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［摘要］文章闡述了卓資縣旗下營鎮吉慶峽水庫抗旱應急水源工程的效益分析及國民經濟評價原則和方法，得出評價結論。

［關鍵詞］抗旱應急水源工程;經濟評價

1評價準則

內蒙古烏蘭察布市卓資縣旗下營鎮吉慶峽水庫抗旱應急水源工程項目，屬于城鎮基礎設施建設項目，為進一步改善旗下營鎮人民和呼和浩特市人民的生產生活條件，并更好以經濟發展服務為宗旨。項目建設抗旱應急水源工程，主要服務于生產和生活，且沒有對環境造成不良影響，從而對保護卓資縣旗下營鎮的環境，會取得良好的社會效益和經濟效益。項目建設屬社會公益事業，該工程的建設對于改善當地人民群眾的生活條件，積極發揮抗旱應急水源工程的社會及經濟效益，促進地區社會經濟的快速發展，均具有十分重要的意義。在項目經濟評價時，應分析項目實施的國民經濟評價，并以此作出評價。

2評價方法

本項目的社會效益評價從經濟發展、鎮內居民生活、城鎮化進程、社會秩序等方面對項目建設的社會影響進行分析，最后綜合兩方面的分析作出評價結論，以確定項目是否可行及能否達到預期投資效果。

3效益分析

3.1經濟效益

吉慶峽水庫抗旱應急水源工程項目的經濟效益，主要為抗旱應急水源供水的灌溉效益和人飲效益。本工程經濟內部收益率為7.53%;經濟凈現值為6030.00萬元，經濟效益費用比為1.15。其各項指標均符合規范要求，說明該工程的實施是合理可行的。

3.2社會效益

3.2.1項目的實施對經濟發展的影響本項目為抗旱應急水源供水，解決了吃水難的困擾，并通過優化設計，使供水工程運行更為合理、有效，節省運行費用。抗旱應急水源供水工程的建成，將大大改善內蒙古卓資縣旗下鎮的投資環境，對卓資縣旗下鎮的經濟發展能起到積極的工作。3.2.2項目的實施對人飲的影響工程投產后水質得到保證，使群眾喝上符合衛生標準的水，從根本上改善當地環境衛生條件，每人每年可節省醫藥費30～150元不等，提高群眾身體健康狀況，使居民有更多的時間投入各種生產活動，創造更多社會財富，對促進精神文明建設亦有深遠意義。本項目按總體規劃要求，吉慶峽水庫的建設對開發抗旱應急水源供水工程，保護環境具有重要意義。本項目的實施，將極大地改善人們的生活環境，有助于促進人與自然的和諧發展，建設一個生態可持續發展的社會。3.2.3項目的實施對城鎮化進程的影響通過本項目的實施，有利于卓資縣旗下鎮生態旅游業的快速發展，并加快吸引農村富余勞動力向城鎮轉移。3.2.4項目的實施對社會秩序的影響項目的建設提高了卓資縣旗下營鎮基礎設施的承載能力和水資源保護，優化了當地的經濟環境，改善了居民生活條件，對當地經濟發展有利。經濟的持續發展可為當地創造更多新的勞動就業機會，也有利于保持社會穩定。該工程項目作為卓資縣旗下鎮的基礎設施項目，在項目建成后將改善城鎮環境，有利于社會安定和提高人民群眾的生活水平，有利于改善投資環境和生態區域建設，促進城鎮衛生狀況的改善，對刺激卓資縣旗下營鎮經濟增長有積極作用，其間接經濟效益遠遠大于工程的直接經濟效益。

3.3環境效益

本工程為抗旱應急水源工程，產生的污染物較小，對鎮區的投資環境和居民正常生活不會造成影響。吉慶峽水庫抗旱應急水源水質優良，可解決現狀排污的污染環境問題。

3.4國民經濟效益評價

3.4.1費用計算(1)工程投資調整:根據規定，國民經濟評價需采用影子價格。因此，需對工程投資調整換算為按影子價格計算的投資。調整計算的內容和方法:本次設計在投資估算編制的基礎上，采用《規范》的辦法進行，調整計算的內容主要有:①剔除投資估算中屬于國民經濟內部轉移支付的費用，主要有稅金等。②按影子價格調整項目所需主要材料的費用;③按影子價格調整主要設備投資;④按影子價格調整勞動費用;⑤調整基本預備費。本工程項目靜態總投資為34932.43萬元，經調整計算本工程項目國民經濟評價總投資34678.20萬元。(2)年運行費用:年運行費包括材料費、工資及福利費、燃料及動力費、維修費和其他費用等。調整后年運行費為658.89元。(3)流動資金:流動資金按年運行費用的10%計算，為65.89萬元。3.4.2效益計算本工程的效益主要為抗旱應急水源供水的灌溉效益和人飲效益。(1)灌溉效益:①水庫下游灌區現狀:據現場實際調查，吉慶峽水庫下游灌區灌溉范圍為吉慶峽溝溝口兩側及下游基本農田，水庫下游灌區內實際灌溉面積0.25萬hm2(位于旗下營鎮)，全部為自流引水灌溉，灌區現狀配套設施較差，產量不達標。②規劃農牧林生產結構:根據現場實際調查及卓資山水務局提供資料，吉慶峽水庫下游灌區近幾年主要種植糧食作物為玉米、土豆、雜糧，經濟作物為葵花，林草主要為牧草。本次設計規劃糧食作物比例為62%，經濟作物比例為20%，牧草的比例為18%。③灌溉效益計算:灌溉總規模根據水庫調節成果與應急抗旱范圍確定為0.07萬hm2(旗下營鎮0.03萬hm2，呼市0.04萬hm2)，根據灌區現狀種植情況與烏蘭察布市農業發展規劃，并參照《內蒙古自治區大黑河灌區續建配套與節水改造骨干工程項目可行性(十二五)》規劃報告，規劃確定主要糧食作物玉米種植面積不變，適當加大經濟作物種植面積，減少牧草種植面積。本次評價采用分攤系數法計算工程的灌溉效益，灌區內糧食作物的水利灌溉效益分攤系數為0.6，經濟作物的水利灌溉效益分攤系數為0.6，牧草的水利灌溉效益分攤系數為0.3，水庫灌溉后較灌前相比較每年新增水利灌溉效益3511.05萬元。(2)人飲效益:吉慶峽水庫抗旱應急水源工程，可滿足旗下營和呼和浩特市23萬人的飲水需求，為旗下營和呼和浩特市提供人飲用水量196.42萬m3。人飲用水單方水效益按2.30元/m3估算，飲水每年的效益為451.77萬元。3.4.3國民經濟評價指標計算(1)經濟內部收益率(EIRR):以項目期內各年效益現值累計等于零時的折現率表示，當經濟內部收益率大于或等于社會折現率(IERR≥I時)，該項目在經濟上是合理的。∑nt=1(B－C)t(1+EIRR)－t=0式中EIRR—經濟內部收益率;B—年效益，萬元;C—年費用，萬元;N—計算期，年;T—計算期各年的序號。經計算:EIRR=7.53%＞i=6%，該項目在經濟上是合理的。(2)經濟凈現值(ENPV):用社會折現率(i)將項目計算期內各年的凈效益折算到計算初期的現值之和表示。當經濟凈現值大于或等于零時，該項目在經濟上是合理的。ENPV=∑nt=1(B－C)t(1+EIRR)－t式中ENPV—經濟凈現值，萬元;i—社會折現率，i=6%。經計算:ENPV=6030.00萬元＞0，該項目在經濟上是合理的。(3)經濟效益費用比(EBCR):以項目效益現值與費用現值之比表示，當經濟效益費用比大于或等于1.0時，該項目在經濟是合理的。EBCR=∑nt=1Bt(1+i)－t/∑nt=1Ct(1+i)－t式中EBCR—經濟效益費用比;B—第t年的效益，萬元;C—第t年的費用，萬元。經計算:EBCR=1.15＞1，該項目在經濟上是合理的。

4綜合評價結論

本工程采用6%社會折現率進行評價，經濟評價采用現值法，通過國民經濟效益費用流量表計算，其評價指標結果為:經濟內部收益率7.53%;經濟凈現值為6030.00萬元，經濟效益費用比為1.15。通過以上經濟效果指標分析計算，可以看出經濟內部收益率大于社會折現率(is=6%)，經濟凈現值大于零，經濟效益費用比大于1。該工程實施后可同時滿足647hm2基本口糧田在干旱發生時的應急供水，以及解決旗下營和呼和浩特市196.42萬m3的飲水困難問題，對提高項目區的群眾生活水平，推動當地經濟發展起著推動作用，是一項服務于社會，農牧民的公益性工程，也完全符合中央1號文件的精神要求。

作者:任秀風 單位:內蒙古水利規劃設計研究院