公共管理下的大學生創業服務體系
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摘要：“萬眾創業、大眾創新”理念的提出，為我國教育事業提出新的發展方向。為滿足國家宏觀調控需求，高等教育院校應整合教育資源，向學生提供創新創業的教育服務，為學生樹立正確的思想觀念、創業觀念等。基于此，文章以公共管理為出發點，對新時期下大學生創新創業服務體系建設價值進行論述，指出創業服務體系建設中存在的問題，并從多方面對學生創業服務體系的建設進行研究。
關鍵詞：公共管理；新時期；大學生；創業服務體系
一、新時期下大學生創新創業服務體系建設的價值
在高等教育的普及下，“大眾化”教育現象隨之而來，大學生群體的知識結構過于扁平化，在部分方面未能體現出教育的創新性，甚至大部分畢業生步入社會體系中，仍然存在著一定的依賴性，自身完全沒有形成固有的人格，其間接加大了社會市場需求與大學生群體之間的矛盾。“雙創”理念的建設與實施，則是依據現階段的教育目標、社會發展趨勢來提出的，其要求學生具備創新創業意識，發揮出大學生在社會體系中的本位價值。從現有的社會結構來講，當代大學生就業壓力逐漸加大，其與學生個人因素、社會因素等都具有較大關聯影響，而高創業教育的實施，則可有效緩解大學生的就業壓力，提升地方政府人資配置質量，優化市場結構，以加快經濟社會的轉型。
（一）地方政府方面創業服務體系作為一個系統，地方政府在其中扮演著重要的角色，然而在實際建設過程中，多數并未起到相應的職能效用。首先，多數政府對創業服務體系的建設仍停留于表面工作，其只是針對上級布置的任務進行形式化工作，并未將實際工作重心立足于大學生群體中。例如，國家在對大學生創業方面所給予的補貼、優惠等政策，多數政府未能將政策進行推廣與落實，進而導致大學生無法熟知當前國家的政策信息，間接消減了學生的創業積極性；其次，多數政府缺乏相應的資金投入力度，當大學生在創業過程中，缺乏相應的資金時，而政府的扶持力度又不足以滿足項目的開展需求，勢必導致創業項目的擱淺；最后，政府的導向政策過于邊緣化，資金體系設定的門檻較高，學生獲取項目資金的難度大。
（二）學校方面學校作為學生接受知識的主要場所，在學校的規范化教育體系下，可為學生樹立正確的學習觀念、價值觀念，以學校作為創業服務的載體，必然將加大教育服務質量。然而，目前學校教育過程中，存在教育體系缺失、管理機制匱乏、推廣力度不足等問題，嚴重阻礙了創業服務教育工作的開展。同時，多數學校開展創業教育時，只是對固定的教育模板進行套用，未能考慮其教育模式是否滿足學校自身的教育環境，在此種形式下，必然會加大實際教育誤差。此外，在開展課程教育工作時，理論知識要遠遠高于實踐知識，如缺乏相應的實踐教育，必然導致理論知識的空洞，降低實際教育效果。在教育管理方面，多數學校在管理過程中，過于注重紀律、衛生、素質等方面，對于教學管理仍停留于傳統的監督式體系，而對于新時期教育機制來講，如未能及時制定行之有效的管理體制，則必然加大教育的誤差性。在推廣方面，多數高校只是象征性的開展相應的教育活動，在課程體系、教學內容等方面并未進行細部分析，加大創業服務教育體系的泛性。
三、基于公共管理視角的新時期大學生創業服務體系建構模式
（一）政策支持從公共管理層面來看，教育事業作為政府職能部門實施管控行為的一部分，為進一步加快高校大學生創業服務體系的建構效率，地方政府應起到積極導向的作用。首先，建立服務保障機制，政府職能部門應深入到大學生群體中，充分了解大學生所面臨的困境。如工商管理部門應提供商標注冊服務，為大學生創業群體建立便捷的服務通道；人力資源管理部門，應針對創業階段的大學生開通獨立的檔案管理窗口；法律機構則應為大學生提供訴求通道，通過法律援助解決大學生當前所面臨的問題。其次，應建立政策激勵機制，政府職能人員應對大學生的創業項目進行考核，如大學生創業項目與當前市場創業導向一致的話，則應為大學生提供同等的企業化服務，同時應依據項目規模及市場需求，對大學生進行相應的獎勵，以更好的激發大學生的創業熱情。再次，政府應適當調整創業門檻，對地方需求的項目可開設零首付的注冊服務，減輕學生在資金投入方面的顧慮，令學生可全身心的投入到創業項目中。最后，政府應適當減免大學生創業的稅收，并通過政府自身的前沿性，將新信息、新技術及時傳輸到學生手中，確保學生可隨時對自身的創業項目進行調整，以更好的應對社會所帶來的風險。
（二）金融支持金融支持則是以地方政府為平臺，對學生進行信用擔保，提升學生的貸款額度，確保學生創業需求可得到大力支持。同時，政府應建立相應的創業項目資金扶持體系，貫徹落實國家政策，鼓勵民間資本參與到創業服務體系中。地方金融機構應適當放寬大學生貸款權限，依托于市場行情、經濟結構、創業項目等，建立多維度的資金扶持指標，以促進大學生群體創業的發展。金融機構可引進小額貸款企業，由政府部門為主要監管單位，明確各項貸款事項，以減輕金融機構的運行壓力，針對信用良好的大學生，則可適當的增加貸款額度及貸款次數，并依據大學生創業項目的后續經營狀況，對大學生貸款產生的利息進行適當調整，如學生創業項目后期經營效果不理想，則政府部門應減免貸款利息，緩解學生的創業壓力，以形成一個良性創業體系，為市場經濟結構的穩步發展奠定堅實基礎。
四、結語
綜上所述，新時期的到來，為我國高等教育事業提出更高的基準，高校為迎合我國社會體系的宏觀導向，創新創業教育服務體系的建設應遵循適用性原則、時效性原則等，建立多維度教育系統，對學生進行針對式教育，確保學生養成獨立的創業意識。
作者：張奕今 單位：華南農業大學藝術學院
