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1學分制內涵

學分制是人才教育模式的一種，與導師制、班建制統稱三大培養(yǎng)模式。所謂學分制，是以選課制為基礎，以學分和績點綜合衡量學生學習質和量的一種彈性教學管理制度，逐漸形成“按學年注冊、按學分繳費、按學分畢業(yè)、按績點授位”的教學管理模式。具體來講，學分制具備以下本質特征：學生自由選課、強調因材施教、實行目標管理、實施彈性學制。如此，實施學分制有利于激發(fā)學生學習的興趣，提高學生學習的積極性；有利于增強教師的競爭意識，提升教師教學的效果；有利于規(guī)范收費制度，緩解貧困生學費難題；有利于整合教育資源，緩解部分學生集中就業(yè)壓力。可以說，學分制改革在較大程度上可以突破學年制教學的弊端，能夠較好地適應社會對多層次、創(chuàng)新型人才的需求。

2創(chuàng)新型公共管理類人才培養(yǎng)的必要性

（1）公共管理類人才培養(yǎng)的社會適應性危機顯現

我國高校公共管理學科歷經20多年的實踐和探索，已初步形成了公共管理類人才培養(yǎng)體系，但是隨著高等教育的快速發(fā)展，我國現行公共管理類人才培養(yǎng)模式的諸多問題開始顯現。人才培養(yǎng)目標和實際培養(yǎng)結果出現了偏差，公共管理類學生的知識面覆蓋較廣，但運用理論解決現實問題的操作能力較差；社會對公共管理類人才的需求和供給出現了偏差，目前培養(yǎng)的公共管理類人才缺乏社會所需要的實踐應用能力和創(chuàng)新能力；公共管理類人才的就業(yè)預期與實際的就業(yè)方向出現了偏差，導致該專業(yè)學生專業(yè)學習的興趣降低。總之，我國公共管理類人才的社會適應性出現了危機，創(chuàng)新公共管理類人才培養(yǎng)模式迫在眉睫。

（2）創(chuàng)新型公共管理類人才的培養(yǎng)是時展大勢所趨

世界范圍內的綜合國力競爭，歸根到底是人才特別是創(chuàng)新人才的競爭。人才資源是第一資源，是富民強國之本。世界各國都紛紛把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為教育改革的主要目標之一。如2004年美國競爭力委員會提供了一份研究報告《創(chuàng)新美國：在競爭與變化的世界中繁榮》，這份報告把培養(yǎng)下一代創(chuàng)新者作為國家的重要目標。我國要想在日趨激烈的經濟科技全球化競爭中拔得頭籌，必須堅定不移地實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略。高校必須大力構建新型的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，努力培養(yǎng)和造就符合現代化建設需要的數以千萬計的創(chuàng)新型專門人才和一大批優(yōu)秀拔尖人才。

（3）創(chuàng)新型公共管理類人才培養(yǎng)是適應高等教育由規(guī)模擴張轉向質量提升的迫切需要

自1999年國家實行擴招政策以來，我國高等教育獲得了跨越式發(fā)展，普通高校招生數從1998年的108萬人增加到2012年的685萬人，已經步入高等教育大眾化階段。然而，高等教育大眾化不僅注重量的擴張，更注重質的提升。面對擴招后出現的新矛盾和教育教學質量問題，黨中央、國務院做出了高等教育“要切實把重點放在提高質量上”的新的戰(zhàn)略決策。培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力是提高高等教育質量的核心問題。特別是在我國加入WTO后國際高等教育生源市場競爭日趨激烈的今天，在當前國內高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻、用人單位更加看重畢業(yè)生的經驗和能力的新形勢下，提高大學生的創(chuàng)新能力顯得更加迫切。

3學分制下創(chuàng)新型公共管理類人才培養(yǎng)模式構建

（1）學分制下創(chuàng)新型公共管理類人才培養(yǎng)方案的構建

以學分制改革為基礎，構建“理論、能力、素質、創(chuàng)新”四位一體的“立體型”公共管理類人才培養(yǎng)方案。借鑒西方國家和我國部分高校的公共管理人才培養(yǎng)方案，積極推進課程模式改革和教材更新建設；加強專業(yè)建設與教學內容改革，提高專業(yè)建設水平，加大對優(yōu)勢專業(yè)的投入，逐漸從以社會科學為基礎轉向以工商管理為基礎，更多地關注信息技術和其他應用技術；充分利用現代教育技術，不斷改進教學方式方法，積極探索研究式、案例式、討論式教學，不斷增強教學效果；加強實景模擬實驗室和教學實踐基地建設，全面提高實踐教學水平，完善基于素質拓展的實踐教學體系。

（2）學分制下教育教學質量工程的實施

以“高等學校教學質量與教學改革工程”建設為契機，加強專業(yè)教學團隊、雙語教學團隊、實踐教學團隊建設，優(yōu)化老中青相結合的團隊結構，加強教學示范和教學觀摩，造就高水平教學團隊；鼓勵教師申報各級各類教研教改課題，多出成果，出高水平的成果。

（3）“主輔修制”和“校府工程”的實施

“主輔修制（雙學位教育）”是探索跨學科組織教學模式，促進復合型人才培養(yǎng)的一項教學改革措施。其培養(yǎng)模式是：本科學生在學有余力的情況下，在主修一個本科專業(yè)之外，跨一級或二級學科輔修另外一個本科專業(yè)，完成輔修本科專業(yè)教學計劃規(guī)定的主要課程學分，經學校核準、頒發(fā)輔修本科專業(yè)證書。“校府合作”是近年來興起的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新模式。東北大學率先實踐了“校府合作”的人才培養(yǎng)模式，該模式的運行前提是學校與部分政府機關相關部門達成基本的合作意向，政府機關同意接收學生實習。

（4）學分制下學生學習效果評價方式的改進

學分制下學生學習效果的評價方式實現從單一考試到多元化評價的質的轉變，加強和深化對人的能力、學力和潛質的測評。通過專業(yè)課論文寫作評價學習效果；通過專業(yè)實踐評價學習效果；通過“學生素質拓展計劃”評價學習效果。

4結語

綜上所述，現階段進行學分制下創(chuàng)新型公共管理類人才培養(yǎng)模式的構建是十分必要的，是一種有效提高高校公共管理類畢業(yè)生質量和素質的教學管理手段，對培養(yǎng)創(chuàng)新型的高級公共管理類人才具有重要的推動作用。當然，學分制下創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式不會一蹴而就，需要我國高校在探索和實踐的過程中進一步完善學分制改革機制，不斷創(chuàng)新公共管理類人才培養(yǎng)模式，這將為我國高校培養(yǎng)社會所需的創(chuàng)新型人才起到積極的促進作用。

作者：焦霄黎 單位：山東財經大學公共管理學院