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摘要：作為行使公共職能的行政事業單位，預算管理是保證單位正常運轉、合理使用財政資金的重要管理手段。如何利用預算管理實現財政資金的有效周轉，使行政事業單位更好地履行職能，是當前行政事業單位關注的重點。本文主要論述了行政事業單位部門預算管理工作，并提出了完善公共管理機構預算管理的優化措施，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位；部門預算管理；建議

一、行政事業單位預算管理的重要性

部門預算是行政事業單位根據職能和目標，依據年度社會經濟發展目標、國家總預算及年度間預算結余編制的年度部門收支計劃，是反映部門業務發展的綜合計劃。行政事業單位的部門預算管理包括三個方面，指的是部門預算的編制、預算執行和預算績效評價。行政事業單位加強部門預算管理具有重要的現實意義。行政事業單位是社會公共服務組織，在廉政建設背景下，加強對行政事業單位管理可以有效提高行政事業單位的服務能力，為居民提供更好的公共服務。目前，大多數行政事業單位仍沿用傳統的預算管理模式，預算管理意識非常薄弱。既沒有結合單位履行職能的需要，同時從收支平衡的角度出發，傳統的預算編制方式也違反了許多原則，比如預算編制的真實性、科學性、透明性和績效性原則。不僅如此，在預算執行過程中還存在很多問題和漏洞。預算管理可以保證行政事業單位資源配置的合理性和合規性，切實加強行政事業單位的工作，以社會服務為單位部門的核心職能，充分發揮行政事業單位在財政資金運營方面的作用，將有限的資源投入社會經濟建設，促進我國社會經濟平穩運行。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

1.缺乏對預算管理的認識

行政事業單位目前正處于轉型發展時期，國家要求行政事業單位回歸公共服務本質，并嚴格落實預算管理制度。但預算管理工作在行政事業單位應用時間較短，單位缺乏相應的可借鑒經驗，再加上部分工作人員的相關理念陳舊，對預算管理認識不足，造成行政事業單位的預算管理工作難以落實。行政事業單位資金大部分來自財政資金，導致很多行政事業單位在計劃和使用資金時不夠重視，在資金不足的情況下，行政事業單位只需要提出申請，多數情況下都能得到相應撥款。在行政事業單位內部，會計核算是相互分離的，往往較為關注收入，而不重視支出管理，導致對資金情況不夠了解。

2.預算編制不夠科學

在國家政策的導向下，大部分行政事業單位都已經按照政策要求，開始執行預算管理工作。但在實踐過程中，由于預算編制環節缺乏流程性和規范性，影響了預算方案的準確性。預算編制方法使用存在滯后性，尤其是以增量預算為主的行政事業單位，預算編制基礎以單位的歷史預算執行數據為依據，造成預算方案靈活性不足，無法滿足本年度的業務需求。同時，部分單位缺乏成本效益意識，對這方面的重視程度也不夠，這就導致行政事業單位在預算編制過程中的不合理性。行政事業單位面對不同的社會經濟條件，而外部條件是不斷變化的，如宏觀政策變化、市場產業結構重組等，這些因素都可能會影響到單位的預算工作。在預算方案形成以前，如果行政事業單位對這些沒有進行充分調研，在預算編制過程中也會因為考慮不周，不會將這些條件考慮進去。目前，部分行政事業單位的預算編制缺乏科學性，在執行過程中難以達到預期的效果。

3.預算執行過程中缺乏控制

（1）預算方案無法落實到實際工作當中。這是由于部分行政事業單位的預算方案執行隨意性較大，存在超預算支出或年底突擊花錢等現象；資金支出審批程序缺失，造成預算方案無法嚴格執行。（2）預算執行過程中，部分行政事業單位的資產管理比較混亂，所以對資源的使用不夠清晰和準確，也會導致預算執行結果發生變化。

4.缺乏有效的監督和評價

很多基層行政事業單位由于預算管理體系不夠健全的原因，對于預算執行沒有落實后續的監督與考核工作。除了單位預算管理制度體系存在漏洞以外，因缺乏可借鑒的成功經驗，很多行政事業單位無法為預算績效考核工作制定統一的、客觀的績效指標體系。在缺乏具體數據支持的情況下，預算績效考核與評價工作無法推行，預算管理不能達到預期效果。

三、行政事業單位預算管理的優化措施

1.提高對內部預算控制的認識

行政事業單位要想有效實施預算管理，就必須要對其有充分的認識。只有這樣，才能更好地進行預算管理工作。所以，要加強行政事業單位的內部預算管理，首先要做的就是深入學習和了解預算管理知識。各級行政事業單位需要加強員工的預算管理意識，通過宣傳欄和宣傳冊進行預算管理知識的宣講，也可以定期召開小組工作會，這樣有利于預算管理的開展。加強人員隊伍建設，提升工作人員綜合素質，保證預算管理的順利推進。

2.增強行政事業單位預算編制的科學性

在行政事業單位預算編制過程中，為了更好地推進預算編制工作，可以從以下幾個方面實施。回顧以往的預算編制過程，分析其中的收支情況，以便于進行預算編制；在確定預算方案的過程中，加強財務部門與業務部門的對接，經過多次對預算目標的修正，確保預算方案具備可操作性。同時，行政事業單位的本質是服務于社會公眾，因此，預算方案必須要契合社會經濟發展需求，通過市場調研與分析，測算預算目標，保證預算編制的靈活性。此外，為保證預算方案落實，行政事業單位還需要注意資金分配工作，發揮行政事業單位的公共服務職能，提高單位的社會效益。

3.增強行政事業單位預算執行管理

在預算執行過程中，首先要在行政事業單位中設置相關的內部監督部門，這樣可以提高預算執行的效果。可以集合財務部門的人力，對預算執行的效果和問題進行分析，不斷完善預算編制；同時，在預算執行的過程中，該部門還可以將預算執行的具體方法進行宣傳，確保各部門增強預算執行力，保證完成預算目標。其次，將預算執行工作與資金管理相結合。在預算管理中，應詳細記錄收支情況，及時了解預算方案執行進度與資金支出情況，對超支預算或賬戶滯留資金進行處理，調整預算支出進度，提高單位整體的預算執行率。最后，以預算管理部門為核心部門，加強財務與業務之間的信息融合。通過搭建信息溝通平臺的方式，使得部門之間的信息傳輸更具備效率性和有效性。一旦出現預算執行方面的問題，也能夠及時反饋到預算管理部門，從而實現對執行過程的動態監督，促進預算方案更好地執行，使行政事業單位預算管理得到更好落實。

4.加大預算執行力度

預算編制與預算執行相銜接，使后續的執行工作相對順利，將財政資金投入價值增值環節。行政事業單位的預算管理委員會應當發揮主導和組織作用，定期組織各預算部門召開預算分析會議，主要對一段時間內的預算執行情況進行分析，對比初始預算目標和階段性預算方案。經過分析與審核以后，及時發現預算支出超出標準額度或賬戶余額長時間滯留等問題，分析預算執行存在差異的原因。然后督促各部門采取相應的整改措施，推進預算目標落實。同時，如果存在其他客觀因素，相關部門還需要將實際情況反饋到管理層，靈活調整預算方案。

5.完善事后總結以及績效考核工作

對于行政事業單位來說，依據政策規定，單位需要在決算階段對整體的預算執行情況進行總結和考核，編制預算績效考核報告，并做好數據采集工作，為后續的預算編制活動提供充分的數據支持。同時，確定行政事業單位的績效考核目標，定性目標與定量目標相結合，確定科學合理的考核標準，對于預算執行率較高的部門給予相應的績效獎勵，對于預算執行率偏低的部門，縮減下一年度的預算資金，充分調動各單位、各部門、各崗位的預算管理積極性，提升資金使用效率，提高行政事業單位的財務管理水平。此外，建立與各部門工作相適應的預算評價體系，設定預算評價指標，建立各部門、各崗位的評價目標體系。為了防止將指標定得過高，最終執行力不足，應根據單位的實際經營狀況制定指標。同時，要組織對單位的核心業務目標進行綜合評價，在此基礎上安排相應的預算，并制定預算績效考核方案。通過對各業務板塊的管理和系統分析研究，可以提高單位的預算管理能力。

四、結語

加強行政事業單位的預算管理工作，是一項長期而艱巨的任務。完善的預算管理制度可以使單位經濟活動管理事半功倍，同時這也是不斷提高財務管理能力的重要手段。要充分認識到預算管理工作的重要性和嚴肅性，將預算管理貫穿于單位業務工作開展的各個環節，將業務工作與預算管理工作流程有機結合，實現財政資金的合理分配，從而不斷提高行政事業單位的公共服務質量。

參考文獻

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作者:姚志昕 單位:鎮江市計量檢定測試中心