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摘要：2005年，新加坡公立大學正式成為自主大學，確立了非營利性企業法人地位，走上了快速發展道路，特別是新加坡國立大學和南洋理工大學短期內崛起成為世界知名大學。新加坡公立大學的快速發展，得益于政府的強力投入、合理的經費分配和監管，以及大學健全的財務內部治理、嚴格的預算管理、較強的開源能力等，有關理念和舉措對于現階段我國高校發展建設具有積極的借鑒意義。本文對有關問題進行了分析。

關鍵詞：大學；經費；使用；管理

一、新加坡高等教育投入與分配的特點

1.教育經費投入力度很大新加坡政府是高等教育成本的主要分擔者，對公立大學的投入占較大比重且穩步增長。近幾年對公立大學的投入平均占整個教育支出的24.5%，其中對新加坡國立大學和南洋理工大學兩所綜合大學撥款最多，合計占大學撥款的65%左右。

2.教育經費分配比較合理（1）運行經費和發展經費。政府教育支出分為運行經費和發展經費兩部分。運行經費是為維持教育機構正常運營和常規業務開展必不可少的撥款，如教師工資、研究和差旅費、培訓費、水電費等。發展經費是通過貸款撥款框架資助自主大學的戰略發展計劃，根據學校發展建設需要設立的項目撥款，按項目周期撥款。這種經費分配制度體現了學校需要和政府財力供給的有機匹配，既能保證人員經費和日常運行的需要，又能保證發展型教育經費的需求。（2）競爭性科學研究經費。新加坡成立了研究基金會，面向大學等機構設立了各類研究基金和卓越研究中心，通過招標提供競爭大項目科研資金機會。除研究基金會的競爭性研究計劃和卓越研究中心撥款外，政府還有眾多的人才項目和創新項目撥款。以南洋理工大學為例，20052014年，該校獲得的外部競爭性科研經費大幅攀升，從8180萬新元增長到5.023億新元，增長了5倍。（3）捐贈配比經費。政府規定企業給大學捐贈的，政府根據捐贈數額按11或者11.5的比例給予學校資助，捐贈資金及配比資金均要按照捐贈者的意愿使用。對于捐贈企業，政府給予捐贈額3倍的應納稅額減免，企業當年沒有收入抵扣的，捐贈抵扣可以延后5年，從而調動了企業向大學捐款的積極性，實現了多方共贏。

3.經費使用監督管理到位大學自主化改革后，政府給予大學很大財務自主權。與此相對應，政府通過與大學的契約來監督大學經費的使用及管理，主要包括政策性協議、績效協議、質量評估與保障體系，以確保政府撥款得到合理使用，保證大學的目標與國家要求一致，保證大學在政府的引導和監督之下發展。

二、新加坡公立大學經費管理經驗

1.健全的財務內部治理是大學發展戰略的有力保障新加坡公立大學最高財務決策機構是董事會。董事會與大學管理層一同制定戰略方向，確保教育和科研目標的實現，確保政府撥款和由政府所提供資產的妥善使用和監管，還包括審批年度預算和追加預算等。大學實行學校、學部、學院三級財務管理體制。學部的主要職能是將大學的發展戰略傳達到學院，負責審核學院預算，也有自身的日常經費預算。學院是學校的基本運行單位，實行院長負責制，在預算編制、預算內外經費使用、學院創收收入使用等方面享有自主權。

2.嚴格的預算管理是引領大學財務工作的核心大學實行嚴格的經費預算制，以院級為單位，實行自上而下與自下而上相結合的雙向溝通程序，預算編制過程需歷經近一年的時間。由學院提出預算申請，就近三年預算情況、教師教學工作量、師生比、中長期戰略發展計劃等向學校預算專家評審委員會進行陳述，經過多次溝通，年度預算最終由學校董事會負責批準，未經批準的預算不能支付，預算剛性很強。各個項目之間的經費調整，需要學校財務部同意才能辦理。非經大學批準，學院的學術人員經費和行政人員經費不能互相串用。

3.較強的開源能力是大學可持續發展的重要保證除政府的直接資助外，大學一般通過收取學費、吸引社會各界捐贈、對外投資、爭取企業研究經費和非教育部補助資金等拓寬經費來源渠道，體現了較強的自身開源能力。大學享有自主制定學費標準的權利，可靈活招收支付全額學費的國際學生，開發海外培訓市場，增加培訓費收入。學校鼓勵學院、研究中心對外創收或爭取社會、校友捐款，所得收入可根據需要安排支出，結余資金自主支配，不需要上交大學，激發了二級單位增收節支的積極性。4.規范的經費管理有效提高了資金的使用效益年度預算經學校董事會審批后，直接劃撥到學院，由學院按規定自主使用。院長對于學院的經費具有審批權，但必須按照學校統一的規定嚴格執行，學院額外取得的收入不能用于發放個人勞務。無論預算經費來自政府或企業，其報銷都執行相同的標準。嚴禁突擊花錢，校撥經費結余部分要上交大學。學校成立了共享服務中心，通過人事、財務和采購流程的信息化，實行財務集中管理，同時為教師和科研人員節省時間和精力。大學定期向財政部、教育部提交財務報告，并公開年度財務報告，接受政府部門和社會公眾監督。

三、對我國高校發展建設的啟示

1.對高等教育經費進行合理分配與調控新加坡政府向高校提供大量資金，對高校的管控力度很強，但也會對高等教育辦學的自主性和創造性有一定的影響。雙一流建設背景下，我國要對高等教育繼續保持穩定投入，以保證高校在延攬一流人才、吸引優秀學生、開展高水平科學研究、建設世界一流教學和科研基礎設施等方面打下堅實的物質基礎，從而形成經費使用管理與人才培養、引進和教學科研成果產出的良性循環機制。結合放管服改革，鼓勵高校將科研成果產業化，以緩解政府經費投入不足的狀況。要改進資金分配和管理方式，提高基本運行經費比重，整合項目撥款類別，降低項目支出比重，強化績效和產出導向，避免因重復建設造成的資源浪費。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，堅持依法治校，支持高校以章程為指引，積極推進現代大學制度建設，優化和創新高校法人治理結構，賦予高校在教學、科研經費管理等方面享有更大的自主權，落實各級經濟責任制，激發高校辦學活力，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。

2.建立以預算為核心的高校財務管理體制新加坡公立大學以預算主導人事，預算分配以教學、科研、發展為導向，保證教學和研究核心業務，同時格外重視資金的過程化、信息化管理和外部監督，取得了較好的資金使用效益。我國高校要堅持多元投入與自我約束、提高績效相結合，全面加強和改進預算管理，強化財務會計制度和內部控制建設，確保資金使用規范、安全、有效，積極助力一流大學和一流學科建設。為適應我國預算管理改革需要，落實高校發展戰略目標，高校應積極構建以預算為核心，統一領導、集中管理、內部核算相輔相成的財務管理體制，為高校進行包括人才戰略在內的戰略管理提供制度基礎和組織保障。以預算為核心，要求高校在原有的部門預算與年度校內預算之外，編制以結果為導向的中期預算及績效預算，并配套以完善的績效評價體系，強調預算支出的完成以及結果的有效性。統一領導強調高校財務管理應以戰略管理為目標，建立統一的財務管理組織架構，制定統一的財務管理制度，確保財務管理流程對高校戰略的有效驅動。集中管理要求財務事項統一由學校一級財務部門集中管理。內部核算是根據明晰的高校組織結構，運用集成化財務軟件系統對各部門實行內部非獨立核算，以實現業財協同。這種財務管理體制下，要凸顯二級學院辦學主體地位，充分保證學院作為獨立預算單位的自主權。學院以財務預算為約束條件實施發展戰略，強化支出責任，促進績效目標的實現。

3.廣開門路，拓寬辦學經費渠道得益于多樣化的籌資渠道，新加坡公立大學將更多的資金投入到人才引進、教學科研和校園基礎設施建設上，吸引了全球的著名學者和優秀學生來校工作和學習，從而促進了學校短期內的快速發展。我國可以進一步完善財政捐贈配比和捐贈教育稅收優惠政策，充分調動民間捐資助學的積極性，適時調整高校學費標準，從政策上鼓勵高校面向市場辦學，爭取社會支持，構建多元化的經費籌措長效機制。高校要提高對校友和籌資工作的認識，創新工作方法，構建立體的校友和籌資工作體系，開展豐富多彩的校友籌資工作。面向社會公開捐贈和使用情況，讓校友、社會企業和合作者從學校獲得不同形式的回饋和回報，切實增強對學校的認同感和歸屬感，感受到助力學校發展的成

就感、榮譽感，共享學校發展成果。

參考文獻

1.季俊峰.一流大學的建設經驗與啟示以新加坡南洋理工大學為例.南昌航空大學學報:社會科學版，2014（12）.

2.郭向明.雙一流背景下我國高校建設策略選擇.教育教學論壇，2019（47）.

作者：吳永紅 單位：長安大學