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摘要：建設工程施工階段全過程造價監控是建設工程項目造價控制的重要環節，本文主要探討工程項目施工階段全程實時監控造價的管理實務，指出相關規章制度建設對保障造價監控工作的重要性以及整合造價監控隊伍力量的必要性，強調做好施工環節造價監控的關鍵性，提出規范建立造價監控資料檔案,為造價控制提供可靠依據。

關鍵詞：高校；工程造價；全過程；實時監控；管理

建設工程是高等學校比較敏感的領域，工程項目是學校內審部門重點關注的工作。2007年末教育部了《關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》，要求高校對大中型建設工程實施全過程跟蹤審計，根據實際情況，可對大中型建設工程項目部分階段或環節進行全過程跟蹤審計。學校對建設工程項目實施全過程跟蹤審計，是從工程項目立項到竣工各階段工程造價成本的真實性、合法性和效益性進行監督、控制和評價。建設工程項目全過程跟蹤審計是針對造價預先進行管理的工作，重點涉及項目設計、工程施工和竣工階段的工程預算、合同簽訂及履行、驗收結算等多個方面。有文獻指出高校基建工程項目管理還存在項目管理隊伍力量薄弱、對工程造價咨詢服務機構的選用和管理不夠規范等問題。我們認為應重點對建筑工程施工階段造價監控進行管理，應按照國家有關規定委托具有相應資質的工程造價咨詢機構加強高校建設工程造價監控力量。

一、規章制度建設是重要保障

學校貫徹教育部關于加強高等學校內部審計工作的意見精神，堅持以制度規范為保障，使內審工作有章可循。健全全過程跟蹤審計的法律法規，制定完善的法律法規體系，跟蹤審計工作不僅可以做到有理有據，而且保證審計活動的規范性和有效性。針對高校內審工作面臨的新形勢、新任務、新要求，系統地梳理、修訂和制定內部審計工作規定、內部控制制度評審、基本建設管理、合同審計、建設工程項目審計、基建工程材料和設備采購管理、基建工程變更和簽證管理以及兼職審計人員管理等制度，規范對工程項目的資金管理和操作程序的審計，規范工程項目施工階段的變更、簽證等行為的審查，增強學校審計制度的有效性、嚴謹性、系統性和可操作性。工程變更導致項目建設規模超過原建設計劃核定10%的，基建管理部門要將新增的建設內容組織立項申請，按照立項審批相關程序審查批準后方可實施；工程變更與簽證要求必須嚴格審批、規范程序，堅持有利于工程項目的功能優化、提升質量、保障投資的原則，堅持實事求是以保證真實性、準確性、合理性的原則。學校系列相關制度的落實，強調工程項目必須實施預算審計，工程項目結算審計要參照預算審計結論進行造價控制，防止施工過程中肆意增加造價的做法。通過制度增強規范化和約束力，使造價監控工作有據可依、有章可循，從而加強對基建工程項目的施工管理、造價控制和審計監督。

二、整合隊伍力量是必要基礎

工程造價監控工作是一項技術含量高且較為繁瑣的工作，這就要求工作人員必須具備應有的法律知識、熟練的工作方法、過硬的專業技能、豐富的現場經驗、良好的品德修養和心理素質。為了實現內部審計的獨立性，學校內審部門由合署辦公轉為獨立設置，內審隊伍得到充實和加強，并著力加強審計隊伍的政治素養、思想作風和職業道德建設，鼓勵參與各類有關業務培訓和業務交流，積累全過程跟蹤審計的實踐能力。但是學校缺乏工程造價專業技術人員，內審部門較難開展大中型建設工程項目的跟蹤審計。第三方工程造價咨詢服務機構在政府引導、部門監管、市場運營、行業自律的架構下開展咨詢服務業務，高校聘請第三方工程造價咨詢服務機構幫助學校對建設工程項目實施全過程造價控制，是高校工程造價管理的重要力量。學校由內審部門統籌管理，根據屬地市財政性資金投資建設項目工程造價咨詢服務管理辦法的精神和要求，做好工程造價咨詢服務機構的選聘工作，為學校建設項目的概算、預算、招標控制價、進度款、竣工結算等提供編制、審核等工程造價咨詢服務。上述管理辦法對工程造價咨詢服務機構的工作職責、專業人員的條件、工作進度和質量等有非常明確和嚴格的要求，并且有相應的考核評價體系和罰則，每年對提供服務的工程造價咨詢服務機構進行考核。屬地市財政局通過政府采購的方式確定財政性資金投資建設項目提供工程造價咨詢服務的中介機構庫，學校重點考察職業道德、質量控制、服務時限等關鍵因素，根據建設工程項目造價咨詢服務需求，按照學校服務類項目招標管理實施細則的規定，經過造價咨詢服務項目申請、立項論證、立項審批、預算審計、編制招標文件、法律顧問審核等程序，預算金額達到政府招標限額標準的進行政府采購、預算金額未達到政府限額標準但達到學校招標限額標準的進行校內招標采購，從市中介機構庫中選聘工程造價咨詢服務機構，由其派出專業人員進駐施工現場，全天候駐場實時監控建設項目的工程造價，提供“駐場服務”，保障造價監控管理成效。

三、施工造價監控是關鍵階段

施工階段是實現建設工程價值的重要階段，是建設工程項目造價控制的關鍵階段，設計變更、現場簽證，是可能增加工程造價的風險最高階段。工程施工進度、材料品牌價格、變更與簽證、隱蔽性工程、進度款支付等是造價監控的重點，學校在工程正式動工之前，成立工程造價監控小組，由內審部門人員和工程造價咨詢服務機構人員（根據工程規模要求派駐1-2人）組成，工程造價咨詢服務機構人員從開始施工到竣工期間進駐現場、佩證上崗實施全過程造價監控，檢查工程合同和施工內容的執行情況，參加現場施工會議，參與審核施工方案，提出造價監控意見，建立施工現場工程費用日志，實時記錄工程造價有關事項和收集工程造價基礎資料。

（一）建筑材料的監控。建設工程建筑材料費占工程總造價的比重很大，要重點加強材料在計劃、采購、簽收、使用、監督等環節的監控。實際上工程建筑材料價格在市場供求關系等各種因素的影響下波動，建筑材料價格波動幅度較大，將增加建筑材料價格的審核難度。采購的建筑材料進場時，工程造價監控小組會同學校基建管理部門、施工單位和監理單位的人員，根據施工合同和材料清單對建筑材料的品牌、型號、規格、單價和質量進行審查，并現場拍照作為資料保存，為進度款支付和竣工結算提供可靠的依據，較好地預防在材料上的偷梁換柱、以次充好的現象。對采購進場與材料清單不符的材料，會同學校基建管理部門和監理單位進行檢查比對，得到材料質量的確認和符合施工要求的認可，立即組織市場考察調查，對材料價格進行現場確認。

（二）現場變更與簽證的監控。施工變更與簽證是致使工程造價存在不穩定性的關鍵因素，所以對影響施工成本的工程變更與簽證，要著重考察其必要性、合理性和效益性，嚴格執行學校的相關內部控制制度，避免不合理的增加造價。對根據現場實際調整施工圖設計和各專業調整施工工藝、替換施工材料規格，對裝飾材料和設備型號的變化，以及各類管線安裝的移位等所造成難以回避的變更都要及時跟進實施造價監控，規定所有變更都要求對變更進行必要的論證及綜合評價，必須經設計單位同意，設計單位進行變更設計或變更說明，并提交變更設計圖或變更資料，施工單位提出變更工程實施計劃和施工方案，并根據工程變更引起的造價調整情況及變更工程量清單做出變更項目預算。明確要求簽證原因清楚、工程量準確、計量單位與定額或清單相符，工程造價監控小組必須明確了解簽證發生的原因，全面掌握簽證的位置、尺寸、數量、材料、人工、機械臺班等數據資料，尤其要清楚地掌握工程發生的事實及圖紙上不能清晰標識的工程量和尺寸并作翔實記錄取證。規定凡未經內審部門審核預算的一律不予補辦審核手續；未經內審部門審核預算或未按審批權限審批的工程變更、簽證，不能將其作為結算審計依據。通過規范和限制學校基建管理部門的項目簽證人的權限，尤其是對單張簽證涉及費用額度的限制，做到嚴格規范工程變更、簽證的審批程序，突出工程施工過程造價監控的重點。例如學校學生公寓樓施工現場條件因素需要增加基坑支護工程，施工單位的施工方案采用鉆孔樁護壁加防水樁，支護和防水工程概算造價為122萬多元，對總造價約1500萬元的工程將需要一次性增加造價接近10%。學校內審部門即工程造價監控小組組織工程專家現場對支護工程進行綜合分析論證，提出確保安全又節省開支的有效方案。在市建設監管部門指導下，現場召開施工方案論證會，論證確定的施工方案將原方案的大開挖改為分區開挖（挖出的土方不用外運）、將全面支護改為局部重點支護、將鉆孔樁改為攪拌樁、將防水樁改為降水等，最后施工方案費用預算審核為30多萬元，減少90多萬元費用。

（三）隱蔽工程的監控。隱蔽工程監控要注意以問題為導向，重點針對隱蔽工程所用材料和施工工藝，施工材料是隱蔽工程質量的基本保證，強化隱蔽工程設計規范和施工規范，堅決杜絕“隱患工程”。工程造價監控小組注意掌握好第一手資料，收集歸檔好地基與基礎、主體結構、裝飾裝修、建筑屋面、給水排水及電氣等各分部的隱蔽資料，必須對相關現場的實際情況作翔實記錄，掌握相關工作量的實測實量數據，在基建管理部門協助下注重與監理單位的密切合作，對隱蔽工程施工提出造價監控建議，督促隱蔽工程嚴格按施工方案規范施工，詳細跟蹤記錄施工全過程，對施工過程的關鍵節點實時測量、拍照取證，必須在下一道工序施工前全面掌握隱蔽工程建設過程的真實情況和造價資料，完成隱蔽工程的工程簽證并形成簽署記錄等，保證隱蔽工程建設相關資料的合法合理、真實翔實和完整完善，保障建設項目使用功能、結構安全和工程質量，著力規范工程費用開支，促使工程造價真實合理。

（四）進度款支付的監控。工程造價監控小組嚴格按照施工合同的有關規定實施工程進度款支付的審計監控，對建設工程實際完成的施工質量合格的工程內容和進度進行核對，根據施工圖紙對進展階段工程量現場核查，對工程量的計量和綜合單價執行情況重點審查，注意防止重復計量和虛報工程量的現象。施工單位在完成一個工程款付款節點后，報送工程款付款節點情況描述和節點工程預算書等工程款支付申請材料；監理單位審核并簽署支付意見；工程造價監控小組對工程款付款節點的工程完成情況及工程量進行復核、對節點工程預算進行審核并提交該節點工程款審核報告和簽署支付意見；學校內審部門對工程造價監控小組的工作及其提交的報告進行審核確認，核算節點工程款后按80%計算本期應支付的進度款，再按學校制度規定的權限和程序審批支付。學校按經核算后的節點工程款的80%支付本期進度款，余下的20%款項待建設工程項目竣工結算后按合同約定支付，通過對工程進度款的支付監控，保障工程進度款支付的準確性和安全性，防止工程款超付的現象發生。

四、規范資料建檔是可靠依據

建設工程造價控制及竣工結算準確性有賴于工程系列資料的可靠性，強調造價審核資料的嚴肅性，嚴格做好資料歸檔規范化非常重要。首先明確規范造價審計監督流程和報送資料要求，凡是報送材料不齊或不符合相關規定的，一律退回報送單位補充材料或整理重報；其次規范、統一審核報告資料格式，保障審核結論的嚴肅性；最后改進審核報告簽署方法，做到審核資料加蓋騎縫章，規范資料的完整性。要求及時將施工現場核查工程量、材料質量的記錄資料，以及重點檢查隱蔽工程施工過程和驗收記錄資料、規范的變更及簽證資料等整理、分類、歸檔、保存，隨時可以回溯、比對、查核，力爭杜絕虛算、交叉算、重復算等取費現象，力爭杜絕定額單價的高套、錯套、重復套取定額子目現象，及時發現確定材料用量、價格及材料差價的調整出現的問題，保障工程資料可靠可信和工程造價得到有效控制。

五、加強造價監控管理的思考

（一）把握好政策法規是造價監控的前提。造價監控工作是執行政策法規的過程，業務性很強，處理每件事項要有法規依據，都必須照章辦事，造價監控過程中遇到問題，一定要認真查閱、研究相關政策法規，同時及時咨詢相關部門或專家獲取相關咨詢意見，并及時向上級主管或領導匯報請示，堅持集體研究、討論，處事不偏不倚。

（二）扎實的作風是做好造價監控的關鍵。工程造價監控人員要加強自我修養，擴大適應造價監控工作需要的專業知識面，用科學理論和豐富經驗武裝自己，著力提升現場實時監控業務能力和綜合協調能力，保證真正履行好監督、評價與控制的職責，一定要有責任感有責任心，杜絕“不作為”甚至“亂作為”，注意防范造價監控風險。

（三）各方有效配合是造價監控的保證。工程造價監控是復雜的系統工程，每一項監控事務都離不開相關單位的認真積極和務實有效的配合，監控人員通過施工會議或論證會、交換咨詢意見和常態化討論溝通，以及造價監控工作方式方法和手段技術的說明解釋等，倡導和諧監控理念，爭取各方理解與信任，創造形成良好的造價監控環境。

（四）提升廉潔自律意識是造價監控的要求。造價監控人員必須嚴格執行規章制度、嚴格堅守監控程序、嚴格要求資料規范，樹立廉潔意識和法治意識，積極踐行廉潔監控理念，實事求是地按監控流程操作和處理造價問題，在隱蔽工程、工程量審核等廉潔風險關鍵點上一定要堅持原則，格守職業道德和廉潔自律，堅守底線、筑牢防線、不碰紅線。建設工程施工現場全過程造價監控是工程造價控制的重要組成部分，在確保工程進度和質量目標的前提下，有效地、最大限度地控制建設工程施工中各種附加費用的規模，避免造成建設資金不必要的浪費，保障工程進度款支付更加準確和安全，為建設工程造價控制打下良好基礎，是適應新形勢、新常態的要求，嚴格執行上級有關建設工程項目造價規定精神的有效措施，是高校建設工程重點領域的廉政建設、預防腐敗的重要工作內容。

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作者：李子豐 李少鵬 林滿華 單位：廣東醫科大學