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摘要：新政府會計制度的出臺，對事業單位財務核算提出了更為嚴格的要求，要求科目設置更加完善，核算方法更加貼合實際業務，這有利于財政資金的充分利用。為確保事業單位完全按照新政府會計制度進行財務核算，事業單位必須探索新的管理模式，加快人才培養進程，明確核算方式，提高財務核算的科學性。如何加強財務核算已成為事業單位發展的重要內容。

關鍵詞：會計制度；事業單位；財務核算

引言

財政體系的健全不僅促進了事業單位的發展，也促使事業單位財務核算體系的完善。作為保障我國民生的重要事業機構，財務核算體系的完善有利于社會秩序的穩定，有利于營造健康良好的社會氛圍。同時隨著社會現代化的發展，我國經濟實力明顯提升。但由于傳統核算思想的存在，事業單位仍然以核算和統計為主，而不是注重事業單位財政撥款的有效利用。基于經營目的可以看出，雖然事業單位不以盈利為目的，但仍然應當按照實際需求統計成本效益的使用情況。事業單位的效益并不是指營業利潤，而是指由于財政付出所帶來的社會價值是否與財政撥付成正比例關系，只有當財政資金可以發揮更大的社會價值時，新政府會計制度才能發揮最大的使用價值。

一、新政府會計制度與事業單位財務核算概述

1．新政府會計制度內容。新政府會計制度不僅包含傳統財務會計，也包含了管理會計中的預算內容。除財務會計的五大要素外，預算收入、預算支出和預算余額也是重要的管理內容。但不同的是，相比較傳統資產要素和負債要素，新政府會計制度給出了新的定義，對科目內容的設置也更加全面。眾所周知，事業單位的核算目的是有關資產的剩余使用價值，而不是利益價值。但新政府會計制度改變了資產核算目的，對資產在使用過程中產生的損耗進行折舊和攤銷，這是因為隨著社會的不斷進步，事業單位將發生新的核算業務，例如無形資產在使用過程中產生的價值損耗將根據實際情況計入無形資產攤銷科目中，因此新政府會計制度規定了財務核算的內容，使事業單位可以更好地反映出實際發展情況和資金資產使用情況，并以此達到規范財務核算體系的目的。2．事業單位財務核算內容。新政府會計制度已在全國范圍的事業單位以及具有事業單位管理性質的機構中進行普及。除基本準則外，事業單位財務核算內容在原有基礎上進行了增加，醫療機構、各大院校、彩票機構等行業性事業單位要根據《行政事業單位會計科目和報表》增加核算內容。在新形勢下，事業單位財務核算內容將進一步完善，改變收付實現制的核算方法，根據經濟活動的實際發生情況進行記錄和登記，利用權責發生制準確報告事業單位的資產情況和資金使用情況，因此事業單位的財務信息質量得到明顯提升，預算制度被有效執行。

二、加強事業單位財務核算的重要性

1．擴大了資產負債核算范圍。權責發生制的首次應用，使資產負債的計算模式發生改變，事業單位可以對資產負債的所屬期進行明確，并準確計算所屬期的資產消耗情況和負債償還情況，當資產權屬發生改變時，則由另一級事業單位對資產進行重新核算，而無需考慮其他因素。其次，事業單位可以更好地計量負債償還情況，而負債核算范圍的擴大，更能準確體現出事業單位持有債務的準確價值。與此同時，資產的計量方式也發生改變。與企業固定資產的購入和清理不同，固定資產首次購入核算被稱為確定，當價值損耗過大或再建重整后，固定資產首次購入要進行成本核算，核算產生的總金額為固定資產的入賬價值；當固定資產發生后續支出時，成本將被重新核算。

2．促進了財務會計與預算會計融合。事業單位的資金使用情況要嚴格執行預算制度，而預算制度是事業單位根據以往資金支出情況以及當年有可能發生費用制定的資金計劃，這意味著兩種不同的核算方式將被同時應用，就是因為事業單位的資金預算情況應當按照權責發生制記錄，即無論款項是否在當期支付都應當將其計入當期費用；當資金實際支出時，則按照收付實現制進行記錄，從而促進財務會計和預算會計的有效融合。但實際工作過程中出現的特殊業務，導致兩項核算方法不能按照預期目標進行使用，為此，事業單位應當采取有效措施，進一步促進不同會計內容的融合。

3.實現了財務會計職能。財務會計職能包括核算和監督，而早期事業單位的財務會計以監督為主，即監督事業單位是否按照預算內容合理支出資金，并將其用于加快社會發展和穩定社會秩序。但在新政府會計制度的核算標準下，核算和監督將成為事業單位的共同核算目標。為此事業單位已經按照制度規定明確財務會計的職能，對經濟活動進行準確核算。而上級單位通過準確地核算信息對事業單位的經濟活動進行全面監督，因此兩項職能被充分實現，五項會計要素之間的關系也被進一步明確，從根本上促進了會計職能的實現，加快了事業單位的發展。

三、新政府會計制度下事業單位財務核算現狀

1．事業單位的專業性財務人員匱乏。事業單位專業性財務人員匱乏主要體現為人才數量較少，以及現有人才不具備豐富的理論知識和實踐經驗。新政府會計制度的初期發展階段，對人才要求較高。但由于事業單位招聘模式的限制，除專業要求外，對應聘人員的工作經驗和工作能力尚未提出要求，而是通過固定考試和面試來選拔職工，且考試內容為全國統一卷，與專業知識無太大關聯，因此導致招收的財務人員無較多工作經驗，專業水平有待提高。除此之外，事業單位財務人員的招聘數量往往較少，但隨著原有職工的退休和離職，新入職的財務人員以及原有財務人員的數量較少，無法匹配日益增多的工作量，導致部分工作分配不均，財務人員無法按時完成。

2．新會計制度財務核算方式較為復雜。兩種核算制度的共同應用，向事業單位財務人員提出了新的挑戰，財務人員要在完全掌握傳統核算方式的前提下，轉變工作模式，對單位費用進行統一匯算，因此事業單位不僅要考慮各項費用的發生時間，也要考慮實際費用的支付時間，財務人員要根據實際情況確定費用的入賬時間，財務核算的復雜性提高。與企業預算模式類似，事業單位的預算計劃也要提前制定，并根據實際支出情況進行實時調整，并按期上報給有關部門。因此財務人員要在考慮實際支出的前提下，對各項費用可能發生的時間進行提前預測，這樣不僅加大了財務工作量，而且提高了財務工作的復雜性，財務人員要結合多種情況考慮經濟活動的記錄時間和記錄標準。

3．財務核算體系有待健全。財務核算體系是否健全決定了事業單位財務管理水平的高低。新政府會計制度的完善要求事業單位健全財務核算體系，但傳統財務核算弊端的存在，導致事業單位無法快速轉變核算方式。經濟活動的全面記錄也是財務制度的要求之一，無論是物資采購，還是貨款支付，都應當全面且詳細地計入財務系統中，并根據權責發生制調整預算計劃，這就要求事業單位健全財務核算體系，使其可以明確記錄經濟活動的有關信息。就現階段的發展情況可以看出，事業單位的財務核算體系有待健全，否則將不能很好地記錄經濟活動的發生，以及物質資料的使用是否可以滿足社會需求。

4．財務核算方法缺乏科學性。新政府會計制度對事業單位的會計科目進行了部分調整和完善，對財務核算水平提出了新的要求，但事業單位的財務核算方法缺乏科學性。就財政撥款內容來看，新政府會計制度對財政撥款的有關內容進行了重新規定，刪減了部分嚴格性條款，利用其他可控性內容進行替換。事業單位應根據實際情況調整財務核算方法，但是財務核算方法的調整需要進一步實踐，并不斷完善核算內容，根據實際核算情況進行實時調整。總體來看，各種客觀因素和主觀因素的存在，導致事業單位財務核算方法缺乏科學性，且無法適應現代社會的發展，社會需求以及社會價值無法有效體現。相比來說，事業單位財務報表的內容明顯少于企業，這是由于核算體系不同導致的。但作為保障社會穩定的重要機構，事業單位的資金使用情況應當在報表中全面體現，明確用于社會發展資金的比例，這有利于督促事業單位秉公執法，防范舞弊現象的發生。由于深受傳統財務核算方式的影響，事業單位財務報表多以規章制度為執行標準，而忽視了經濟活動的實際含義，這也是收付實現制的弊端之一。雖然權責發生制彌補了收付實現制的弊端，財務報表內容也得到了完善，按照實際情況記錄經濟活動的信息，但財務報表內容仍然有待健全，并根據社會發展步伐進行調整。

四、新政府會計制度下加強事業單位財務核算的措施

1.加強單位固定資產核算工作的管理。固定資產核算工作得到加強，損耗情況通過計提折舊進行體現，固定資產的剩余使用價值也可以通過財務報表進行體現，資產價值的確定方式也得到了明確，無論是資產確定還是資產再確定，固定資產在使用過程中發生的各項維護費用都將被合理體現。一般來說，事業單位固定資產的種類不同，負責日常管理的部門也不同。雖然資產的購入和出售一般由行政部門負責，但資產核算一般由財務部門負責，無論是前期購入，還是中期維護以及后期出售，都將由財務部門根據單據進行核算。但根據固定資產的類型不同，動產和不動產的盤點要求也是不同的。新政府會計制度要求事業單位進行定期盤點，清點資產數量，明確資產價值，根據制度要求對資產盈虧情況進行記錄，并制定資產盤點表。除此之外，固定資產的購入成本也是核算的內容之一，財務人員要將采購成本及時入賬，對于同時發生的其他有關費用也要進行恰當處理。

2.提高事業單位內部資金流動性。在新政府會計制度下，事業單位資金用途明確，由上級部門或政府機構統一下撥的財政資金具有專項用途，且要在一定期間內支付，當年申請的流動資金務必在當年進行支付，從而保證事業單位正常穩定的發展。但由于各種現實因素的存在，事業單位通常會在某一時間進行集中支付，雖然保證了事業單位充足的流動資金，但內部資金的流動性卻逐步降低，為此事業單位應當通過合理措施提高資金流動性。首先，資金預算計劃要進行實時調整。當期實際費用超出預算計劃時，財務部門要分析原因，調整下期預算金額，根據往年費用支出時間進行重新規劃，將資金預計支出時間進行明確，并與有關部門及上級領導進行積極溝通；若不滿足資金支付條件，如對方未按照要求完成既定任務，財務部門要與其進行積極溝通，確定資金支付時間。其次，如發生未在預算之內的其他合理費用，需向上級部門進行資金申請時，仍然要根據實際情況確定資金使用時間，通過合理規劃資金支付時間提高內部資金流動性，避免財政資金長期閑置或支付時間過于集中。

3.優化單位財務核算的工作流程。財務核算制度因為新政府會計制度的出臺而完善，工作流程也應當進行改變，使其更符合事業單位的管理模式。首先，根據實際情況刪減工作流量，加強財務工作嚴謹性，提高財務核算效率。預算流程的轉變也是事業單位現階段的工作內容之一，因此事業單位應增加部門預算工作。初期預算工作由各部門根據實際情況進行統計，由財務部門根據費用支出情況進行完善和補充，并與往期費用支出情況進行對比。財務部門要嚴格把控費用支出情況，細化工作流程，定期將匯總后的費用預算上報給單位領導，由單位領導進行最終決策。其次，確定交流方式。部門之間如何進行信息傳遞影響著工作流程的效率。在提高工作效率的同時，各部門的工作內容也要進行保密，但信息保密性提升，使部門間無法及時共享部分信息，導致財務核算工作無法準確全面地進行。為此事業單位領導應當起到主導作用，及時與各部門有關人員進行溝通，逐一收集各部門的工作問題，將問題匯總設為一項工作內容，與各部門形成有效溝通，從而及時解決問題。

4.提高事業單位財務信息的質量。提高財務信息質量是財務部門監管的重要內容之一。各事業單位要嚴格按照規定記錄經濟活動，確保財務數據的準確及財務信息的全面。首先，財務信息的真實性。只有當財務信息真實有效，財務人員才能進行更有效的核算。因此部分財務人員將工作重點集中在數據準確方面，但往往被忽略的是經濟活動的入賬時間。通常來說，由于經濟事件發生的及時性，以及單據報銷的滯后性，經濟活動的記錄時間往往要比發生時間滯后。為提升財務數據準確性，財務部門要嚴格規定各部門人員費用報銷的時間，當期費用要在本期內進行上報，除特殊原因外，未在規定時間內報銷的有關費用將不再進行支付。其次，財務信息的全面性。事業單位財務信息的全面性同樣影響著財務信息的質量，因此除經濟活動發生原因、發生金額、發生時間以及申請人外，其他有關信息也要進行明確，如證明人、審批人等。為此事業單位職工在報銷某項費用時，報銷單據的內容要填寫完整，并逐一由上級領導、部門領導、單位領導進行簽字確認，在報銷過程中發生的其他相關事件也要進行明確記錄，通過規范工作流程強化財務信息的全面性。

5.強化事業單位財務人員專業性。除嚴格的財務工作流程外，新政府會計制度同樣對財務人員的專業性提出了高水平要求，除賬務記錄外，財務科目的設置要根據實際情況進行確定，這是因為事業單位的類型不同，核算目標也是不同的。為準確核算單位費用，強化財務人員專業性，事業單位可以從以下兩方面入手。第一，利用網絡技術進行線上培訓，由政府財政部門定期發起組織專業培訓，以解讀新政府會計制度為主，將每一項財務內容進行細化講解，利用網絡技術實現培訓實時進行，并開通錄制功能，將培訓內容錄制，由參會人員自行保存，便于后續學習。第二，事業單位要定期舉辦學習評比活動，制定評比制度，設置評比獎勵，對政府會計制度內容進行考核，以判斷財務人員的學習水平，對成績突出的財務人員給予特殊獎勵，將考試成績納入職工年度考核中，并通過專項業務培訓提高財務人員專業水平。

五、結語

社會生活的進步對事業單位提出了更高的要求。事業單位應當更好地利用財政資金，健全財務核算體系，滿足財務部門核算需求；對固定資產的折舊計提方式進行更新，優化財務管理方式，提升財政資金撥付的嚴格性，加強單位固定資產核算工作管理，明確成本核算方式和折舊計提方法，加強內部資金流動性；改善原有工作流程，提高財務信息的真實性和準確性；通過會議、業務培訓解讀政策，促使財務人員更好地理解會計制度，共享社會資源，優化財政資金撥付結構。

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作者:趙媛 陳璇 王珣 單位:河北省信息工程學校 河北省氣象局財務核算中心 保定市滿城區職業技術教育中心