前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了水利工程項目成本管理現(xiàn)狀及對策范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：隨著我國水利建設項目投資規(guī)模不斷擴大，成本管理成為防范項目管理風險、提高項目經(jīng)濟社會效益的焦點問題。本文從水利工程項目全過程管理視角出發(fā)，系統(tǒng)分析了水利工程項目成本管理中存在的成本意識不強、前期階段管控不力、工程變更控制不嚴、管理費用超支等問題，有針對性地提出了建立健全項目成本管控制度體系、提高項目管理費批復標準、完善項目成本管控的權責分工和建立正向導向的經(jīng)濟控制措施等舉措。

關鍵詞：水利工程項目；成本管理；財務風險；對策分析

引言

隨著我國水利事業(yè)改革的不斷深入，水利工程建設進入全面發(fā)展階段，水利工程領域的投資也不斷增加。2019年全國在建重大水利建設項目總投資規(guī)模已超過10000億元。在保證工程進度及工程質量的基礎上，水利項目的成本管控問題也日益突出。水利工程成本控制的好壞將直接影響國家資金投入的效益，一方面如果成本費用大幅增加將使投資計劃管理失控，給資金籌措造成一定難度；另一方面工程后期經(jīng)濟評估也會與預期效益產(chǎn)生較大變化，使原本經(jīng)濟評價很好的項目后期財務經(jīng)濟指標下滑，影響項目盈利能力、償債能力甚至生存能力等。而合理的項目成本管制，則有助于推進工程按時序施工，降低管理成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。因此，加強水利工程成本管理控制十分必要。

1研究回顧

成本管理是我國水利工程管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，完善的成本管理有利于提高資金使用效率，推動經(jīng)濟與社會穩(wěn)步發(fā)展。近年來社會各界對該問題已有較多研究。張紅玲對我國農(nóng)業(yè)水利工程項目特點及施工成本控制問題進行了分析，提出了相應的優(yōu)化措施。吳亮結合項目工作實際細化分析了現(xiàn)階段水利工程施工項目中目標成本管理中的相關問題，提出了完善目標成本管理機制、制定有效目標成本管理方案、建立相適應考核獎懲機制等舉措。張弼以新疆阿爾塔什右岸建筑物工程為例，對不同階段的工程成本問題進行梳理分析，提出要根據(jù)不同時期采取相應成本管理方法，具有很強的操作性和使用性。王蕾指出企業(yè)只有對成本管理進行不斷優(yōu)化控制，才能持續(xù)提高水利工程企業(yè)的經(jīng)濟效益，并對水利工程建設施工項目成本管理的重點環(huán)節(jié)進行分析，提出了加強項目安全成本規(guī)劃、合理控制項目工期成本等建議。以往對水利工程項目成本管理的研究成果，為各單位完善水利工程項目成本管制提供了重要的依據(jù)。但是國內(nèi)對水利工程成本管理的研究，需要立足水利項目的全過程、全方位、全部門的行業(yè)規(guī)律剖析，才能抓住水利項目成本管理中的財務風險并加以控制和治理，規(guī)范企業(yè)成本管理、增加企業(yè)利潤，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2水利工程項目成本管理存在的問題

20世紀70年代末期，政府層面恢復重建了水利工程成本管理機構，并制定了水利項目預算定額和費用標準等政策。進入21世紀后，我國水利工程項目的成本管理制度更加完善，國家建設部頒布了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），對包括水利工程項目的造價、成本控制等作了規(guī)范，這有利于地方更好的實施成本管理。但從工程實踐成效來看，仍有很多亟待解決的問題。

2.1成本意識仍然不強

我國水利工程項目的管理體制仍存在涉及部門眾多、層層審批的“政府主導、企業(yè)執(zhí)行”的行政色彩，這種限制過于死板的管控模式，不利于工程成本實現(xiàn)市場化管理。在項目管理層面，許多管理單位和施工單位并沒建立成本管控機構，只簡單地把項目進度計劃、合同管理、安全管理等歸口到某個部門，造成了專業(yè)化的成本管理分工不到位、職責缺失、制度不健全。

2.2前期階段管控不力

前期階段的成本管控主要涉及兩個環(huán)節(jié)，一是項目設計概算不精準。部分項目為了提前開工或縮短工期，多數(shù)只根據(jù)以前的水利工程項目評估成本進行參照概算，經(jīng)常存在漏項或設計缺陷，導致后期施工中出現(xiàn)大量新增工程或變更工程等問題，形成預算外的成本。二是招標環(huán)節(jié)把關不緊。水利工程項目多數(shù)采用低價中標法來遴選施工企業(yè)，這必然導致一些信譽好、實力排名靠前的企業(yè)不愿意參加招投標，而一些資質、能力差的低價企業(yè)中標，難免就出現(xiàn)偷工減料，找各種理由變更工程、拖延工程等方式增加額外預算成本，也難免出現(xiàn)工程質量不保障等問題。

2.3工程變更控制不嚴

施工合同是依據(jù)合同簽訂條件及相關法規(guī)生成的文書，是工程進行過程中的最高行為準則，對建設單位而言，工程變更的出發(fā)點是為工程的利益考慮的，必須有效處理，稍有偏頗就有可能影響到整個過程的投資；與之相反的是工程承包方，承包方希望最大限度的利用工程變更帶來收益。由于變更意識薄弱，導致變更審批手續(xù)隨意，建設單位現(xiàn)場管理人員根據(jù)領導意見，不經(jīng)過審批，隨意增加工程內(nèi)容、更換材料，增加工程成本；現(xiàn)場監(jiān)理、建設單位管理人員對施工合同理解有誤，將因施工不當或施工錯誤造成的損失或返工事項，作為變更簽字確認，增加工程成本；相同內(nèi)容工程變更重復提交，重復支付，虛增工程成本。

2.4工程價款結算不實

施工單位申請價款結算資料不符合價款結算的條件，建設單位接受工程價款結算申請，超進度或提前支付工程價款、工程預付款。對施工單位提交的完成工程量和有關計量資料審核不嚴，導致虛報、多報工程量未予核減。例如某水利工程項目工程計量不規(guī)范，經(jīng)審計抽查土建工程計量支付，發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行變更手續(xù)而計量的金額達2487多萬元。

2.5管理費用超支

第一，建設管理人員配置不合理，在水利工程建設中，建設單位人員大多是系統(tǒng)中抽調(diào)組成，有不少人在參與工程建設管理中缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗，在工程質量、工期及投資控制等方面難以滿足管理需求。為了加強管理，建設單位往往增加人員，導致配置的管理人員較多，造成建設管理費增加。第二，建設管理費開支不規(guī)范。預算管理流于形式，管理費用審批不嚴，隨意性較大。建設管理人員經(jīng)常要到施工現(xiàn)場進行檢查、指導和監(jiān)督工作，需要購置或租用車輛，并支付數(shù)額巨大的車輛使用費，而管理單位在交通工具的配置和使用上自主權較大，導致費用超計劃支出。

3強化水利工程項目成本控制的對策

3.1建立健全項目成本管控體系

項目建設管理單位應制定《單位建設成本管理辦法》，明確成本類別及劃分標準，規(guī)范基本建設項目建設成本管理，提高建設資金使用效益；制定《工程價款結算辦法》，明確工程合同價款的約定與調(diào)整，工程價款和索賠價款的結算，工程價款結算爭議處理問題；制定《建設單位管理費支出管理辦法》，明確費用審批權限、報銷流程、費用標準等；制定《設計變更管理辦法》，規(guī)范設計變更行為，明確設計變更劃分標準，設計變更審批與實施流程。

3.2提高項目管理費批復標準

目前，水利工程項目建設管理費實行總額控制，以項目審批部門批準的項目總投資（經(jīng)批準的動態(tài)投資，不含項目建設管理費）扣除土地征用、遷移補償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵喽l(fā)生的費用為基數(shù)分檔計算。根據(jù)《基本建設項目建設成本管理》不難看出，建設管理費包含內(nèi)容較多，其中工程審計費、驗收費、中介機構審查費等費用額度較大，不宜作為建設單位管理費列支；建設單位負責項目立項、可研、初設等前期工作，這部分費用額度較大擠占建設單位管理費。除此之外，對于水利線長的工程，征遷移民安置配合協(xié)調(diào)工作不但難度大、工作繁重，人員駐地補貼增加，建設管理費應考慮工程實際情況而定，采取總額控制是制約建設單位難點問題。

3.3完善項目成本管控權責分工

明確建設單位的機構設置與人員配備，通過《崗位職責說明》，將成本控制的職責分解，落實到部門和崗位。技術部門負責組織編制施工計劃，施工方案，審核工程量，測算預留未完工程投資工程量。財務部門組織成本核算額資金支付，計算融資成本，組織建設成本測算。綜合部門負責車輛運行維護、辦公用品、場地租賃管理。在保證工程質量的前提下，各職能部門相互配合，嚴格執(zhí)行項目成本管理。

3.4建立正向導向經(jīng)濟控制措施

一是結合水利工程項目情況制定切實可行的資金使用計劃，避免資金閑置，增加籌資成本。二是加強成本核算，定期將實際支出與概算對比分析。通過成本核算結果與概預算執(zhí)行結果的動態(tài)對比分析，及時發(fā)現(xiàn)問題和采取措施，確保成本控制目標的實現(xiàn)。三是規(guī)范招投標管理，選擇資質良好的供應商或承包商，有效控制投資，防范風險。四是建立適合水利工程項目的獎懲措施。通過建立獎懲措施，不斷鼓勵設計單位和施工單位，多采用先進的設計方式和工藝，從而實現(xiàn)減少工程量和施工成本的目的。

4結束語

水利工程建設市場化是改革的方向，其目的在于增強企業(yè)活力，增強企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的能力。在水利工程成本管理中，如何有效、合理地管理好水利工程成本，是使企業(yè)健康發(fā)展的一項艱巨任務。只有抓住了成本控制，加強工程項目成本管理，實現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]張紅玲.農(nóng)業(yè)水利工程項目施工成本管理優(yōu)化[J].農(nóng)業(yè)工程，2018（9）：70-72.

[2]吳亮.目標成本管理在水利工程施工項目中應用分析[J].黑龍江水利科技，2018（9）：142-143，185.

[3]張弼.淺談水利工程項目成本管理措施[J].價值工程，2019（12）：110-112.

[4]王蕾.水利工程建設施工項目成本管理的有效控制措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（14）：81-82.

[5]袁艷霞.水利工程建設超概算原因及對策[J].山西水利科技，2013（2）：18-19.

[6]張茂良.農(nóng)業(yè)水利工程建設成本管理現(xiàn)狀及控制措施[J].農(nóng)業(yè)工程，2018（8）：103-105.

[7]王永杰.探析水利施工中的成本控制和具體實施[J].技術與市場，2016（8）：161-162.

作者：吳麗君 單位：福州水務平潭引水開發(fā)有限公司