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[關鍵詞] 春運臨檢,特大事故,理念誤區,動態管理
每年臨近春運,公安機關交通管理部門都要組織春運臨檢,所有參加春運的營運車輛在年檢之外,都必須再次通過機動車安全技術檢驗,駕駛員必須參加安全培訓合格后,行駛證、駕駛證上加蓋“臨時檢驗合格章”,車輛上粘貼春檢合格的貼花,方可參加春運。否則,春運中一旦發現沒有參加臨檢的車輛立即扣車,罰款。
這樣做有必要嗎?
這樣做合法嗎?
一、春運臨檢的必要性
春運檢車能夠在一個相對集中的時段內對車輛燈光、制動系統等進行督促維護,有效預防由于制動失效造成的交通事故。
2005年1月20日全國道路交通安全工作部際聯席會議第3期《道路交通安全工作簡報》的統計結果顯示:在2004年全國發生的一次死亡10人以上的55起群死群傷特大交通事故中,駕駛人交通違法行為突出。因超速行駛、疲勞駕駛、違法超車三種交通違法行為導致特大事故30起,占事故總數的54.5%;其中超速行駛導致的事故19起,占總數的34.5%;疲勞駕駛導致事故8起,占總數的14.5%.因機動車制動失效導致特大交通事故6起,占事故總數的10.9%.
因駕駛人交通違法行為(超速行駛、疲勞駕駛、違法超車)導致的交通事故占總數的54.5%,說明我們對動態交通違法行為的管理能力不足。
全年共發生墜崖、墜溝、墜河特大事故32起,占特大事故總數的58.2%,說明基層公安機關交通管理部門對路面狹窄,線形不合理,連續急彎、陡坡較多,視距不良,臨水、臨崖且缺乏必要的安全防護措施的地段管理不力。
春運臨檢是為了督促廣大客運車輛經營戶和運輸企業加強車輛安全性能檢驗的強制性措施,一定時期在一定程度上消除了部分安全隱患。但是,從根本上講,車輛的日常維護、安全性能檢驗應該是經營戶和運輸企業的日常經營行為。由于車輛新舊程度不一,車輛技術狀況千差萬別,利用春運臨檢的方式畢其功于一役的愿望是良好的。但是,因制動失效導致特大交通事故6起,占事故總數的10.9%.其中,5起事故車輛超員,且是超員20%以上的嚴重超員行為,這種嚴重超員行為對車輛制動性能產生極大的影響。證明為了預防交通事故進行臨檢的收效甚微。
2005年1月5日,山西省運城市平陸縣境內發生一起客車翻車,造成13人死亡的特大交通事故,事故車輛制動系統中,本該更換的配件用“哥倆好”粘貼,導致發生特大事故。類似的案例采取臨檢,進行制動檢驗的措施是無法預防的。
二、春運臨檢的合法性
山西省公安廳交通管理局2005年1月6日《關于做好我省2005年春運交通安全工作的通知》中,明確寫到“今年,全國不再統一組織對參加春運車輛進行臨檢。結合我省實際,我省春運前,各支隊要組織對9座以上的客運車輛進行一次認真檢驗,記錄臨檢情況,多少輛參檢,多少輛合格,要做到心中有數”。
《道路交通安全法》第十三條一款規定“對登記后上道路行駛的機動車,應當依照法律、法規的規定,根據車輛用途、載客載貨數量、使用年限等不同情況,定期進行安全技術檢驗。任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術標準的,公安機關交通管理部門應當發給檢驗合格標志”。本條將定期檢驗間隔時間設定權規定為法律和行政法規,地方性法規、政府規章、部門規章,以及規范性文件無權設定。
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規定“(第十六條)機動車應當從注冊登記之日起,按照下列期限進行安全技術檢驗:(一)營運載客汽車5年以內每年檢驗1次;超過5年的,每6個月檢驗1次;(二)載貨汽車和大型、中型非營運載客汽車10年以內每年檢驗1次;超過10年的,每6個月檢驗1次;(三)小型、微型非營運載客汽車6年以內每2年檢驗1次;超過6年的,每年檢驗1次;超過15年的,每6個月檢驗1次;(四)摩托車4年以內每2年檢驗1次;超過4年的,每年檢驗1次;(五)拖拉機和其他機動車每年檢驗1次。(第二款規定)營運機動車在規定檢驗期限內經安全技術檢驗合格的,不再重復進行安全技術檢驗”。
所以,公安機關交通管理部門在“春運”前強制營運車輛參加臨時檢驗,駕駛員臨時檢驗,在加蓋“臨時檢驗合格章”后,方可參加春運的做法與《道路交通安全法》的規定相抵觸。
目前,河南省、陜西省已經取消了“所有參加春運的營運車輛在年檢之外,都必須再次通過機動車安全技術檢驗”的規定,直接發放春運臨檢合格標志(貼花),作為許可參加春運的標記。
《行政許可法》規定“(第十六條)行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內,對實施該行政許可作出具體規定。法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定,不得增設行政許可;對行政許可條件作出的具體規定,不得增設違反上位法的其他條件。(第十七條)除本法第十四條、第十五條規定的外,其他規范性文件一律不得設定行政許可”。所以,作為省一級的公安機關交通管理部門沒有權利設定行政許可。
《行政許可法》規定“(第十九條)起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府法規草案,擬設定行政許可的,起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見,并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況”。
營運性客運車輛常年從事運送旅客的工作。按照《道路交通安全法》的有關規定,在相應的期限內參加了安全技術檢驗,并檢驗合格,就具備了參加旅客運輸的條件。只有擁有春運臨檢合格標志(貼花)的客運車輛方可參加春運,只有駕駛證上加蓋了臨檢合格章的駕駛員方可參加春運的作為,同樣是非法的行政許可。
三、違法春檢的根源
《道路交通安全法》規定“(第二十一條)駕駛人駕駛機動車上道路行駛前,應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查;不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。(第一百零二條)對六個月內發生二次以上特大交通事故負有主要責任或者全部責任的專業運輸單位,由公安機關交通管理部門責令消除安全隱患,未消除安全隱患的機動車,禁止上道路行駛”。機動車上道路行駛前安全技術性能檢查是駕駛人的職責。對專業運輸單位的管理是公安機關交通管理部門的職責。公安機關交通管理部門將不該管,也管不了、管不好的事情管理起來,是管理理念上的誤區。
由以上法律規定,錯誤進行臨檢的根源是:
1、片面擴大春檢在預防事故中的作用,盲目設定行政許可。
2、利用慣性思維推動,謀部門的一己私利,侵害納稅人的合法權益。
3、非法檢車行為大規模地在一個地區、一個省實施,卻沒有出現維權的訴訟,足以說明運輸企業和經營戶法律意識和維權意識淡薄。
由于職能部門監督失職,進一步助長了非法檢車謀取利益的膽氣。
四、預防群死群傷交通事故的思路
在把好“車門關、站門關、市門關”,杜絕超員現象后,路面狹窄,線形不合理,連續急彎、陡坡較多,視距不良,臨水、臨崖且缺乏必要的安全防護措施地段的動態違法行為是群死群傷的特大交通事故發生的根源。加強上述地段動態巡邏,依法處罰違法行為是遏止特大交通事故的根本。
在《行政許可法》實施的背景下,國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》,春運臨檢的行政行為應該廢除,也必須廢除了。
參考資料:
1、山西省公安廳交通管理局《關于做好我省2005年春運交通安全工作的通知》(2005年1月6日)
一、情景導入,拉近距離
《義務教育語文課程標準》指出,學生是語文學習的主人。語文教學應激發學生的學習興趣,注重培養學生自主學習的意識和習慣,為學生創設良好的自主學習情境。在導入課文時,我從自己的名字“德賢”說起,談父母取名的心意,談自己的童年生活,談而今離開家鄉后對父母的思念,師生齊吟“每逢佳節倍思親”。這樣的引入,既很巧妙地切入到單元學習的重點——民俗風情,又拉近了老師和學生的情感距離。
二、言語浸透,融情入境
在課堂教學中,語文教師無論是講析課文還是朗讀課文,都必須飽含情感。情感越豐富,語言的感染力就越強,情感教育的效果就越好。引入課文后,在舒緩的“思鄉”主題音樂中,我充滿深情地朗讀了《童年是一首歌》,使學生們很快融入了課文特定的情境,走進作者的情感世界。同時,我努力使自己的教學語言浸透感情的色彩。如上課對學生說話,不用“你們”,而用“我們”;經常掛在嘴邊的“請”,使學生產生親切感。
在課堂教學中,教師的態勢語在表情達意方面能起到非常重要的作用,一舉手一投足、一顰一笑、一蹙一展,都能表現豐富的情感。當我用慈祥的目光關切地注視著回答問題遲疑不決的學生時,當我看到學生興奮過度而輕輕擺手示意時,尤其是當我多次用熱烈的掌聲贊揚學生的獨到見解時,學生會從中得到多少溫馨和鼓勵啊!
三、巧用媒體,熏陶情感
王國維在《人間詞話》中說:“景非獨為景物也。喜怒哀樂,亦人心中之一境界。故能寫真景物、真感情者,謂之有境界。”我在教學《春酒》時,制作了多媒體課件,借助聲、光、影等手段,使學生漸入佳境。如師:“童年是幸福、快樂的。你認為琦君的童年怎樣?速讀課文,從文中找出相應的語句,感受作者的童年生活。”多媒體屏顯:“品味句子時要學會抓住關鍵詞,分析作者寫作意圖,還原人物形象。”進而利用多媒體示范性地分析句子——“其實我沒等她說完,早已偷偷把手指頭伸在杯子里好幾回,已經不知舔了多少個指甲縫的八寶酒了。”“偷偷”輕聲朗讀強調,“好幾回”“舔”“多少個”重讀強調。這樣,將詞句融進課件之中,使學生對句中的“偷偷”“舔”等關鍵詞領悟得更深、更透。通過反復朗讀,引導學生還原語句背后的東西,如心理、神態等,讓教材提供的審美客體成為聲、光、色、影彼此相通、交相輝映的動態世界,使學生的學習活動成為通往深層的生命結構的審美活動,培養學生的創造能力,完美學生的人格構建,完成從教學關系向審美關系的轉化和升華,達到教學的理想境界。可見,在教學時,適時利用電化教學手段,創設出作品的意境,引導學生身臨其境,讓學生在直觀感受中陶醉其間,輕松愉快地學習,必然會使之產生“豁人耳目”的美感,從而自然受到情感的熏陶。
四、指導閱讀,寄寓情感
1.引導學生通過閱讀來體會作者的情感波動
作為觀念形態的作品,無不是客觀外界在作者頭腦中的反映。作者某個時期的特定心境可能與當時所感受的外物同形同構,“感時花濺淚,恨別鳥驚心”,即形象地通過外物的情感(“花濺淚”“鳥驚心”)表達出作者憂國傷時的情感。為了引導學生在讀文過程中了解作者情感思路,我指導學生跳讀課文,通過對“幸福快樂”的“童年”、“慈愛勤勞”的“母親”、“獨特僅有”的“民俗”、“淳樸善良”的“鄉鄰”這四幅畫面的解讀,讓學生從這“家鄉味”中去體會作者的情感。
2.指導學生和作者的感情溝通起來,并進入作者所創造的美妙境界之中,理解文章的主旨
在介紹作者生平時,我把它放在學生已體驗了蘊涵在春酒中這些美好豐富的情感后,已品嘗了這充滿道地家鄉味的“春酒”后,希望作者思鄉難回的感傷情緒能彌漫在他們的心間,讓故鄉一步步走進學生的心靈世界,整個課堂異常安靜。在領悟文章主旨時,為了讓學生產生情感共鳴,我捧出了珍藏在記憶里的一杯“春酒”——童年時的“老常酒”(一種米酒,用土罐盛裝,逢年過節或喜壽慶典時飲用),動情地回味童年時喝“老常酒”的滋味,以自己的切身體驗來感染學生。在我的引導下,學生們編織了許多故鄉情結。最后,我引導學生反復咀嚼“可是叫我到哪兒去找真正的家醅呢”,并用題板展示琦君的一些“思鄉”語錄,課堂氣氛異常的靜。這種靜默是在用心與文本對話,是用頻繁的問答所難以達到的一種最佳的感悟境界。
一、課堂:凸顯學科融合
下面個人從觀摩課中搜集了數則案例:
例1:課始,教師出示語文“縮句”:蔚藍色的天空飄著朵朵白云。學生一看就笑了――數學老師怎么上起了語文課呢?老師也淡淡一笑:“不要奇怪,數學和語文難道不能談戀愛?”學生很快把句子縮為:“天空飄著白云。”接著教師再出示:“縮句:45與39的和,除以45與39的差,結果是多少?”根據學生的回答教師板書:“和除以差”,于是這道文字題的算式便昭然若揭了。之后教師又出示其他文字題,學生便興致勃勃地先縮句再列式計算。
例2:課始,教師引入文字“游戲”。師:我國漢字結構奇特,上下一顛倒字就不一樣。如“杏”字上下一顛倒字就成“呆”字,“吞”字上下一顛倒字就成“吳”字。你們能舉這樣的例子嗎?學生納悶――數學老師怎么做語文練習呢?老師話鋒一轉:一個數也可以倒過來變成另一個數。如,3/4倒過來變成4/3。你們能再舉這樣的例子嗎?之后教師揭示課題:倒數。
例3:教學“一個數是另一個數的幾分之幾”一課練習時,教師出示古詩:“春水春滿池,春時春草生;春人飲春酒,春鳥弄春色。”學生在美讀這首詩的同時發問:老師這里沒有數學問題?教師不慌不忙地添加了問題:春字出現的次數占全詩總字數的幾分之幾?
例4:教學人教版二年級下冊“解決問題”單元主題圖時,師:節假日你們喜歡上哪兒玩?學生有的說:明朝湖廣學政田頊北門故居。有的說:朱熹理學文化廣場。還有的說:游樂園……幾句簡短的對話,把學生海闊天寬的思緒拉到課堂,課開始了。隨著歡快的樂曲,教師用課件出示“解決問題”單元主題圖,把學生帶進快樂的游樂園。師:這幅圖就在你們課本的第2和3頁(蝴蝶頁),請同學們打開書,象學語文那樣給它分成幾個部分,并給各部分取個小標題。生(一陣靜思之后,有了答案):可分為四個部分――看木偶戲、買面包、玩翹翹板和丟沙包。
例5:教學人教版實驗教材四年級上冊“數學廣角”時,為了給學生形象直觀的情感體驗,教師制作了三輪對賽課件:隨著緊張、激烈、舒緩……錯綜交織的《賽馬》音樂,拉開了《田忌賽馬》序幕……接著,教師讓學生用排列組合的方法列舉田忌所有對賽方式和取勝的概率,感悟統籌優化思想方法的魅力!
走進課改課堂,“軟化”的課屢見不鮮,或是數學課串入了語文味,或是數學課串入了科學課味,或是語文課串入了數學味……
二、思考:追求課堂和諧
新課程“軟化學科界限”理念派生出來的現象,引起了教育專家和教師的關注,也引起了我的思考:
1.融合要巧。學科之間有相通之處,我們不能只抱著本學科不放,應該以開放的眼光,海納百川的胸懷,打開學科之間的內在通道,運用拿來主義的方法,不斷地去反省自己教學。這樣有利這種“軟化課”嘗試的深入展開,濃厚研究氣氛,提高嘗試成效。學科的融合,目的是擴大學生的知識面,拓展學生的思維方式,豐富學生的學習內容,提高教學效果。因此,在進行融入的過程中,要講究實際效果,要依據學科的教學需要,使學生感興趣,為學生所接受。因此,學科之間的融合要巧,要講究實效。
2.本質要保。每個學科都有其自己的特性,如明理、導行是思品課的特點;聽、說、讀、寫,字、詞、句、篇是語文訓練的基本點,這就是語文的“特味”,數學也又自己的特點,象上述例1:數學教師用語文的“縮句法”為數學文字題的解題分析服務;例2:用語文文字結構的奇特性與數學倒數的相似點,巧妙解釋倒數概念;例3:古詩只是用來作數學題的素材。例4:借用的是語文的教學方法;例5:用《田忌賽馬》的故事作為負載統籌優化數學思想和方法的載體。在數學教學中融入其他學科教學元素,雖然串了味,但本學科特點的 “原味”不能變,否則,數學教師就“耕錯了田,荒了自己的園”。
3.提高素養。底氣十足一定來自扎實的專業知識、深刻的專業思想和高深的專業修養。數學教師要想在教學中融入其它學科教學元素,課外工夫不可少。蘇霍姆林斯基說過:“如果沒有深厚的知識底蘊就談不上教育素養。”小學是基礎教育,更要鼓勵學生全面發展,其中教師的引導很重要,如果一位教師對天文地理知之甚少,對琴棋書畫一竅不通,對古今中外名著從不涉獵,很難想象他能在自己學科教學中融入其它學科內容。教師只有在課外博覽群書,培養自己廣泛的興趣愛好,才能在促進自身發展的同時,提高學生的綜合素養。
三、展望:綻放生命課堂
關注生命過程才是和諧課堂之根本,課堂不僅僅是學習知識的課堂,更是成就人的智慧的課堂。軟化數學學科界限,讓課堂充盈生命活力、洋溢生活氣息,讓每日重復的講課變成清泉,變成小詩,用愛心呵護學生的成長,讓課堂綻放生命的色彩!
1.“軟化”是生命課堂的需要。學校的工作是“教育”,但許多學科教師把“教育”理解為“教學”,更有甚者把“教學”理解為“教書”。“教書”就是照本宣科,題海戰術;“教學”是將書中“知識”轉為學生頭腦中“知識”;“教育”才是不僅要教“知識”,還要“育人”。其實,教育的起點就是“人”,生命教育才是教育的基點。“育人”是任何學科教師都應當承擔的責任,要讓“術業有專攻”的學科教師都融入“育人”中,“軟化”就顯得十分必要;只有“軟化”,“術業有專攻”的學科教師才能有用武之地,才能既彰顯學科本色,又不失“育人”特色,最后達到在異彩紛呈“教育”中完成學科教師“共育”重任。
2.“軟化”要從形式走向本原。“軟化”最重要的是潛移默化,最有效的是未被點破卻深深扎根,乃至回味悠長,要從形式走向本原,讓課堂綻放一個個靈動的生命。例如,特級教師徐長青執教“重疊問題”中,有這樣一個學生活動場景――“套呼啦圈”。 兩個呼啦圈分別表示參加“搶椅子”和“石頭、剪刀、布”游戲的學生的集合,教師請之前參加游戲的學生站到相應的呼啦圈內。其中一個學生既做了“搶椅子”游戲,又做了“石頭、剪刀、布”的游戲,他首先站在表示“搶椅子”的呼啦圈中,但站在“石頭、剪刀、布”呼啦圈中的學生也在呼喊他,他自己也認為應該站在那個圈中,此時的他正處于進退兩難中。教師望著臺前的這些學生笑著說:“該怎么辦呢?自己動,我不管!”教師隨即退出了學生的視線……等到全場的聽課教師響起了雷鳴般的掌聲,教師知道了這個學生已經被兩個呼啦圈套住,站在“交集”之中了,學生們成功了。
3.“軟化”要從預設走向生成。教學中的“生成”,就是通過開放的教學,開發學生的“基礎性資源”,我們要激發孩子的心靈感動,讓孩子們始終擁有善于發現美的眼睛、聆聽美的聲音的耳朵、易于感動的心靈和富有愛心的靈魂與充滿陽光和色彩的童年,實現課堂教學過程中的學生資源的生成。學生資源是五花八門的,五花八門的學生資源是無法一清二楚的學科界限的,因此,從預設走向生成“道法自然”般地軟化學科界限的“教育”,才能事半功倍。