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摘要：新政府會計制度廣泛適用于各類行政事業單位，其實施不僅可以完善行政事業單位會計核算核算體系，還可以提升行政事業單位的財務管理和預算管理水平，還可以提高行政事業單位會計信息質量，更加真實的反映政府各級部門的資產負債和機構運行費用等情況，有助于國家加強財權事權管理，降低機構運行成本，提高服務水平和服務質量。因此為了更好地完成新政府會計制度下行政事業單位的會計工作，提高會計工作的質量，本文就新政府會計制度對行政事業單位會計核算的主要影響進行分析并結合實際情況給出相應的對策。

關鍵詞：新政府會計制度；行政事業單位；會計核算；影響；對策

一、新政府會計制度的重大變化

《政府會計制度》繼承了多年來我國行政事業單位會計改革的有益經驗，確立了新的行政事業單位會計處理標準，反映了政府會計改革發展的內在需要和發展方向。一是構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。這種會計核算模式兼顧了部門決算報告制度的需要，又能滿足部門編制權責發生制財務報告的要求，對于規范政府會計行為、夯實政府會計主體預算和財務管理基礎、強化政府績效管理具有深遠的影響。二是統一了原有的各項行政事業單位會計制度。《政府會計制度》有機整合了原《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和醫院、高等學校、科學事業單位等行業事業單位會計制度的內容。通過會計處理標準的統一，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎。三是強化了財務會計功能。《政府會計制度》在財務會計核算中全面引入權責發生制，在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化賬務會計功能，如增加了收入和費用兩個財務會計要素的核算內容，并原則上要求按照權責發生制進行核算；增加了應收賬款和應付賬款的核算內容，對長期股權投資采用權益法核算，確認自行開發形成的無形資產的成本，要求對固定資產、公共基礎設施、保障性住房和無形資產計提折舊或攤銷，引入壞賬準備等減值概念，確認預計負債、待攤費用和預提費用等。在政府會計核算中強化財務會計功能，對于科學編制權責發生制政府財務報告、準確反映單位財務狀況和運行成本等情況具有重要的意義。四是擴大了政府資產負債核算范圍。《政府會計制度》在原有基礎上，擴大了資產負債的核算范圍。有利于全面規范政府單位各項經濟業務和事項的會計處理，準確反映政府“家底”信息，為相關決算提供更加有用的信息。五是改進了預算會計功能。《政府會計制度》對預算會計科目及其核算內容施行了調整和優化，以進一步完善預算會計功能。調整完善后的預算會計，能夠更好地貫徹落實《預算法》的相關規定，更加準確反映部門和單位預算收支情況，更加滿足部門、單位預算和決算管理的需要。六是整合了基本建設會計核算。依據《基本建設財務規則》和相關預算管理規定，《政府會計制度》在充分吸收《國有建設單位會計制度》合理內容的基礎上對單位建設項目會計核算進行了規定。單位對基本建設投資按照《政府會計制度》的規定，統一進行會計核算，不再單獨建賬，大大簡化了單位基本建設業務的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。七是完善了報表體系和結構。《政府會計制度》將報表分為財務報表和預算會計報表兩大類。調整完善后的報表體系，對于全面反映單位財務信息和預算執行信息，提高部門、單位會計信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。

二、新會計制度對行政事業單位會計核算帶來的影響

（一）對會計核算內容的影響

在新政府會計制度中，主要劃分了行政事業單位的總體會計核算部分部分內容。同時，在新制度中明確指出，對于不需要執行新會計制度的財務管理部分，如果在遇到問題情況下怎樣解決難題。在新會計制度中，主要包括資產、負債、凈資產、收入、費用5個財務會計要素和預算收入、預算支出、預算3個預算會計要素，即“5+3”要素的會計核算模，并對這八大會計要素核算的內容和職能進行了具體合理劃分。此外，在新政府會計制度中，增加了關于財務預算管理和政府收支狀況等方面的內容，囊括了將行政事業單位預算的各類項目費用支出狀況進行細致的籌劃，以及固定資產處理等方面的內容。在原制度的基礎上，擴大了資產負債的核算范圍，增加資產方面的核算內容，如公共基礎設施、政府儲備物資等。與此同時，對于事業單位運作過程中，產生的出國費用、公車購買費用以及公務出差費用等方面，也詳細地進行規定，行政事業單位必須按照規定嚴格執行。

（二）對會計核算方式的影響

行政事業單位傳統的會計核算方式主要是將各類項目會計報表、會計憑證以及會計賬簿進行整合并利用的過程。在新政府會計制度中，采用雙重會計核算模式，使得核算方式變得更加復雜化。新制度將傳統單一化收付實現制財務核算方式轉變為權責發生制和收付實現制相互結合的雙重核算模式。對于財務會計和預算會計兩種核算方式適當分離并相互銜接，對相同經濟業務規定采取財務會計與預算會計“平行記賬”的原則。對于歸納到預算管理的財務收支要實施雙重核算，然后“平行記賬”，這種會計核算方式會使得會計核算難度和從業人員的工作量增大。所以加強財務會計功能是新政府會計制度的主要目的，在增大財務核算的復雜程度的同時又優化了預算會計功能。

（三）對會計核算制度體系的影響

傳統會計制度中盡管已經規定了財務人員工作內容與工作職責，但基本上都不具體，對有關會計的核算內容及方式也沒有明確的規定，如果遇到難題，找不到具體負責人的情況會經常發生，其實就是責任制的落實不夠明確。但新政府會計制度中，明確并詳細規范了各類工作環節、工作崗位和從業人員的有關職責，并且嚴格劃分了整個會計核算體系。在新制度中，嚴格要求從業人員在實施工作任務時尤其是會計核算一定時刻做到有法必依、執法必嚴，嚴格遵守會計制度。與此同時，由于我國行政事業單位財務人員流動性較大，并且單位不注重對財務管理的交接工作，會嚴重影響后續人員會計核算工作的有序進行。新制度體系下行政事業單位完善了會計交接工作。

三、行政事業單位對新政府會計制度的對策

（一）完善會計核算制度

一個新的會計制度的制定和實施都是以舊的會計制度作為基礎，在其之上不斷的改革和完善。所以在新會計制度實施的過程中，不要急于求成，要注意新舊制度之間轉換的過渡階段，以免出現不必要的沖突。對于會計核算過程要格外的注意，確保外制和內制都能夠共同發展，人治和機制也能共同實施。在嚴格遵守新會計制度的前提下保證核算工作正常有序地進行，在不違反新會計制度的前提下去制定單位內部的規定。另一方面，在對工作人員方面要嚴格按照新會計制度提出要求和規定，并充分利用最新的信息技術手段，讓會計管理更符合新會計制度里提出的現代化、科學化。

（二）明確行政事業單位經濟業務范圍

行政事業單位在實施新政府會計制度前應進行財產清查、賬務清理等工作，做好全面清查。對長期掛賬的應收應付款項以及收回困難的長期投資等按規定及時處理，使行政事業單位的資產負債情況能夠得到真實的反映，為財務報告的編制提供準確、可靠的依據。同時，行政事業單位應根據新政府會計制度的相關規定，對資產負債進行清理和梳理，并根據單位的業務特點和實際情況，明確界定會計核算的業務范圍，并對行政事業單位經濟活動的核算方式進行明確。

四、結語

綜上所述，隨著新會計制度的落實，各行政事業單位的會計核算工作都會迎來新的變革，在這樣的背景下，對新會計制度對行政事業單位會計核算帶來的影響進行分析是很有必要的，可以制定出更多符合當前情況的改革對策，讓會計核算工作能夠順利的運行，為行政事業單位的穩定發展打下基礎。

參考文獻

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作者：關仕福 單位：清鎮市財政局