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摘要:當前中日韓自貿區談判進程緩慢,農產品貿易問題一直是重要影響因素.出于食品安全和政治等因素考慮,日本和韓國對中國農產品實施嚴格的農業技術性貿易壁壘,影響了中國農產品出口.因此,了解并深入分析日本和韓國的農業技術性貿易壁壘的實施對中國農產品出口的影響,并思考其解決機制,將有利于中日韓緩解農產品貿易摩擦,推動中日韓自貿區談判進程發展.

關鍵詞:技術性貿易壁壘;中日韓自貿區談判;肯定列表制度

1引言

2012年11月,中日韓自貿區談判正式啟動,但其自啟動以來進展緩慢.當前中日韓自貿區談判在幾個領域中的模式談判基本上達成了共識,有望進入實質性談判.而農業一直是多邊貿易體制下的敏感性問題,日韓一直對農產品貿易采取較為消極的態度,我國與日本、韓國農產品貿易摩擦不斷,成為阻礙中日韓自貿區談判發展的因素之一.日本和韓國是我國重要的農產品出口市場,但是其農產品技術性貿易壁壘很大程度上抑制了我國農產品出口.本文將通過探究日韓技術性貿易壁壘對中國的影響機制,為緩解中日韓農產品貿易摩擦提出一些政策建議.

2技術性貿易壁壘

2．1技術性貿易壁壘定義隨著經濟全球化的深入發展,關稅壁壘正在逐漸降低,而WTO也在嚴格限制直接非關稅壁壘.所以,間接非關稅壁壘,如技術性貿易壁壘(TechnicalBarriGersToTrade,簡稱TBT),因其較好的隱蔽性和針對性成為了各國保護其產業的重要手段.根據TBT協定和SPS協定,技術性貿易壁壘是指進口國通過嚴格的技術標準,增加進口難度而限制進口的一種非關稅壁壘措施.聯合國貿發會議2015年?貿易政策重要數據及趨勢?報告,2014年,技術性貿易壁壘影響到70％的世界貿易;而從行業來看,農業受非關稅措施影響最大,絕大部分農產品貿易都受到檢驗檢疫措施和技術性貿易壁壘的影響.

2．2技術性貿易壁壘的特點技術性貿易壁壘的特點表現在兩方面:一方面它是積極的,技術性貿易壁壘可以有效保護進口國人們的健康和安全,使消費者享受到更加優質的產品和服務,提高社會效率.王志明、袁建新(2003)指出技術性貿易措施是社會發展到一定階段的產物,具有一定的合理性.但是另一方面,技術性貿易壁壘被濫用而成為貿易保護主義的工具,通過制定嚴苛的技術法規和標準,提高準入標準,以此保護國內的產業.Baldwin(1970)則認為TBT具有很大負面影響,應該被消除.這樣的雙重特性使得技術性貿易壁壘逐漸成為國際貿易紛爭中的熱點問題,近年來,尤其是發達國家以保護環境等為由,對發展中國家的產品制定嚴格的規定來限制其出口,而由此引發的貿易摩擦逐漸增多.

2．3農產品技術性貿易壁壘發展趨勢2001年至2015年間,農產品的TBT－SPS通報占通報總數的66％,且有關農產品通報數量呈現上升趨勢.而我國作為農產品出口大國,主要出口市場為美歐日等發達國家,這些國家在農產品進口方面制定了嚴格的規章制度,對我國農產品出口產生了很大負面影響.比如依托嚴格的標準體系,歐盟構建了一套完整且運行有序的農產品技術性貿易壁壘體系,而根據2014年數據,歐盟已經成為影響中國企業出口最為嚴重的地區之一,其對中國造成的損失占直接總損失近三分之一.

3日本和韓國的技術性貿易壁壘

3．1日本的“肯定列表制度”日本一直是我國農產品出口的重要市場,但是近年來,因為日本嚴格的TBT限制,我國對日農產品出口比例在逐漸下降,其對我國農產品出口造成的損失占總損失的30％左右.2006年開始實施的“肯定列表制度”極大提高了農產品進入日本市場的門檻,在該制度下,農業化學品的殘留限量包括五大類型,其中“一律標準”類型包含了大部分的農業化學品,但是其限定的農業化學品最大殘留限量不得超過0．001毫克/公斤.所以,從某種程度上說,這項制度要求進入日本市場的任何農產品都沒有化學品殘留.肯定列表制度的實施,大大增加了產品的檢測費用,延長了出口檢疫通關時間,引發了許多的不確定性因素,增加了我國農產品出口的成本和風險.

3．2韓國技術性貿易壁壘體系中國與韓國在地理位置上鄰近,憑借地理位置優勢,中國成為韓國最大的農產品進口國之一,但是出于經濟安全的考慮,韓國對中國的農產品進口設置了較為嚴格的農產品TBT.首先,韓國擁有十分健全的農產品進口法規和標準體系,該體系涵蓋了水產品、谷物、家畜等,幾乎把所有的農產品都納入了質量安全和檢疫檢驗法規的保護之下,一些農產品甚至需要滿足多項標準.其次,韓國國內對農產品實施全面的義務認證制度和生產履歷制度,規定了正在銷售的農產品必須標明農藥、化肥的施用量,以及栽培過程等詳細信息.韓國的農產品TBT已經對中國的農產品出口造成了較為嚴重的抑制作用.

4技術性貿易壁壘的雙重影響

當前,我國農產品出口受到技術性貿易壁壘的嚴重影響,損失金額不斷增加,而且受阻形式愈發復雜,其對我國農產品出口產生的影響也是多方面的.根據張小蒂(2004)、李春頂(2005)等對技術性貿易壁壘的短期和長期貿易效應研究,我們可以從短期和長期兩個方面分析日韓的技術性貿易壁壘對中國農產品出口的影響.

4．1短期貿易效應從短期來看,嚴格的TBT限制對貿易產生抑制效應:

(1)數量抑制效應.嚴格的技術性貿易壁壘會限制中國農產品出口的數量.日本和韓國都是中國農產品出口的重要市場,但是因為其嚴格的技術性貿易壁壘,大量農產品因為沒有達到其標準而被限制進入出口國市場.國內市場同類產品供應增多,出口價格下降,貿易條件惡化.這樣一來,技術性貿易壁壘大大影響了我國農產品進入國際市場的速度和規模,也不利于我國農產品對外貿易的均衡發展.

(2)價格控制效應.日本和韓國復雜的農產品檢驗體系和標準大大提高了我國農產品出口的成本.日本和韓國的技術性貿易壁壘幾乎涵蓋了所有的農產品,而且對農產品的檢驗檢疫提出了十分復雜的要求.中國的出口商一方面要為了達到對方的技術要求而不斷改變生產工藝,引進新設備,提高了企業的生產成本;另一方面,出口商也要負擔較為高昂的檢驗檢疫費用及時間成本,成本的提高將使中國的農產品在國際市場上喪失競爭力,出口商利潤下降.

4．2長期貿易效應技術性貿易壁壘會在一定程度上限制中國農產品的出口,但是從長期來看,這些措施可以引導我國農產品生產逐步走向規范,有利于我國農產品的出口,表現為貿易促進效應.因為國外嚴格的技術性貿易壁壘,我國農產品出口企業勢必要改變生產方式,借鑒國外經驗,進行技術創新,引進更加先進的經營管理模式,否則將一直處于被動地位.我國農產品一直存在監管不嚴格,評價體系不完善等弊病,國外的TBT可以為我國規范農產品檢驗體系、規范評價標準提供很好的參考,督促監管部門加大監管力度,企業加快創新速度,增加貿易量,即存在貿易促進效應.

5結論與政策建議

出于食品安全和保護本國農業等因素考慮,日本和韓國出臺了較為嚴格的措施保護他們的農業,成為阻礙中日韓自貿區談判進程的重要原因.面對日本和韓國對中國農業實施的技術性貿易壁壘,我們有必要在三方互惠互利的前提下尋求緩解農產品貿易摩擦的最佳方案.

(1)增強我國農產品的國際競爭力.當前,我國農業生產中存在諸多隱患,制約了我國農產品的進一步發展.同時,國內并沒有對農產品的生產加工做出嚴格的規范,我國農產品生產技術與發達國家相比仍有很大差距.鑒于以上問題,為了提升我國農產品的國際競爭力,農產品生產企業應該引進先進的農業生產技術,借鑒發達國家農產品生產的經驗,提高農產品生產技術含量,建立完善的倉儲、運輸體系,為農產品出口創造更為有利的環境.

(2)優化農產品的出口結構.一直以來,我國的水產品和蔬菜制品一直在日韓市場占據重要地位,但是這兩類產品均為勞動密集型產品,附加值不高.因此,企業需要加強技術創新,推動出口具有高附加值的產品,促進農產品出口的多元化及結構升級.同時,企業也可以通過勞務輸出、技術輸出、對外直接投資等方式,改變出口方式,有效緩解技術性貿易壁壘的影響.

(3)建立完善的農產品監管機制.政府應當通過完善農產品生產標準、制定相關法律來規范農產品生產,并加大監管力度.與此同時,政府應當及時公告國外TBT,使我國出口企業了解到最新生產標準;當出現農產品貿易摩擦時,應當及時采取應對措施,維護我國出口企業的合法權益.我國政府也應當持續積極參與中日韓自貿區談判,利用主動地位,促進達成有關農產品出口共識,爭取更大程度的開放.

參考文獻

[1]江凌．技術性貿易壁壘對我國農產品出口影響分析及應對策略研究[D]．重慶:西南大學,2012,(6)．

[2]王志明,袁建新．技術性貿易壁壘的影響及中國的對策[J]．世界經濟,2003,(7):31G34．

[4]陳曉娟,穆月英．韓國技術性貿易壁壘對中國農產品出口的影響分析[J]．經濟問題探索,2015,(7):121G127．

[5]張小蒂,李曉鐘．技術性貿易壁壘對農產品出口貿易的雙重影響[J]．經濟研究參考,2004,(71):37G38．

[6]李春頂．技術性貿易壁壘對出口國的經濟效應綜合分析[J]．國際貿易問題,2005,(7):74G79.

作者:張文文 單位:中南財經政法大學