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[摘要]推動現代服務業繁榮發展是南通市建設現代化經濟體系的內在要求、優化經濟結構的必要路徑，也是實現南通經濟高質量發展的必由之路。探討南通現代服務業發展的根本價值，著重針對南通服務業發展中存在的問題，有針對性地提出相關對策建議。

[關鍵詞]南通；現代服務業；繁榮發展

現代服務業是在工業化后期發展起來的，具有信息技術特征和現代管理理念的業態，是全新的商業模式。依靠信息技術衍生出來新型服務業，例如，具有數字化技術特征，有較高附加值，技術密集，以及能耗較低的行業。現代服務業高質量發展，對于南通來說，是當前社會發展中的關鍵任務，對于提升城市的能級和確保制造業轉型升級有著關鍵作用，同時也可以提升民生福祉，因此在當前的發展格局中作為重要路徑進行有效明確，并且在實踐的過程中充分落實。

一、現代服務業繁榮發展的重要意義

(一)優化南通產業結構的客觀需要

通過相關經驗和產業經濟的相關理論進行探究，可以明確，當前現代服務業處于快速發展階段，國家的經濟發展水平是從低收入向著中等收入進行邁進，在這個過程中現代服務業在發展環節需要以高新技術產業為著手點，更有效的營造創業氛圍，這樣才能和現代制造業有效互動，形成更加良好的融合機制，進而推動社會經濟更加靈活的發展，使整個產業實現轉型升級。2020年，全市三次產業結構演進為“三二一”結構，服務業首次超過第二產業成為國民經濟第一大產業，成為經濟社會發展的支撐帶動性產業，三次產業結構為4.6:47.5:47.9。2021年三次產業增加值比例調整為4.4：48.6：47.0。因此，在服務業經濟的浪潮中，南通迫切需要在現代服務業方面進行不斷的優化和完善，使生產性服務業實現更加良好的發展，同時使整體產業結構轉型升級有必要的支撐。

(二)解決南通就業問題的內在要求

在南通社會經濟發展過程中，面臨著比較嚴峻的產業結構轉型升級的壓力，需要更充分地融入現代服務業的相關內容，使現代服務業能夠在具體的發展過程中體現出良好的價值，為整個社會提供多元化的就業崗位。從2009年以來，南通在第一產業的就業貢獻人數呈現出下降形式，針對第二產業、第三產業來說，其就業人數呈現出逐步增長的趨勢，這和克拉克定理是比較吻合的。在當前服務業迅猛發展的背景之下，現代服務業在整體的比例中有比較明顯的優勢，第三產業來對于南通市的整體就業情況有著十分重要的貢獻，在整體發展過程中取得了不可替代的作用，這樣可以使社會就業壓力得到有效緩解，為社會經濟的和諧穩定提供必要支持。

(三)實現南通經濟高質量發展的必由之路

當前，南通經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，只有實現發展方式轉變、優化產業結構、轉化增長動力才能實現經濟的高質量發展。大力發展現代服務業能為城市發展提供新動力。促進南通現代服務業持續繁榮，推動生產性服務高質量發展、生活性服務高品質提升，為南通打造具有國際競爭力的長三角現代服務業發展高地奠定基礎、實現南通經濟高質量發展。

二、南通現代服務業發展的現狀及問題

2021年，南通市全力克服新冠肺炎疫情不利影響，堅持把發展現代服務業作為加快轉型升級的重要抓手。南通市現代服務業的大力發展促進了全市經濟結構的調整，增加了財政收入，并促進了就業，對于提升南通的綜合實力做出了一定的貢獻。

(一)發展現狀

1.規模進一步擴大。在南通市的服務業發展方面，2021年有了比較明顯的增長，同比增長了%8.3，其增加值為5184億元，新增規模也有比較明顯的增長，高新技術服務業在整體的投資比重方面處于前列，服務業應稅銷售也有了比較明顯的增長，突破了萬億元的大關，所呈現出的投資占比及增長貢獻率等等都有了比較明顯的上升。

2.質效顯著提升。在現階段的生活服務業方面，呈現出比較明顯的轉型升級質量提高的趨勢，對于傳統的餐飲行業進行高品質的優化，在康養和文旅產業方面有較高的消費增長，在生產服務方面進一步體現出信息服務和現代物流的發展價值，在服務外包方面也呈現出比較明顯的優勢，這對于整個行業的發展和生存都有著關鍵作用。現代服務業中軟件和信息技術服務業、互聯網和有關服務業營業收入比上年分別增長33.9%和24.9%。

3.空間布局優化。全市現代服務業總體布局呈現“小集聚、大均衡”的發展態勢，中心城區基本形成金融、商務、科技等生產性服務和商貿、文化等生活功能，形成了以中央商務區、中央創新區、五山及西部濱江片區、南通火車西站樞紐片區、星島水岸片區等為核心的服務業片區及南通高新科技創業中心、南通國際服務外包產業園、狼山國際旅游度假區等服務業集聚區，打造了沿江和沿海兩條服務業發展帶，建成“長壽小城”如皋片區等五個服務業特色小城。

4.主體培育卓有成效。2021年，規模以上企業營收增速27.9%、高于全省平均2.4個百分點。應稅銷售超億元服務業企業達1412家，其中超50億元企業17家，分別是“十二五”末的1.9倍和2.4倍。在省內首發兩業融合市級方案，聚焦工業設計、智能制造、個性化定制服務等重點領域，分別培育省、市級兩業融合試點單位15家和13家，其中6家單位獲評省級優秀試點，獲評數全省第三。

5.集聚效應明顯。在2021年，南通市在電子商務方面實現了迅速的發展，在科技服務方面有重大突破，樓宇經濟不斷強化，產業的集聚度進一步提升，對于整個社會經濟的貢獻率有效加強，在樓宇的專業化程度和產業的整體集聚水平方面有了突破式的進展。

(二)存在問題

1.規劃科學性、可操作性不足。針對南通市來說，在發展定位方面往往存在一定的問題，缺乏足夠的科學性和可操作性，在整體的空間布局方面往往缺乏整體的規劃，在和國內國際的旅游機構合作方面，并沒有充分體現出應有的旅游集約化服務效能。另外，在內部合作方面并沒有充分體現出各個區縣的融通，在信息服務和市場營銷等方面缺乏深入的交流，針對整體的產業發展來說，并沒有形成整體化的格局和分類效應，在針對各類規劃進行落實的過程中，不具備可操作性，在指導意見方面不夠強化，因此導致園區建設和城市建設處于不同的發展階段，無法體現出融合性和優化性。在具體的發展過程中并沒有相對應的機制和支撐體系，因此導致整體的規劃布局缺乏時效。

2.產業層次偏低，區域競爭優勢不足。從增加值結構看，傳統的批零住餐業占服務業增加值總量比重達24%，科技服務業、軟件和信息服務業占比僅為4.8%、3.7%，信息消費、線上醫療等民生服務新模式發展不夠，以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術與傳統服務業的融合發展水平有待提升，共享經濟、體驗經濟等新興領域發展成效不明顯，與上海、蘇南等先進地區差距較大。

3.品牌效應偏低，示范引領帶動不足。總體來看，全市具有較強行業影響力的自主品牌、領軍企業相對較少。全省營業收入前100的規模以上服務業企業中，南通僅5家，規模以上企業戶均營業收入僅為全省平均的62.7%。投資規模大、帶動能力強、科技含量高、綜合效益好的服務業重大項目不多，數量和質量還略顯不足。57家市級服務業集聚區中營收超百億的僅有8家，市區商務樓宇專業化程度、入駐率、產出效益均有待進一步提升。

4.專業人才缺乏，人才支撐作用不強。南通現代服務業主要集中在市場服務、技術推廣、產品研發、電子商務、金融保險等領域，這些領域對高端人才的需求較多，但是人才數量相對較少，缺乏行業的領軍人物。現代服務發展因受到技術人才的限制，因此在理念創意上、技術創新上、品牌建設方面還有待提高。

三、加快推動南通現代服務業繁榮發展的策略

(一)優化現代服務業產業結構

1.優先發展生產性服務業。加快建設通州灣新出海口，完善物流集疏運體系。深化金融業改革創新，以科技金融和互聯網金融引領金融業加快發展，促進金融業務特色化和金融服務精細化。堅持試點引領、示范帶動，將大數據、云計算、服務外包、移動互聯網、信息安全服務等作為重點突破方向，實現軟件和信息服務業的快速發展。積極發展會計、律師、融資租賃等現代商務服務業，加強誠信建設，完善監管體系，促進運作規范。加快培育和發展會展業，吸引一批具有國際國內影響力的會展企業，將重大會議、展覽、賽事項目等落戶南通市。

2.大力發展生活性服務業。推動現代流通方式和循環經濟理念在商貿流通領域的普遍應用，推進發展特許經營、連鎖經營、網絡營銷、自動售貨等現代經營方式。統籌城鄉貿易發展，大力支持城市商業企業向農村延伸開設商業網點，完善農村商業設施。對于唐閘古鎮等歷史遺存進行施工圖挖掘，對于博物館的管群資源進行有效調動，在實踐的過程中體現出生活信用服務業的轉型升級和優化發展，這樣可以使整體的發展質量得到顯著提升，同時在特色酒店布局方面要不斷地優化和完善，使外企領域的高知人群有休閑度假的勝地。與此同時，在數字出版、文化創意以及移動多媒體等方面，也要體現出全新的業態發展效果，加快建成長三角區域商貿中心和綜合性消費中心。積極推進醫療護理、健康檢測、衛生保健、康復護理等健康服務業發展，提升人民群眾健康保障能力。重點培育一批連鎖經營的大型家庭服務企業，健全家庭服務業相關法規、政策體系和監管措施。

(二)加快現代服務業集聚區建設

要注重針對國家的相關方針和規劃政策，明確和把握優惠政策和實施細則，并且在各類服務企業的引導和集群效應的強化方面切實提升，進而在更大程度上體現出現代服務業的集群化建設成效。同時，在各類項目用地的安排和規劃方面要科學合理，在市場拓展和資質認證方面不斷的優化，注重做好人才的引進和培訓工作，對其進行恰當的獨立補貼，打造創新經濟園區，使整體的產業園區和相關企業有充分的人才支撐，在周邊產業的配套方面不斷的優化和完善，進而體現出科技服務的集群效應。要打造以南通創新區為核心的城市服務中心。加快文化體育中心建設，為入區企業乃至周邊相關企業提供專業化的公共服務。

(三)促進現代服務業融合發展

要促進產業專業化向著多樣化的方向發展，需要落實以下幾方面實施策略。

1．推動現代服務業和先進制造業融合發展。要有效強化創新，通過各個企業和產業的轉型升級和優化合作，進而充分體現出應有的鏈條延伸效果。在新模式、新路徑方面不斷地改進和優化，進而體現出現代制造業和服務業的融合發展和創新發展。要深化服務業制造化程度，鼓勵大型服務企業(平臺)利用信息技術等優勢，加強科技創新和關鍵技術攻關，向制造環節延伸拓展業務范圍，實現服務產品化發展。

2.推動現代服務業和現代農業融合發展。要為農業提供產前、產中、產后全過程服務的能力，搭建農技推廣服務、農產品展示營銷、品牌策劃等綜合服務平臺，培育發展農村電子商務，深度開發農村生態旅游，加快農業現代化進程。加快推進新一代信息技術在農業生產中的利用，大力發展智慧農業。

3.推動服務業內部融合發展。以新一代信息技術和互聯網平臺為依托，大力促進互聯網以及大數據的融合，并且和現代服務業進行有效滲透，加快培育服務業融合發展載體，培育一批具有綜合服務功能的大型企業集團或產業聯盟。強化技術驅動作用，激發服務業內部活力。

(四)建立科學的人才培養機制

現代服務業務是依靠科技、知識、技術進行服務的產業。應當從社會經濟的現實需要角度匯聚人才，切實培養和儲備人才，從而解決現代服務產業規模不大的問題。

1.完善人才引進的制度和政策，運用政策吸引優質高端人才落地。深入實施國家千人計劃、萬人計劃和省雙創計劃、市江海英才計劃等重點工程，發揮南通基礎教育資源優勢，完善住房等配套政策，吸引高端服務業人才來通創業就業。

2.健全以企業為主體的多層級人才培養機制，加大現代服務業從業人員能力培訓，加強高層管理人才研修培訓。支持南通大學、各大高職院校開設服務業領域相關專業，推進共建服務業專業人才培養實訓基地。完善人才聯合培養的模式，由政府、相關企業與高校共同開展技術人才的培養活動，并且鼓勵對口專業畢業生及時參與到現代服務企業或業務項目當中。

(五)加大政府支持服務力度

新時代還要依靠政府優化營商環境，重視加大政府的扶持力度，強調政府在振興區域工業、農業時促進現代服務業的發展。首先，應當根據地區的實際情況制定促進現代服務業發展的政策，指出現代服務業對農業或工業的促進作用、賦能作用，引導現代服務業進行改革，放松具有壟斷性質服務的進入門檻。其次，優化市場環境，提高市場開放度，鼓勵現代服務業企業進駐本地區，營造一個良好的營商環境。第三，從財政、投資、稅收等方面優化政策，加大對傳統服務業改造升有的力度，對新興企業給予財務和稅收的減免支持。總之，本地政府應當重視聚集現代服務業，釋放積極信號，實現定向發展。現代服務業是促進經濟轉型的重要方式，對于增加經濟發展動力具有重要的意義。還要積極以各項優惠政策促進現代服務業的發展，構建良好的營商環境，用現代服務業拉動區域經濟的發展，不斷提高我國經濟的轉型質量。

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作者:陳峰燕 單位:中共南通市委黨校