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[摘要]伴隨著經濟的快速增長，京津冀公共文化服務水平有了質的飛躍。但城鄉之間、區域之間的發展失衡問題仍存在，基本公共服務供給能力差距持續拉大，基本公共服務非均等現象十分突出。文章從更新觀念、創新供給模式、加大投入比例、擴大服務主體、推進階層間均等化等方面提出建議，來推動京津冀三地公共文化服務均等化。

[關鍵詞]京津冀協同發展；公共文化服務；均等化；創新服務

一、京津冀協同發展下公共文化服務均等化存在問題

北京、天津的公共文化服務建設對于全國來說處于優勢地位，硬件、軟件方面建設均比較完善，并且具有一定的文化影響力，形成了具有各自特色的文化精神及品牌。而河北省作為環繞京津二市的大省，雖然其公共文化服務體系建設整體上取得一些成績，公共文化服務設施建設逐步推進，但仍有很長的路要走。

（一）區域間的非均等化

區域間的公共文化服務的均等化水平受經濟發展水平、教育發展水平的制約。京津二市屬于直轄市，北京是全國政治文化中心，因資金充足，高等教育發展領先，基礎文化設施相對完善，公共文化服務體系較發達，覆蓋面廣，可以有力地保障本地區的人們享有比較豐富的公共文化服務資源。河北省冀東南屬于經濟后發型地區，財政基礎相對薄弱，公共文化服務得不到全面的基本保障，當地居民的文化需求得不到正常滿足。衡量文化資源占有量的一個最重要的指標就是當地的高等學校的數量與質量。從京津冀三地的高校數量與質量可以看出公共文化資源的極大不均等，尤其是衡水，目前僅存一所二本院校。

（二）城鄉間的非均等化

我國公共文化發展從整體上看城鄉發展極不平衡，京津冀亦是如此。改革開放以來，政府在對城市的公共文化資源投入的比重遠遠高于對農村的投入比重，縣級以上城市聚集了絕大部分的公共文化產品及服務，包括圖書館、博物館、青少年活動中心、文化公園、文化人才及各種公共志愿服務等。據文化部統計，1995年、2005年縣級以上城市占全國文化事業費的比重分別為四分之三，2014年的比重則達到二分之一，剩余文化事業費的絕大部分則用于基層地區的縣圖書館、文化館、鄉鎮文化站等維護方面，而用于人口眾多的農村地區的文化基礎設施建設、文化人才配備經費非常少。具體體現在以下幾個方面：一是非常落后的硬件設備建設。河北省僅有小部分的鄉鎮有圖書室，農家書屋的比例更是寥寥無幾，擁有文化資源信息共享工程服務點的村莊也是數量極少。而城市已基本全覆蓋。二是極其缺乏的軟件資源建設。許多農村鄉鎮文化機構形同虛設，文化設施利用率低，農村文化邊緣化非常普遍。出現這種情況主要由于各級部門思想重視程度欠到位、農民自身只注重物質生活的提高、文化服務經費有限、職能部門的定位模糊等原因。三是文化供給與文化需求匹配度不高。近年來，農村的文化書籍等供給在量的方面有所提高，但是在質的方面卻不盡如人意。文化下鄉的書籍報刊與農民的實際需要存在一定的差距，不能滿足農民對農業技術指導、教育就業指導、生活指南等的需求。此外，農村的電影放映節目非常陳舊，跟不上新農村的時代步伐。

（三）社會階層間的非均等化

社會階層形成的基礎源于社會分工的不同，分工的差別引起收入的一定差距，從而不同階層對公共文化服務的享受存在不同的現狀。第一，經濟條件好的群體對文化的價值期望比較高，從個人發展及對子女教育等方面的文化需求較大。反之，經濟條件較弱的群體對文化的價值期望比較低，更注重物質層面的滿足。久而久之，陷入“文化貧窮”的惡性循環。第二，享受公共文化服務的效果很大程度上取決于社會階層的身份與地位。農民工處于社會階層中比較低的地位，其文化權益難以得到保障。農民工的工作、生活環境不太好，工作強度較大，生活單調，忙于生計，無暇享受精神生活，多數與家人分隔兩地，交流溝通較少。這種特殊的工作性質、特殊的社會地位，使得他們享受到的公共文化服務非常少。此外，不同群體之間享受的公共文化服務也存在很大程度上的非均等化。老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾是社會中的弱勢群體，他們的公共文化服務質量相比其他群體處于弱勢。

二、京津冀協同發展下公共文化服務均等化優化路徑

（一）政府公共文化服務均等化意識有待于進一步提高

思想觀念上確定了均等化意識，進而通過一系列政策來保證均等化的進程。在河北某些經濟欠發達的城鄉，基本公共文化建設與服務在發展議程中往往排在后面，這與急于發展經濟的思維方式和公共文化服務建設不重視有關。因此，相關部門政府領導的公共文化服務意識要提高一個層次，在經濟、社會發展規劃及財政預算中，要提高公共文化服務的地位，將其納入重要日程。同時作為干部考核目標，分階段分步驟地制定公共文化服務建設發展的措施。中央政府在京津冀公共文化服務發展的政策支持中，向河北省傾斜，在近鄰的地理優勢中切實享受到公共文化服務的優勢。此外，在京津冀協同發展中，所有公共文化服務資源均平等地面向這三地群眾開放，切實實現惠民的目的。雄安新區作為新興的特區，地理位置在京津冀腹地，在公共文化服務建設發展中應注重基本公共服務均等化，避免在社會階層之間、群體之間產生較大差距。

（二）公共文化弱勢區域的投入有待于進一步提高

京津冀三地政府加大對公共文化建設弱勢地區，尤其是農村地區基本公共文化事業的財政投入，切實保證專款專用。建立和完善京津地區向周邊區域文化輻射機制、援助機制，支援河北省經濟文化欠發達地區。城鄉之間建立援助扶貧機制，城市文化建設給予農村文化支援，用經濟中的精準扶貧經驗應用于文化中，確保文化得到更為精準的扶貧。為了防止當地財政緊缺不到位，確保欠發達地區農村文化產品的供應，確保其文化服務高標準高質量建成，盡可能減少項目的基層配套資金，將支援重點放在公共文化資源缺乏的弱勢區域。紅色老區、少數民族地區、貧困地區等公共文化建設比較落后，大力發展這些地區的公共文化建設，以縮小和經濟較發達地區的公共文化服務差距，使之趨于平衡、均等，是公共文化服務體系建設的重點之一。目前，京津冀腹地雄安新區處于快速建設發展階段，農民工群體數量增加，同時農民就地市民化。滿足這些不同群體對于公共文化產品與服務的需求，是京津冀協同發展面臨的共同問題。因此，要為不同群體“量身裁衣、量身訂制”文化服務，面向特殊群體開展一系列示范性文化活動，以真正實現促進文化公平正義的目標。

（三）基本公共文化服務模式進一步優化創新

各級地方政府在供給公共文化服務模式與途徑方面要勇于創新，使得服務內容豐富、服務水平增高、服務效果得到保障。根據不同區域的發展特點提供文化服務模式，從廣大老百姓的公共文化資源需求出發進行服務模式創新，對公共文化產品和服務進行供給側結構性改革。比如，對于文化底蘊深厚的城市，可以針對具體特點，實施獨具特色的文化產品供應，實行量身定做。公共文化產品及服務應隨著時代的變遷進行創新。浩瀚的數字文化資源隨著數字圖書館推廣工程的開展，群眾獲得的途徑非常便捷。對于經濟較落后的農村、偏遠山區開展流動文化服務，提供符合這部分人群需求的公共文化資源，真正實現公共文化資源的均等。加快建設一系列基本公共文化流動服務項目，如“流動書屋”“流動舞臺”等，這種大規模的流動模式有利于實現基本公共文化資源在區域間的均等共享。

（四）建立基本公共文化服務主體多管齊下的機制

《國家“十一五”文化發展規劃綱要》體現了政府、社會及市場在提供公共文化資源中起主導與協調的關系，政府主導，社會與市場參與，多管齊下多元治理機制。隨之出臺相應法律，給予這種模式充分的法律支持依據，使得各方都能放手去做，切實做到群策群力、多方治理。比如：政府可以出資購買，社會組織、社會企業可以通過投標運營管理公共文化產品與服務，達到提高基本公共文化事業整體水平，改善公共文化服務效益的目的。此外，公共文化服務主體還包括社會團體、行業組織、社會中介組織、志愿團體等各類社會組織，要充分發揮這些社會組織在提供基本公共文化服務方面的作用。近年來，隨著經濟文化的發展，志愿服務發展較快，文化部組織了一系列志愿服務活動，如“春雨工程”“大地情深”等主題活動，京津冀三地要跟隨時代潮流，使文化志愿服務成為公共文化服務建設發展的一道亮麗風景線。民辦群眾文藝團隊數量發展迅猛，各地文化館、文化站要積極指導其順利發展，為不同群體提供精神食糧。對于農村數量龐大的廣場舞隊，要給予積極指導與政策鼓勵，為其搭建良好的發展平臺。京津冀三地公共文化服務均等化水平主要是取決于該區域經濟發展情況和均等化目標體系及制度設計的合理性兩方面的因素，前者是資源基礎條件，后者是實現的保障機制。因此，各級政府要重視二者的影響因素，切實實現公共文化服務均等化的目標。

參考文獻：

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[3]顧金喜，宋先龍，于萍.基本公共文化服務均等化問題研究———以區域間對比為視角[J].中共杭州市委黨校學報，2010，1(5)：58-62.

作者：王景妍 單位：衡水學院