前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了招標行業發展趨勢探究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

【摘要】招標采購作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在我國社會經濟發展中發揮了重要作用。當前，招標采購面臨新形勢、新任務，需要在制度建設、采購模式、信息技術、信用建設等領域進行升級，更好地滿足社會進行、經濟發展、人民幸福的需求。

【關鍵詞】招標采購；制度建設；信息技術、信用建設

黨的四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制”上升為社會主義基本經濟制度。在加快完善社會主義市場經濟體制部分，特別突出競爭政策的基礎地位。招標投標制度作為市場配置資源的一項重要制度，以科學擇優的原則體現了其競爭的本性，將在基本經濟制度中發揮更大作用。在市場經濟條件下，我國招標投標制度的方向是正確的，取得的成果是明顯的，在維護國家利益和社會公共利益、實現國有資產保值增值、規范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用。但是，招標采購領域也存在一些問題，主要有四個方面：一是市場誠信氛圍尚未充分形成，信用機制的制約力未達到預期效果；二是監督管理體制存在缺陷，行政監督不能全部落實到位；三是現行的采購模式不能滿足市場需求；四是信息化建設依舊滯后。不管外部環境怎么變化，做好項目、服務好國家和社會是永恒不變的，新的競爭環境下，招標采購領域需保持持續發展，完善制度，接受并學習新技術，加快轉型升級。

一、招標采購領域改革勢在必行

當前，招投標改革已被提上了重要議程。政府主管部門持續規范和引導，發動業界各方力量，正視問題，共商對策，推進招標投標改革和制度的完善。2019年全國招標中心系統工作座談會深入研究討論了當下招標行業的熱點問題，明確了招標業務轉型升級的7大重點，即《招標投標法》的修訂、業務及交易平臺建設、全過程咨詢服務轉型等。具體來說，實現招標采購的改革主要有三個突破口：體制層面，建立政府投資建設管理和招標主體責任制；機制層面，建立信用機制和評估機制；技術層面，推進網絡電子智能化招標。在“放管服”改革深入推進的大背景下，招標行業的競爭非常激烈，加快推進招標采購業務的轉型升級是實現可持續發展的必由之路。

二、招標行業發展趨勢

（一）持續做好制度建設，為行業發展提供支持

制度建設要接地氣，需要從采購需求出發，以解決問題矛盾、提高工作效率、降低企業成本、預防腐敗為導向，以規范操作為目標，促進行業的高質量發展。首先，著手做好《招標投標法》的修訂，本次修訂應重新定義招標范圍，除了《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委第16號令）明確的項目外，建議將生產材料采購、物業服務采購、設備維修采購、運維服務采購等納入必須招標的范圍，適應社會發展，滿足國有資本支出的監督需要。其次，制度建設必須促進技術發展，在平臺技術成熟的前提下，要用制度建設突破地域和行業的壁壘，實現互聯互通，發揮技術的最大效能，讓各主體都能享受制度紅利。最后，制度建設需要采購模式的創新，開標時間距離公告發出時間不得少于20天等規定需要予以調整。

（二）持續創新采購模式，匹配市場發展新需求

傳統的分散式招標已經不能滿足工程項目的需求，采取集中式招標不但能節約招標成本，同時對提高工程的質量和標準也有重要的作用。招標規模不斷擴大，招標項目數形成一定規模，技術規范要求標準化，價格相對穩定的設備物資采購頻次較高，該類物資采用框架協議采購對提高效率至關重要。當企業規模達到一定程度后，框架協議采購或將成為主推的采購模式之一，有利于規范和提升設備物資采購水平，降低采購成本。集中采購的定義可概況為：以集團公司為招標人，通過ERP等采購管理系統收集匯總子分公司同類設備、服務、工程項目信息，對同類標的物進行打捆招標，合理設置標段，實行統招分簽。集中采購的本質是將分散的需求集中起來，形成一定規模的采購策略。集中采購模式有3種，一種是集中定價分開采購模式，第二種是集中訂貨分開收貨模式，第三種是集中采購統一調撥模式。隨著社會經濟的快速發展，采購數量和規模持續擴大，央企意識到規模化集中采購的重要性，逐步整合分散采購項目，持續推進集中采購。對于央企來說，集中采購一般指在企業總部、子分公司采購部門的統一管理下，聚合采購內容，實現采購的集中統一，增加采購優勢，降低采購成本。集中采購的優勢主要在于：規模化采購，增加與供應商的博弈籌碼，擴大采購優勢，獲取更大的優惠，降低采購成本。其次，避免重復采購造成的人力、物力和財力浪費，提高采購效率。面臨的挑戰是采購周期長，操作較復雜。集中采購數量規模較大，執行統一的采購標準，按批次定期組織，所以采購需求的匯總分類比較繁瑣，需要消耗大量時間，通過構建ERP系統，可以有效解決這個問題，價格機制具有一定的局限性、協議執行時間較長的，需要在合同中約定好價格浮動方式，降低供應商違約的風險。中國石化加強集體化采購，集中了原先分散在各企業的采購需求，大幅降低了采購價格，強化了物資供應過程的控制。企業向規模化、集團化方向的發展，傳統的集中采購周期長、效率不高的特點已經制約企業的發展。為了發揮規模效應，框架協議采購的模式被很多企業采用。框架協議采購是指采購方一次性與供應商簽訂工程、物資或服務的協議，協議一般只約定單價而不約定總價和數量，在協議期內，供應商不定期、不定量按協議條件多次分批按采購人要求提供工程、貨物或服務。合同包括兩部分，即框架采購協議和實時采購明細。在充分發揮集中采購優勢的前提下，框架協議采購是一種理想模式。框架協議采購方式應按照“統購、統談、分簽、分付”的原則實施采購。統購是指集團采購管理部門匯集采購需求，統一招標采購；統談是指采購管理部門組織采購需求方共同參與框架協議采購的開標、評標、定標和談判過程；分簽是指需求方根據需求與中標或入選供應商簽訂采購訂單；分付是指采購需求方自行支付采購費用。關于協議的供應配額分配的原則，有根據主、輔、備供應商排序提前約定供貨量或比例；也可以制定供應商選擇方法，比如入圍三家中再次就價格和交貨期進行談判，協議需要設置供應商淘汰、進位和補充的原則。采購模式實現分散采購——集中采購——框架協議采購的逐步升級。集中采購和框架協議采購可以有效解決“一單一采”的弊端。利用集團公司集約化管理，形成規模優勢，增加博弈籌碼，提高采購管理水平。選取合適的采購模式是企業首要任務，實現框架協議采購成為衡量企業采購水平的重要指標。但是，關于框架協議采購具體的操作流程和執行標準，國家層面沒有出臺相應的法律法規。雖然框架協議采購優點很多，但缺乏有關法律制度依據，造成企業不敢輕易實施框架協議采購。

（三）持續發展平臺經濟，融合各種社會資源

2019年8月，國務院辦公廳印發了《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，鼓勵發展平臺經濟新業態，加快培育新的增長點。平臺經濟（PlatformEconomics）是一種基于數字技術，由數據驅動、平臺支撐、網絡協同的經濟活動單元所構成的新經濟系統，是基于數字平臺的各種經濟關系的總稱，是依托實體交易場所或虛擬交易空間，吸引產業鏈上下游相關因素參加，并以促成雙方或多方之間進行交易或信息交換為目的的一種創新型商業模式。在平臺經濟中，央企具備集中采購的優勢，能夠實現規模效應，同時解決集中采購數據歸攏時間長、合同分簽慢的問題。電子招標平臺對接企業ERP平臺、供應商管理平臺、專家庫管理平臺，使招標行業的業務劃分更細致，為招投標提供數據服務，同時跨界為其他行業提供數據支持。此外，業務采購平臺還可以與造價業務平臺對接，提供價格數據，為造價業務平臺提供支撐。平臺經濟對平臺提出了更高的要求，要求更高的專業性，并依賴于信息的聚集、精準匹配、互聯互通。將雙方市場或多方市場連接起來，是平臺經濟的基礎。平臺經濟順利進行需要激活網絡外部性。平臺的網絡外部性可以分為兩種。平臺的成員外部性又稱簡介網絡外部性，是指平臺一類用戶的數量影響該平臺對于另一類用戶的價值。平臺的用途外部性又稱直接網絡外部性，是指平臺價值與使用該平臺的消費者的交易相關性，尤其是與用戶對該產品的使用數量相關性。因此，平臺具有擴大自身規模的內在驅動力，這種驅動力不僅僅體現在數量上，也包括質量。招標行業是平臺經濟特色的產業之一。招標企業不能局限于做單一的內容生產，而是要向多平臺化方向發展，提升交易量和活躍度。招標平臺要充分滿足用戶的價值主張，將平臺的贏利模式建立在項目整體價值提升的基礎上。要充分利用招標人和投標人這兩個關鍵資源，按照規范流程完成具體業務。從用戶的價值主張、贏利模式、關鍵資源和關鍵過程等方面入手，才能看清楚基于招標平臺商業模式的邏輯關系及創新之處和發展趨勢。

（四）持續推進信用體系建設，凈化招標采購環境

加強招標行業信用建設，讓失信者“一處失信，處處受限”，把守法誠信作為安身立命之本。維護市場秩序，促進招標行業健康發展。建立供應商信用信息歸集、查詢機制，完善信用基礎數據庫。加快互聯互通，持續推動信用建設。社會各界對經評審的最低投標價法的誤解，主要原因是市場主體誠信一定程度上缺失造成的。由于誠信缺失，經評審的最低投標價法往往被簡化成最低投標價法，加劇了市場的惡意競爭，同時，合同主體履約管理簡單粗暴，導致履約質量下降。推動信用體系建設是落實科學發展觀、促進招標采購領域平穩發展，維護經濟秩序的重大戰略決策。推進信用體系建設工作，主要是打破信息孤島，逐步建立互聯互通的信用體系，完善信用檔案，形成不良行為信息公開機制，建立誠信激勵機制，對誠信企業給予優惠和便利。

三、招標企業發展趨勢

（一）持續做好信息平臺建設，實現服務企業向數據企業轉型

電子招標采購平臺建設是招標行業發展的必然要求，是招標企業發展和升級的重要工具。平臺采用CA、文件加密、安全傳輸和時間標記等技術，為投標人創造了良好的用戶體驗，提供便利服務，包括項目智能推薦、投標文件編制指導，資格響應預評估，商務技術得分預評估，投標文件優化建議等。平臺對供應商進行動態評估，對投標人的企業資質信息、財務信息、業績材料、產品及價格信息、投標頻率、中標情況以及合同履約情況進行數據采集，不斷優化分析工具考核辦法，逐步形成完整的投標人評估參數體系，實現供應商評估的實時性、動態性與可靠性。平臺建設的意義不僅僅是實現了招標流程從線下升級到線上，更重要的是提升數據分析和信息共享的效果，并為數據的深度挖掘、開發定制化服務提供技術支撐。平臺存儲的信息資料通過大數據預處理模塊，實現信息化向數據化的轉變，完成招標資料的拆分、篩選、分類、匯總，形成具備大數據分析價值的大數據資源庫，持續開發數據挖掘工具，實現數據驅動業務，為使用者提供更專業的服務。電子招標采購平臺存在一些共性問題，一是招標文件標準化數字化程度不高，造成招標文件、投標文件編制繁瑣，制約投標效率和評標效率；二是平臺相對割裂，信息孤島問題普遍存在，信用數據、履約數據、業績數據缺乏整合的制度支持，利用率低下，等等。

（二）持續拓展業務，提供全過程咨詢服務

招標采購領域推行全過程咨詢服務是市場發展的必然。推行全過程咨詢是投資人的需求。投資人整合咨詢服務合同，期望委托給業務覆蓋面廣、業務能力強的企業，減少協調成本、投資成本，提高溝通效率和管控質量。項目管理可以分為目標制定、合同編制和合同執行三個階段。三個階段的內容相互關聯，彼此影響，鼓勵咨詢企業向業務上下游拓展。招標資質取消后，設計單位、造價公司、監理公司已逐步開展招標業務。推行全過程管理是招標企業的發展方向，更是生存的需求。招標企業主要在合同編制階段提供咨詢服務，對整個建設工程質量有直接影響，具備業務拓展的基礎。招標市場受到其他咨詢機構的擠壓，市場競爭更加激烈，招標企業必須轉型，拓展其他咨詢業務。目前，大多數招標企業已經開展了其他業務，比如造價業務、監理業務、工程咨詢業務等等；大多數從事咨詢服務的企業也開始開展招標業務。所以，擴大業務范圍，實現咨詢業務全覆蓋是所有咨詢企業的目標和發展趨勢。以招標業務為核心，孵化其他業務市場，不能一擁而上，應先明確市場定位，依據市場需求，逐步開展。同時，根據業務特點，做好組織結構設計和建設，按照全過程咨詢企業的特點，完善管理機制和企業組織結構。最后，重視平臺建設，招標業務平臺、造價業務平臺、工程咨詢平臺既彼此獨立，又相互支持。造價平臺為招標平臺提供工程量清單編制、控制價編制、清標業務，招標平臺為造價平臺提供報價數據、工程信息，不斷完善造價信息庫。工程咨詢和造價業務人員可以參與到招標文件的審查中，提前開展技術文件管理、圖紙管理和造價控制，一定程度上提升招標質量。全過程工程咨詢或項目管理的業務類型主要有PM、PMC、IPMT以及其他組合模式。項目管理服務（PM）是指工程項目管理企業按照合同約定，為業主編制可行性研究報告、提供招標服務、設計管理服務、采購管理服務、施工管理服務、試運行和竣工驗收服務。項目管理承包（PMC）是除完成PM的全部工作外，還可以承擔合同約定的其他專業咨詢服務。一體化項目管理（IPMT）是指投資方與咨詢公司共同組建一體化項目管理部，咨詢公司按照投資方的委托進行全過程管理的咨詢服務。招標企業調整企業戰略，結合現有業務范圍服務內容確定未來服務產品定位，組合已有的業務板塊，孵化新的業務板塊，完善和拓寬業務鏈，在轉型升級過程中，抓住商機，持續發展。

作者:胡耀宇 單位:中國神華國際工程有限公司