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1管理本質(zhì)和管理創(chuàng)新定位

從泛義的角度而言，管理創(chuàng)新是各類創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保證，無論何種管理創(chuàng)新范式，都強調(diào)把新思想、新體制、新機制、新方法引入管理過程，以提高資源整合效率并產(chǎn)生效益，從而有效實現(xiàn)既定的創(chuàng)新目標(biāo)。當(dāng)前，在全球創(chuàng)新呈現(xiàn)龐大而復(fù)雜變化的景觀下，按照宏觀創(chuàng)新框架，人類社會發(fā)展的根源和邏輯并非技術(shù)創(chuàng)新問題，而是管理創(chuàng)新演進的問題，技術(shù)進步只是管理創(chuàng)新演進的結(jié)果。雖然管理創(chuàng)新不能替代技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新的根本要素是人，即所謂的“非道弘人，人能弘道”。通過管理創(chuàng)新內(nèi)激形成的動力機制，可以極大地激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，從而推動科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。一個國家和地區(qū)的思想解放程度、市場發(fā)育狀況、科技進步水平和政府執(zhí)政能力等指標(biāo)，在本質(zhì)上都可以通過管理創(chuàng)新水平反映出來，尤其是當(dāng)社會發(fā)展進入后科技時代，涉及體制機制的管理創(chuàng)新難度越來越大，這類深層次問題的任何突破，都將對人類社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2管理創(chuàng)新史跡及啟

示管理創(chuàng)新作為人類文明發(fā)展的不懈追求，已經(jīng)成為根植于人類社會的一種基本信念，不斷影響著全球競爭格局的變化。現(xiàn)代競爭理論認(rèn)為一個國家、地區(qū)和組織的競爭優(yōu)勢主要取決于創(chuàng)新機制，只要勇于創(chuàng)新和積極競爭，后來者就可能成為具有競爭優(yōu)勢的先行者。第一次產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地英國借助科學(xué)技術(shù)促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，有效地通過管理創(chuàng)新推動社會變革，實現(xiàn)了工業(yè)大發(fā)展，使英國成為當(dāng)時世界上最強大的國家。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國借鑒英國的管理理論，積極推動本國管理創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟飛速發(fā)展并超越英國，成為世界經(jīng)濟強國。20世紀(jì)70年代，日本借鑒美國的管理經(jīng)驗，多層面推動管理創(chuàng)新，創(chuàng)造了經(jīng)濟騰飛奇跡，勢頭直逼美國。20世紀(jì)90年代，面對知識經(jīng)濟的興起，美國企業(yè)著力推動二次管理革命，“75%-80%的美國大公司都進行了流程再造”，為實現(xiàn)美國經(jīng)濟復(fù)蘇并持續(xù)多年繁榮發(fā)揮了積極作用。美國知識經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗昭示，越是處于高科技時代，管理創(chuàng)新對內(nèi)涵發(fā)展的推動作用就越是重要，其中包括傳統(tǒng)管理加快向創(chuàng)新型管理轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)型生產(chǎn)快速向知識型生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)人事管理迅速向以人為本的管理轉(zhuǎn)變等等。歷史上，發(fā)達(dá)國家的多次管理革命，直接帶動和促進了全球管理創(chuàng)新，成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，一次又一次地展現(xiàn)管理創(chuàng)新的價值，有力證實了管理就是生產(chǎn)力的論斷。實踐證明，管理創(chuàng)新能量堪比技術(shù)革命。近現(xiàn)代社會，世界上每次管理革命都帶來了生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和競爭力的極大提升，尤其是20世紀(jì)以來，管理創(chuàng)新的一系列成果，更是對科學(xué)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了直接而重大的影響。實踐表明，很多時候管理創(chuàng)新只需對生產(chǎn)要素進行重新組合，而不必增加新的生產(chǎn)要素2，就能產(chǎn)生1+1>2的整合效應(yīng)，并構(gòu)建起新的競爭優(yōu)勢，由此彰顯出管理創(chuàng)新的魅力和效力。“田忌賽馬”并未改變現(xiàn)有要素，但是新的管理思路和管理策略產(chǎn)生了大相徑庭的結(jié)果。美國阿波羅登月計劃總負(fù)責(zé)人韋伯W博士曾說：“我們沒有使用一項別人沒有的技術(shù)，我們靠的就是科學(xué)的管理”。原子彈之父奧本海默總結(jié)美國曼哈頓工程的成功經(jīng)驗時說：“使科學(xué)充分發(fā)揮威力的是科學(xué)的組織管理”。美國權(quán)威人士曾指出：“美國經(jīng)濟發(fā)展水平一躍成為資本主義世界各國前列，靠的是三分技術(shù)七分管理”。20世紀(jì)30年代，歐洲大力推進計算科學(xué)基礎(chǔ)研究并獲得眾多重要成果，對后來計算機技術(shù)的發(fā)展有著不可磨滅的貢獻。但奇怪的是，盡管當(dāng)時基礎(chǔ)理論研究的優(yōu)勢在歐洲，但第一臺電子計算機卻于1946年誕生在美國，而且大半個世紀(jì)以來，在計算機科技創(chuàng)新上美國幾乎占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，其中的道理令人深思。美國管理學(xué)家德魯克在總結(jié)一些國家與美國在生產(chǎn)力水平上存在差距的原因后指出：“不僅英國，而且整個歐洲的工業(yè)生產(chǎn)力水平較低的原因，主要不是在技術(shù)和工藝方面落后于美國，而是在于組織與管理方面的落后。”

3管理創(chuàng)新的價值實現(xiàn)

3.1強化管理創(chuàng)新引導(dǎo)，提高科學(xué)管理水平

管理科學(xué)是人類文明的結(jié)晶，大至一個國家，小至一個組織，管理創(chuàng)新都是維系生存和發(fā)展的重要根基。管理創(chuàng)新的目標(biāo)之一在于提升管理功能與外部環(huán)境互動所產(chǎn)生的積極效應(yīng)，以實現(xiàn)期望目標(biāo)。如果沒有科學(xué)管理意識的自覺，就不能自覺地進行管理創(chuàng)新。例如地方政府績效評價是衡量其行政能力和水平的重要手段，其中包含了對管理創(chuàng)新的判斷。由于評價功能本身是中性的，其對地方政府所產(chǎn)生的作用和影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的，于是評價設(shè)計的導(dǎo)向具有特殊意義。如果遵循先發(fā)展后治理的傾向性管理思路，那么對地方政府實行以GDP為導(dǎo)向的考評模式，最終將導(dǎo)致以污染環(huán)境為沉重代價的悲劇。在此過程中，必須通過管理創(chuàng)新的引導(dǎo)，強化評價功能的正面效應(yīng)、弱化負(fù)面作用。就評價而言，其固有功能只是一種體現(xiàn)特定效能的內(nèi)部性機制，其內(nèi)在特性使其獨立而穩(wěn)定地保持中性特征；但是評價作用所產(chǎn)生的卻是一種體現(xiàn)顯在效應(yīng)的外部性影響，它通過評價功能特征與外部因素互動而產(chǎn)生相向效應(yīng)，不同的互動方式將產(chǎn)生不同的評價作用和效果。簡言之，評價功能無好壞之分，但評價作用卻能產(chǎn)生或優(yōu)或劣的影響。由此可知，對同樣的事物，采取不同的管理思維，將會導(dǎo)致管理功能與外部環(huán)境互動結(jié)果的明顯差異，。事實上，人類社會充滿高度的管理復(fù)雜性，因此管理創(chuàng)新面對的挑戰(zhàn)也是巨大的，而且經(jīng)濟社會發(fā)展越是高級化，管理創(chuàng)新就越需要沿著制度學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科交叉的方向進行探索，這是一項長期且艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。

3.2加快管理創(chuàng)新進程，完善創(chuàng)新政策供給

制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，合理的政策設(shè)計和安排可以產(chǎn)生影響系統(tǒng)變革的機制，保證創(chuàng)新過程能夠在更合理的方式下進行，因此在管理創(chuàng)新推動其它創(chuàng)新的過程中，創(chuàng)新政策供給是重要影響因素。當(dāng)前我們的創(chuàng)新政策供給仍存在不少問題：一是創(chuàng)新政策供給的決策研究力度不足，時常出現(xiàn)總體供給不足和局部低效供給的結(jié)構(gòu)失衡和錯位現(xiàn)象；二是創(chuàng)新政策供需雙方的目標(biāo)函數(shù)不一致，往往導(dǎo)致好政策難有好的實施效果；三是創(chuàng)新政策供給或多或少捆綁部門利益，造成創(chuàng)新政策供給偏向；四是創(chuàng)新政策供給缺乏競爭機制，不利于激勵創(chuàng)新政策供給質(zhì)量的提高。2013年7月考察中科院高能物理所時指出，要堅決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，最大限度調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性。創(chuàng)新政策供給是一個涉及系統(tǒng)因素的動態(tài)過程，不能只關(guān)注某個創(chuàng)新點，而必須關(guān)注創(chuàng)新政策的組合性，努力形成創(chuàng)新政策的完整鏈條。創(chuàng)新政策的有效性離不開創(chuàng)新實踐的有效性，因此創(chuàng)新政策必須從供給導(dǎo)向為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向為主，要發(fā)揮市場對創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，包括完善創(chuàng)新政策的采購機制，努力推動創(chuàng)新政策供給的管理變革。

3.3提升管理創(chuàng)新份額，優(yōu)化創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

近年來，中國科研投入已高居世界第二位，但是科研產(chǎn)出卻遠(yuǎn)未達(dá)到相應(yīng)水平，個中因由頗值得深思。系統(tǒng)論告訴我們，任何創(chuàng)新過程都是由不同創(chuàng)新元素承載的，既包含技術(shù)創(chuàng)新成分也包含管理創(chuàng)新成分，技術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任在于發(fā)明新技術(shù)，管理創(chuàng)新的責(zé)任在于推動技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)化并形成變革，技術(shù)創(chuàng)新的功能只有通過管理創(chuàng)新的推動才能趨于完美。大量事實表明，缺乏管理的發(fā)明可能被荒棄，有效管理的發(fā)明可以變成競爭優(yōu)勢。例如，科學(xué)家在實驗室的創(chuàng)造充其量僅為一項發(fā)明，只有當(dāng)這項發(fā)明變?yōu)樯唐愤M入千家萬戶并占領(lǐng)市場，才算是實現(xiàn)了產(chǎn)品創(chuàng)新，才能真正產(chǎn)生巨大效益。這個從實驗室發(fā)明到商品市場化的轉(zhuǎn)化過程及其所包含的各個中間環(huán)節(jié)，都必須依靠管理創(chuàng)新的推動才能實現(xiàn)。我國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，高度重視科技創(chuàng)新的人財物力投入，但是成效仍然差強人意，如何把有限的資源用到刀刃上，如何高效實現(xiàn)科技創(chuàng)新目標(biāo)，這不是僅憑無限加大科技投入所能辦到的。對于中國這樣的發(fā)展中大國，不但科技基礎(chǔ)不夠雄厚，而且經(jīng)濟社會環(huán)境復(fù)雜多變，如果缺乏管理創(chuàng)新的支撐，創(chuàng)新系統(tǒng)將無法協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，各種創(chuàng)新元素作用的發(fā)揮也難以得到保障。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗顯示，管理創(chuàng)新在國家創(chuàng)新結(jié)構(gòu)中的占比，是考量一個國家整體創(chuàng)新發(fā)展水平的重要衡標(biāo)。因此，要保證建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略順利推進，就必須把管理創(chuàng)新擺在十分重要的位置，尤其是對于大科學(xué)系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新體系這類宏觀尺度的創(chuàng)新任務(wù)，更應(yīng)該堅持管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，按照三分技術(shù)七分管理的系統(tǒng)模式完善創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。只有具備良好的創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，才能保證系統(tǒng)資源的最優(yōu)配置和科學(xué)協(xié)調(diào)，進而使創(chuàng)新活動保持良性運行狀態(tài)，這是提高創(chuàng)新品質(zhì)的必要基礎(chǔ)，也是有效實現(xiàn)創(chuàng)新價值及整體目標(biāo)的重要保障。

3.4捕捉管理創(chuàng)新需求，突破約束市場瓶頸

市場經(jīng)濟環(huán)境下，管理創(chuàng)新的發(fā)展動力及現(xiàn)實功能，在于及時回應(yīng)效率與公平不斷提出的新要求。黨的十八屆三中全會提出，讓市場發(fā)揮決定性作用，指明了管理創(chuàng)新在理論和實踐上應(yīng)重點突破的方向。例如，當(dāng)市場需求牽動著技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展時，管理創(chuàng)新卻不能感受市場需求而明顯滯后。從本質(zhì)上看，現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化已遠(yuǎn)不是技術(shù)問題那么簡單，產(chǎn)品創(chuàng)新不僅是技術(shù)的產(chǎn)物，更是管理的產(chǎn)物，因此管理創(chuàng)新作為產(chǎn)品創(chuàng)新和市場效益的最終實現(xiàn)者，如果不能及時滿足市場的需求，將會對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新形成壓制。又如，當(dāng)前我國人才管理模式仍不能很好適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，人才需要逾越的壁魚太多，優(yōu)秀人才很難被推到最需要的地方，人才配置的低效率并不鮮見；另一方面，由于市場具有不確定性和隨意性較大等特點，容易誘使人性的弱點尋機而乘。因此對管理者和被管理者的規(guī)范成為管理創(chuàng)新必須面對的問題。再如，人力資源管理有時容易脫離市場經(jīng)濟活動的邏輯起點，忽視人的社會性和經(jīng)濟性，對于人力資本交換機制中的交易成本尤其是制度成本約束日益成為重要因素的問題缺乏研究，不能很好理解營造良好人才制度環(huán)境的真諦。客觀上，如果人才價值的實現(xiàn)無法大于其付出時，人才潛能的激發(fā)是很難達(dá)到預(yù)期效果的，對于此類問題，管理創(chuàng)新必須做出解決方案。

3.5明確管理創(chuàng)新責(zé)任，營造良好發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題，大多是由于管理創(chuàng)新不足或者創(chuàng)新滯后造成的。我國各地尤其是基層的管理創(chuàng)新不僅能力較弱，更大的問題還在于動力不足。社會的現(xiàn)代性，使得競爭焦點正逐漸管理競爭轉(zhuǎn)移，事實上，管理創(chuàng)新差異已經(jīng)越來越成為國家、地區(qū)和組織差異的重要影響因素。從政府層面而言，管理創(chuàng)新帶有明顯公共性特征，因此應(yīng)該明白政府管理的責(zé)任是什么，邊界在哪里，如何通過管理創(chuàng)新提高政府的行政效率和水平，這些都是當(dāng)前行政管理體制改革面臨的問題。如果說政府管理創(chuàng)新是必要的，那么完善政府管理創(chuàng)新的監(jiān)督和促進機制則是必須的，政府應(yīng)以責(zé)任人的身份從全局角度把握管理創(chuàng)新需求，并將其作為創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展的新機遇。管理創(chuàng)新更多的是屬于一種實踐活動，因此必須體現(xiàn)出一定的時空屬性，事實表明，任何管理創(chuàng)新能否對社會產(chǎn)生積極影響，并不完全取決于管理者的決心和熱情，而是很大程度上取決于管理創(chuàng)新的時空環(huán)境，如若誤判則難達(dá)目的。只有在最需要的時候，進行最合理的管理創(chuàng)新，才可能達(dá)到理想效果。在類似問題上可以參考“成本-效益”原則并從兩方面給力：一是提高創(chuàng)新成效。管理創(chuàng)新不必面面?zhèn)樀剑恍栳槍π缘剡x準(zhǔn)目標(biāo)，突破管理創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能獲得理想的創(chuàng)新成效；二是降低創(chuàng)新成本。當(dāng)前，無論是國家、地區(qū)還是組織，創(chuàng)新的最大成本并非技術(shù)層面，而在于行政管理（包括制度成本等），因此必須注重從體制機制進行突破，包括通過頂層設(shè)計的引導(dǎo)和杠桿作用，提高管理創(chuàng)新牽一發(fā)而動全身的效用水平。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的舉措，對營造良好發(fā)展環(huán)境的有力推動，已經(jīng)在管理創(chuàng)新方面展示出很好的范例作用，成為發(fā)揮管理創(chuàng)新價值和潛在效力的生動而現(xiàn)實詮釋。

作者：袁兆億 單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院廣東省人才研究所