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摘要：近年來，國家逐步對實施預算績效制度進行了越來越科學且精準的頂層設計和決策部署。預算管理是政府部門資金管理中的重要組成部分，有效的預算管理，完善的預算執行辦法，健全的預算管理體系，都將提高政府資金的利用率，有效防范資金的浪費與流失，從源頭上強化支出控制，更能有效節約財政資金。本文從預算績效管理的必要性著手，通過查找預算管理工作中的問題，分析問題存在的原因，從而提出相應的解決對策，探討行政事業單位預算績效管理對于財政資金管理的重要作用。

關鍵詞：行政事業單位；預算；績效

一、推進行政事業單位預算績效管理的必要性

1.有利于實現項目預算資金和配置的統一財政資金投入能優化公共資源的分配，將有限的資金充分分配到國計民生和國家戰略發展的活動中。預算績效管理能夠最大化地發揮財政資金的使用效益，使政府在政策決策中提高資金管理水平，降低支出成本，增強財政資金的支出責任，提升政府的社會管理能力。同時，將評價結果依法公示，尤其是社會公眾關注度較高的影響力較大的資金，依法公平公開，接受公眾監督。科學的評價結果更能督促相關部門采取科學的管理方式來規避資源分配不公和浪費現象。現階段公共產品和公共服務供給不足，專項資金管理模式與實際匹配度不高，財政分配領域涉及面不夠廣泛，通過評估預算與績效目標的合理性的分析及評價，是否依據預計的產出和效益，多角度多維度進行額度分配、使用標準及計劃的經濟合理性，核檢是否能細化量化資金額度，績效目標是否與部門的中長期規劃相一致，產出和效果的關聯性程度，進而使資金效益最大化。

2.有利于提高財政資金使用效益在預算編制與執行的整個環節中，往往成本易于計算，效益不易衡量。在預算評價與分析時，注重對資金使用成本的考量，將實施情況與績效目標、歷史水平等因素進行分析，縱向橫向全面評價綜合分析，找準財政資金使用過程中的薄弱點，進一步改進管理措施，進行總體目標管理，降低無效預算，將資金放在合理的使用模塊，強調誰支出誰負責的原則，增強資金使用單位的節約意識。

3.有利于整合財政資金，促進預算管理高質發展預算績效管理是對整個單位未來一年甚至三年的情況進行的合理分析和預測，并能提出科學的執行建議，提高政府工作效率的重點項目評價機制，創新預算績效管理模式是實現新舊動能轉換，推進鄉村振興戰略、脫貧攻堅等重大決策的基礎，有對于優化支出結構，提升財政資金的使用率，對于預算管理來講具有指導意義。

4.有利于打造經濟效率型政府近年來，行政事業單位出現職能交叉，部分項目投資不科學、不透明，缺乏有效的監督和制約。做好預算績效管理有助于揭露資金管理中的決策失誤、損失浪費問題，提高行政事業單位的績效管理水平，有利于以有限的財政資金獲得最大的社會效益。績效型預算即能提高預算的效益效果，也使財政功能更好與行政管理各環節更融洽更貼合，改善了績效管理中涉及多方面業務標準的設定水平，提高了政府決策和執行的科學性，有利于打造經濟效率型政府。

二、預算績效管理中問題及產生的原因

1.財務人員業務不精，缺乏預算績效思維和理念行政事業單位預算績效考核工作是非常繁雜且專業的，無論從內容到評價體系，涉及范圍廣，這項工作需要相當強的專業能力。現階段行政事業單位財務人員隊伍流動性較大，預算績效管理人員專業知識欠缺，績效考核形同虛設。行政事業單位預算編制難以做到業財結合，財務人員閉門造車，業務部門不能提供相關業務詳細預算計劃，以預算額度的量而不是質為標準，甚至由財務部門全權負責，沒有定性和定量的評價標準作為財政資金安排的依據。

2.預算績效管理工作方法需要更新目前，財政資金往往在投入使用前后對比產出效益與既定目標差距偏大，實現程度偏低。要進一步改善績效管理對分析方法，將多期連續的相同指標或比率進行預算項目產出預計與執行結果、歷史標準與當前的執行情況、不同部門同類項目執行情況找差距并分析原因。進一步量化項目資金的效益成本比率，更科學地選擇更有效的項目與方案，績效管理體系的執行與目標偏差較大，應及時終止與預算目標偏離的預算項目，在下一年度核減甚至停止資金的預算。在本年度預算中糾正不合理部分，加強績效目標監控，全面監控資金流向，給下一年預算內容提供經驗指導。

3.預算績效審計不到位目前，對于財政預算資金績效審計結果不能及時向公眾公開，社會公眾不能全面了解財政資金具體支出流向，社會監督效果不理想，缺乏科學的決策保障，事后跟蹤績效審計難以落實到位。預算績效審計傾向于對效率性效益性和效果性的評價，評價使用單位在資金生產活動過程中是否遵循科學合理的收入產出比的原則，使資金真實有效得到落實。財政資金績效審計結論的評價職能落于形式，不能針對資金支出低效的具體細節提出科學的建設性建議與意見。

4.預算績效管理制度不夠完善目前，事業單位預算缺乏從立項起到預算執行和完成進行全過程的監督檢查、績效評價系統和有效執行監督措施，績效指標體系與業務融合度不高，各級層指標額度不夠量化，預算績效管理的建設層面缺乏深度，項目資金使用情況的追蹤反饋以及效果評價制度不能有效跟進，項目的最終執行結果就不能作為下年度項目績效預算編制的依據，依然存在片面追求績效指標的短期行為，不能真正做到質和量的績效評價相結合。

三、改進行政事業單位預算績效管理的對策

1.推廣財政資金預算績效審計理念推廣財政資金預算績效審計理念，建立預算評審評估績效管理鏈條。將績效理念和方法深度與項目的立項必要性、投入經濟性、方案實施的可行性與預算的事前、事中、事后績效管理深入融合起來，從源頭上提高財政資金配置的科學性、執行率和精準性，以達到績效運行監控以實現資金閑置的防控目標。目前我國財政資金績效審計大多是單一的資金項目3E審計，更應對多方位多部門交叉管理模式下存在的相關類同甚至重復性的項目進行有序關注引導，強化績效審計的監督評價職能，有重點、有針對、有選擇地確定重大支出項目開展績效評價。

2.實施預算績效精準控制，推進預算與績效掛鉤融合建立政策和項目事前績效評估機制。結合預算評審項目審批工作，在立項時進行事前評估，從立項的必要性、預算合理性、目標合理性、項目規劃設計為切入點。推進預算績效目標的設定審核批復及實施。健全績效評估評價結果與預算編制掛鉤機制，將財政資金績效評價結果與下年度預算安排和資金分配掛鉤制度。一是對財政項目資金的立項依據、資金來源和用途、規模設計、完成期限、扶持對象以及管理模式進行全方位的梳理。二是對于新上項目，要強化論證環節的控制，本著符合當期經濟社會事業發展特定目標需要的原則，夯實關鍵環節、薄弱環節。三是要積極推進部門預算項目支出的統籌安排，規范整合業務類項目支出，打破基數概念和固化結構，對項目進行歸并和優化，以項目整合提高統籌效益。

3.完善預算績效管理評價制度一是對新增項目要嚴格申報程序，建立預算績效目標事前審核制度。將涉及各類財政資金，比如政府投資基金、政府采購和購買服務等項目實施績效管理，切實能實現促進提升資金使用質量，提高財政資源配置效率，增強財政社會基礎建設的統籌能力。二是對預算資金的使用進行全程監督，掌握資金流入支出的關鍵控制點。三是強化評價結果應用。自評與外評相結合，可引入第三方機構共同參與評價，健全評價結果的反饋機制，實施花錢必問效、無效必問責的考核制度。四是推動資金績效公開。進一步推進部分預算公開化，落實主體責任。

4.將大數據審計深入到預算績效審計中一是通過核查預算撥付數與年終實際支出數進行績效審計，審查資金撥付率和使用率。二是通過對預算批復資金的流向進行監督核實，通過大數據技術實現對資金分配的合理合規性尤其是異常的使用情況進行提前預警和干預，發現問題并及時規避風險。三是實現與數據時代同步，將績效目標與單位發展規劃和部門職能緊密相扣，并與相應的財政支出范圍和效果息息相關。無論從數量質量時效方面，還是從經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和滿意度等方面，都能通過大數據進行分類查詢，科學測算出資金需求與預算的匹配程度。

四、結語

事業單位要強化預算評價結果的應用機制，建立評價報告反饋制度，加強對問題整改力度的后續審核，建立績效結果和政策調整關聯機制，對于績效評價結果成績突出的項目實施獎勵型保障，督促評價結果一般的項目及時進行調整與修正。本著立足整體、支出及職責的原則，關注重點部門，全面且客觀反映了財政資金履職程度進行評價，以實現項目資金預算的精準安排，對項目實施全周期跟蹤問效，進一步完善制度，不斷提升財政資金使用的效益和效率，為更好落實決策部署提供有力支撐。

參考文獻

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作者：李娟 單位：濟南市畜產品質量安全監測中心