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【摘要】自1988年建設部印發了《關于開展建設監理工作的通知》(1988)城建字第142號)，標志著建設工程監理制度從此在我國建立，經過二十多年的發展，我國的監理制度日趨成熟，并為推動我國的工程建設安全生產起到了非常重要的作用，但是由于我國相關行業的法律法規尚待完善，再加上我國經濟體制的改革發展，監理制度還存在著一些問題，直接影響著監理工作的開展和進行。長期實踐看來，我國的工程監理主要任務在于對工程質量、工期、資金的管控，并對工程的安全生產負有一定的監管責任，就目前來說，對于工程監理的安全生產責任劃分并不明確，因此我們有必要明晰監理單位的安全責任范圍，才能針對安全風險做好預防措施，更好的實行監理工作。

【關鍵詞】工程 監理 安全責任 風險

1前言

建設方、施工方、監理方是工程建設過程中重要的三方主體，建設方與施工方都會以追求工程利益最大化為根本目標，往往工程當中會存在一些重利益輕質量的現象，這就需要監理方進行有效管理，不僅要保障工程的質量，對工期以及工程資金也要做好管控工作，可見監理的作用在工程管理中不可忽視。安全則是工程質量和進度的基本保證，但是由于我國建設行業的某些市場混亂行為，以及法律法規的不健全，類似于業主盲目指揮、降低安全資金投入、壓縮合同價款的行為依然存在，施工方的偷工減料、違規作業現象也屢見不鮮，這些都為建設工程的實施埋下隱患，同時也增加了安全監理的工作難度。另外2004年我國《建設工程安全生產管理條例》的頒布實施，明確界定了參建各方在工程建設中依法應當承擔的安全責任，并且首次規定了工程建設監理的安全責任，但是由于工程中的安全事故發生的影響因素多樣、復雜，在工程項目實施過程中常會將其他單位的安全責任轉嫁到監理單位的頭上，這樣就更加增大了建設監理的風險，不利于順利開展監理工作。為了更好的履行監理職能，我們有必要對監理應承擔的安全責任進行研究。

2工程監理的安全責任問題分析

在我國的建設領域，建設三方主體對于工程都負有一定的安全責任，但是我國的監理制度還不夠完善，在安全監理方面仍存在一些問題:

2．1法律法規因素

我國的《安全生產法》、《建筑法》對監理單位的安全責任都沒有明確的規定，只有在《建設工程安全生產管理條例》中對于監理單位的安全責任有所表述，但是并未細化，法律法規的不健全致使安全監理工作缺乏依據，對于安全責任的具體劃分也不夠明晰。

2．2服務費用因素

監理行業的服務費取費標準由物價局和建筑部根據市場行情制定，隨著市場變化、物價上漲，工程難度、規模的增加，監理工作的內容也逐漸增多，監理成本上升，原有的取費標準已不適合監理企業的生存發展，為此我國于2007年制訂了新的取費標準，但是市場變化瞬息萬變，建設行業發展也十分迅速，我國監理取費標準的制定遠不及市場變化的速度，標準的滯后性對于監理行業收入的提高形成了一定的阻礙，并且安全監理作為監理工作的一個重點也沒有單獨列出取費，工作難收入低，使得監理行業很難招攬留住人才，這也不利于監理行業的長足發展。

2．3人才因素

我國監理行業急需大量、專業的監理人才，需要對工程的質量管控以及安全生產管理知識和風險管理知識都要具備，但是目前大部分機構沒有配備專業的管理人員，而且對于監理人員培訓的重點也放在了工程質量的管控上，如此缺乏安全監理意識，對于安全監理工作缺失了理論指導，工作開展困難。

2．4責任因素

《建設工程安全生產管理條例》與《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》雖然對落實安全生產管理和安全生產責任提供了法律依據，但是對于安全責任卻難以量化，在實際的工程中，一旦發生安全事故，監理單位是第一個被問責的，并且監理安全責任有逐漸擴大的趨勢，這對于監理單位以及監理工程師來說無形中增加了很大的壓力，也給監理工作帶來更大的風險，這也是業內很多人員不愿意從事安全監理工作的一個主要原因。

2．5市場因素

建筑市場的不規范行為對監理工作造成了不小的難度，建設單位以及施工單位的種種違規行為都直接增加了安全監理的風險。雖然《建設工程安全生產管理條例》對各方的安全責任都有規定，當監理單位發現有安全風險時可以責令施工方暫停整改，如果施工方不配合監理的話可以向上級部門進行報告，但是在實際的工程中監理單位并不會向上級行政主管部門報告，法律賦予了監理單位責任但是并未賦予其強制執行的權利，這在實際操作中就會使監理單位處于弱勢地位，監理單位為了今后的業務承接以及企業的發展，很多時候都是自己承擔風險而不去得罪合作單位。由此可見，安全監理存在的問題是由多方面的因素造成的，無論是法律法規、市場環境、合作單位還是監理單位自身的缺陷，都會對安全監理工作的開展造成難度，增大了工程安全事故的發生概率，增加了監理單位的安全責任風險。

3正確認識安全監理，充分發揮安全監理作用

3．1明確安全監理的職能

《建設工程安全生產管理條例》明確規定:“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”可見安全監理的目的是督促、檢查施工單位實行有效的安全管理，并對施工過程中存在的安全隱患進行全程監控以及及時進行動態評價，并采取法律手段、合同手段、技術手段等制止施工單位作業中的不當行為，督促施工單位落實安全生產責任，消除事故隱患，保證工程建設順利進行。

3．2明確三大監理任務與安全監理的關系

安全監理并不是一項單獨存在的任務，它與工程的進度、質量、投資都有著直接的關聯，對于工程的安全管理是貫穿于施工全過程的，安全監理是工程質量的基礎和保障，只有做好了安全防護工作，才能保證施工人員的順利作業，才能有效控制施工質量，施工質量越高，那么安全效應也越高;安全監理也是控制施工進度的重要措施，搶工期會給安全生產帶來隱患，長時間的人、機疲勞作業必然會對工程造成影響，當安全與進度有矛盾時，必須以安全為先;落實安全防護資金投入就是為工程建立起了防護層，能夠有效減少安全事故，安全監理工作也能有效開展，避免給工程帶來經濟損失和社會的不良影響。

3．3實施風險管理，防范監理單位的安全風險

在工程建設中常會由于工程安全生產事故而給監理單位或者監理工程師帶來可能出現的損失以及責任后果，這就是安全風險，隨著工程建設項目規模的日趨擴大，建設的周期也越來越長，施工環境日益復雜，監理單位的責任越重，所承擔的安全風險也越高，因此必須重視風險管理，增強安全責任意識，盡早對安全風險加以識別并制定有效的規避措施，減少事故帶來的安全監理責任。

參考文獻:

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［2］陳官虎．風險理論在工程安全監理實踐中的應用研究［D］．成都:西南交通大學，2015．

［3］張華云，李周恒，白溪．基于中國法律制度下的監理責任研究［J］．建筑經濟，2010(8)．

作者：譚斌 單位：新疆建院工程監理咨詢有限公司