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[摘要]本文著眼于電力行業的承包作業形式和承包商的工作質量，分析了現階段電力行業承包商的安全管理情況，并論述了增強電力行業承包商安全生產管理質量的策略，希望能為相關工作人員帶來參考。

[關鍵詞]電力行業；承包商；安全生產；項目管理

如今，電力行業的發展勢頭迅猛，但安全生產問題卻不斷涌現，難免對行業發展造成了干擾。在電力行業的安全生產事故當中，承包商往往承擔著直接責任，所以他們的安全生產管理工作成效將會對行業發展產生直接影響。為此，相關工作人員必須重視承包商安全生產管理問題，為提高實踐工作水平奠定基礎。

1電力行業的承包商安全生產管理概況

隨著用電需求的激增和電網的不斷完善，專業化、安全化和高效化發展已經成為電力行業的主要發展趨勢。在此情況之下，電力行業承包商也必須做好充分準備，著力提升安全生產水平，做好相應管理工作。現階段，電力行業的承包商安全生產管理工作質量不斷提升，但在實踐作業環節仍然存在如下問題丞待解決：首先，承包商莨莠不濟。相比于其他行業，電力行業中各項業務開展環節的專業性要求更高，所有參與業務的承包商必須具備相應資質。但在實踐工作中，許多承包商并無準入資格，使得外包工作專業性、標準性和安全性無法得到保障。而且，許多承包商雖然具備作業資質，但其安全信用不佳，也難以為電力行業的安全生產做出保障。其次，承包商管理不規范。如今，電力行業承包商管理不規范問題十分嚴重，主要表現在其分類分級管理不規范、有關部門監督不及時和合同管理不標準等方面。在外包商作業模式之下，層層分包或以包代管十分常見，這為許多不法分子提供了可乘之機，也為安全生產埋下了隱患。再次，承包商人員管理不到位。在承包商承接電力業務以后，承包商的工作人員就是相關業務和工作的直接承擔者，他們的安全生產意識和水平將會對外包成果產生直接影響。對于承包商安全生產管理工作而言，承包商工作人員管理至關重要。但在實踐中工作人員作業不標準、不專業或態度不端正的問題十分嚴重，而且部分承包商的工作隊伍中還存在歸屬感不強、人員流動頻繁等問題，它們都將深刻影響承包商安全生產管理質量[1]。最后，承包商高風險作業管控不當。電力行業當中，許多外包業務都屬于高風險作業，十分容易引發安全生產事故。但在實際作業環節，發包與承包單位所作出的高風險作業把控工作都不完善，以至于在實踐環節錯漏頻發，對安全生產造成了嚴重干擾。而且，許多單位的管控方法和理念較為落后，以至于高風險作業管控工作方法缺乏針對性和高效性，也對提升安全生產管理質量十分不利。

2電力承包商安全生產管理策略

安全第一是電力行業生產環節的第一準則，電力系統內部人員需要踐行這一規則，外部的承包商也同樣需要重視這一規則。現階段，生產環節的安全事故頻發，大多都源自管控不力。所以，為了能切實保障電力行業的安全生產，相關工作人員需要基于當前的承包商作業模式和安全生產管理問題，制定有針對性和可行性的管理方案，讓相關工作的開展具備高效性。

2.1優選承包商

承包商的資質和作業能力將深刻影響生活安全和質量，所以在承包商安全管理環節，優選承包商尤為緊要。此時，相關工作人員必須應該通過合理篩選，確保電力行業承包商都具備相應的安全從業資質和信用，為保障承包商安全管理工作有效奠定基礎。在此環節，相關工作人員應該依法選用。電力行業承包商承包的業務大多具備高度危險性，根據國家規定高危業務承包商必須具備相應資質，否則就是違反了業內規定和相關法律。基于此，在選定承包商的過程中，企業必須依據法律規定和業務要求，明確承包商準入標準，并做好比對和把控，為優選承包商奠定基礎[2]。比如，設置承包商安全準入指標，核查承包商安全生產許可證，建立承包商安全資質檢查小組，篩查承包商安全信用記錄等。發包企業應該與監管部門聯合作業，基于安全生產目的嚴格把控承包商準入資質，為有效開展生產而選定資質合格、技術優良且管理得當的承包商。為了提高承包商安全生產管理水平，在選用承包商時企業就應該優先考慮安全信用高的承包商。為此，相關工作人員需要制定更為細致化的承包商安全信用評價機制，為電力企業提供選用依憑。比如，分類制定承包商安全信用標準、定期開展安全信用評價、建立動態化承包商安全生產評價機制等，借助于靈活的評價標準和方式，讓發包企業能切實了解承包商的從業資質、能力和安全信用，為提升安全生產管理水平提供輔助。

2.2增強作業規范性

從過往的電力生產安全事故來看，許多事故的成因都是生產操作不規范、生產管理不切實，而且在事故發生以后，還十分容易因合同不明而導致權責混亂，責任推諉。所以，在實踐工作中相關工作人員應該增強承包商安全生產管理的切實性。

2.2.1強化合同管理強化合同管理既有利于安全事故后的追責，又有利于約束承包商的工作行為，對開展承包商安全生產管理而言十分有利。因此，在實際作業環節管理人員就需要為調動員工安全生產積極性、保障責任落實和提高安全生產管理質量而做好合同管理工作。比如，細化安全生產條款、明確安全生產權責、核定安全生產指標、確定安全管理制度等。在實踐作業環節，雙方工作人員不僅要做好上述工作，更需要在合同中展現相應內容，為提升承包商的安全生產責任意識和管理能力提供輔助。

2.2.2細化分級管理電力行業當中的承包商并不都是總承包商，許多承包商只承接部分工程。因此，在開展承包商安全生產管理時，需要根據承包商規模、工程規模、業務范圍以及承攬時間進行個性化管理。比如，為長期承包商制定統一的安全生產標準、考核標準、監督機制；基于承接業務以及承包商規模，制定短期承包商的安全生活生產管理標準，在管理時以人員管理為重。管理人員需要根據承包商和承包業務之前的差異，確定分級管理的重點，在安全生產管理環節做好大方向和關鍵節點的把控。

2.2.3優化生產管理在承包商安全生產管理環節，增強生產現場管理的規范化、標準化和安全化至關重要。在這一環節，需要相關管理人員加強對生產現場管理的切實性，為保障生產安全奠定基礎。比如，明確生產現場的技術指標、作業流程和作業內容，制定安全風險防控方案、嚴格劃分生產現場功能區、統一張貼安全生產標語和警示標志、做好生產設備安全管理等。在實踐中，管理人員需要從影響承包商安全生產管理的因素出發，制定全面而具體的現場管控方案，為保證安全生產做好準備。

2.3提高人員管理水平

承包商員工隊伍的管理水平將直接影響承包商安全生產管理水平，所以必須在實踐中強化人員管理，將因員工安全意識不強、技術不佳、流動性大和作業資質不合格而引起的安全生產風險降至最低。此時，安全生產管理人員需要從實際出發，對承包商員工的從業資質進行嚴格審核。比如，審查特種技術人員的從業資質證明和操作許可證，開展動態化管理和不定期抽查，為保證從業人員技術規范奠定基礎。在此環節，相關工作人員還需要基于承包業務制定明確的操作規范和技術要求，以便于進一步增強承包業務規范性和生產安全性。同時，在此環節還應該增強承包商員工的安全責任意識。比如，開展安全責任宣傳教育活動、定期開展風險防控培訓、組織安全生產知識學習等，讓員工從思想上重視安全生產問題，在行為上踐行安全生產要求。

2.4深化風險管理

電力行業承包商作業時不乏高風險業務，所以出現安全事故的頻率較高。為降低風險，實現安全生產，相關工作人員需要做好高風險作業管理。比如，制定高風險作業管理機制和標準、制定高風險作業應急管理方案、強化高風險作業現場監督、開展分級防控管理等。為提升安全生產管理水平，還應該在實踐中應用現代科技實現動態化的風險防控。比如，搭建信息共享平臺或手機app，為及時傳遞風險防控信息、應對安全事故和有效學習高風險作業知識提供輔助。總之，在這一環節無論是發包單位還是承包單位，都需要重視高風險作業的管控工作，共同為保障電力行業承包商的生產做好準備。綜上所述，在電力行業當中承包商承擔著輔助行業發展的重要責任，而他們的實踐工作質量將會對電力系統安全運行產生直接影響。基于此，在實際作業環節有關部門應該制定明確的承包商準入標準和管理方案，并通過承包合同明確雙方權責，還應該著力提升承包商員工安全生產管理水平。

【參考文獻】

[1]王世超.海外電力EPC總承包項目質量管理分析[J].工程建設與設計,2019(14):240-241.

[2]孫照年.淺論電力行業承包商安全生產管理策略[J].廣西電業,2019(07):29-32.

作者：呂文博 馬汝坡 周崇波 陳艷超 單位：華電電力科學研究院有限公司