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一、我國基本養(yǎng)老保險制度的運行現(xiàn)狀

(一)“統(tǒng)賬結合”的養(yǎng)老保險到“統(tǒng)賬分離”的初步嘗試養(yǎng)老保險的保險基金分成了社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶兩個部分,1997年《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本要老保險制度的決定》確定了“統(tǒng)賬結合”的模式。從1995年到2000年之間,我國主要采用的是社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的“通道式”管理,社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的資金使用并沒有特別明細的界限劃分,這也是后面出現(xiàn)的養(yǎng)老金“空賬”問題、繳費不實等的原因,隨著社會的發(fā)展,勞動者隊伍的擴大以及人口老齡化等問題顯得愈發(fā)嚴峻,2000年國務院頒布《關于完善城鄉(xiāng)社會保障水平改革試點方案》提出新的養(yǎng)老保險制度發(fā)展方向,將社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶分開核算和使用。2005年國務院在總結東三省試點經驗的基礎上《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,要求各地逐步做實個人賬戶。截至2009年底,全國有13個省市不同程度地做實了個人賬戶,但是只有遼寧實現(xiàn)了8%的的個人賬戶做實。

(二)從現(xiàn)收現(xiàn)付到部分積累制的轉變

20世紀80年代,我國的養(yǎng)老保險制度采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資處理模式,不考慮養(yǎng)老保險基金的資金儲備,而是從當期的養(yǎng)老保險收支平衡的角度出發(fā),以支定收來支付當期的養(yǎng)老金,這種籌資模式達到了收支關系簡單,管理簡捷方便,沒有資金貶值的風險和基金保值增值多重壓力。

二、我國養(yǎng)老保險的對策分析———從做實個人賬戶角度

(一)做實個人賬戶的必要性

1．沉重的歷史性債務

從新中國成立初期到改革開放再到現(xiàn)如今,養(yǎng)老保險經歷了多次的改革與創(chuàng)新,成績是顯著的,當然也有著不足,出現(xiàn)了一系列的問題亟待解決。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險模式采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金籌集模式,伴隨著人口老齡化加速、就業(yè)壓力增大等問題,不得不做出制度改革,經過不斷地設計與探索,逐漸采用了部分積累的“統(tǒng)賬結合”模式,新的養(yǎng)老保險制度需要為現(xiàn)行的制度積累養(yǎng)老保險基金,同時又要兌現(xiàn)以前的制度留下的對于勞動者的養(yǎng)老保險承諾,制度轉型造成的“轉制成本”由此產生。

2．“空賬”問題

“空賬”問題產生的原因是多方面的,前面提到的歷史性債務與“空賬”問題的產生是有著密切的聯(lián)系的。由于未能妥善的處理歷史性債務,在新的制度下采取“先實行個人賬戶空賬,然后再逐漸做實”的策略,這樣在養(yǎng)老金歷史性債務責任未清的情況下又出現(xiàn)了新的問題。個人賬戶長期“空賬”運行,在職職工退休時他們的養(yǎng)老金支付實際是從當期在職的職工的個人賬戶上提取的,這種現(xiàn)收現(xiàn)付性質的“統(tǒng)賬結合”實際上已經失去了本身的要求和目標,這樣一來個人賬戶僅僅成為了一個空殼,沒有實質性的作用,針對“空賬”問題,其措施顯然是要逐漸做實個人賬戶,社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶不能再像以前那樣混為一起,2005年開始國家也決定進行統(tǒng)帳分離,逐步做實個人賬戶的試點方案。但是目前來看空帳問題仍然嚴峻。

3．養(yǎng)老保險面臨潛在危機

第一、人口老齡化加劇,勞動者隊伍擴大。人口老齡化不僅是中國目前面臨的一個重要問題,在全世界范圍類的社會保險和事業(yè)中也是一個需要突出注意和研究的現(xiàn)象。問題分為兩個層次:第一是整個社會的人口年齡趨于老齡化,受生育政策、生活質量、醫(yī)療條件等多方影響;第二是在參加養(yǎng)老保險參保人員中,繳費人數(shù)相對減少而享受保險的人數(shù)相對增加。第二、誠信缺失,繳費基數(shù)不真實。法律監(jiān)督和保障的不力、企業(yè)以及個人的誠信缺失、社會責任缺乏、權利與義務的關系不明、責任分擔不清等造成養(yǎng)老保險基金繳費不實。在養(yǎng)老金的給付過程中同樣也存在諸多不規(guī)范的行為,虛報、冒領層出不窮,許多單位和企業(yè)出現(xiàn)職工“非正常提前退休”,退休隊伍被嚴重的年輕化,造成大量的人力資源浪費,養(yǎng)老金入不敷出,本該用以長期存放并做投資的個人賬戶基金被提前用以支付大量的退休職工的退休金,更別談養(yǎng)老金的保值增值效果了。

(二)落實個人賬戶做實

1．養(yǎng)老保險穩(wěn)定運行需要處理好三對基本范疇

(1)權利與義務。權利與義務的關系表現(xiàn)在社會事務的方方面面,對于養(yǎng)老保險行業(yè)而言,我們所談到的主體包括了政府、企業(yè)及個人三方面,三者的合理分配方能到達養(yǎng)老保險的本質要求。養(yǎng)老保險的目的是為了讓廣大勞動者在退休后能夠有抵御年老風險的能力以及保障勞動者隊伍的基本生活水平,那么無論是國家、企業(yè)及個人都需要為養(yǎng)老保險事業(yè)的良好發(fā)展盡義務,需要為養(yǎng)老保險基金的積累出力,根據(jù)實際的情況和需要按照不同的比例分配到國家、企業(yè)和個人的身上,因為我們是一個整體,同時企業(yè)、個人都有權利為自己的發(fā)展和老年生活建立保障,國家所起到的作用是基礎性的,需要履行對廣大企業(yè)和對個人的承諾。(2)公平與效率。在養(yǎng)老保險的發(fā)展中公平所扮演的是“減壓器”和“穩(wěn)定器”的作用,我們知道養(yǎng)老保險是一種收入再分配的方式,是對人民基本生活水平的保障,這種基礎性的保障形式中如果不能處理和好公平問題,必然會引起一系列的社會問題,對中國的和諧穩(wěn)定發(fā)展不利。在分析養(yǎng)老保險時,公平顯然是一個相對的概念,由于政治、經濟、文化以及社會環(huán)境等因素的影響想要達到理論上的完全公平是不可能的,我們講的公平是說在養(yǎng)老保險制度良好運行、養(yǎng)老金合理發(fā)放,養(yǎng)老保險的基礎性作用有效發(fā)揮的情況下的惠及全民的普遍性公平,包括兩個方面:一是在空間上地域上的公平,二是在養(yǎng)老保險體系內本身做到公平。效率問題則是“工作做得好與不好”的問題,使養(yǎng)老保險制度良好運行,不管制度的管理、制度的優(yōu)越性、養(yǎng)老金的支付、養(yǎng)老金的投資與收益等方面都能有一個良好的狀態(tài)。(3)政府與市場。我國養(yǎng)老保險基金是有保值增值的需要的,養(yǎng)老金需要投入到資本市場進行投資運營,這是我們應當選擇也必然選擇的道路。考慮到養(yǎng)老保險的特殊性,其對于投資工具的選擇需要謹慎,更多的選擇那些作長期投資、投資回報較好的資產組合,安全性需要首先考慮;政府的作用往往是監(jiān)督和管理的角色,也是養(yǎng)老保險發(fā)展的堅強后盾,養(yǎng)老金投入市場后如果沒有嚴格的監(jiān)管和管理措施,在市場激烈競爭環(huán)境下必然會出現(xiàn)一系列問題,養(yǎng)老金投資的失敗意味著廣大勞動者用以養(yǎng)老的基本保障被破壞,后果可想而知。

2．在試點的基礎上將做實個人賬戶逐步擴大到全國

(1)個人賬戶做實工作進展平穩(wěn)。人力資源與社會保障部副部長胡曉義在十一屆全國人大五次會議的記者會上談到目前我國已經在13個省(市、自治區(qū))開展了部分做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點,并且穩(wěn)步發(fā)展,到目前為止,這些省市做實的個人賬戶資金總共達到了2700多億。按照相關資料顯示,如果按照8%來做實個人賬戶,實行統(tǒng)帳分開,那么預計到2033年養(yǎng)老金統(tǒng)籌會出現(xiàn)結余,制度將良性運行。當然在做實個人賬戶的實踐過程中還會遇到各種可能預測或不可預測的風險和困難,不過這是我們必然面對也必須面對的,任何一項政策或策略的成功總是要經歷各種曲折和實踐的檢驗的。(2)繼續(xù)積極穩(wěn)妥的開展個人賬戶做實工作。首先、社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶分開管理、分開核算。根據(jù)統(tǒng)計,截止2011年我國養(yǎng)老保險賬戶個人“空賬”運行的規(guī)模已經超過了7400億,并以每年1000億的速度擴大,有專家預測,到2033年老齡化高峰期時,當期的養(yǎng)老金的支付缺口將會達到4400多億“,空賬”會高達14萬億元。只有將社會統(tǒng)籌和個人賬戶分開核算與管理,那么個人賬戶的基金才會真正做到專款專用,基金的使用才能夠透明化和清晰化。其次、加大財政的支持力度,逐步消滅歷史債務。目前關于做實個人賬戶遇到的一個重大問題也就是歷史性的債務問題,可以適當加大財政的支持力度和分攤程度,利用國有資產存量是一個合理和可行的選擇,通過劃撥國有資產來解決歷史欠賬。再次、切實做好法律保障和監(jiān)督工作。解決問題的方法和途徑有很多,但是如何在這個過程中有效、合理的去落實政策和方案就必須有規(guī)范的制度和法律來進行保障,我國人口眾多,全國范圍類的養(yǎng)老保險運行是一項復雜而龐大的工程,盡可能的做到清晰透明有效才能將個人賬戶做實落實到位。最后、做好養(yǎng)老保險基金的保值增值。這一項是需要非常謹慎的對待的,養(yǎng)老金投入到資本市場要充分考慮我國的金融市場環(huán)境,也是一個長期的過程,隨著金融市場的逐步完善,可供選擇的投資工具增多,基金的保值增值效果也會逐漸的體現(xiàn)出來。

作者：寇超 單位：西華師范大學