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摘要:基層財政部門在開展內控建設時，需剖析現階段存在的工作問題，進而制定針對性解決策略。如內控意識弱化、內部監督不足、預算控制落后等問題的存在，直接會影響到基層財政內控建設。基層財政部門應從內控制度、財政監管制度、預算控制等工作著手，推動基層財政內控建設，提高基層財政部門公共服務效力。文章就加強基層財政內控建設問題與對策進行分析探討。

關鍵詞:基層財政;內控建設;問題剖析;對策探討

財政制度的日臻完善，推動了我國財政管理服務的進步。基層財政工作開展質量，直接影響到基層工作開展效力，為有效提升基層財政管理服務效能，應當加強基層財政內控建設，有效發揮出財政內控工作價值，防范財政內控風險，提升基層財政部門的社會服務效力。

一、基層財政內控建設存在的問題分析

(一)內控意識弱化基層財政部門進行內控建設時，需要架構相關工作組織體系，進而輔助內控工作的開展。但在實際工作進行過程中，由于缺少上級財政部門的有效指導，導致財政內控工作無法發揮出相應效力。如內控意識弱化，未能進行專業人才培訓、業務指導不足、任務交接不清，給財政部門內控管理工作開展造成很大影響。財政部門進行內部監督管理時，由于內控管理不具備一定的規范性與標準性，導致內控制度不夠嚴謹，無法發揮出一定工作效力。在實際內控制度運行時，存在一定的隨意性，即主管或領導進行主觀臆斷，沒有建構統一規范的管理體系與模式，不利于基層部門工作的落實。在財政內控建設時，基層部門對其他地區的財政內控體系進行套用，并未突出實際管理現狀與工作訴求，導致財政內控工作出現很多問題，直接影響到基層財政部門的公共服務效力發揮［1］。

(二)內部監督不足通過對基層財政內控建設工作進行解析可知，由于內控制度的監督約束效力不足，導致內控工作未能發揮出一定價值。如基層財政內控機制運行時，無法對相關科室部門進行有效協調管理，如各個科室工作崗位職責模糊不清，直接影響到財政部門內控工作開展效果。同時，部分基層財政部門內部監督機制缺失，無法發揮出相應內控約束力，導致基層財政部門工作開展的整體效果不佳。

(三)預算控制落后鑒于財政資金管理工作的復雜性較高，在實際工作開展過程中，將會涉及多個領域與單位。為保證財政部門內控質量，需充分發揮出預算管理工作價值，基于財政預算進行內控管理，實現財政部門預期工作目標。由于，部分基層財政部門的預算管控模式落后，未能對預算風險評估、預算編制、預算審核、預算執行等工作進行有效內控，導致預算控制工作無法發揮出應有的價值。

二、基層財政強化內控建設的有效對策

(一)內控意識強化1．責任制落實在基層財政內控工作完善優化進程中，為有效強化財政內控意識，應嚴格落實基層崗位責任制，明確財政部門各個崗位的職責，確保每一位員工都可發揮出最大工作效能。筆者認為，基層財政崗位責任制在落實過程中，可從以下領域進行入手。其一，財政部門進行內控建設時，應當明確部門主管的職責，而后對不同科室的工作人員崗位要求進行界定，最后對工作流程、業務步驟、處置方案規范化和標準化，避免出現人工失誤的問題，進而影響到基層財政部門工作開展效果。其二，在財政內控管理時，應當對員工的工作職責與權力進行科學統籌，使得員工職權之間形成相互制約、相互影響、相互協作的關系，以便于開展財政資金審核工作。如財政內控建設時，可嘗試建構交叉復核監督體系，實現對財政工作的無死角監督審核。為促進財政部門內控工作效率提升，可對內部崗位輪換制度進行合理優化，針對員工的突出業務與專業能力，對員工的工作崗位進行合理調整，培養復合型人才，并不斷完善財政內部制衡管理體系，保證財政內部控制工作的有效性。其三，基層財政部門進行內控建設時，需對工作人員的綜合實力進行科學全面評估，進而對員工崗位進行合理調度，并落實具體崗位職責與義務，推動基層財政工作標準化、規范化開展［2］。2．內控制度完善基層工作開展時，存在一些不確定性因素，為保證基層工作的有序開展落實，應當對內控制度進行合理完善，保證各項內控工作得到有效落實。在內控制度完善時，需基于國家財政改革要求，以及基層財政工作開展的特殊性，建構科學、嚴謹、完善的財政內控體系，實現對財政工作人員的嚴格監督，杜絕營私舞弊，保證基層財政工作得到有效提升，推動基層地區經濟、民生、教育的有序發展。筆者認為，基層財政部門進行內控制度完善優化，可充分發揮出內控制度運行效力，對財政人員進行制度規范約束，營造良好的工作氛圍，使得財政人員全身心投入到工作當中，提高基層財政部門的整體運行效力，發揮出財政資金的社會服務價值，避免基層財政資金的浪費。與此同時，通過內控制度的合理完善優化，可消除“懶政”問題，調動財政人員的工作積極性，轉變財政人員的工作態度，全心全意為人民服務，發揮出基層財政工作優勢［3］。

(二)財政監管強化1．內部監管在基層財政內控管理時，為有效提升財政內控質量，應當對財政部門的內部監督機制進行健全完善。如財政部門領導進行牽頭，組織相關人員，進行內部審計管理隊伍建設，并將內部審計管理工作融入財政管理體系當中，實現對財政部門相關工作的有效監管。鑒于基層財政部門工作開展的特殊性，財政內部監管工作開展時，應當組織相關科室，主動參與到相關審計工作當中，及時發現存在的問題，并及時有效地解決。為保證內部監管長效性，應當定期開展內部審計監督工作，保證基層財政內控工作的常態化運行。在實際內部審計管理工作開展時，應當對財政管控、資金管控、財會收支、財務信息等進行全面審計，并對財政部門的內控效果進行科學評價，進而發現財務內控建設存在的實際問題，以便對其問題進行有效處理，提高財政部門的內控質量與管理效率。2．外部監督筆者認為，基層財政內控建設時，為有效提升財政部門工作水平，應當加強外部監督，使得內外監督共同發力，如財政內控人員積極聯系監察單位，組織對財政工作的審計與監督，及時發現工作中存在的問題。在外部監督效力發揮時，不僅需發揮出國家政府下屬單位的監督職權，同時需充分發揮出人民大眾的公共監督權，對財政工作舉報投訴方式進行拓展，為人民群眾提供舉報投訴的便捷途徑，充分發揮出人民群眾的外部監督效力。

(三)預算控制強化1．編制工作控制基層財政預算控制工作進行時，應當針對預算編制工作進行合理控制。財政部門開展實際預算編制時，應當嚴格執行對應法律法規，科學開展財政預算編制工作，以保證預算編制工作的可靠性。在對預算編制工作進行合理控制時，可從以下領域入手。其一，在實際編制工作開展階段，應當全面貫徹零基與綜合預算編制理念，在編制過程中對往年財政預算履行情況進行科學評估與權衡，并結合當下基層工作開展重點與方向，對財政預算編制工作進行有效強化，確保預算編制內容具有可操助性與科學性，為財政內控工作鋪墊基石。其二，鑒于預算編制工作開展的特殊性，編制階段需進行剛性制度落實，對編制工作進行監督審核，及時發現預算編制工作中存在的問題，如基層財政部門的實際財務支出，與預算編制內容存在差異，需對其進行深度研討，科學決策是否需進行編制數據調整。當出現突發重大公共安全事件時，需結合實際情況，對財政預算編制方案進行合理調整，并保證調整方案得到審批，才可落實財政預算方案。2．“三公經費”控制基層財政部門在進行預算內控工作時，需針對“三公”經費進行有效的內控管理。如財政部門內控管理建設時，針對實際“三公”支出，建構科學嚴謹的“三公”經費管理體系。在基層財政預算控制時，“三公”經費必須進行嚴格控制，杜絕不良風氣的滋生，使得基層財政部門內控工作發揮出一定效能。3．收支管控強化筆者認為，基層財政管理運行時，可通過對財務收支管控強化，有效提升財政部門的內控整體效果，實現對基層財政收入、財政支出的統一管控，提高財政內控水平。財政部門對收支管控強化時，應當對收支特性與相異科目進行分項核算，進而促使預算監管與收支管控工作進行有機契合，實現對基層財政部門撥款去向的全過程監管，以及財政收入的有效審核監督，主動規避財政資金浪費問題的出現。鑒于財政部門運行時存在其他領域收入，在對財政收入進行科學管控時，需嚴格依照我國相關法律規定，對財政部門的收支進行有效管理監督，杜絕貪腐。在基層財政部門進行收支管控強化時，可對工作考核體系進行完善，基于預算編制計劃，對財政部門的工作效力進行績效考核，結合財政部門工作的實際情況，及時發現工作中存在的問題并進行解決處理，避免對后續基層財政工作的開展造成負面影響。

三、結語

綜上所述，文中對我國基層財政內控建設工作存在的問題與對策進行闡述，簡單論述了財政部門內控工作出現的問題，重點對基層財政部門內控工作開展現實路徑進行探討。通過文中論述可知，基層財政部門進行內控建設時，需從意識形態、預算編制、制度完善等視域入手探索，發現財政內控建設新路徑，推動我國基層財政內控工作有序進行。未來在基層財政內控建設時，需基于國家財政部的統一部署與國家戰略發展方向，契合基層地區的實際發展需求，不斷完善財政內控模式，挖掘出財政工作價值，提升基層人民群眾的獲得感與幸福感。

參考文獻:

［1］浙江省常山縣財政局課題組，鄭秀平，吳文昌．深化內控制度建設筑牢基層防控根基［J］．預算管理與會計，2020(7):58－60．

［2］賀延峰．加強基層財政內控制度建設提高扶貧資金的監督水平［J］．中國集體經濟，2019(33):48－49．

［3］趙琳．淺談行政事業單位的內部控制現狀及對策［J］．中國集體經濟，2018(33):54－55．

作者：張富家 單位：河南省駐馬店市泌陽縣財政局