財政監督檢查效率提高策略探究
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［摘要］我國政府機關職能在國家進步發展中占據重要地位，起著宏觀調控財政收入以及支出的作用，一定程度上直接影響著國家經濟建設。財政部門中的財政監督檢查工作意義重大，具有監控整體財政活動的職能，可切實避免資源浪費，規范經濟社會向著健康方向前進。鑒于此，文章概述了財政監督檢查的重要作用，結合對目前財政監督檢查的問題分析，探究了提高財政監督檢查效率的有效策略，以供參考。
［關鍵詞］檢查效率;提升策略;財政監督檢查
2018年年底，海曙區紀委區監委調查核實審計移交線索中，發現章水鎮會計王某某竟在短短的兩年時間內私自挪用財政專戶資金84次，總額達1100余萬元，2019年2月1日王某某因挪用公款罪被判有期徒刑11年6個月。2019年一季度稅務局在檢查的過程中發現，ZX銀行將工資的一部分由員工通過發票報銷方式進行發放，其余部分則以工資單形式進行支付，此舉目的與出發點是減少員工繳納的個人所得稅，通過費用稅前列支而少繳納企業所得稅，降低社保繳費基數，經過查實稅務局依法對企業作出罰款共計120萬元、追繳各項稅費的處理決定。這些案件都充分說明，雖然目前我國市場經濟體系建設中，仍舊存在著“漏網之魚”的可能，偷稅漏稅、挪用財政資金等行為依然存在，嚴重威脅了社會經濟健康發展，面對此現狀，加強財政監督檢查工作刻不容緩，是擺在我國財政機構工作面前的重要任務。
1財政監督檢查的重要作用
財政監督檢查是我國財政部門工作重要組成部分，在開展過程中財政機關工作人員按照現行法律法規要求，監督檢查相關部門相關單位財政活動，檢查內容涉及國有資本金基礎管理、財務會計、預算稅收等，其根本目的在于充分體現財政分配職能機構良好導向作用，形成對各類單位經濟管理方式的強有力規范，防止任何違規行為出現，在國家整體財政管理效率和質量改善方面起著重要作用［1］。做好財政監督檢查是維護國家經濟健康持續發展的關鍵性工作，有助于促進財政活動監督效率和效果不斷提升，給我國財政相關政策、方針的制定和實施執行提供可靠參考依據，及時發現財政活動存在的問題，采取相應對策加以完善調整，避免財政部門受到經濟風險影響，發揮出一定的風險防范功能，進而保障我國財政穩定有序發展。由此可見，財政監督檢查具有深刻且廣泛的重要作用。
2財政監督檢查的問題分析
2.1監督與審計等其他監督不能有效協調，財政監督成本過大
財政監督檢查工作的開展，需多部門充分溝通有效協調開展，然而很多部門只明確了自身的執法監督主體權，卻沒有明確協調工作機制，導致監督與審計等難以協調起來，加之審批程序較多、流程復雜，因此加大了財政監督檢查難度，容易由于不必要的重復性工作增加財政監督成本，同時消耗大量人力資源和物力資源［2］。
2.2財政監督機構設置不一，難以樹立權威
首先，很多地區的財政監督機構設置都存在缺少嚴謹性、不夠規范的情況，甚至個別區域直至今日仍舊沒有設置財政監督機構，影響了這項工作在該區域財政活動監督中的權威作用和影響力。其次，我國目前尚未建立健全的財政監督檢查體系，現階段主要由銀行監督、稅務檢查、審計監督、財政、其余社會監督等機構進行財政監督檢查，一旦這些機構設置出現了分布不合理問題，很容易影響經濟監督范疇和職能的合理發揮，同樣不利于樹立財政監督檢查工作的權威力度。最后，財政監督機構設置問題還體現在缺乏事前監督機構和事中監督機構上。我國社會經濟現狀，已經不適用財政監督傳統模式和單一的事后處理模式。面對監督內容呈現出來的涉及范圍廣、預算執行難、工作量巨大等特點，一旦沒有及時設置充足的事前監督機構、事中監督機構，很容易給資金騙取行為制造“空子”，加大了資金使用的挪用、浪費問題發生概率，埋下了資金缺失和資金風險隱患。
2.3財政監督責任主體不獨立，存在重分配、輕監督的問題
目前，我國政府部門的監督是財政監督主要主體，針對監督客體各個監督主體開展的監督工作較為獨立，實際上監督主體之間是平行關系，監督差別主要體現在職能和范圍方面。基于平行性原則下的監督主體工作，需分工明確，職能充分落實到位，才能夠防止監督空缺或者監督重復問題發生。然而在實際現狀中，我國現行法律法規尚未對監督職能、監督內容進行明確規定，某一對象由多個監督主體進行監督時，難免發生職能覆蓋問題，影響了監督作用發揮。此外，我國財政監督檢查還普遍存在重分配、輕監督的共性問題，特別是涉及監督主體自身利益時，面臨著監督工作變質的可能性，更加重視罰款的分配，忽略了監督全程的有效整改。
2.4財政監督檢查隊伍薄弱，人員素質與工作要求不匹配
工作隊伍是影響財政監督檢查工作開展情況的一個重要因素，一些財政機構工作人員自身法律意識淡薄，財政監督檢查專業理論基礎不扎實，綜合素質水平有待提升，嚴重拉低了工作效率和質量，阻礙了我國財政監督檢查職能和作用的發揮。個別地方財政機構監督檢查人員，盲目重視財政收入目標的提升，未嚴格依據有關法律規定嚴肅處理漏稅、偷稅等違法財政活動行為，甚至存在對這些行為充耳不聞、視而不見的現象，滋長了違法行為的發生和不良風氣的蔓延，有損財政機關在人民百姓心中的法治形象。面對財政監督檢查隊伍薄弱，人員素質與工作要求不匹配的危險局面，亟待打造專業隊伍改善現狀，保證工作人員能力、素質可以滿足崗位工作要求。
3.1加強財政監督與審計等其他監督的協調性
資源共享是解決我國財政監督與審計等其他監督的協調性不足的有效途徑。自我國步入信息時代后，各個領域事業的快速發展，導致社會數據迅速暴增，加大了信息挖掘、處理、應用難度，財政監督檢查工作也不例外，面對大量復雜數據和內容，只有做到信息共建共享，充分應用信息化建設成果，才能夠順利完成工作，提升工作效率和檢查質量。因此，財政監督檢查工作的發展，要聚焦信息化建設工作，促進信息網絡不斷完善，創新財政監督檢查手段和溝通方式，為財政監督與審計等其他監督機構工作人員搭建良好溝通平臺，實時了解監督檢查企業運行情況、生產狀況和經濟活動，引入大數據技術和云平臺，更好地收集相關信息數據，科學預測和分析監督對象，為問題的更及時發現、更正確解決、更全面監督提供技術支持，同時實現對監督成本的降低目標，避免出現人力、物力、財力等資源的不必要浪費，在更短時間內達到更強監督效果。除此之外，財政監督與審計等其他監督機構工作人員，也要樹立起團結精神與合作意識，主動建立、維護、執行和完善協作機制，針對協作遇到的問題，做到不推諉、不扯皮，進而在和諧氛圍下不斷提高我國財政監督檢查實力。
3.2優化監督機構設置，樹立財政監督權威性
首先，各地政府要全面調研本區域內的財政活動現狀，以此為依據分析目前財政監督機構設置的不足之處，結合實際情況優化監督機構設置，保證監督機構設置“無死角”“無盲區”，能夠具備良好覆蓋性，可為財政監督檢查工作有序、高效開展提供良好條件基礎，便于樹立財政監督權威性。其次，健全財政監督檢查體系，凸顯監督重點。將重點支出項目篩選出來，深入性進行該項目的專門監督檢查工作，設置專項監督檢查機構或者工作隊伍，保證占壓財政專項資金、挪用資金、虛報資金等違規行為能夠被及時發現，并第一時間按照法規規定嚴肅處理，同時開展相關防范準備。此外，合理設置審計監督、銀行檢查等財政監督檢查機構，通過合理布局和統籌規劃，形成財政監督檢查的“網”，“網”住所有違規財政活動，進一步體現財政監督的權威性與實效性。最后，加強事前檢查和事中檢查，實現對傳統財政監督檢查模式的改革創新。有機結合事前監督檢查、事中監督檢查、事后監督檢查，使財政業務管理能夠與財政監督充分聯系起來，推動抽查、專項檢查、提倡監督的協調開展，發揮出這些工作的相輔相成作用，達到事的處理和人的處理有效融合一體狀態。由于時代在不斷進步，所以財政監督檢查也要與時俱進發展，為了避免停滯不前，及時發現并總結工作實際開展中的新狀況和新問題，通過認證和解析，制定出針對性、科學可行的財政管理方案，為財政相關政策、方針制定提供更多依據，為監督機構的優化設置帶來充足指導。需要注意的是，財政監督檢查關口的前移，要形成事前監督檢查、事中監督檢查、事后監督的相互監督以及相互制約作用，避免事前檢查發生漏洞、事中檢查忽略死角、事后檢查留有情面等，充分體現財政監督檢查的及時性、嚴密性和規范性［3］。
3.3統一對財政監督工作的認識，充分發揮財政監督職能
想要統一各個財政監督檢查主體對這項工作的認識，就要加大制度建設力度，不斷夯實和提高財政監督法律在我國法治體系建設中的地位，改善相關法律法規系統性不足、職責分界不清的現狀，通過《財政監督法》等專項法律法規制定和執行，清楚明確財政監督檢查程序、對象、主體、范疇、職責等，最大限度發揮制度保障作用，強化財政監督職能，運用法律意識激發和提升各個監督檢查主體的認識，使其在法律觀念下形成共識，減少職能空缺、職能重疊等問題，科學劃分財政監督檢查工作。
3.4強化財政人員培訓，提高隊伍素質
政府財政機構要重力建設專業、高素質的財政監督檢查隊伍，一方面，從思想教育入手，加大對這項工作重要性、必要性、開展意義的宣傳力度，使所有從事這項工作的人員都能夠端正態度，樹立起正確思想認識，重視財政監督檢查的規范執行，提升對崗位工作的要求標準，時刻注意自己的財政監督檢查行為，在監督對象、社會大眾心中塑造良好的財政監督檢查隊伍形象［4］;另一方面，從專業培訓入手，通過健全完善的績效考核機制，全面掌握財政監督檢查工作人員專業能力，有針對性制訂培訓計劃，不斷提升工作人員專業知識掌握水平、業務技能操作水平，加深財政監督檢查工作人員對黨的最新政策、最新精神領悟，使其可以黨的事業、國家發展與財政監督檢查工作聯系到一起，賦予工作過程更多創造性和積極性，全面提高監督隊伍素質。
4結語
總之，在我國市場經濟體系不斷完善的背景下，財政監督檢查肩負著避免和及時發現非法減免稅、挪用財政資金、偷稅漏稅、會計信息失真的重大使命任務。一旦消極腐敗現象出現在我國經濟生活中，將會大大影響社會經濟健康、可持續發展，不利于我國法治社會建設，新時期的財政監督檢查工作，要深入分析目前這項工作的不足之處，有針對性采取策略提升財政監督檢查效率，營造規范、健康、有序、和諧的社會發展環境。
參考文獻:
［1］浙江省財政廳監督局.財政監督檢查案例分析與對策建議［J］．中國財政，2019(16):40－41.
［2］張梅.論如何加強縣級財政監督檢查［J］．中國鄉鎮企業會計，2019(11):271－272.
［3］黃新良.論財政監督檢查中存在的問題及改進方法［J］．商業經濟，2019(8):146－147.
［4］李霞.加強公共財政體制下財政監督的相關思考［J］．環渤海經濟瞭望，2019(11):157－158.
作者：黃志花 單位：青海省海南州貴德縣財政局
