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摘要：當前，全球制造業創新體系和創新模式正在發生著深刻的變革，過去的技術引進模式已經難以適應經濟社會發展的需要，這就要順應全球產業變革的趨勢，加快提升制造業企業的創新能力。基于此，本文分析了新鄉市制造業發展及創新能力的現狀，存在創新投入資金不足、創新產出效益較低等問題，并從政府和企業兩個層面上給出了對策建議，僅供參考。

關鍵詞：新鄉市；制造業；創新能力；政府；企業

引言

當前，新一輪科技革命和產業變革愈行愈近、蓄勢待發，全球制造業正在發生著深刻的變革。為順應全球制造業創新體系和創新模式的一系列變革，發達國家著眼于全面提升制造業核心競爭力，搶占未來競爭制高點，如美國積極構建制造業創新網絡，英國加緊建設“產業技術創新中心”等。在這樣的背景下，我國制造業站上了新的歷史起點，經過半個多世紀的發展，已經建成了門類齊全、獨立完整的制造業體系，積累了較強的產品和技術基礎，成為了全球第一制造業大國，制造業創新也取得了積極進展，但傳統的制造業創新體系已難以適應經濟社會發展需要，亟需實現深刻轉變。我國制造業要在未來全球競爭中搶占制高點，依靠過去的技術引進模式難以實現，這就要求人們順應全球產業變革趨勢，加快提升制造業企業創新能力。新鄉市是中原地區重要的工業基地，而制造業是新鄉市工業的傳統支柱，也是規模最大的工業行業。在這樣的大背景下，如何提升新鄉市制造業的創新能力是亟需解決的問題。

1新鄉市制造業發展態勢

1.1國家級、省級戰略傾斜效應日漸增強

[1-2]近年來，新鄉市相繼獲批了“中國制造2025”試點示范城市、鄭洛新國家自主創新示范區、國家產業集聚集群創新發展綜合改革試點市、國家知識產權示范城市等多個國家級戰略規劃平臺，并相繼榮獲中國十佳和諧可持續發展城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、中國最佳平安城市、中國最佳生態宜居城市、中國綜合實力百強城市等榮譽稱號。2020年，隸屬于新鄉市的河南電池研究院牽頭的河南省動力電池創新中心、銀金達新材料牽頭的河南省功能高分子膜材料創新中心、衛華集團牽頭的河南省物流裝備創新中心等3家省級制造業創新中心獲正式認定。截至目前，全省共正式認定制造業創新中心10家，新鄉市4家，與鄭州市并列第一。眾多的國家級、省級戰略向新鄉傾斜，助力新鄉市制造業發展邁上新的臺階。

1.2政府重要政策文件密集出臺

[1-2]新鄉市政府為深入貫徹落實《中國制造2025》，加快推進“中國制造2025”試點示范城市創建工作，相繼出臺了《關于新鄉市支持制造業轉型發展的若干意見》《新鄉市制造業創新中心建設實施方案》《新鄉市裝備制造業轉型升級行動計劃（2018—2020年）》《新鄉市食品制造業轉型升級行動計劃（2018—2020年）》等10項行動計劃，《關于先進制造業專業園區動態管理的意見》等一系列相關政策。政策支撐體系的不斷強化，推動了新鄉市制造業的轉型升級，為新鄉市制造業創新能力地提升提供了強有力的保障。

2新鄉市制造業發展現狀

2.1新鄉市制造業發展概況

新鄉市是中原地區重要的工業基地，而制造業是新鄉市工業的傳統支柱，也是該市規模最大的工業行業。新鄉市制造業產業基礎雄厚，門類齊全，產業結構比較合理。制造業產品技術含量較高，具有較高的不可復制性。截至2018年末，新鄉市共有13324個制造業企業，其中通用設備制造業、專用設備制造業、非金屬礦物制品業企業數位居前三位，分別占24.1%、9.4%和6.9%。在工業企業單位從業人員中，制造業占93.9%，其中通用設備制造業、電氣機械和器材制造業、化學原料和化學制品制造業從業人員數位居前三位，分別占19.3%、7.5%和7.3%。

2.2“1333”新型制造業體系初具雛形

新鄉市以鄭洛新“中國制造2025”試點示范城市群和鄭洛新國家自主創新示范區聯動發展為契機，正在努力構建“1333”新型產業體系：一個支柱產業即裝備制造業；三大優勢產業即食品、紡織、現代家居；三大戰略性新興產業即新型電池與新能源汽車、生物醫藥與醫療器械、電子信息；三大生產性服務業即現代物流、信息服務、科技服務。

2.3產業規模不斷壯大

2018年全年全市規模以上工業增加值同比增長8.2%。在規模以上工業中，制造業增長8.2%，五大主導產業增加值增長9.6%，占規模以上工業的46.7%；傳統產業增長7.8%，占規模以上工業的47.4%；戰略性新興產業增長17.6%，占規模以上工業的8.6%；高技術制造業增長23.4%，占規模以上工業的10%；高耗能工業增長8.5%，占規模以上工業的35.2%。規模以上工業企業主營業務收入增長12.1%，利潤總額增長43.6%。2019年大部分工業企業增加值略有減少，但仍處于增長趨勢。全年全市規模以上工業增加值同比增長8.5%。在規模以上工業中，制造業增長9.6%，五大主導產業增加值增長8.6%，占規模以上工業的49%；傳統產業增長5.7%，占規模以上工業的44.2%；戰略性新興產業增長8.1%，占規模以上工業的16.3%；高技術產業增長3.1%，占規模以上工業的10%；高耗能行業增長7%，占規模以上工業的31.8%。規模以上工業企業營業收入增長8%，利潤總額增長10.9%。

2.4產業聚集區發展良好

[3]新鄉初步形成了以高新區為中心，動力電池和新能源汽車產業集群、生命科學和生物工程產業集群、數據產業集群、航空航天軍民融合產業集群等四個產業集群；中國電波科技城與新松機器人產業園、生物醫藥產業園、匯智協同創新谷、3D打印產業園等四個輻射園區；為落實“中國制造2025”試點示范城市建設，正在持續推進綠色纖維、電池及電動車、新能源汽車、信息通信、航空航天、動力電池、高端裝備、智能家電等10個先進制造業專業園區建設。2018年全市產業集聚區規模以上工業增加值同比增長10.1%，占全市規模以上工業的比重為61.9%。2019年全市產業集聚區規模以上工業增加值同比增長11.7%，占規模以上工業的57.7%。

3新鄉市制造業創新能力現狀

3.1創新投入狀況

[4-5]創新資源的投入直接決定了企業創新能力的強弱，企業加大創新資源的投入力度，有利于企業順利進行自主研發行為。企業研究與試驗發展經費內部支出（R&D）是衡量企業創新投入狀況的一個重要指標。2017年新鄉市規模以上工業企業研究與試驗發展經費內部支出（R&D）約為48.42億元，次于鄭州、濮陽、洛陽、許昌四市，位居河南省第5位，研發人員數量為11642人，次于鄭州、許昌二市，位居河南省第3位。2018年新鄉市規模以上工業企業研究與試驗發展經費內部支出（R&D）約為41.31億元，同比下降14.6個百分點，研發人員數量為9735人，同比下降16.4個百分點。2020年受疫情影響，部分企業研發數據呈下降趨勢，全年研發形勢尚不明朗。可見，近些年雖然新鄉創新投入位居省內前5名，但卻有下降趨勢，創新投入力度有待加強。

3.2創新產出狀況

[4-5]創新產出是反映創新能力大小的外在體現。專利申請數是衡量企業創新產出狀況的一個重要指標。2017年新鄉市專利授權總量為4265項，次于鄭州、洛陽、許昌三市，位居河南省第4位，但專利授權總量增長率為6.7%，位居河南省第13位，有效發明專利授權總量為642項，次于鄭州、洛陽二市，位居河南省第3位。2019年新鄉市專利授權總量為7100項，次于鄭州、洛陽二市，位居河南省第3位，同比增長66.5個百分點，有效發明專利授權總量為516項，次于鄭州、洛陽二市，位居河南省第3位，同比下降19.6個百分點。可見，近些年雖然新鄉創新產出位居省內前5名，創新產出也呈增長趨勢，但增長率緩慢，有效發明專利呈下降趨勢，創新產出能力有待進一步加強。

3.3“高精尖”產業和高新技術產業占比較少

高技術制造業是指國民經濟行業中R&D投入強度相對高的制造業行業。因此高技術制造業產業在工業企業中占比的高低很大程度上反映了一個城市制造業的創新能力。2018年和2019年這兩年間，新鄉市規模以上高技術制造業增加值同比平均增長約13%，而在剛剛過去的2020年上半年，高技術產業增加值增長18.5%，高于全市平均水平16.6個百分點，拉動全市規模以上工業增加值增長1.7個百分點，工業生產恢復較快，高技術產業拉動作用明顯。但據2018年和2019年最新數據顯示，新鄉市高技術產業僅占規模以上工業的10%，與其他發達城市相比，高技術產業占比明顯偏低。

3.4技術人才短缺，創新動力不足

近日，《人民日報》對全國三省六市100家制造業企業進行調研，高達73.08%的企業認為，目前企業邁向高質量發展過程中最主要困難就是技術人才的短缺。河南省一直以農業大省、人口大省著稱，高校教育資源的匱乏，直接導致了河南省高端技術人才的短缺，限制了河南省企業創新能力提升。新鄉市是河南省的地級市，處于這樣的大環境，高端人才產出更少，且新鄉市制造業產業還存在人才發展機制不健全、人才結構不合理、人才培養經費投入不充分等問題，導致對外來人才吸引力不高。“找不到、招不來、留不住”是新鄉市制造業面臨的“三難”問題。

3.5企業創新意識薄弱

制造業產業是新鄉市的支柱產業，長期以來，企業對自主創新重要性的認識程度不夠，高端技術及設備長期以外來引進為主，“拿來主義”盛行，這就造成了企業自主創新意識薄弱。大部分企業高管創新意識薄弱，造成企業在自主創新方面的戰略性偏差，過分依賴外國技術和產品，以“購買”替代“創新”，為實現企業發展壯大，主要通過擴大再生產達到規模經濟以獲取利潤，技術含量較低，沒有研發新產品，采用新技術。

4提升新鄉市制造業創新能力的路徑

4.1政府應加大對企業創新資金的投入力度

長期以來，國有企業處于壟斷地位，這使得政府將資金的投入力度大幅向國有企業傾斜，此外國家科技資源的配置也主要流向了大學和科研機構，這是企業想要自主創新卻又無力改變的大環境。由于研發新產品需要的人力、物力、財力等投入大，且回收周期較長，企業自身往往支撐不了高昂的費用，這就需要政府一方面著力推進供給側結構性改革，建立多層次的研發資金融資渠道，鼓勵投資機構向企業提供自主創新所需的資金，另一方面加大對企業用于新產品研發的資金投入，提高產品研發創新能力。

4.2政府應打造“本地培養，外來引進”的人才發展模式

新鄉市擁有豐富的教育資源和良好的科研環境，目前擁有9所本科院校和25所中等職業培訓學校，總量位列全省第2位，中西部非省會城市第1位；擁有中國電子科技集團公司第二十二所研究院、中國農業科學院農田灌溉研究所等科研院所。政府一方面應提供相應的創新平臺和項目，支持本地高校、高職院校、企事業單位針對新鄉市重點領域的龍頭企業開展創新型和復合型人才培養行動計劃，精心培養一批制造業急需的基層技術人員、科研人員和科技管理人員。另一方面要打造優質的人才引進渠道，鼓勵本地高校、高職院校、企事業單位提供專項資金來積極引進海外留學人才，并建立健全完善的人才競爭和評價機制，做到“能引進來，還要能留得住”。

4.3政府應將智能制造作為提升制造業創新能力的主要抓手

[6]近年來，智能制造借助工業互聯網平臺快速發展，為制造業高質量發展注入了新的活力。新鄉相繼引進了一批大數據、智慧城市、3D打印等重點項目，如華為新鄉云計算數據中心、中原智能社會大數據基地等，為智能制造的發展奠定了基礎。新航集團、豫飛重工、衛華起重等企業在信息技術的應用方面初顯成效。但是目前新鄉市大約85%的企業信息化程度較低，智能制造整體水平不高。政府應從三個方面做起：1）使企業對智能制造有一個正確的認識。很多企業對智能制造的內涵理解有偏差，簡單認為購買幾套先進設備，使用幾臺機器人就是智能制造，而智能制造是對企業管理模式、服務模式、研發模式等全流程的改造提升。2）分層推進企業智能化。不同規模、不同行業企業智能化發展的方案是不同的，首先應圍繞裝備制造、電子信息、食品、紡織、現代家居、電池及電動車、生物醫藥等重點行業進行推進，在這些重點行業樹立一批智能化示范企業，總結可復制可推廣的智能化模式，加快復制、移植和推廣。3）構建智能制造生態體系。積極引進國外成熟的方案和平臺，引導龍頭企業發展行業級工業互聯網平臺，降低企業智能化改造的成本，構建以工業互聯網平臺和云服務為核心的智能制造生態體系。

4.4企業應高度重視CEO個人對企業創新能力的影響

[7]公司高管即CEO是企業技術創新的決策者及實施者，他們的眼界、卓識很大程度上制約著企業技術創新的程度，甚至決定著企業的盛衰。CEO作為企業的高級管理者，重大決策的制定者，他們必須具備廣闊的眼界，卓越的能力和過人的膽識。企業在培育及選聘CEO時，應注意以下兩點：1）應將是否具有豐富的職業經歷看做一個至關重要的因素。有豐富職業經歷的CEO有著獨特的處事方式、世界觀、價值觀，比長期從事某一單一行業的CEO會有更多的決策經驗、人脈資源，創新性思維也會更強，對于制造業企業的技術創新會做出更多貢獻。2）具有海外職業經歷的CEO要優先選聘。具有海外職業經歷的CEO，擁有全球化的視野，能使企業了解全球最新的制造業變革動態，保證企業在技術上的創新有一個正確的大方向。另外，只身一人在海外打拼造就了他們較強的抗壓、抗挫能力，所以他們勇于挑戰那些高風險的技術創新項目，并能夠承受技術創新帶來的短期失敗，減少短視行為。

4.5企業應提高自身創新意識

絕大多數企業自身創新意識薄弱，“拿來主義”盛行，提高企業創新意識對企業來說至關重要。企業應從以下兩方面提高自身創新意識。1）營造良好的創新氛圍。企業應突出重點，抓住企業在生產、經營等各方面的重要環節，不斷開展重點環節的創新工作，做到以點帶面、重點突破。從經濟和政策上給予高端技術人才、創新型人才、創新團隊等非常大的激勵和支持。加大創新工作的宣傳力度，廣泛深入宣傳創新的典型人物、好方法、好經驗，盡量做到企業內人人皆知，行業內紛紛效仿，將良好的輿論氛圍營造好，提高員工整體的創新意識。2）要尊重員工個性。具有較強自主意識的員工主動性和好奇心較強，進而具有較強的創新性思維和探索能力。企業應在自愿的原則下，鼓勵員工按照自己的興趣來選擇喜歡的創新方向、事物和領域，興趣可以讓員工忘我的工作，將苦轉化為樂，提高創新效率，所以企業應注重員工興趣、個性，不能抹殺員工的工作個性，否則整個企業會失去創新的動力基礎。

4.6企業應提高對基礎研究的重視程度

基礎研究是科技創新的“源頭活水”，是企業發展的有力武器，企業創新發展“長周期”依賴于基礎研究催生出重大技術創新。大多數企業熱衷于引進先進的設備和技術而不愿從事基礎研究，這就導致企業原始創新能力不足。雖然近年來新鄉市提高了對制造業基礎研究的資金投入，但基礎研究投入占R&D經費的比例偏低，且企業的R&D投入與鄭州、洛陽及省外一些發達城市相比仍有較大的差距，因此，企業應以其他發達城市為目標，加大對基礎研究的資金投入力度。另外企業還可以建設重點實驗室，引導和支持科研人員進行基礎研究，并制定相應的激勵政策，也可以聯合高校和科研單位共同攻克基礎研究項目。

參考文獻：

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作者：楊龍江 單位：河南工學院