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〔摘要〕本文就目前財政學的教學對政府透明度的需求現狀做出分析。無論是愈來愈廣泛被采用的公共財政學的提法或傳統提法的財政學的教學中，對其學科邊界中公共領域的界定是清晰和明確的。財政學的教學中從基本知識點到教學案例的使用都繞不開對公共政策熱點問題的討論。對于預算公開和政府透明的需求，不僅是教學的要求更是對作為未來從業者和相關者的學生們建立對現實公共領域認知構架的需求。

〔關鍵詞〕公共財政；財政學教學；政府透明度

一、2008年以來關于政府透明度的討論

《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行。2010年3月十一屆全國人大三次會議上的政府工作報告中提出關于“增強財政預算的透明度”的表述。2015年1月1日開始施行的新《中華人民共和國預算法》闡明預算法的宗旨是“為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展”。這些舉措順應了經濟全球化的國際環境，同時也促進了中央部門和省級財政透明度總體水平的提高。就此中央各部委及各級地方政府開始重視政務公開，而民間組織和學術界同時也在更為積極地探索著政府透明度的測量和實現。政府透明度的建設現已包括政府信息公開，預算編制、審批、執行、決算和審計管理，部門預算透明度，民間組織對政府透明度的參與和學術界追蹤報告等方面。從2009年開始，中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組每年對全國各省市政府網站公開政府信息的情況進行調研和測評的報告《中國政府透明度排行報告》。同年，上海財經大學公共政策研究中心《中國財政透明度報告》項目組開始公布年度《中國財政透明度評估》。依據《中國財政透明度評估》（2015）中所言，“2015年省級政府財政透明度整體水平依然較低”，且“各項財政信息公開狀況很不均勻”,“政府資產負債則幾乎沒有公開任何信息”〔1〕。上述兩項報告表明，盡管政府透明度建設取得了長足的進步和發展態勢，但政府透明度不論是在制度上還是在執行過程中依然存在相當多的問題，主要側重在預算編制過程公開度欠缺，公眾的民主參與空間和程度低等方面。

二、財政學教學中凸顯的對政府透明度的需求

《財政學》是高校財經類各專業的核心課程之一。是經濟學、政治學、社會學、公共管理學、法學等多學科交叉的、綜合性很強的應用經濟學課程〔2〕。主要培養學生對現代市場經濟中政府部門參與社會再生產分配問題的基本知識、原理和基本管理原則，開闊學生們分析財政實際問題的思考范式。具有內容抽象、涉及面廣泛、理論化程度高的特點。因此教學方法上長期處于傳統的“灌輸式”“填鴨式”模式，教學內容與教學方法創新勢在必行。在《財政學》的課堂教學中教學內容要求講授過程具備系統性、完整性與邏輯性，導致過去教學內容趨于過度簡化的問題。為解決內容過度簡化、抽象枯燥、條塊化的現象，在教學中廣泛引用國內外的學術前沿成果、注重聯系實際，通過大量社會現實問題的探究來補足成為必要教學方式。通過研究型教學對學術前沿進展進行追蹤，對當前財政問題的批判性思維和互動討論等課堂教學形式的多元化要求多媒體網絡技術的普及以及政府和社會信息資源對課堂內外的公開。與課堂教學相對稱的課外指導，能夠激發學生們的探求實際的學習熱情，能夠培養學生獨立思考和合作研究的能力。進而鼓勵學生自由探索，積極參與社會實踐，進行廣泛的文獻數據信息檢索，做實地調查研究，了解社會調查方法和掌握數據收集整理技能成為課程中的必要補充。在這些過程中，對政府透明的需求逐漸顯現。首先突出表現為各省市地方政府公共數據信息貧乏、基礎脆弱，時效性、準確性與權威性的匱乏缺位。地方政府的自主職能和責任不明確，未能體現地方公共服務提供者的角色，表現出地方層面的公共利益主要服從于總體制度安排，作為高層政府的補充。地方政府各部門的工作不能夠主動回應居民對公共信息需求。其次，中央政府和地方政府的層級關系未能有效促進社區組織、高等院校與規則和社會信息的相互交流合作。再次，數據的收集和供給領域沒有向私人企業開放，沒有形成私企進入的空間基礎，無法引進競爭性，實現效率的提升。高校師生在信息使用方面扮演著多重角色，如公共價值的需求者和承載者——作為市政服務的直接對象，居民、社區成員，納稅者，同時又是參與政府運作效率的監督方，政策傳播者和實踐者。高校是思想創新和技術創新的土壤，師生們在本科教學或研究生教學過程中對政府信息的使用程度和對公共信息缺乏的容忍度將反饋為其對政府部門的信任基礎，對公共活動參與精神的熱情基礎以及公共集體認知等公共部門所追求的社會環境要素?！敦斦W》的課堂討論與課外調研在數字化時代下要求政府透明度的進程必須加快。數字化推動了全社會的信息化，信息數字技術已經向社會生活的全部領域全面滲透。數字時代的變遷已經在挑戰對教育支出非生產性范疇的判斷。高等教育不應僅僅是通識教育與專業教育的場所，而應更加主動地承載自由教育思想的倡導，成為價值發現的聚集地，促進新知識的生產。數字時代下的大學如果不能承擔催化社會進步和變革的動力匯集所在，那么將被越來越多的新的個人教育平臺取代其地位和作用?！翱珊箤W院”、大規模的“在線課程”將不斷挑戰大學課堂的效率和價值。在這種高校生存方式的變革期要求政府部門以更為開放、共享的姿態向高校和社會提供信息服務。數字化革命同樣將充分激發學生的志趣、潛力和創造力，單就傳授《財政學》課本上的知識已然不能適應時代需求。學生們樂于通過各級政府部門的網站去收集、匯總信息，進行橫切面或時間序列上的指標比較。通過不同部門、不同區域的數據比較來驗證所學理論知識并發現實際問題，從而大大提高了對《財政學》課程的學習熱情。這種教學與研究探索的價值將在校內、課外社團、校外社會實踐、實習實訓，公益活動的參與以及海外交流學習中充分展現。此類多元的學習環節能夠不斷地擴展課堂教學的效果，更加有助于實現學生探究知識、塑造能力、健全人格的培養要求。因此，各級政府的社會政策創新應該迎合順應潮流和趨勢，積極回應公民、社區和高校師生對信息公開的需求。

三、政府透明度改革的進展

首先，借鑒國際暨是標準，推進政府透明度的建設正在啟動。2015年10月6日中國人民銀行行長周小川以國際貨幣基金組織中國理事身份致函國際貨幣基金組織總裁拉加德，正式通報中國采納國際貨幣基金組織數據公布特殊標準（SDDS）的決定。這將是提高政府透明度的重要舉措，對今后政府部門公布的統計數據標準提供了完善的體系。隨著信息化普及程度的不斷提高，要求地方政府更為積極主動地響應政府透明度的改革，改變對政府職能角色的認識，改善工作作風，杜絕通過信息公布環節尋租行為的產生。建立主動公開信息和依據申請的制度規范，能夠使信息使用者依法獲取有效信息。尤其是對關系到民生支出、普惠性項目信息的披露，應更為主動地、自下而上的實時更新和公開。隱瞞信息或使相關部門更容易陷于大眾監督和公共輿論的被動處境。應規范政府網站專欄和調理化信息列表，不應該用看上去繁雜的通知公告和相關信息搪塞空間，嚴謹認真的信息工作才能獲取公眾的信任。其次，采取獨立的第三方組織負責的定期評估報告的制度將進一步促進政府透明度的建設。2015年5月13日民政部網站《關于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》，對加快政府透明度，激發社會組織綜合監管體系將產生重大影響。在公眾信息需求愈來愈顯著的要求下，地方政府通過公共服務購買，而不局限于由本部門承擔公共信息提供者的角色來實現專業評估。增強社會組織的監督有利于政府信息部門實現回應性的、可靠的信息提供者和信息供給與需求的媒介的角色。把部分信息收集、整理、分析事項外包給私人企業或社會組織，一方面可以使組織內部受到外部組織的競爭壓力，另一方面還可以降低相關費用，提高組織運行效率。加大政府透明度還可以更大程度的激勵市場的強勢介入和信息使用群體之間的即時互動，擴大信息使用的個性化發展，從而解構傳統的政府、大學、社會之間耦合關系，有利于社區與高等院校參與政府職能轉變的進程。

四、結語

綜上所述，目前中國各級政府透明度仍處于一個較低的水平，隨著政治民主化進程和財稅改革的深化，政府信息公開、政府透明度不斷提升已然是大勢所趨?！敦斦W》的教學無論是從教學內容還是教學方法的創新實踐均對政府部門的信息公開提出急切要求，良好的教學質量是大學教育目標得以實現的保障。不斷優化教學內容與教學方法的創新的需求迫切要求各級政府各部門以開闊創新的戰略來應對經濟社會轉型期及數字化時代對政府透明度建設。

〔參考文獻〕

〔1〕楊丹芳,呂凱波,曾軍平.中國財政透明度評估(2015)〔J〕.上海財經大學學報，2015,17（5）:4-14.

〔2〕陳共.財政學(第八版)〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2015：15.

作者:烏日麗歌 單位:內蒙古民族大學經濟管理學院