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“經(jīng)濟(jì)人”理論，最先由英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密提出。斯密的“經(jīng)濟(jì)人”是指以追求私人最大經(jīng)濟(jì)利益為唯一目的，并按經(jīng)濟(jì)原則活動的主體，他可以是從事經(jīng)濟(jì)活動的個人，也可以是法人。進(jìn)城農(nóng)民工的社會保險制度涉及地方政府、企業(yè)、個人等多方利益，是多方利益的調(diào)整和分配。一般來說，地方政府由于采取有限任期制，往往其偏好表現(xiàn)為:1．對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)偏好:2．對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)偏好;3．對物力資本強(qiáng)偏好;等等。對地方政府而言，它更關(guān)心本地的發(fā)展，地方政府作為地方的代表，向國家爭項(xiàng)目、爭投資等一切可能得到的利益，是合乎情理的。所以說，地方政府更具“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)，總是追求本地利益最大化，以使本地發(fā)展比以往和周邊鄰近地區(qū)更好些。

農(nóng)民工流出地政府的“經(jīng)濟(jì)人”分析

在“兩個辦法”實(shí)施之前，各地方政府規(guī)定，農(nóng)民從一個統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一統(tǒng)籌地區(qū)時，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的占大頭的社會統(tǒng)籌賬戶資金則被留在了當(dāng)?shù)兀脕硖钛a(bǔ)城市社保資金的缺口，這樣農(nóng)民工退保是農(nóng)民工流出地政府合法的無償?shù)娜﹀X方式。農(nóng)民工流動性大，對于在一個統(tǒng)籌區(qū)域連續(xù)繳納15年的繳費(fèi)門檻難以逾越。據(jù)有關(guān)調(diào)查，“廣州市每年農(nóng)民工‘退保’后有6億多元填充市基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金，東莞市約4億元。地方政府，不向農(nóng)民工宣傳有關(guān)社保政策和退保的弊端，反而鼓勵農(nóng)民工退保也就不足為奇［4］。”據(jù)統(tǒng)計，2006年深圳共有493．97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達(dá)83萬人［5］。許多參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后，大多數(shù)人選擇退保，即申請將其個人賬戶繳費(fèi)部分一次性支付給本人。現(xiàn)在深圳市的農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例為個人工資的18%，由單位繳費(fèi)10%和個人繳費(fèi)8%組成，單位繳納的10%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個人繳納的8%進(jìn)入個人賬戶。農(nóng)民工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后申請退保的話，個人賬戶中的8%一次性支付給本人，而剩下的10%并不退返給單位，而是變成社會統(tǒng)籌基金。他們當(dāng)中參保的年限有三年的，有一年的，也有幾個月的，申請一次性支付的金額有幾百元的，也有三四千元的。平均每月約7萬名農(nóng)民工退保，假設(shè)平均每人退保800元，則退保農(nóng)民工平均每人為深圳市政府留下1000元，福州市政府每月可以無償獲取7000萬元社會統(tǒng)籌基金，一年可以無償獲取8．3億元的社會統(tǒng)籌基金。假設(shè)平均每人退保1600元，則退保農(nóng)民工平均每人為福州留下2000元，福州政府每月可以無償獲取1．4億元社會統(tǒng)籌基金，一年可以無償獲取16．6億元的社會統(tǒng)籌基金。沿海其它地區(qū)和深圳一樣，每年可以借助農(nóng)民工社會保險制度的缺陷無償獲取幾千萬元甚至數(shù)億元的社會統(tǒng)籌基金。

農(nóng)民工流入地政府的“經(jīng)濟(jì)人”分析

各地方政府對農(nóng)民工不滿足發(fā)放條件時對社會統(tǒng)籌的處理都是:不發(fā)放，不轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)移個人賬戶部分，而這部分相對于統(tǒng)籌部分和農(nóng)民工退休時所要負(fù)擔(dān)的金額是微乎其微的，這樣就把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了流入地政府。地方政府甚至是一些財政寬裕的地方政府也不會去主動承擔(dān)農(nóng)民工的社會保險。如果是年紀(jì)小并且可能在該地長期工作的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工可以給該地政府長期貢獻(xiàn)稅收，該地政府可能會愿意接納這部分農(nóng)民工的養(yǎng)老保險。特別是當(dāng)這部分農(nóng)民工如果沒有達(dá)到最低繳費(fèi)年限15年且沒有達(dá)到退休年齡就流出該地，這部分就成為該地政府的財政。但是如果把那些年紀(jì)大且沒有工作幾年就會退休的農(nóng)民工納入進(jìn)來，當(dāng)農(nóng)民工退休時當(dāng)?shù)卣Ц督y(tǒng)籌部分，無疑對當(dāng)?shù)卣畼?gòu)成了一個巨大的負(fù)擔(dān)。眾所諸知，農(nóng)民工流動性大，角色變換頻繁。假設(shè)，有一個農(nóng)民45歲，在上海企業(yè)工作4年，參加社會保險繳費(fèi)4年;在北京企業(yè)工作5年，參加社會保險繳費(fèi)5年;在福建廈門工作4年，參加社會保險繳費(fèi)4年。這時這位農(nóng)民工已經(jīng)累計繳費(fèi)13年，根據(jù)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度，繳費(fèi)滿15年者，到退休時可以享受養(yǎng)老保險。然后到廣東深圳企業(yè)工作，2年后，他60歲，達(dá)到了法定退休年齡，這時這位農(nóng)民工已經(jīng)繳費(fèi)滿15年，如果深圳市政府對其支付養(yǎng)老金，則:假設(shè)該農(nóng)民工月工資是1000元。深圳市統(tǒng)籌地區(qū):人均工資1400元，繳費(fèi)范圍是統(tǒng)籌地區(qū)的人均工資的60%至300%，法定退休年齡為60歲，人均壽命為70歲，養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例為10%，養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)比例為8%，替代率為80%。該農(nóng)民工的工資在深圳繳納養(yǎng)老金的范圍內(nèi)(1400×60%，1400×300%)即(840，4200)，所以養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)金額退休工資基數(shù)都以1000元為準(zhǔn)。不考慮利率與通貨膨脹因素，該農(nóng)民工對深圳市養(yǎng)老保險資金的貢獻(xiàn)為:1000×18%×2×12=4320元。預(yù)期享受養(yǎng)老金:1000×12×(70－60)×80%=96000(元)。這時深圳市政府要為其補(bǔ)貼91680元(96000－4320)這無疑對深圳市政府構(gòu)成了一個巨大的負(fù)擔(dān)。所以深圳市政府在最低繳費(fèi)年限上面規(guī)定必須在深圳市繳費(fèi)15年，在其他統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)不計入其中。

通過對農(nóng)民工流入地政府與流出地政府的“經(jīng)濟(jì)人”行為分析，就不難得出《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》第四條與第五條規(guī)定，這樣可以減少轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地政府的阻礙，更進(jìn)一步保證農(nóng)民工在流動時養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》與《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》在一定程度上解決了農(nóng)民工問題，保障農(nóng)民工權(quán)益。但是我國養(yǎng)老保險實(shí)施的是市一級的統(tǒng)籌，只有個別省達(dá)到省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次很低，難以平衡不同地區(qū)之間的利益，對人才流動是一種嚴(yán)重的制約因素，是人力資源優(yōu)化配置的一大障礙。農(nóng)民工養(yǎng)老保險最終的解決方法還是有待養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)后，全國統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)收統(tǒng)支，有利于人力資源的流動。（本文作者：張楠 單位：西安財經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院）