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第1篇：事業(yè)單位章程草案范文

一、登記范圍

經(jīng)區(qū)以上民政部門許可設立（非機構編制管理機關批準），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）利用國有資產(chǎn)舉辦，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供公益，不在機構編制管理范圍，符合事業(yè)單位登記管理有關規(guī)定的鎮(zhèn)街敬老院，可向機構編制部門所屬的事業(yè)單位監(jiān)督管理機關（以下稱監(jiān)督管理機關）申請事業(yè)單位法人登記。

二、登記條件

（一）具有規(guī)范的名稱。根據(jù)《民政部關于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設的指導意見》（民發(fā)[2006]107號）有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，鎮(zhèn)街敬老院名稱統(tǒng)一為“××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）敬老院”。

（二）具有一定規(guī)模和適應業(yè)務活動開展所需的場所及必要的設施設備。鎮(zhèn)街敬老院服務項目和床位應滿足當?shù)匚灞ο蠹泄B(yǎng)的需要，應具有與服務項目、床位規(guī)模相適應的場地和房屋，配備必要的廚衛(wèi)、醫(yī)療、活動、交通等設施設備。

（三）具有規(guī)范的組織機構和健全的管理制度。根據(jù)《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院實行院長負責制，院長由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委派或聘任，事前應征得民政部門同意；設立院務管理委員會，負責審議敬老院的重大事項和監(jiān)督院長、工作人員履職情況；遵循民主管理、文明辦院、敬老愛老的原則，建立健全管理制度。

（四）配備與開展業(yè)務相適應的工作人員。按照《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院工作人員主要由院長、護理服務員、炊事員、衛(wèi)生員、會計、出納員、保管員等組成；人員按與供養(yǎng)對象1：10的比例配備，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)崗位需要向社會公開招聘。

（五）具有與業(yè)務活動規(guī)模相適應的開辦資金。參照市事業(yè)單位監(jiān)督管理機關依法登記的社會公益類事業(yè)單位開辦資金最低限額規(guī)定，鎮(zhèn)街敬老院開辦資金不得少于人民幣15萬元。

（六）具有獨立承擔民事責任的能力。鎮(zhèn)街敬老院應當建立健全財務管理制度，實行法定代表人簽批負責制度，確保能夠獨立承擔民事責任。敬老院應當開設獨立的財務賬戶，由舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）或其他單位賬目的，賬目必須單立。由鎮(zhèn)街敬老院使用的政府投入、政策減免、社會捐助和自籌資金購置的資產(chǎn)要協(xié)調(diào)劃歸鎮(zhèn)街敬老院所有。資產(chǎn)劃歸敬老院后，需由具有法定資質(zhì)的驗資機構進行驗資，出具驗資報告。

三、登記程序

鎮(zhèn)街敬老院取得民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機構設立許可證》后，方可向監(jiān)督管理機關提出法人設立登記申請。

申請事業(yè)單位法人設立登記要按程序申辦數(shù)字證書（智能密碼鑰匙UK）通過山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)上信息系統(tǒng)）提交以下材料：

（一）事業(yè)單位法人設立登記申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）經(jīng)民政部門審核同意的鎮(zhèn)街敬老院章程草案；

（四）舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）決定設立的文件；

（五）民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機構設立許可證》；

（六）擬任法定代表人現(xiàn)任該敬老院院長的任職文件；

（七）擬任法定代表人本人簽名的身份證復印件；

（八）舉辦單位出具的開辦資金確認證明和具有法定資格的驗資機構出具的驗資報告；

（九）住所證明；

（十）其他需要提交的材料。

上述材料經(jīng)舉辦單位審核后，由監(jiān)督管理機關按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關規(guī)定進行受理、審查，對符合條件的準予登記，并核發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

四、監(jiān)督管理

加強鎮(zhèn)街敬老院動態(tài)監(jiān)管，及時履行變更登記。鎮(zhèn)街敬老院的登記事項發(fā)生變化需要申請變更登記時，應先經(jīng)舉辦單位同意，報當?shù)孛裾块T審核后，再向監(jiān)督管理機關申請辦理法人變更登記手續(xù)。其中：變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍等事項的，應當自出現(xiàn)依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內(nèi)，向監(jiān)督管理機關提出申請。變更法定代表人的必須提交變更前法定代表人的離任審計報告。開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應當申請變更登記。

實行法人年度報告公示制度，積極接受社會監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督管理機關登記的鎮(zhèn)街敬老院應當于每年1月1日至3月31日通過網(wǎng)上信息系統(tǒng)，填報年度報告書并提交以下材料，經(jīng)舉辦單位審核、監(jiān)督管理機關查閱后，由系統(tǒng)直接向社會公示，對被投訴舉報的，按照規(guī)定嚴肅處理。

（一）《事業(yè)單位法人證書》；

（二）舉辦單位確認的上一年度末的財務報表（決算后的資產(chǎn)負債表和收入支出決算總表）；

（三）《養(yǎng)老機構設立許可證》；

（四）法定代表人任職文件；

（五）住所證明；

（六）其它需要提交的材料。

五、有關要求

（一）認真履行職責，穩(wěn)妥規(guī)范做好登記工作。民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要發(fā)揮業(yè)務主管部門、舉辦單位作用，為敬老院法人登記創(chuàng)造條件并對其登記材料進行實質(zhì)性審核；監(jiān)督管理機關要嚴格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和本《通知》依法履行登記職責。要貫徹穩(wěn)妥規(guī)范原則，做到成熟一家，登記一家。不具備登記條件的，要積極做好規(guī)范、整改、提高工作，待達到登記要求后進行登記。要加強登記后續(xù)監(jiān)管，確保鎮(zhèn)街敬老院健康運行。

（二）明確登記目的，避免產(chǎn)生后續(xù)問題。登記的目的是使鎮(zhèn)街敬老院取得法人資格，依法獨立承擔民事責任。鎮(zhèn)街敬老院登記為法人，既不能作為機構編制管理機關對該機構和人員編制審批的依據(jù)，也不能作為確定工作人員事業(yè)編制性質(zhì)的依據(jù)，其工作人員享受原身份相應的工資報酬和社保待遇。為與經(jīng)機構編制管理機關批準成立的事業(yè)單位相區(qū)分，鎮(zhèn)街敬老院一律登記為二類事業(yè)單位法人，其經(jīng)費來源均選擇“待定”。

第2篇：事業(yè)單位章程草案范文

國家事業(yè)單位登記管理局

第一章總 則

第一條 根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱條例)，制定本細則。

第二條 本細則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。事業(yè)單位登記管理的實施，適用本細則。

第三條 實施事業(yè)單位登記管理，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。

第四條 本細則所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災、統(tǒng)計調(diào)查、技術推廣與實驗、公用設施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務、資源管理事務、質(zhì)量技術監(jiān)督事務、經(jīng)濟監(jiān)督事務、知識產(chǎn)權事務、公證與認證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務、機關后勤服務等活動的社會服務組織。

第五條 事業(yè)單位設立、變更、注銷，應當依照條例和本細則向事業(yè)單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）申請登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機關對符合法定條件的登記申請應當核準登記。

第六條 登記管理機關向核準設立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。

第七條 登記管理機關依法保護核準登記的事業(yè)單位有關登記事項的合法權益。

第八條 登記管理機關應當依照條例和本細則，實施對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應當接受并配合登記管理機關的監(jiān)督管理。

第二章登記管理機關與登記管轄

第九條 縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的登記管理機關負責實施事業(yè)單位登記管理工作。

下級登記管理機關在上級登記管理機關的指導下實施事業(yè)單位登記管理工作。

第十條 國務院機構編制管理機關所屬的國家事業(yè)單位登記管理局主管全國事業(yè)單位登記管理工作，履行下列職責：

（一）擬定有關事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

（二）依法保護核準登記的事業(yè)單位有關登記事項的合法權益；

（三）監(jiān)督條例和本細則的執(zhí)行,依法處理違反條例和本細則的行為;

（四）指導和監(jiān)督檢查地方登記管理機關的事業(yè)單位登記管理工作;

（五）負責本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管全國事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關社會服務。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關應當履行下列登記管理職責：

（一）根據(jù)條例和本細則，擬定本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實施辦法，報國家事業(yè)單位登記管理局備案；

（二）依法保護本省（自治區(qū)、直轄市）核準登記的事業(yè)單位有關登記事項的合法權益；

（三）監(jiān)督本省（自治區(qū)、直轄市）條例和本細則的執(zhí)行，依法處理本省（自治區(qū)、直轄市）違反條例和本細則的行為；

（四）指導和監(jiān)督檢查下級登記管理機關的登記管理工作；

（五）負責本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管本省(自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作;

（七）提供有關社會服務。

第十二條 省級以下登記管理機關應當履行的登記管理職責由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關根據(jù)條例和本細則規(guī)定。

第十三條 國家事業(yè)單位登記管理局負責下列事業(yè)單位的登記管理:

（一）中央直屬事業(yè)單位；

（二）中央國家機關各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用中央財政經(jīng)費的社會團體舉辦的事業(yè)單位;

（四）中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)和國有重點金融機構舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）依照法律或者有關規(guī)定，應當由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

第十四條 省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關負責下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位；

（二）省、自治區(qū)、直轄市國家機關各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用省級財政經(jīng)費的社會團體舉辦的事業(yè)單位;

（四）省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）國家事業(yè)單位登記管理局授權登記管理的事業(yè)單位；

（七）依照法律或者有關規(guī)定，應當由省級登記管理機關登記管理的其他事業(yè)單位。

第十五條 省級以下登記管理機關的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關根據(jù)條例和本細則規(guī)定。

第十六條 不同層級單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機關登記管理；同一層級、不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機關共同的上級登記管理機關登記管理。

第十七條 地方登記管理機關不得登記名稱冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣的事業(yè)單位。

第三章登記事項與登記程序

第十八條 事業(yè)單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金等。

第十九條 事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標志，應當由以下部分依次組成：

（一）字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；

（二）所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務屬性、業(yè)務范圍的字樣，如數(shù)學研究、教育出版、婦幼保健等；

（三）機構形式：表示該單位屬于某種機構形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。

第二十條 事業(yè)單位名稱應當使用符合國家規(guī)范的漢字，民族自治地方的事業(yè)單位名稱可以同時使用本自治地方通用的民族文字。

第二十一條 事業(yè)單位名稱不得使用含有下列內(nèi)容的文字：

（一）有損于國家、社會公共利益的；

（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；

（三）其他法律、法規(guī)禁止的。

第二十二條 申請登記的事業(yè)單位名稱不得與已登記的事業(yè)單位名稱和注銷登記未滿三年的事業(yè)單位名稱相同或者相近似。

第二十三條 除特殊情況外，一個事業(yè)單位使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機關經(jīng)審查確認必要的可以核準登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。

第二十四條 經(jīng)登記管理機關核準登記的事業(yè)單位名稱受法律保護。

第二十五條 事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的主要辦事機構所在地。一個事業(yè)單位只能申請登記一個住所。

第二十六條 申請登記的事業(yè)單位住所地址應當是郵政能夠送達的地址。

第二十七條 事業(yè)單位宗旨是指舉辦事業(yè)單位的主要目的,事業(yè)單位業(yè)務范圍是對事業(yè)單位可以開展的業(yè)務事項的界定。事業(yè)單位業(yè)務范圍應當符合宗旨的要求,并與其資金、場地、設備、從業(yè)人員以及技術力量相適應。

事業(yè)單位應當在核準登記的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動。

第二十八條 事業(yè)單位業(yè)務范圍涉及國家實行資質(zhì)認可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務事項，須取得有關部門的資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請登記；對已經(jīng)取得相關資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準登記的相關業(yè)務事項不得超出資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。

第二十九條 事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位行使民事權利、履行民事義務的責任人。

第三十條 事業(yè)單位的擬任法定代表人，經(jīng)登記管理機關核準登記，方取得事業(yè)單位法定代表人資格。

第三十一條 事業(yè)單位法定代表人應當具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）該事業(yè)單位的主要行政負責人。

違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的事業(yè)單位主要行政負責人，不得擔任事業(yè)單位法定代表人。

第三十二條 事業(yè)單位經(jīng)費來源是指事業(yè)單位的收入渠道，包括財政補助和非財政補助兩類。

第三十三條 事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)。

事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：

（一）代為管理的公共基礎設施和資源性資產(chǎn)；

（二）關系國家秘密、公共安全、公共保障,不能進入流通領域的資產(chǎn);

（三）借貸款、合同預收款、合同應付款；

（四）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；

（五）規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；

（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。

事業(yè)單位開辦資金應當以人民幣表示。

第三十四條 事業(yè)單位設立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請、受理、審查、核準、發(fā)（繳）證章、公告。

（一）申請。申請人向登記管理機關提出有關登記請求。申請人應當如實填寫有關申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。

（二）受理。登記管理機關對申請人提交的登記申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。

登記申請不屬于本登記管理機關管轄范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請。

登記申請不符合法定條件的，應當在5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說明理由。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

登記申請屬于本登記管理機關管轄范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本登記管理機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

（三）審查。登記管理機關審查申請人是否符合規(guī)定的登記條件。

根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，登記管理機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

登記管理機關審查時，發(fā)現(xiàn)登記申請直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。登記管理機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。

（四）核準。登記管理機關對申請人作出準予登記或者不予登記的決定。

登記管理機關依法作出不予登記決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

（五）發(fā)(繳)證章。登記管理機關向核準登記的事業(yè)單位發(fā)(繳)證章。

（六）公告。登記管理機關對核準登記的有關事項予以公告。

第三十五條 登記管理機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關登記管理的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

第四章設立登記

第三十六條 申請事業(yè)單位法人設立登記的單位,應當具備下列條件:

（一）經(jīng)審批機關批準設立；

（二）有規(guī)范的名稱和組織機構（法人治理結(jié)構）；

（三）有穩(wěn)定的場所；

（四）有與其業(yè)務范圍相適應的從業(yè)人員、設備設施、經(jīng)費來源和開辦資金；

（五）宗旨和業(yè)務范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；

（六）能夠獨立承擔民事責任。

第三十七條 申請事業(yè)單位法人設立登記，應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）事業(yè)單位法人設立（備案）登記申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）事業(yè)單位章程草案；

（四）審批機關批準設立的文件；

（五）擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務的任職文件；

（六）擬任法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件;

（七）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

（八）住所證明；

（九）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的，還應當提交舉辦單位的法人資格證明文件。

業(yè)務范圍中有涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，需出示相應的資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復印件。

第三十八條 批準事業(yè)單位設立的文件種類如下：

（一）機構編制管理部門的批準文件；

（二）其他有關政府部門的批準文件；

（三）舉辦單位決定設立的文件；

（四）其他批準設立的文件。

第三十九條 事業(yè)單位章程應當包括下列事項:

（一）名稱；

（二）宗旨和業(yè)務范圍；

（三）組織機構（法人治理結(jié)構）；

（四）資產(chǎn)管理和使用的原則；

（五）章程的修改程序；

（六）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；

（七）需要由章程規(guī)定的其他事項。

第四十條 根據(jù)住所權屬的不同，應當分別按照下列方式提交相應的住所證明：

（一）使用自有房屋的，出示房屋產(chǎn)權證明并提交其復印件；

（二）使用租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權證明文件，出示有效期內(nèi)租期一年以上的租賃合同并提交其復印件；

（三）無償使用他人房屋的，出示房屋產(chǎn)權證明、提交其復印件，并提交房屋所有者的授權使用證明；

（四）無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權證明文件和房屋承租人的授權使用證明，出示租賃合同并提交其復印件；

（五）使用國家劃撥的房屋的，提交上級部門的授權使用證明。

第四十一條 因合并、分立新設立的事業(yè)單位，應當申請設立登記。

第四十二條 登記管理機關對事業(yè)單位設立登記申請應當自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四十三條 事業(yè)單位應當自領取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關備案。

第四十四條 事業(yè)單位設立登記的公告內(nèi)容,應當包括名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、開辦資金、住所及《事業(yè)單位法人證書》證書號等。

第五章變更登記

第四十五條 事業(yè)單位的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。

變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、經(jīng)費來源的，應當自出現(xiàn)依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內(nèi)，向登記管理機關提出申請。變更住所的，應當在遷入新住所前向登記管理機關提出申請。

開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20％的，應當申請變更登記。

第四十六條 事業(yè)單位申請變更登記，應當向登記管理機關提交法定代表人簽署的事業(yè)單位法人變更登記申請書和《事業(yè)單位法人證書》副本復印件。

因變更事項的不同，還應當提交其他相應文件：

（一）變更名稱的，提交審批機關批準文件；

（二）變更住所的，提交新住所證明文件；

（三）變更宗旨和業(yè)務范圍且內(nèi)容涉及資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的，出示相應的資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復印件；

（四）變更法定代表人的，提交事業(yè)單位法定代表人登記申請表、現(xiàn)任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復印件或者其他身份證明文件；

（五）變更經(jīng)費來源的，提交經(jīng)費來源改變的證明文件；

（六）變更開辦資金的,提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明。

第四十七條 事業(yè)單位因合并、分立改變登記事項的，應當申請變更登記。

第四十八條 登記管理機關對事業(yè)單位變更登記申請應當自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)。準予變更登記的，向其頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》，變更名稱的還應當收繳變更前的單位印章。

第四十九條 事業(yè)單位變更名稱和法定代表人的，應當自領取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機關備案。

第五十條 事業(yè)單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項的，由登記管理機關予以公告。

第六章注銷登記

第五十一條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

（一）舉辦單位決定解散；

（二）因合并、分立解散；

（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；

（四）行政機關依照法律、行政法規(guī)責令撤銷；

（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷登記的其他情形。

第五十二條 事業(yè)單位在申請注銷登記前，應當在舉辦單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。

清算組織應當自成立之日起10日內(nèi)通知債權人，并于30日內(nèi)至少三次擬申請注銷登記的公告。債權人應當自第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報其債權。

清算期間，事業(yè)單位不得開展有關清算以外的活動。

第五十三條 事業(yè)單位應當自清算結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，向登記管理機關申請注銷登記并提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關機關確認的清算報告；

（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；

（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第五十四條 登記管理機關核準事業(yè)單位注銷登記后，應當收繳被注銷事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。

第五十五條 經(jīng)登記管理機關注銷登記的事業(yè)單位，自核準注銷登記之日起事業(yè)單位法人終止。

第七章 證書使用與管理

第五十六條 《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《事業(yè)單位法人證書》正本應當置于事業(yè)單位住所的醒目位置。

第五十七條 事業(yè)單位進行下列活動時，應當向有關部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

（一）刻制印章、辦理機動車船牌照；

（二）申辦有關社會保險事宜；

（三）開立銀行賬戶、貸款；

（四）申辦稅務登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

（五）從事經(jīng)營活動或者興辦企業(yè)，申辦有關執(zhí)照；

（六）國有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計登記；

（七）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；

（八）申辦收費項目及標準、收費許可證，購領收據(jù)、發(fā)票；

（九）法律訴訟、公證事宜；

（十）人事調(diào)動和工資基金管理事宜；

（十一）申辦海關事宜；

（十二）有關部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。

第五十八條 《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。

對廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機關應當予以公告。

第五十九條 事業(yè)單位的法人證書廢止但未經(jīng)注銷登記的，其法人的責任和義務存續(xù)。

第六十條 《事業(yè)單位法人證書》廢止的事業(yè)單位，申請領取新的《事業(yè)單位法人證書》的，按照申請設立登記的程序辦理。

第六十一條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓和故意損毀《事業(yè)單位法人證書》。

第六十二條 除登記管理機關外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業(yè)單位法人證書》。

第六十三條 事業(yè)單位遺失或者損毀《事業(yè)單位法人證書》的，應當向登記管理機關申請補（換）領。

登記管理機關應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）遺失或者損毀嚴重無法查證證書全部內(nèi)容的，原《事業(yè)單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本，補發(fā)使用新的證書號的《事業(yè)單位法人證書》。

（二）損毀較輕可以查證證書全部內(nèi)容的，收回損毀的《事業(yè)單位法人證書》，換發(fā)使用原證書號的《事業(yè)單位法人證書》。

第八章監(jiān)督管理

第六十四條 登記管理機關對事業(yè)單位依法實施下列監(jiān)督管理：

（一）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報告；

（二）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項從事活動；

（三）制止和查處事業(yè)單位違反條例和本細則的行為。

第六十五條 事業(yè)單位應當于每年1月1日至3月31日，向登記管理機關報送上一年度執(zhí)行條例和本細則情況的年度報告。

第六十六條 事業(yè)單位報送的年度報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）開展業(yè)務活動情況；

（二）資產(chǎn)損益情況；

（三）對條例和本細則有關變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；

（四） 績效和受獎懲情況；

（五） 涉及訴訟情況；

（六） 社會投訴情況；

（七） 其他需要報告的情況。

第六十七條 事業(yè)單位在報送年度報告時還應當提交下列文件：

（一）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

（二）上一年度年末的資產(chǎn)負債表；

（三）有關資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務范圍不涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的除外）；

（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設定任職期限或者未超過任職期限且未出現(xiàn)依法應當申請法定代表人變更登記情況的除外）；

（五）住所證明（原提交的住所證明未設定有效期限或者未超過有效期限且未出現(xiàn)依法應當申請住所變更登記情況的除外）；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第六十八條 登記管理機關應當通過審查事業(yè)單位年度報告和其他相關方式對事業(yè)單位進行以下方面的監(jiān)督檢查：

（一）是否遵守有關法律、法規(guī)和政策；

（二）是否按照核準登記的宗旨和業(yè)務范圍開展業(yè)務活動；

（三）是否繼續(xù)具備承擔與宗旨和業(yè)務范圍相適應的民事責任能力;

（四）是否繼續(xù)具備相關登記事項所要求的資質(zhì)；

（五）是否自核準登記后無正當理由超過一年未開展業(yè)務活動或者自行停止業(yè)務活動一年以上；

（六）是否在出現(xiàn)依法應當申請變更登記的情況后按時申請變更登記;

（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致；

（八）有無抽逃開辦資金的行為；

（九）有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；

（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其他有關規(guī)定；

（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第六十九條 登記管理機關對事業(yè)單位的年度報告和有關情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。

對年檢合格的事業(yè)單位，由登記管理機關在其《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標記，其證書有效期延續(xù)至下一年度年檢的截止日期。

登記管理機關通過審查事業(yè)單位年度報告發(fā)現(xiàn)問題的，依照條例和本細則處理。

第七十條 事業(yè)單位有下列情形之一的,登記管理機關根據(jù)情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰:

（一）不按照登記事項開展活動的；

（二）不按照條例和本細則的規(guī)定申請變更登記、注銷登記的；

（三）不按照條例和本細則的規(guī)定報送年度報告的；

（四）抽逃開辦資金的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（六）違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈、資助的。

第七十一條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請登記的,登記管理機關不予受理或者不予登記,并給予警告;登記申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的,申請人在一年內(nèi)不得再次申請。

第七十二條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段被核準登記的，登記管理機關應當依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條 有下列情形之一的，核準登記的登記管理機關或者其上級登記管理機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷登記：

（一）登記管理機關工作人員、作出核準登記決定的；

（二）超越法定職權作出核準登記決定的；

（三）違反法定程序作出核準登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核準登記的。

依照前款規(guī)定撤銷登記,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

第七十四條 直接關系公共利益的事業(yè)單位，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件，向社會提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經(jīng)核準登記的登記管理機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

事業(yè)單位不履行前款規(guī)定的義務的，登記管理機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。

第七十五條 登記管理機關依法對事業(yè)單位從事有關登記事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監(jiān)督檢查記錄。

登記管理機關應當創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與事業(yè)單位、其他有關行政機關的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查事業(yè)單位從事有關登記事項的活動情況。

第七十六條 上級登記管理機關應當依照條例和本細則對下級登記管理機關的登記管理實施監(jiān)督檢查,及時糾正登記管理中的不當行為。

第七十七條 登記管理機關對其工作人員和下級登記管理機關違反條例和本細則的規(guī)定，有下列情形之一的，應當責令改正；情節(jié)嚴重的，由相關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的登記申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、核準登記過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；

（五）未依法說明不受理登記申請或者不予登記的理由的。

第七十八條 登記管理機關工作人員辦理登記、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十九條 登記管理機關實施登記管理，有下列情形之一的，由其上級機關或者其他法定機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的登記申請核準登記或者超越法定職權核準登記的；

（二）對符合法定條件的登記申請不依法核準登記的。

第八十條 登記管理機關實施登記管理，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級機關或者其他法定機關責令其退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

截留、挪用、私分或者變相私分實施登記管理依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條 登記管理機關不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力,造成嚴重后果的,由其上級機關或者其他法定機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十二條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展活動的，登記管理機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第八十三條 申請登記、報送年度報告和申請補（換）領證書，應當使用登記管理機關提供的紙質(zhì)或者電子格式文本，可以通過送交、郵寄、傳真、網(wǎng)絡傳輸?shù)确绞綀笏汀?/p>

第八十四條 無法提交本細則規(guī)定提交的文件原件的，可以提交文件復印件，文件復印件應當加蓋原文件發(fā)文機關或者舉辦單位的印章。

第八十五條 本細則由國家事業(yè)單位登記管理局負責解釋。

第3篇：事業(yè)單位章程草案范文

第一條為了規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，保障民辦非企業(yè)單位的合法權益，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設，制定本條例。

第二條本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

第三條成立民辦非企業(yè)單位，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。

第四條民辦非企業(yè)單位應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權益，不得違背社會道德風尚。民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動。

第五條國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）。

國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府的有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業(yè)、業(yè)務范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位（以下簡稱業(yè)務主管單位）。

法律、行政法規(guī)對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

第六條登記管理機關負責同級業(yè)務主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。

第七條登記管理機關、業(yè)務主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機關、業(yè)務主管單位負責委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

第三章登記

第八條申請登記民辦非企業(yè)單位，應當具備下列條件：

（一）經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意；

（二）有規(guī)范的名稱、必要的組織機構；

（三）有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員；

（四）有與其業(yè)務活動相適應的合法財產(chǎn)；

（五）有必要的場所。民辦非企業(yè)單位的名稱應當符合國務院民政部門的規(guī)定，不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。

第九條申請民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）登記申請書；

（二）業(yè)務主管單位的批準文件；

（三）場所使用權證明；

（四）驗資報告；

（五）擬任負責人的基本情況、身份證明；

（六）章程草案。

第十條民辦非企業(yè)單位的章程應當包括下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）宗旨和業(yè)務范圍；

（三）組織管理制度；

（四）法定代表人或者負責人的產(chǎn)生、罷免的程序；

（五）資產(chǎn)管理和使用的原則；

（六）章程的修改程序；

（七）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；

（八）需要由章程規(guī)定的其他事項。

第十一條登記管理機關應當自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準予登記或者不予登記的決定。

有下列情形之一的，登記管理機關不予登記，并向申請人說明理由：

（一）有根據(jù)證明申請登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務范圍不符合本條例第四條規(guī)定的；

（二）在申請成立時弄虛作假的；

（三）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的；

（四）擬任負責人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

第十二條準予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機關登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人或者負責人、開辦資金、業(yè)務主管單位，并根據(jù)其依法承擔民事責任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（個體）登記證書》。

依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關應當簡化登記手續(xù)，憑有關主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應的民辦非企業(yè)單位登記證書。

第十三條民辦非企業(yè)單位不得設立分支機構。

第十四條民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請刻制印章，開立銀行帳戶。民辦非企業(yè)單位應當將印章式樣、銀行帳號報登記管理機關備案。

第十五條民辦非企業(yè)單位的登記事項需要變更的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關申請變更登記。民辦非企業(yè)單位修改章程，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機關核準。

第十六條民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應當向登記管理機關辦理注銷登記。

民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應當在業(yè)務主管單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動。

第十七條民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負責人應當自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業(yè)務主管單位的審查文件和清算報告。

登記管理機關準予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證。

第十八條民辦非企業(yè)單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負責人，由登記管理機關予以公告。

第四章監(jiān)督管理

第十九條登記管理機關履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記；

（二）對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查；

（三）對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。

第二十條業(yè)務主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查；

（二）監(jiān)督、指導民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；

（三）負責民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；

（四）協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；

（五）會同有關機關指導民辦非企業(yè)單位的清算事宜。業(yè)務主管單位履行前款規(guī)定的職責，不得向民辦非企業(yè)單位收取費用。

第二十一條民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。

民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動，按照國家有關規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動。

民辦非企業(yè)單位接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應當向業(yè)務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布。

第二十二條民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監(jiān)督。

民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負責人，登記管理機關、業(yè)務主管單位應當組織對其進行財務審計。

第二十三條民辦非企業(yè)單位應當于每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。工作報告內(nèi)容包括：本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況。

對于依照本條例第十二條第二款的規(guī)定發(fā)給登記證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關對其應當簡化年度檢查的內(nèi)容。

第五章罰則

第二十四條民辦非企業(yè)單位在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務主管單位撤銷批準的，由登記管理機關予以撤銷登記。

第二十五條民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機關予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；

（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）設立分支機構的；

（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；

（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第二十六條民辦非企業(yè)單位的活動違反其他法律、法規(guī)的，由有關國家機關依法處理；有關國家機關認為應當撤銷登記的，由登記管理機關撤銷登記。

第二十七條未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第二十八條民辦非企業(yè)單位被限期停止活動的，由登記管理機關封存其登記證書、印章和財務憑證。

第4篇：事業(yè)單位章程草案范文

[摘 要] 實行對國土資源財政稅收預算管理制度有利于推動我國國土資源事業(yè)的可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從國土資源財政稅收預算管理的重要性入手，立足于目前我國國土資源財政稅收預算管理所存在的問題，就如何加強對國土資源財政稅收預算管理提出了幾點意見，從而保證國土資源財政稅收的預算管理在科學穩(wěn)定的環(huán)境中進行。

[關鍵詞] 國土資源；財政；稅收；預算管理；策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 062

[中圖分類號] F812.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0117- 02

0 引 言

國土資源管理部門不僅是一個資源的使用監(jiān)督管理部門，在本質(zhì)上它還是一個行政管理部門。在2008年，由中國國土資源部提出，要深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步強化經(jīng)濟管理工作。而預算管理作為經(jīng)濟管理工作的重要組成部分之一，它要求各單位必須要正視國土資源財政稅收預算管理的問題，采取具體的措施加以完善財政稅收預算管理制度。

1 國土資源財政稅收預算管理內(nèi)涵及重要性

預算是指經(jīng)過法律程序批準成立的政府機關、企業(yè)單位、事業(yè)單位和團體等在一定期間內(nèi)所做的收支預計過程。企業(yè)預算也就是通常所說的全面預算，包含了營業(yè)預算，資本預算，財務預算，籌資預算等所有預算種類。而國土資源的預算管理，指應用預算對國土資源的各項財務及非財務資源進行分配來實現(xiàn)其生產(chǎn)工作目標的過程。它主要包括針對國土資源的各項收入和支出，節(jié)余及其分配的資金運動做出預計。

為響應財政體制改革，國土資源部門必須要對財政稅收進行預算管理，這樣才能建立社會主義公共財政體制。財政管理體制改革正朝著實現(xiàn)部門預算細化預算編制，推行政府采購，完善國庫支取支付，推行收支兩條線，優(yōu)化政府收支分類等內(nèi)容展開。作為國土資源部門來講，行政管理內(nèi)容包括有對國土資源的開發(fā)保護和管理，而財政預算管理正好能為這些管理過程提供了資金支持。完善國土資源財政稅收管理部門有利于合情合理的使用資金，并保證資金的合法合理性，推動國土資源事業(yè)的發(fā)展。

2 國土資源財政稅收預算管理常見問題

現(xiàn)今中國國土資源各單位進行預算管理工作中，存在種種缺陷和問題。本章節(jié)從預算流程、預算考核、預算批準和預算認識這四個方面來分析這些常見問題。

2.1 缺乏完善的預算管理流程

完備的預算管理流程是由財務部門制定預算章程，以會計核算為保障，通過數(shù)字形式展現(xiàn)預計情況并進行控制管理。預算管理過程是需要相關部門的協(xié)作和配合的，但在實際情況中，預算管理嚴重缺乏“全員”意識，稅收部門、國土勘測部門、人事部門以及紀檢、工會等部門的財務不參與甚至是抵制預算的編制過程。再加上有一些財務工作人員專業(yè)知識不過硬的原因，導致國土資源部門預算管理工作缺乏完善的預算管理流程，導致預算管理工作嚴重缺乏實際性和科學性。

2.2 預算考核過于重視費用節(jié)約額

目前大部分國土資源各單位都是采取預算控制的方法來管理費用的支出。這種嚴格的控制費用的方法，導致管理部門為了節(jié)約費用而消減必要的活動和減少工作的情況出現(xiàn)，在很大的程度上違背了預算管理施行的真正目的，也阻礙了國土資源的合理規(guī)劃和發(fā)展的腳步。

2.3 預算批準受制于管理層的預算滿意度

在實際的情況中，預算草案一般都由管理層進行審批，而他們在審批的過程中存在較大的主觀意識，經(jīng)常以自己對草案的滿意度作為審批依據(jù)，很大的程度上無法推動預算工作的合理開展進行。如果要真正的保證預算管理工作的質(zhì)量，那么在審批預算上應該從是否符合國土資源的發(fā)展戰(zhàn)略決策，預算編制是否完備，預算指標的計算原則是否符合國土資源財政稅收預算制度規(guī)定的規(guī)則這三個方面來考量，這樣才能真正實現(xiàn)細化戰(zhàn)略管理目標，才能夠真正的達到實行國土資源財政稅收管理的作用。

2.4 對預算管理的認識度不足

就我國部分國土資源的部門領導和財務管理人員來說，存在財務預算管理工作中“開小差”“馬虎大意”的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，這就是一種對工作不負責任的態(tài)度。他們不僅對自身的工作職責認識不到位，也對財務工作的重要性認識不足。預算管理主要包括：預算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)管。在預算編制工作中，體現(xiàn)為編制手法不科學、編制時間具有明顯的倉促性以及預算編制的準確性較低。這樣的情況使得部分國土資源部門無法有效的對財務預算工作進行控制和管理，也造成了A算管理工作失去真正的價值。

3 強化國土資源財政稅收預算管理的策略

針對上述傳統(tǒng)的國土資源預算管理體制中所存在的問題，我們有必要制定一套科學、有效的預算管理方案。本章節(jié)將從預算流程、預算執(zhí)行、預算機制、預算人員和資金預算五個方面來分析強化國土資源財政稅收預算管理的政策。

3.1 完善預算管理

完善預算管理應該從以下幾個方面做起：對財務人員的政策理解能力和綜合素質(zhì)進行培訓和考核，從根本上提高財政稅收預算管理水平。立足于高速發(fā)展的現(xiàn)代化時代，在預算管理過程中應該引用和學習先進的財務管理工具，并利用功能強大的計算機網(wǎng)絡和軟件對國土資源的相關數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)可視化和動態(tài)監(jiān)控。積極響應新《預算法》準則，強化國土資源預算編制管理，使預算數(shù)據(jù)更科學、更合理、更可靠；強化國土資源局上執(zhí)行管理，防止項目超預算、無預算撥款；強化國土資源預算監(jiān)督管理，加強整個預算執(zhí)行過程的監(jiān)督與管理，推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設。只有這樣才能夠穩(wěn)定、有效、快速的提高國土資源的預算管理能力。

3.2 強化預算執(zhí)行的剛性

為了杜絕對日常工作進行擅自調(diào)整或者將資金轉(zhuǎn)移他用的情況出現(xiàn)，有必要加強對預算執(zhí)行動態(tài)的監(jiān)控和跟蹤問效，強化單位各職能部門主體責任。如果在國土資源預算執(zhí)行管理中，不嚴格履行預算審批程序和支出標準，預算管理的執(zhí)行力就會遭到削弱，預算管理工作也會失去本該具有的權威性，從而導致國土資源在績效考評方面的價值也失去應有的意義。我們在預算執(zhí)行中要強調(diào)落實程度和執(zhí)行力度，要嚴格遵守預算指標和預算原則，進一步強化預算約束，嚴格控制預算追加。除發(fā)生重大變更事項如經(jīng)濟環(huán)境的變化等，不得隨意頻繁更改或調(diào)整預算，強化預算執(zhí)行的剛性，堅持將經(jīng)審批過的預算草案具體工作落實到位。

3.3 積極建立管理機制

預算管理的過程并不是一個獨立的業(yè)務處理工作，它是由預算的決策層，預算管理的職能部門和預算的責任部門共同努力才能完成預算管理工作。所以完善預算管理機制，合理開展預算工作就需要相關部門協(xié)調(diào)合作，且各部門都要切實的做好本職工作。國土資源財政稅收預算的決策層，主要是由國土資源的領導班子和業(yè)務管理部門的各負責人組成。它主要是針對國土資源各部門制定計劃責任書，并制定相關的流程以確保預算工作的合理性和高效性。

為了保證國土資源財政稅收預算管理工作的質(zhì)量就必須要設立預算職能部門，當然因為國土資源部門的特殊性和規(guī)模性，這個部門的負責人可以由財務部門的負責人來承擔。當然更重要的是，為了保證預算崗位的切實設置，選拔預算工作人員的時候不僅需要考核其專業(yè)素質(zhì)以及對相關專業(yè)法律政策了解程度，還需要其能熟悉國土資源部門的運作規(guī)律，掌握國土資源方面的預算工作任務。

為了保證預算各項措施落實到位，就要求預算責任部門要切實做好本職工作。預算的責任部門其實就是指單位內(nèi)部的各個部門，在其設立專業(yè)的預算員監(jiān)督各部門的預算編制工作，能在根本上保證預算在合理合情的情況下發(fā)揮作用。

3.4 提升財務人員的綜合素質(zhì)

人才是管理工作的關鍵，通過預算控制，財務管理的職能逐漸被拓寬，這要求我們的財務人員能擁有綜合高素質(zhì)。他不僅需要擁有足夠的業(yè)務專業(yè)知識和業(yè)務能力，還需要不斷的提升自身的業(yè)務標準和對業(yè)務工作認識的廣度和深度。針對目前的財務人員，可以為他們提供培訓機會，提高他們商業(yè)化經(jīng)營理念，以市場和利潤作為工作指導方向，建立新形式的運用數(shù)字思維能清晰的表達意圖。在新進人才的招聘上，可以在各大高校招聘經(jīng)過專業(yè)財務培訓的人才，也可以面向社會招聘具有較高的業(yè)務經(jīng)驗和業(yè)務水平的高級人才。只有這樣，才能夠從根本上快速的提高國土資源財政稅收預算管理的水平。

3.5 優(yōu)化資金預算和成本預算

以資金管理作為切入點，保證成本預算和資金預算緊密結(jié)合，并對預算管理的執(zhí)行過程做有效的了解和控制，保證資本預算進行嚴格的編制和審核功能，這樣才能充分保證預算管理發(fā)揮其最大功用。在編制下一年度預算情況的時候，要根據(jù)預算年度收支的增長因素測算，編制收入和支出預算。在預算編制中，不得隨意更改，要保持其管理工作的嚴肅性。當然預算制定的依據(jù)發(fā)生重大變化的時候，預算也要具有一定的靈活性，可以進行相應的調(diào)整。比如服務收費價格被調(diào)整的時候，價格調(diào)低的收入指標要調(diào)低，而價格調(diào)高的收入指標就要進行調(diào)高。優(yōu)化資金預算和成本預算，才能夠保證能把有限的資金安排到最需要的地方，開源節(jié)流，挖掘內(nèi)部的潛力，努力地提高資金使用效果，以保證預算管理工作能夠順利有序的進行。

4 結(jié) 語

總而言之，完善預算工作對國土資源部門的財政資金管理具有不可比擬的意義。針對目前的國土資源各部門財政預算管理所存在的諸多問題，各部門應該立足于自己單位建設和發(fā)展的需要，與時俱進，切實地完善預算管理體系，爭取能讓單位的所有經(jīng)濟活動都納入完全可行的預算管理通道中。當然，凡事不可能一蹴而就，我們只有不斷地學習理論知識，不斷地在實踐中探索管理經(jīng)驗，才能夠確保國土資源財政稅收的預算管理能夠在高效、科學、精準的環(huán)境下為國土資源各部門效力。

主要參考文獻

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第5篇：事業(yè)單位章程草案范文

關鍵詞：標準；管理模式；管理職能；標準版權保護

除企業(yè)標準外，我國國家標準、行業(yè)標準、地方標準的版權保護問題倍受爭議，而在國外卻鮮有爭議，主要在于國外標準通常是由不具有公權力的民間組織制定。

一、標準行政管理部門的雙重職責

我國國家標準化管理委員會（簡稱國家標準委）是國家質(zhì)檢總局下屬的根據(jù)國務院授權履行行政管理職能的事業(yè)單位，統(tǒng)一管理全國標準化工作，負責制定國家標準和對國家標準統(tǒng)一立項、審查、編號和批準。在我國，國家標準由國務院標準化行政主管部門制定，行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定。

標準行政主管部門具有雙重職能：不僅組織制定標準，而且管理標準，對標準違反行為進行處罰，以國家標準委為例。因《中華人民共和國標準化法》頒布于1988年，后為入世，組建了國家標準委，實踐中標準委的職能主要是原國務院標準化行政主管部門的職能：（1）組織貫徹國家有關標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策；（2）組織制定全國標準化工作規(guī)劃、計劃；（3）組織制定國家標準；（4）指導行業(yè)主管部門和地方標準化行政主管部門的標準化工作，協(xié)調(diào)和處理有關標準化工作；（5）組織實施標準；（6）對標準的實施情況進行監(jiān)督檢查；（7）統(tǒng)一管理全國產(chǎn)品質(zhì)量認證工作；（8）統(tǒng)一負責參與國際標準化活動。

二、標準行政主管部門的雙重職能與標準版權保護的困境

標準行政主管部門的雙重職能是其制定的標準受版權保護的主要障礙：一方面，雙重職能導致有人認為標準屬于行政性質(zhì)的文件，從而否定標準是版權的客體；另一方面，雙重職能導致有人認為標準管理行政部門不屬于法人作品中的法人，從而否認標準行政主管部門享有版權。

（一）標準成為著作權客體的困境

關于標準是否受版權保護主要有三種觀點：一是強制性標準和推薦性標準都不受版權保護；二是強制性標準屬于法規(guī)不應受版權保護，推薦性標準因不具有強制性應受版權保護；三是強制性標準和推薦性標準都應受版權保護。主張標準不應受版權保護的原因總結(jié)如下：

第一，標準雖具有獨創(chuàng)性，屬于作品，但因是行政性質(zhì)的文件，屬于《著作權法》第五條的排除范圍，不應受著作權的保護。標準是由享有行政權力的標準行政主管部門制定，調(diào)整不特定主體的行為，并可以反復適用，體現(xiàn)國家意志，完全符合行政文件的特征，推薦性標準雖不具有強制性，但也屬于指導性其他行政規(guī)范性文件，都不應受版權的保護。

第二，標準版權保護與版權的立法理念相違背。一方面，標準本質(zhì)上是公共資源，需要推廣，國家鼓勵標準的復制和傳播。另一方面，版權的保護具有獨占性、壟斷性和排他性，未經(jīng)著作權人的許可他人不得復制或者以其他方式利用作品。標準作為公共產(chǎn)品與著作權的私權性質(zhì)存在沖突。但持有此論據(jù)的部分人認為標準行政管理部門制定的標準不應受保護，企業(yè)標準應受版權保護，這就形成自我矛盾，企業(yè)標準版權保護也會造成壟斷。

上述否定者的論據(jù)可歸結(jié)為一點：標準行政主管部門的雙重職能導致標準不能成為著作權的客體。筆者認為，這種觀點混淆了標準的性質(zhì)和作用，并主張不論是推薦性標準還是強制性標準都應受版權保護。理由如下：第一，所有標準本身都不具有國家強制力，強制性標準也不例外，所謂標準的強制性來源于法律法規(guī)。根據(jù)《標準化法》的規(guī)定，強制性標準必須執(zhí)行。推薦性標準國家鼓勵企業(yè)自愿采用，一旦申請產(chǎn)品質(zhì)量認證就必須執(zhí)行，否則被責令停止銷售、罰款、撤銷其認證證書等。第二，在標準違法經(jīng)營行為處罰中，標準本身只是事實判斷的參照和證據(jù)，法院判決的依據(jù)是《標準化法》等相關的法律法規(guī)，而非標準。第三，標準不同于法律，法律條文的規(guī)則結(jié)構是“行為模式和法律后果”，而標準的結(jié)構只包括“行為模式”。第四，版權的保護方式不同于專利，版權的核心是復制權和發(fā)行權，而不是實施權，標準的價值在于其廣泛的實施，而不是簡單的復制，標準的版權保護對經(jīng)濟發(fā)展不會產(chǎn)生不利的影響。

（二）標準行政管理部門成為著作權主體的困境

《著作權法》第十一條規(guī)定，由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔責任的作品，法人或者其他組織視為作者，這就是法人作品。規(guī)定法人可以取得著作權最重要的原因是由法人承擔責任，主要是財產(chǎn)責任。而標準行政主管部門代表納稅人投資，拿納稅人的錢承擔責任，即使適用“誰投資誰受益”的原則也應該是歸全民所有，所以筆者認為法人作品中的法人不包括機關法人，標準行政管理部門的雙重職能成為其成為著作權主體的障礙。同時我國現(xiàn)行法也未規(guī)定國家機關可以原始取得著作權的情形，國家也只有在有限的條件下可以繼受取得著作權。再則著作權本質(zhì)上是私權，國家行政管理部門具有公權力，不符合《著作權法》所要求的私主體性質(zhì)。

三、域外標準化組織的職責與標準版權保護

（一）國際標準化組織的職責

國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）是世界上影響最大的兩個國際標準化組織。ISO和IEC歷來重視其制定標準的版權保護，目前ISO的標準版權保護政策主要包括《ISO知識產(chǎn)權保護政策》和《ISO關于出版物版權、版權使用權和銷售的政策和程序》等，IEC關于版權保護政策主要有《IEC銷售政策》。ISO和IEC認為標準屬于職務作品，由標準化組織享有版權，成員承擔保護標準版權的責任。在進行標準起草時，將標準的版權屬于ISO和IEC的文字印在技術委員會TC會議的簽到紙上，簽字同意的可參加標準起草，不同意的則不能參加TC工作。

（二）歐盟標準化組織的管理模式

歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）、歐洲電信標準學會（ETSI）是歐盟最典型的三大政府間標準化組織。盡管這三個組織制定的標準需作為國家標準和實施，本身不具有獨立自治的地位，但對其所制定的技術委員會草案、處于征詢階段的標準草案和正式生效的標準等享有版權。

三大標準化組織通過權利轉(zhuǎn)移方式獲得版權：CEN通過類似簡單的簽到方式轉(zhuǎn)移；CENELEC根據(jù)各國家標準團體的章程實現(xiàn)權利轉(zhuǎn)移；ETSI規(guī)定ETSI成員提交的建議一旦被納入標準文獻中并用于出版，其版權就轉(zhuǎn)移給ETSI。三大標準化組織的標準再通過各國家委員會作為國家標準，從而將標準使用權轉(zhuǎn)移給各國標準化團體。

（三）典型國家標準化組織的兩種管理模式

外國標準體系由自愿性標準體系和技術法規(guī)體系組成。根據(jù)政府和民間機構在標準制定管理中的角色分工，典型國家標準化組織主要分兩種管理模式 ：

一是采用“政府授權民間機構管理，政府部門參與標準化活動”的模式，標準化活動完全由民間機構開展的，政府中不設專門的標準化管理機構，以美國為例。

在美國，國家標準是由政府委托私營的非盈利民間組織—美國國家標準學會（ANSI）組織協(xié)調(diào)，由其認可的標準制定組織（行業(yè)協(xié)會）和委員會按照公正的程序制定。ANSI在標準制定、管理中的主要職責是：（1）進行組織協(xié)調(diào)國家標準制修訂工作；（2）批準國家標準；（3）建立國家標準體系；（4）組織合格評定體系；（5）協(xié)助有關政府部門制定技術法規(guī)和建立技術法規(guī)體系；（6）代表美國組織協(xié)調(diào)參與國際標準化活動。政府負責標準化研究工作，不直接管理國家標準及行業(yè)標準，可以參加ANSI董事會，參加制定標準的技術委員會，但不進行行政干預。 ANSI作為國家標準管理和協(xié)調(diào)機構，還負責國家標準及其他出版物的銷售和服務，擁有國家標準的版權。

二是采用“政府組織管理國家標準化工作，實行政府引導，行業(yè)協(xié)會主導”的模式。在政府機構中設有專門的標準化主管部門，但具體國家標準化管理工作仍由標準化機構負責，以日本為例。

日本政府在標準化工作中起主導作用：一方面直接組織技術委員會制定標準，另一方面委托民間標準化組織組織制定。日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）是日本國家標準化機構，在標準化活動中起核心作用，其的任務主要是：（1）負責組織制定和維護日本工業(yè)標準；（2）從事合格評定工作；（3）答復各主管省大臣關于工業(yè)標準化方面的質(zhì)詢，提供建議；（4）參與國際標準化活動，制定計量標準。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下設的產(chǎn)業(yè)技術環(huán)境局具體制定日本工業(yè)標準化方針，其下設的標準處負責JIS標準的制定。

（四）我國標準管理部門雙重職能的分離

負責國家標準化工作的在我國是國家標準委事業(yè)單位，在國外是社會團體，但標準的管理體制形似而神不似，我國仍然是政府主導型的管理模式。具體表現(xiàn)在：（1）政府和標準化組織的關系不同，國外是平等的合作關系，我國則是管理與被管理的關系；（2）政府在標準事業(yè)中的角色不同，國外政府部門積極參與標準化工作，但我國則是政府完全的主導；（3）國家標準化管理機構的組成和職能上不同，國外是由有興趣的專家、學者、消費者和政府代表等組成，不享有對標準違法的處罰權，我國是參照公務員待遇的事業(yè)單位人員組成，管理機構享有對標準違法的處罰權。

標準行政主管部門的雙重職能不僅導致標準版權保護受到質(zhì)疑，而且導致標準立項與市場脫節(jié)，標準化工作落后，一定程度上阻礙了企業(yè)的技術進步和創(chuàng)新，不利于我國在激烈的國際競爭中占據(jù)有利地位，也分散了政府在維護公共利益和市場安全上的注意力。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國在標準的版權保護方面也要逐漸與國際接軌，力爭在國際標準制定上掌握一定的話語權。而且我國整體處于變革之中，這就為我國標準的行政管理體制改革提供條件。

我國應結(jié)合自身國情，借鑒日本的標準管理模式。將標準行政管理部門雙重職能分離，政府主要負責對標準違反行為的監(jiān)督處罰，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)成為標準制定的主力軍，我國的標準版權保護問題也就塵埃落定。

參考文獻：

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[8]中國標準化研究院.國內(nèi)外標準化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[M].中國標準出版社，2007.

第6篇：事業(yè)單位章程草案范文

【關鍵詞】轉(zhuǎn)投資；公司法；決議機制；違法轉(zhuǎn)投資

【正文】

“轉(zhuǎn)投資”問題在我國公司法上可謂歷久而彌新。1993年的《公司法》（以下簡稱舊《公司法》）對“轉(zhuǎn)投資”的規(guī)定庶幾成為眾矢之的，不絕于耳且頻現(xiàn)的批判之聲促成了2005年《公司法》（以下簡稱新《公司法》）修訂時對其的改變。筆者注意到，在《公司法》修訂之前，學者們對此問題的討論有兩種傾向：一是很多學者一觸及到“轉(zhuǎn)投資”的字眼，就很快自覺或不自覺地將筆鋒轉(zhuǎn)入對“交叉持股”的探討，于是“轉(zhuǎn)投資”就被“交叉持股”所架空，轉(zhuǎn)投資自身的存在域及其獨立價值被莫名其妙地忽略了；二是缺乏合理的法學方法論指導，不注重法律解釋方法的恰當運用，毫無原則地搖擺、徘徊于“立法論”和“解釋論”兩個立場中（這應該是上一個問題在方法論上所留下的深刻印痕），從而缺失了學理研究所必須的嚴謹性、推論性素質(zhì)。基于這些判斷，本文試圖有針對性地做一些撥正工作：首先，展示新《公司法》在轉(zhuǎn)投資問題上的新內(nèi)容及時代特征；其次，嘗試把“交叉持股”從“轉(zhuǎn)投資”的論述中剝離，以便形成轉(zhuǎn)投資的專有體系；最后，也是更重要的，即堅守“解釋論”的立場，通過諸多法律解釋方法的綜合運用來確保現(xiàn)行法秩序的權威得以有效維護，使新《公司法》中有關轉(zhuǎn)投資的規(guī)定在付諸實施時具備嚴密邏輯性和學理正當性。

一、對“轉(zhuǎn)投資”概念的爭議

（一）我國公司法對“轉(zhuǎn)投資”的界定

在我國公司法上未曾出現(xiàn)過“轉(zhuǎn)投資”這一概念，追根溯源，其純粹是學者們對舊《公司法》第12條和新《公司法》第15、16條（部分）規(guī)定的學理稱謂。然而，這一概念誕生后并沒有產(chǎn)生多少積極影響，相反，人們對于上述條文的相異理解均借著“轉(zhuǎn)投資”的名義生發(fā)出不休的論爭，致使“轉(zhuǎn)投資”這個概念本身的存在隨之變得價值大跌。除了極少部分人依憑法律直覺亮出自己對轉(zhuǎn)投資的定義外，多數(shù)人則是舉出了財政部1992年的《企業(yè)財務通則》（以下簡稱舊《企業(yè)財務通則》）第6章“對外投資”的例子，認為理應以之作為界定“轉(zhuǎn)投資”的依據(jù)。[1]與此對立的觀點認為，《企業(yè)財務通則》關于“對外投資”的規(guī)定甚廣，應該作出限縮性的修正。圍繞限縮的程度差異，人們又在諸如公司債權投資是否包括在內(nèi)、短期投資是否排除在外等方面再現(xiàn)歧見，疏于溝通。[2]

筆者認為，我們必須暫時拋開針鋒相對的技術細節(jié)，回歸目的解釋的方法論，明確《公司法》對“轉(zhuǎn)投資”作出規(guī)定的目的何在，同時，弄清楚舊《企業(yè)財務通則》作為行政規(guī)章的宗旨，這樣才可能厘清“轉(zhuǎn)投資”在概念上的難解困惑。盡管“轉(zhuǎn)投資對于活躍資本市場和企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營有著重大的積極意義，尤其是它已成為企業(yè)間相互聯(lián)合的一種特別重要的手段和工具”，但它同時又暴露出“虛增資本，董事、監(jiān)視利用投資控制本公司股東會”等危險和流弊。[3]因此，公司法規(guī)定“轉(zhuǎn)投資”的主要目的在于力求保障公司財務結(jié)構良好，保護債權人和中小股東的權益，這似乎更能喚起學者們的共鳴，[4]相關公司法律的解釋類作品莫不于此一點盡顯華章。[5]的確，從飽受批評的舊《公司法》第12條——主要是其機械化的額度設計、嚴格地限定投資對象和缺乏相應的責任追究機制等問題——到新《公司法》第15條放開投資額度的同時仍將合伙等民商事主體排除在轉(zhuǎn)投資對象之外，以及新增加的第16條關于公司轉(zhuǎn)投資的決議機制，其間所折射出的意蘊與學者們的解釋似乎也是相合拍的。

舊《企業(yè)財務通則》第6章包括3個條文。其中第23條第1款即是對“對外投資”的界定：“對外投資是指企業(yè)以現(xiàn)金、實物、無形資產(chǎn)或者購買股票、債券等有價證券方式向其他單位的投資，包括短期投資和長期投資。”爾后的兩款以“1年”為邊界分別規(guī)定了“短期投資”和“長期投資”的涵義。第24條規(guī)定了不同投資方式下的相應帳務安排。第25條則是企業(yè)投資損益在賬面上的分別規(guī)定。由此可見，上述內(nèi)容是國家強化對企業(yè)具體財務操作的特別規(guī)定，體現(xiàn)了行政機關直接干預企業(yè)財務處理，將之模式化、固定化的要求。如此，把企業(yè)的一切對外財務行為總括入“對外投資”的概念之內(nèi)當在情理之中。顯然，若以強調(diào)企業(yè)財務管制為目標的規(guī)定去解答公司法上的“轉(zhuǎn)投資”乃有緣木求魚之嫌。另外，根據(jù)財政部企業(yè)司負責人就新的《企業(yè)財務通則》（財政部令第41號，2006年12月4日頒布，2007年1月1日施行）答記者問時的介紹，一條基本的思路就是“轉(zhuǎn)換財務管理觀念”，“將由國家直接管理企業(yè)具體財務事項轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇c監(jiān)督相結(jié)合，為企業(yè)的財務管理提供指引，企業(yè)根據(jù)《通則》和本企業(yè)的實際情況自主決定內(nèi)部財務管理制度。”[6]于是，在新《企業(yè)財務通則》中就沒有了關于“對外投資”等可以引以為“轉(zhuǎn)投資”的界定了。[7]這樣一來，參照舊《企業(yè)財務通則》的內(nèi)容以明確“轉(zhuǎn)投資”的涵義庶幾成為歧途，這也再次提醒我們必須注意不同法律語境下同一或類似術語的實質(zhì)區(qū)別。

那么到底該如何理解“轉(zhuǎn)投資”呢？劉俊海教授在考其誕生過程時指出，轉(zhuǎn)投資乃“中國的土特產(chǎn)制度”，歷史上也只存在于我國1929年《公司法》、1993年《公司法》和我國臺灣地區(qū)在數(shù)次修訂前者后所形成的現(xiàn)行“公司法”；而后兩者的轉(zhuǎn)投資制度又共同源于1929年《公司法》第11條“公司不得為他公司之無限責任股東，如為他公司之有限責任股東時，其所有股份總額，不得超過本公司實收股本總數(shù)1/4”的規(guī)定；此后臺灣地區(qū)又在1966年、1980年、2001年數(shù)次修改“公司法”時變換額度之限制，尚有臺灣學者評論曰，“轉(zhuǎn)投資限制僅具形式而無實效性”。[8]照這樣來看，將我國公司法上的“轉(zhuǎn)投資”定性為股權投資是有其歷史因素方面的根基的。此外，就體系解釋因素而論，我國舊《公司法》第12條第1款的內(nèi)容作為轉(zhuǎn)投資后的公司責任承擔形態(tài)的專門規(guī)定與該法第3條后兩款關于股東責任的規(guī)定高度一致，即通過責任的法律定位來表明公司轉(zhuǎn)投資的法律效果——公司成為投資對象的股東。于是，公司轉(zhuǎn)投資的意義在于股權投資適成其理。

新《公司法》第15條規(guī)定：“公司可以向其他企業(yè)投資；但是，除法律另有規(guī)定外，不得成為對所投資企業(yè)的債務承擔連帶責任的出資人。”依據(jù)主流觀點，其于此處一改舊《公司法》中的表述方式——“公司可以向其他有限責任公司、股份有限公司投資，并以該出資額為限對所投資公司承擔責任”——是為了把非公司制企業(yè)法人，主要是指全民所有制企業(yè)法人、集體所有制企業(yè)法人、中外合作經(jīng)營企業(yè)法人、外資企業(yè)法人等容納進來，以便更符合我國的經(jīng)濟現(xiàn)實。[9]歷史上堆積起來的繁雜無章的諸多企業(yè)形態(tài)增添了我國體制轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟、法律制度的混亂色彩，隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一政策的落實，經(jīng)濟全球化趨勢的不斷蔓延，上述背離于市場經(jīng)濟的企業(yè)形態(tài)已經(jīng)并且必將繼續(xù)發(fā)生歷史性變革，最終退出歷史舞臺。[10]具體來說，就是清理我國在商主體立法方面的邏輯線索，解決傳統(tǒng)上依據(jù)所有制、外商投資和企業(yè)財產(chǎn)責任形式立法所造成的重復、交叉、沖突的現(xiàn)實問題，逐步確立以財產(chǎn)責任形式為標準的單一立法邏輯，有計劃地讓所有制形式和外商投資形式的企業(yè)法淡出。[11]可能正是以發(fā)展的眼光看待該問題，趙旭東教授、施天濤教授傾向于采用限縮解釋的方法——由于我國沒有無限公司、兩合公司、股份兩合公司等法定類型，這個條文的意思是在原則上公司沒有作為合伙人的資格，“我們的解釋是公司不能做其他合伙的合伙人，因為合伙人要承擔連帶的責任。”[12]只有將合伙排除在轉(zhuǎn)投資對象之外，才能減輕公司的投資風險和可能發(fā)生的公司債務負擔。[13]那么反過來講，就是公司轉(zhuǎn)投資的對象便是以股東承擔有限責任為最突出特點的有限責任公司和股份有限公司而已，順成下來的邏輯即是把“轉(zhuǎn)投資”局限在了股權投資的范圍之內(nèi)。

此外，從社會層面上看，“轉(zhuǎn)投資”制度成為法律體系中的一環(huán)并非空穴來風，實乃對于“法人資本主義”現(xiàn)實、理論的積極回應。作為二戰(zhàn)后一個不容忽視的經(jīng)濟現(xiàn)象，股份公司中的股東形態(tài)由個人或家族股東漸趨轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ斯蓶|。法人股東的崛起很快在發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟生活中普遍化，日本即是最典型的國家，公司法人股東是主要的法人股東形態(tài)；在歐美國家公司法人股東化也有較大發(fā)展。[14]經(jīng)濟領域里發(fā)生如此大的變化不能有法律制度的缺席。將公司轉(zhuǎn)投資的概念架構在股權投資的范圍有其社會根源和強烈的現(xiàn)實意義，而斷不可如浮萍般毫無穩(wěn)固基礎地隨意指涉或者任意解析。

有關“轉(zhuǎn)投資”的一個廣為流傳的經(jīng)典定義出自我國臺灣學者武憶舟先生的大作：“所稱‘轉(zhuǎn)投資’，應以章程有明文規(guī)定，照必須長期經(jīng)營為目的之投資，并經(jīng)認股手續(xù)繳納股款者而言。其一時收買股票等理財目的之投資不包括在內(nèi)。”[15]在這里，武憶舟先生將“轉(zhuǎn)投資”限定為以“長期經(jīng)營為目的”，排除了所謂的“一時收買股票等理財目的之投資”。其中原委可能在于后者情形下，公司股東對于所投資之公司的治理結(jié)構沖擊甚小，其他股東和債權人等利益相關方所受不利影響較少使然。作為追隨者，許多內(nèi)地學人懷著對舊《企業(yè)財務通則》的迷戀將其中第23條后兩款移植過來，就有了以“1年”作為區(qū)分“長期”、“一時”的標準。[16]這一區(qū)分在企業(yè)經(jīng)營中的財務會計上或許有其相應價值，但如何將之在法律上表現(xiàn)出來，并取得切實的法律意義似乎是一個問題。至少就過去以及現(xiàn)存的各法域中就公司轉(zhuǎn)投資制度的規(guī)定中，還沒有發(fā)現(xiàn)上述所謂的法定區(qū)分機制。這多少使得上述學人的論斷歸于一廂情愿。[17]我國臺灣地區(qū)“行政院”曾將其“公司法”上所規(guī)定的轉(zhuǎn)投資的目的解釋為長期投資，后來卻發(fā)生了直接否認所作解釋的立法轉(zhuǎn)向。[18]

這一史實應該算是對筆者之看法的一個有力印證。

筆者認為，公司“轉(zhuǎn)投資”的概念要點在于：第一，本質(zhì)上是股權投資，但形式多樣。比如通過購買、接受贈予、繼承等渠道獲得對于其他公司的股權。特殊情形下，債轉(zhuǎn)股也是轉(zhuǎn)投資的表現(xiàn)形式：取得其他公司的“可轉(zhuǎn)換公司債券”并行使轉(zhuǎn)換權后作為轉(zhuǎn)投資的類型，《公司法》已經(jīng)具備了“可轉(zhuǎn)換公司債券”的相應規(guī)定；一家公司本來享有的是對其他公司的普通債權，經(jīng)過雙方公司的合同行為，使之轉(zhuǎn)換成股權。前者在實務中運用頻繁，很容易理解；2007年2月份湖北省隨州中院在一起債務糾紛執(zhí)行過程中創(chuàng)造的作為和解方式的“債權轉(zhuǎn)投資”即為后者的一個生動例子。[19]上面的闡述大體是建立在這樣一個假設情形上的，即一家公司轉(zhuǎn)投資于其他已然存續(xù)的公司，這當然可以看作是橫向式的轉(zhuǎn)投資。而一家公司獨資或與其他民事主體合資設立子公司則堪稱為縱向轉(zhuǎn)投資，并且根本上又是股權投資性質(zhì)，當非為不可。第二，轉(zhuǎn)投資主體的法人性。

這就是說，轉(zhuǎn)投資是專門針對公司而言的，那么合伙是否可以進行轉(zhuǎn)投資行為呢？由于學界對于合伙是否具有民事主體的法律地位還討論得不是很清楚，[20]我們遭遇到了前提上的制肘，所以暫時不宜給出明確答復。事實上，學界對轉(zhuǎn)投資的研討一直是圍繞著公司法的特定條文展開的，在此，我們也沒有必要拋開這個原點。與之相對，轉(zhuǎn)投資的對象是否限于公司呢？由前面的論述可知，公司轉(zhuǎn)投資即意味著股權投資，即公司股東化。況且這也和法律嚴格限定轉(zhuǎn)投資的對象是公司的態(tài)度相一致。那么，在此一方面限制公司權利能力的立法例有其合理性嗎？公司難道真的不能作為合伙人嗎？筆者對此持否定態(tài)度，認為公司可以轉(zhuǎn)投資于合伙。[21]稍后將試著涉及一些論證工作。第三，轉(zhuǎn)投資是公司的一項商事行為。這就是說公司轉(zhuǎn)投資被看作是以營利為目的的商業(yè)運作，是公司推行多元化經(jīng)營，拓展業(yè)務活動的有益策略。“參與經(jīng)營與否，只能看作是達到這一目的的手段，一種可選擇的手段。考查公司法之立法本意，在承認轉(zhuǎn)投資的前提下，對轉(zhuǎn)投資予以一定的限制以維持公司的資本和支付能力，而不在于其是否參與經(jīng)營，或者是屬長期投資行為或短期理財行為。”[22]第四，轉(zhuǎn)投資必須有法律依據(jù)。“轉(zhuǎn)投資”這個概念源于學者們對公司法上相應制度規(guī)范的學理總結(jié)，無法脫去其實定法色彩，并且還要以之為關注對象。公司的任何商業(yè)活動、組織安排都不能背離公司法、證券法等法律中的強行法，斯為題中應有之意。

比如一家公司以轉(zhuǎn)投資的方式設立全資子公司就要遵守有關公司設立的法律規(guī)定，以通過證券市場取得其他公司股票的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)投資的話，就必須遵守證券法上有關股票交易的規(guī)定即是。

一切定義都是危險的，但法律概念對于法學又是不可避免的。綜上考慮，筆者認為，轉(zhuǎn)投資就是公司以依法取得其他商事主體的股份或財產(chǎn)份額的方式成為其成員的法律行為。

（二）公司轉(zhuǎn)投資于合伙的可能及限度

按照新《公司法》第15條的規(guī)定：“公司可以向其他企業(yè)投資；但是，除法律另有規(guī)定外，不得成為對所投資企業(yè)債務承擔連帶責任的出資人。”遵從前文的解釋方式，這就是說，在原則上公司可以自由地向其他企業(yè)投資，其邊界在于不能成為合伙人；但是如果法律另有特別規(guī)定的，則能夠突破上述限制，得以“成為對所投資企業(yè)債務承擔連帶責任的出資人。”只要這個解釋在邏輯上成立，公司通過轉(zhuǎn)投資成為合伙人就不再是絕對不可能的，緊要的一點在于“法律另有規(guī)定”了嗎？

2007年6月1日生效的《合伙企業(yè)法》第2條第1款規(guī)定了“合伙企業(yè)”的涵義：“本法所稱合伙企業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國境內(nèi)設立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。”其中，用列舉的方式清楚地說明了法人能夠成為普通合伙企業(yè)、有限合伙企業(yè)中的合伙人，而公司作為典型的法人形態(tài)自然是涵蓋在內(nèi)的。于此，合伙可以作為公司轉(zhuǎn)投資的對象總算是找到了法律依據(jù)。然而，這個法律依據(jù)并不那么四平八穩(wěn)，該法旋即在第3條規(guī)定：“國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團體不得成為普通合伙人。”這種立法技術的功用在于依靠第3條的除外規(guī)定去削減第2條的部分內(nèi)容，使原本涉及廣泛的第2條實現(xiàn)“瘦身”。結(jié)合本文公司轉(zhuǎn)投資的主題來看，某些特殊主體（國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團體）可以通過轉(zhuǎn)投資成為有限合伙人，卻被禁止成為普通合伙人。那么，這種禁止性規(guī)定是否合理呢？筆者認為，法律自身無法開釋這個疑問，因為這實際上已經(jīng)歸入一個國家公共政策（PublicPolicy）的范圍，至于如何確立一項具體的公共政策，以及反思其正當性是異常復雜而全面的工作。基于這一點，筆者對此問題不予理會。綜合以上論述，我們可以就此做如下歸納：除某些特殊公司不得成為普通合伙人外，公司有權利向合伙企業(yè)轉(zhuǎn)投資。

二、公司轉(zhuǎn)投資的決議機制及其問題

新《公司法》第16條規(guī)定了公司轉(zhuǎn)投資和公司為他人提供擔保的決議機制：“公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔保，依照公司章程的規(guī)定，由董事會或者股東會、股東大會決議；公司章程對投資或者擔保的總額及單項投資或者擔保的數(shù)額有限額規(guī)定的，不得超過規(guī)定的限額。”就轉(zhuǎn)投資而言，其包含了這樣兩層意思：其一，公司轉(zhuǎn)投資的決議主體由公司章程做出選擇，或者是董事會或者是股東（大）會；其二，新《公司法》取消了舊法中規(guī)定的額度控制，但這并不意味著不能再有任何額度控制，相反，法律給予了公司更多的自治空間，公司可以自由地在其章程里面做出規(guī)劃，比如對投資總額、單項投資數(shù)額的限額規(guī)定即是。

在現(xiàn)實操作中，相當多數(shù)的公司章程粗糙、簡略，甚至相互隨意抄襲、拼湊應付差事的情況可謂是司空見慣。那么這里的疑問是，當公司章程沒有規(guī)定由董事會還是股東（大）會作出轉(zhuǎn)投資決議時該怎么辦？于此場合，理應先去依法修改公司章程，增加轉(zhuǎn)投資決議主體的相關記載，之后再來應對具體的轉(zhuǎn)投資實務。雖然這種做法本也無可厚非，但對于商機轉(zhuǎn)瞬即逝的投資、經(jīng)營市場而言，對于臨時突現(xiàn)并要求盡速作出決議的具體情況而言，上述循規(guī)蹈矩的操作肯定是無效率的。這個實務性很強的問題，至今似乎還少有人關注。轉(zhuǎn)投資作為公司的商業(yè)經(jīng)營行為內(nèi)含無限商機亦附不測風險，為了避免因為公司章程欠缺此規(guī)定而給公司帶來損失，實有詳加探討的必要。

（一）公司章程未記載轉(zhuǎn)投資決議機制情況的法理依據(jù)

公司法關于公司章程記載事項的規(guī)定，通常依照其效力的差別分為三類：絕對必要記載事項、相對必要記載事項和任意記載事項。

從規(guī)范性質(zhì)上說，學者們傾向于認為舊《公司法》第25條明文列舉的有限責任公司章程應當載明的事項中的前7項，及第82條明文列舉的股份有限公司章程應當載明的事項中的前11項，都屬于絕對必要記載事項；而把依第25條的第8項和第82條的第12項，即股東會或者股東大會認為需要規(guī)定的其他事項視為任意記載事項。但鮮有人提及《公司法》中哪些是公司章程的相對必要記載事項的規(guī)定。[23]而筆者認為，新《公司法》第16條第1款對公司轉(zhuǎn)投資及為他人提供擔保的決議機制的規(guī)定，在性質(zhì)上，就是一則公司章程相對必要記載事項的規(guī)定。

理由在于，按其性質(zhì)，相對必要記載事項是公司法規(guī)定的公司可以自由決定是否記載于其章程的事項。雖然相對必要記載事項和絕對必要記載事項同在公司法中以有明確規(guī)定為表征，但在公司章程欠缺絕對必要記載事項會導致章程無效一點上顯然不同；而其區(qū)別于任意記載事項之處在于公司法是否提供了相應的制度資源以便于公司做出自由選擇。轉(zhuǎn)投資的決議機制要求在公司章程中有所體現(xiàn)，當可認定其屬于公司章程的必要內(nèi)容。而其在新《公司法》中是有明文以為據(jù)的，自然也不能納入章程的任意記載事項之列了。那么在公司章程中缺少了轉(zhuǎn)投資決議機制的記載是否會導致公司章程無效呢？而公司章程的無效必然會進一步使得公司的設立無效。在公司章程中，轉(zhuǎn)投資決議機制的空缺是否有如此大的能量呢？正如前文反復強調(diào)的一樣，轉(zhuǎn)投資是公司的一項商業(yè)運作行為，盡管對公司的作用越來越大，但遠非是“與公司設立或組織活動有重大關系的基礎性的事項。”[24]遠非于公司而言不可或缺。進一步說，將那些持有嚴格限制轉(zhuǎn)投資立場的人的觀點推向禁絕轉(zhuǎn)投資（轉(zhuǎn)投資決議機制自然也就沒必要出現(xiàn)了）這一極端，則公司債權人、中小股東的權益會有更堅固的保障，與此同時，誰又能說公司的章程、公司的設立會因此而步入無效的境地呢？

（二）董事會，還是股東（大）會

自新《公司法》第38條、第100條、第47條和第109條可得知，該法關于有限責任公司股東會、董事會職權的規(guī)定與股份有限公司的股東大會、董事會職權的規(guī)定是相同的。這樣我們的討論就有了統(tǒng)一的基礎，從而該結(jié)果將能夠?qū)深惞疽惑w適用，也照應了轉(zhuǎn)投資制度處于《公司法》總則這樣一個位置的合理性。

股東（大）會、董事會在分別列舉了各自的法定職權之外，都有“公司章程規(guī)定的其他職權”這樣一項公司通過章程實現(xiàn)職權擴張的自治規(guī)定作為補充。回到我們的問題，當公司沒有在章程中記載轉(zhuǎn)投資的決議機制的情景下，我們當然也就只能聚焦于公司股東（大）會和董事會的法定職權。在《公司法》所列舉的股東（大）會和董事會各自的10項法定職權中，只有股東（大）會的第1項即“決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃”和董事會的第3項即“決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案”足資考辨。

這是“貌合神離”的兩組概念。二者區(qū)別何在呢？劉俊海教授認為：“首先，公司的經(jīng)營方針比公司的經(jīng)營計劃更宏觀、更根本，董事會制定公司經(jīng)營計劃時必須遵循，而不應偏離公司的經(jīng)營方針。其次，投資計劃要比投資方案更確定。而且，投資方案可以有多個，而投資計劃則必擇其一。”[25]在沒有得到更權威的資訊前，筆者認同這種解釋的說服力，姑且信之。而依從該說法來分析，對公司轉(zhuǎn)投資作出決議的職權似乎可以貼切地歸入“投資方案”，因為“股東會的法定權限重要但不多，這是基于股東會判斷能力有限的假設，與知識、信息不對稱情況下必須明確地授權的原則一致。”[26]而轉(zhuǎn)投資表現(xiàn)為投資方案很可能有多個，尤其具有細節(jié)性、臨時性、靈活性，是一項具體的措施，董事會更能勝任去積極行使該職權。

劉俊海教授在談“公司為股東或?qū)嶋H控制人外的第三人債務作但保時，章程對決策機構約定不明時的處理”這個問題時，認為應當由股東大會作出決議，并附帶了三點理由：股東思想、股東會中心主義、董事會職權限定論。[27]如前所述，由于新《公司法》在第16條第1款將轉(zhuǎn)投資與公司為股東或?qū)嶋H控制人外的第三人債務作擔保兩種情形并行規(guī)定，適用相同的決議機制，[28]如此可以認為，劉俊海教授所持觀點的適用范圍當然地獲得延伸，也能夠適用在公司轉(zhuǎn)投資時章程對決策機構約定不明、沒有約定時的處理。

然而，筆者并不贊同劉俊海教授的觀點，其所提出的理由不能令人信服。首先，源自新古典經(jīng)濟學理論的股東思想已經(jīng)落伍。[29]按照越來越流行和普遍化的學理及立法例，股東只是公司的原始出資者，并且隨著出資的完成，對于公司享有“資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等”為內(nèi)容的股權；公司設立后成為獨立的企業(yè)法人，且隨著公司在人類經(jīng)濟社會生活的影響日益擴大，以強調(diào)公司社會責任為旗幟的各種“利益相關者”學說已經(jīng)顛覆了股東思想。[30]具有釜底抽薪意味的是，許多主張公司社會責任的學者，還試圖藉由經(jīng)濟學上的理論以為駁斥股東為公司所有權人的說法，其中久負盛名的當推“團隊生產(chǎn)理論（TeamProductionTheory）”。[31]新《公司法》第5條明文規(guī)定公司“承擔社會責任”當不只是一句漂亮的修飾語。事實上，劉俊海教授對此倒是評價頗高：“這是我國社會主義公司法的一大特色，也是我國立法者對世界公司法的一大貢獻，”“新《公司法》不僅將強化公司社會責任的理念列入總則條款，而且在分則中涉及了一套充分強化公司社會責任的具體制度，”“在公司設立、治理、運營、重組、破產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)適用與解釋《公司法》時，也應始終弘揚公司社會責任的精神。”[32]在面對一個實際問題時，再度拿出自己本已拋棄了的理論以為敷衍顯得很不合時宜。其次，股東會中心主義于此有些文不對題。盡管筆者也認同新《公司法》仍然沒有擺脫“股東會中心主義”，跨入“董事會中心主義”的立法階段，但在這里須申明的一點就是，股東會中心主義下的股東會無權越界，法律明確規(guī)定屬于董事會的職權不能被股東會褫奪，“在現(xiàn)行法下，章定股東會專屬決議事項應以公司法具體明定之董事會權限事項為其界限。亦即，現(xiàn)行法明定由董事會決定之事項，即不得以章程之方式，將之列為應由股東會決議之事項。”[33]以維護法定的公司治理結(jié)構，保障公司正常運作。在公司章程未規(guī)定轉(zhuǎn)投資的決議機制時，由前文所知，董事會的法定職權內(nèi)容足以將之恰當涵蓋，就沒有必要繞道遠行去硬生生地推給股東會。最后，董事會職權限定的說法尚待重新推敲。自新《公司法》第47條、第109條可知，“公司章程規(guī)定的其他職權”往往打破董事會職權限定主義的傳說，此外，董事會的法定職權不容僭越的原則將構成對股東會中心主義的修正，也可以看作是股東會中心主義意圖躍遷入董事會中心主義的一個契機。不管怎樣，這個理由本身距離作為中心議題的轉(zhuǎn)投資決議機制來說，已經(jīng)是鞭長莫及了。

綜上，筆者認為，當公司章程中對轉(zhuǎn)投資的決議主體沒有規(guī)定，或規(guī)定不明時，由董事會作出決議較之股東會更為合理。

（三）經(jīng)理能否被授權對公司轉(zhuǎn)投資作出決議

由前面的分析可以得知，董事會行使公司轉(zhuǎn)投資的決議權有兩種途徑：一是公司章程中明確規(guī)定了董事會的決議主體資格；二是在公司章程沒有規(guī)定、規(guī)定不明時董事會得以獲得決議的主體資格。那么在這兩種情形下，董事會是否可以授權公司經(jīng)理來行使轉(zhuǎn)投資決議權呢？筆者對此持肯定看法。

其一，新《公司法》提供了法律依據(jù)。《公司法》在第50條和第114條分別規(guī)定了兩類公司中經(jīng)理職位的設置，并列舉了可行使的職權范圍。其中，與有限責任公司中經(jīng)理職位設置的任意性規(guī)定相比，股份有限公司關于經(jīng)理的設置具有法定性，但這并不妨礙兩類公司均設經(jīng)理情況下，法律規(guī)定其可行使的職權范圍相同。新《公司法》細致地列舉了7項具體的職權，并附加了一項“董事會授予的其他職權。”這樣看來，董事會自然可以另外授予法律所列舉的職權外的內(nèi)容，而這當然包括我們上面提到的董事會關于公司轉(zhuǎn)投資作出決議的職權。然而引人關注的是，新《公司法》第50條的第2款卻另有深意地規(guī)定：“公司章程對經(jīng)理職權另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這就意味著，前述列舉的職權將受制于公司章程的相反規(guī)定，所列出的職權只是法律提供的補充性規(guī)范，具備“選出（OptOut）”的特點，即除非有了不同規(guī)定取而代之，否則按照其制度配置行事。從這里多少也可以反映出，公司經(jīng)理并未取得完全獨立的法律地位，股東通過公司章程實現(xiàn)自治的空間很大——法律給出指導意見作為參考標準，降低了當事人合意決策成本的同時，仍然授權公司按照實際情況劃定經(jīng)理的職權界限。至此，我們在《公司法》上的總結(jié)就是，除了公司章程另有規(guī)定，經(jīng)理能夠被董事會授權作出轉(zhuǎn)投資決議。

其二，公司運營實務透露出了現(xiàn)實可行性。伴隨著公司經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是公眾性質(zhì)的股份有限公司的規(guī)模不斷膨脹，股權分散化加劇，公司經(jīng)理人在公司中的地位漸趨突出，知識經(jīng)濟時代的來臨更加推動了這一階層的形成，進而成長為公司運行機制的核心，甚至還把作為公司常設機構的董事會擠到了“二線”。“到了法人資本主義時期，資本的所有權和經(jīng)營權分離，提供資本的人以股息形式取得報酬，同時雇用專門的人員來經(jīng)營資本，這些人可以不是資本的所有者，但必須是精通經(jīng)營管理的專家，這就形成了以經(jīng)營企業(yè)為專門職業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)家階層。”[34]

換言之，在現(xiàn)代公司實務中，公司的經(jīng)理層實際擁有的地位和權限似乎遠遠超出了法律的完美預設，與法律限定的所謂董事會的附屬機構、執(zhí)行機構絕非相稱。“轉(zhuǎn)投資的實質(zhì)，是公司對自己財產(chǎn)的支配和自主經(jīng)營行為，是形式投資決策權的表現(xiàn)，屬于企業(yè)自身的經(jīng)營活動范疇，服務于公司經(jīng)營戰(zhàn)略和追求盈利的需要。”[35]而前述現(xiàn)象的形成又委實與經(jīng)理的實務技能、經(jīng)驗、知識分不開，作為商事行為的轉(zhuǎn)投資活動同樣歸屬于公司的經(jīng)營領域，不宜脫離經(jīng)理的職權范圍。林其屏教授最近撰文指出，隨著中國企業(yè)中的兩權分離的逐步到位和經(jīng)理更換機制的生成，我國也正在發(fā)生“經(jīng)理革命。”[36]因而，在企業(yè)權力結(jié)構與發(fā)達國家趨同的大背景下，前述解釋于我國的公司環(huán)境中同樣有其適用余地。

為了避免因這種授權不夠謹慎而引發(fā)公司經(jīng)理的決議不當，以致給公司、債權人、股東等帶來災難性后果，新《公司法》在第6章規(guī)定了經(jīng)理任職資格的同時，又專門對經(jīng)理的信義義務作出了規(guī)定，在注意義務、忠實義務兩個方面加重經(jīng)理的責任，盡管在細節(jié)上尚不盡善盡美，[37]卻可抵消人們的諸多顧慮。另外該法第152條的股東派生訴訟制度[38]、第153條的股東直接訴訟制度等都能夠強化經(jīng)理的責任意識，落實相應的責任承擔機制。

三、公司違法轉(zhuǎn)投資的法律后果

我國法律對于公司轉(zhuǎn)投資雖然設定了“”，但奇怪的是新《公司法》、《合伙企業(yè)法》等卻沒有規(guī)定違反這些禁止性條款的責任，這樣一來，公司違法轉(zhuǎn)投資實難得到有效監(jiān)管與司法判決，無疑也使相關規(guī)定成為具文。

在現(xiàn)行法秩序下，著力去討論違法轉(zhuǎn)投資的法律后果便是我們面臨的一項刻不容緩的工作。

根據(jù)施天濤教授的概括，在這個問題上，學界目前表露出無效說與有效說兩種截然相對的意見。[39]無效說的理由在于：第一，法律對轉(zhuǎn)投資的限制也就是對公司法人的權利能力的限制，公司一旦超越其權利能力行事也就相應地被認定無效；第二，公司轉(zhuǎn)投資行為受限制的目的是維護一定公共政策，如有違反，應屬無效；有效說的立論根據(jù)與無效說適成對照，首先是針對法律限制轉(zhuǎn)投資的規(guī)定能否構成對公司法人權利能力限制表示懷疑，并且認為會導致妨害交易安全；其次，轉(zhuǎn)投資的限制規(guī)定屬于與“效力規(guī)定”有別的所謂“訓示規(guī)定”，違反的后果并不導致行為無效，但應該處罰公司負責人。歸納起來，上述爭點有三：其一，法律對轉(zhuǎn)投資的限制規(guī)定與公司法人權利能力的關系；其二，限制轉(zhuǎn)投資所表現(xiàn)的公共政策與“訓示規(guī)定”的關系；其三，公司違法轉(zhuǎn)投資與交易安全的關系。

就爭點一而言，無效說其實是在為限制公司轉(zhuǎn)投資的實定法的法律效力尋找法理根源。也就是說，從理論傳統(tǒng)出發(fā)，法律限制是法人的權利能力受到限制的三個內(nèi)容之一，違反該等法律限制即逾越了法人得以享有權利和承擔義務資格的界限，將因之而不對法人發(fā)生法律效力，而公司轉(zhuǎn)投資的限制性規(guī)定恰恰構成法律對公司法人權利能力的限制。從上面的原理推論，任何違反該法律規(guī)定進行非法轉(zhuǎn)投資的行為必然歸于無效。有效說事實上是對于法律限制能否作為法人權利能力受限制的一個方面提出了質(zhì)疑，以達到使上述原理因失去前提條件而無法運轉(zhuǎn)的目的。但可惜的是，有效說的持有者沒有進一步申明反對傳統(tǒng)學說的理由，于是其反駁的力量也就削弱很多。學術研究中，確實有學者為了廓清多少令人迷茫的法人權利能力理論而不息勞作，焦點之一就是把法律限制排除在法人權利能力范圍受限制因素之外，比如認為法律限制是對法人的具體權利的限制，而不涉及法人權利能力的高度。[40]但筆者認為，這些學者往往只顧法人權利能力理論之一端，而沒有試圖去分析這樣一個話題：法律限制脫離了法人權利能力理論之后，其自身的法律效力從何發(fā)端？總不能說出法律規(guī)定本身就該有效的話吧？自我解釋等于不能解釋。“發(fā)現(xiàn)個別規(guī)范、規(guī)整之間，及其與法秩序主導原則間的意義脈絡，并以得以概觀的方式，質(zhì)言之，以體系的形式將之表現(xiàn)出來，乃是法學最重要的任務之一。”[41]除了立法者基于某些公共政策作出的特殊法律規(guī)定之外，任何法律規(guī)范都應該有其自身的意義脈絡，環(huán)環(huán)相扣，方成規(guī)矩。

故此，筆者認為，有效說意圖借助否定法律規(guī)定為法人權利能力所受限制的內(nèi)容之辦法不能奏效，而無效說的第一個理由是成立的。

爭點二不是一個容易破解的題目。賴英照教授指出：“強制禁止之規(guī)定，依其性質(zhì)有效力規(guī)定與訓示規(guī)定（或稱命令規(guī)定）之分，違反效力規(guī)定者，其行為無效，違反訓示規(guī)定者，其行為并不因此而無效。”[42]在假定賴英照教授這個分類有意義的基礎上，我們可以認為“訓示規(guī)定”的宗旨即在于用強行禁止的方式發(fā)揮警示、提醒的功能，任何反其道而行之的行為，即使是刻意為之，皆不使該等行為本身因此而無效。概括來說，立法者對于公司轉(zhuǎn)投資的強行禁止之規(guī)定是出于特殊公共政策的考量，那么，這一強行禁止之規(guī)定如果如賴英照教授所言在性質(zhì)上是訓示規(guī)定的話，那么國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團體等依法被禁止成為普通合伙人的民商事主體的違法轉(zhuǎn)投資行為將不能得到無效判定，法律背后的公共政策必將流于破產(chǎn)，一發(fā)而不可收拾，法律的權威亦會隨之坍塌。所以，至少應就轉(zhuǎn)投資的禁止規(guī)范而定，不能輕易地認定為訓示規(guī)定。如果是因為法律沒有對違法轉(zhuǎn)投資作出無效規(guī)定的后果而有如上判斷的話，則有循環(huán)解釋的嫌疑。但除此之外，從施天濤教授的轉(zhuǎn)述中，還確實很難看清到底賴英照教授為何給予轉(zhuǎn)投資的禁止規(guī)范以訓示規(guī)定之定性。

爭點三的涵蓋面較大。保障交易安全是商事法律的一個永恒追求，然而卻不應該是沒有原則的盲目苛求。在法律應經(jīng)確定無疑地禁止公司轉(zhuǎn)投資的情形，一切違反者都無權拿“交易安全”作為擋箭牌、殺手锏。道理很簡單，任何人不能借口不知法律而去違法。

此外值得一提的是，新《公司法》第16條第1款規(guī)定：“公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔保，依照公司章程的規(guī)定，由董事會或者股東會、股東大會決議；公司章程對投資或者擔保的總額及單項投資或者擔保的數(shù)額有限額規(guī)定的，不得超過規(guī)定的限額。”假如出現(xiàn)了公司代表人違反章程規(guī)定的程序要求或者限額進行轉(zhuǎn)投資的行為，該如何處理？筆者認為，這種場合的交易安全應該得到切實、有效地維護。公司的行為能力通過法定代表人付諸實施，公司法定代表人的行為就是公司的行為。而公司的股東會、董事會的決議須得依靠法定代表人的行為方能夠?qū)ν獍l(fā)生效力，[43]當法定代表人的對外行為缺乏公司章程規(guī)定的股東會、董事會之決議基礎時，保護公司利益與保障交易安全之間的沖突勢將不可避免。有學者認為，法律既然要求公司章程作出相關規(guī)定，那么就意味著“這種決策程序由公司內(nèi)部要求上升為公司法上的要求，其效力范圍就發(fā)生了改變，法律具有普遍適用的效力。”同時，相對人負有審查董事會或股東（大）會決議的義務，違反該審查義務者，導致的違法轉(zhuǎn)投資行為應歸于無效。[44]筆者對此不敢茍同。首先，由本文前面部分的分析得知，新《公司法》第16條第1款絕非章程的絕對必要記載事項，從而不屬于強行法性質(zhì)，相反，《公司法》授權公司通過章程自行安排決議程序及限額，是一種附帶指導意見的補充性規(guī)范。新《公司法》第12條后段規(guī)定：“公司章程對公司、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員具有約束力。”照此看來，公司章程中以《公司法》第16條第1款為指導的相關設計無論如何是不能約束到第三人的，轉(zhuǎn)投資的相對人無義務審查對方公司股東（大）會、董事會的決議。這樣，依照外觀主義原則，交易安全應該受到維護，有效說于此勝出。

綜上可知，公司違法轉(zhuǎn)投資的法律效果不能一概判定為有效與否：公司違反新《公司法》第15條與新《合伙企業(yè)法》第3條的規(guī)定進行的轉(zhuǎn)投資行為無效；公司違反其依照新《公司法》第16條第1款在公司章程中設置的規(guī)定時，該行為有效。

四、公司轉(zhuǎn)投資與關聯(lián)企業(yè)

新《公司法》盡管出現(xiàn)了“關聯(lián)交易”的禁止性規(guī)定，[45]以及“關聯(lián)關系”、“實際控制人”、“控股股東”等法律用語和相關規(guī)則，但總體觀之，該法仍舊維持了以單一公司為調(diào)整目標的傳統(tǒng)規(guī)范模式，既缺少對于公司經(jīng)濟走向規(guī)模化、集團化的前瞻性體察，又沒有足夠的膽識去充分借鑒發(fā)達國家或地區(qū)的先進立法例，致使新《公司法》無法具備足夠的新世紀所要求的精神氣質(zhì)。

伴隨著國家對公司轉(zhuǎn)投資的管控放松，公司客觀上提高了自由利用資本的程度，增強了公司生存和發(fā)展的能力。但是，公司轉(zhuǎn)投資的重要后果就是能夠促進關聯(lián)企業(yè)的形成，換句話說，轉(zhuǎn)投資是關聯(lián)企業(yè)形成的一種常規(guī)方式。但緊要的是，關聯(lián)企業(yè)所帶來的經(jīng)濟、社會效果不可小覷，給傳統(tǒng)的公司法理念與制度造成的沖擊和挑戰(zhàn)推動了法秩序的巨大變遷。令人倍感尷尬的是，我國目前還沒有系統(tǒng)的關聯(lián)企業(yè)法律制度存在。[46]各國商法、公司法調(diào)整關聯(lián)企業(yè)的代表性模式有“康采恩模式”、“分散模式”兩種，[47]到底我國該如何選取，怎樣設計具體內(nèi)容，仍是不得不繼續(xù)深化研習的作業(yè)。[48]當然，即便是局限在公司法領域，這仍是一項宏大、復雜的課題，尤其考慮到這是一個公司合法轉(zhuǎn)投資后的法律調(diào)整問題，已經(jīng)溢出了“公司轉(zhuǎn)投資”的包容范圍，筆者不再涉及進一步的論說。

【注釋】

[1]這方面的例子較多，比如楊世峰：《轉(zhuǎn)投資法律問題研究》，山東大學2005年法律碩士學位論文，第3頁；歐陽明誠、王鑫：《公司轉(zhuǎn)投資的法律問題》，《山東法學》1995年第2期。

[2]參與上述討論的文章很多，這里僅列舉部分以為佐證。參見花金昌：《公司轉(zhuǎn)投資法律制度研究》，鄭州大學2003年法學碩士學位論文，第4頁；廖軍、謝春：《關于公司轉(zhuǎn)投資限制的法律思考》，《河北法學》1998年第4期；戴德生：《公司轉(zhuǎn)投資的法律問題》，《上海市政法管理干部學院學報》1999年第4期；劉紅、孫淼：《淺析公司超額轉(zhuǎn)投資的效力問題》，《理論界》2005年第3期。

[3]施天濤：《公司法論》第2版，法律出版社2006年版，第131頁。

[4]這種看法很普遍，現(xiàn)只列出代表性的著述。江平主編：《新編公司法教程》，法律出版社1994年版，第64頁；王彥明、傅穹：《論公司轉(zhuǎn)投資及其立法完善》，《吉林大學學報》1997年第5期；郭懿美：《商事法精要》，滄海書局1998年版，第209頁。

[5]劉俊海教授對這個主流意見表示了懷疑。參見劉俊海：《新公司法的制度創(chuàng)新：立法爭點與解釋難點》，法律出版社2006年版，第40頁。

[6]同前注5。

[7]“對外投資”僅出現(xiàn)在第27條、第28條中，但這兩個條文只是要求企業(yè)對外投資應當遵法守紀的規(guī)定。

[8]同前注5，劉俊海書，第37～38頁。

[9]參見趙旭東主編：《公司法學》第2版，高等教育出版社2006年版，第193頁；耿法、劉金華：《<中華人民共和國公司法>解讀》，中國海關出版社2006年版，第74頁。

[10]可以說，這場變革自始就貫穿著學者們的熱情參與和不懈研討。最新的成果可參見王妍：《中國企業(yè)法律制度評判與探析》，法律出版社2006年版。

[11]參見朱弈錕：《商法學》第2版，北京大學出版社2007年版，第50頁。

[12]趙旭東：《新<公司法>的突破與創(chuàng)新》，《國家檢察官學院學報》2007年第1期。

[13]同前注3，施天濤書，第132頁。筆者在本文中采用與趙教授、施教授同樣的解釋方法，沒有將上述“社會主義特色的企業(yè)法律形態(tài)”納入研究視野，后文中也不再涉及這方面的敘述，特此說明。

[14]參見何自力：《法人資本所有制與公司治理》，南開大學出版社1997年版，第16頁。

[15]武憶舟：《公司法論》，三民書局有限公司1995年版，第46頁。

[16]這方面的文章較多，茲舉兩例為證：同前注4，王彥明、傅穹文；鄧振剛：《論公司轉(zhuǎn)投資法律制度的修改》，對外經(jīng)貿(mào)大學2005年碩士學位論文。

[17]這看上去似乎與梁慧星教授批評的《物權法草案》（第6次審議稿）第126條的情形相類似。梁教授認為該條所規(guī)定的承包經(jīng)營權的期限不統(tǒng)一會導致缺乏操作性，并出現(xiàn)非常荒唐的后果。參見梁慧星：《物權法草案第6次審議稿的若干問題》，

《比較法研究》2007年第1期。

[18]魏振興、魯雪：《公司轉(zhuǎn)投資的法律問題》，《律師世界》2003年第10期。

[19]參見葉鋒、余功超：《債權轉(zhuǎn)投資和解獲雙贏》，2007年2月23日訪問。

[20]尹田教授近期提出反對合伙具備第三民事主體資格的鮮明觀點。參見尹田：《物權主體論綱》，《現(xiàn)代法學》2006年第2期。

[21]施天濤教授從理論與實踐兩個方面也肯定了公司可以轉(zhuǎn)投資于合伙的觀點。參見施天濤：《新公司法是非評說：八二功過》，載王文杰主編：《最新兩岸公司法與證券法評析》，清華大學出版社2006年版，第47頁。

[22]施天濤：《關聯(lián)企業(yè)法律問題研究》，法律出版社1998年版，第105～106頁。

[23]關于這一點，王涌教授發(fā)表了自己的意見：“可以認為我國公司法所列舉的公司章程內(nèi)容包括絕對必要記載事項和任意記載事項，但缺少相對必要記載事項的規(guī)定。對于我國目前普遍存在的公司章程意識淡薄，公司章程運用能力低下的情形，這樣的立法模式有制度供給不足之嫌。”同前注15，趙旭東主編書，第180頁。

[24]“絕對必要記載事項一般都是與公司設立或組織活動有重大關系的基礎性的事項，例如公司的名稱和住所、公司的經(jīng)

營范圍、公司的資本數(shù)額、公司機構、公司的法定代表人等。”同上注，第179頁。

[25]同前注5，劉俊海書，第367頁。

[26]陳小洪：《公司法的經(jīng)濟學分析：理論和若干討論》，《經(jīng)濟社會體制比較》2005年第3期。

[27]同前注5，劉俊海書，第105～106頁。

[28]在該條的第2款、第3款規(guī)定的是公司為股東或者實際控制人提供擔保的特殊決議機制。

[29]股東主義認為，公司作為私有財產(chǎn)為出資者股東所擁有，公司為股東而存在，其利益歸股東所有，即使在公司經(jīng)營權與所有權分離之今天，公司經(jīng)營者僅不過為股東之“人”，其行為是以股東利益最大化為基礎并受其制約。所以經(jīng)營者在理性上與股東統(tǒng)一，其利益與股東一致。此種股東主義的觀念賦予股東在公司法中的主流地位。龐德良：《論日本法人相互持股制度與公司治理結(jié)構》，《世界經(jīng)濟》1998年第12期；轉(zhuǎn)引自楊偉文等：《金融控股公司法》，華泰文化事業(yè)公司2003年版，第308頁。

[30]在這里有必要提到的是，耶魯大學法學院的亨利·漢斯曼教授和哈佛大學法學院的內(nèi)捏爾·克拉克曼教授撰文指出，公司法的基本結(jié)構已轉(zhuǎn)入股東中心（或者“標準”）模式（Share-OrientedModelorStandardModel），傳統(tǒng)的三個模式，即經(jīng)理中心模式（Manager-OrientedModel）、雇員中心模式（Labor-OrientedModel）、政府中心模式（State-OrientedModel）都“最終喪失了吸引力。”而利益相關者模式（StakeholderModel）“本質(zhì)上只是過去的經(jīng)理中心模式和雇員中心模式一些構成要件的糅合。因此，那些使得經(jīng)理中心模式和雇員中心模式失去吸引力的因素同樣會影響利益相關人模式，而使其不具備與股東中心主義模式相抗衡的實力。”[美‘]亨利·漢斯曼、內(nèi)捏爾·克拉克曼：《公司法的終極》，載王保樹主編：《商事法論集》，法律出版社2006年版，第334～340頁。

[31]該理論認為，公司的產(chǎn)品是由不同的群體一起協(xié)作又無異向的策略行為（StrategicBehavior）的結(jié)果，而且不能輕松地識別各個群體的貢獻程度，如此，則股東的所有者地位得以模糊化，堪為公司社會責任理論在證成方面的一大進步。SeeMargaretM.Blair&LynnA.Stout，ATeamProductionTheoryofCorporateLaw，85Va.L.Rev.247，249（1999）.

[32][德’]卡爾·拉倫茨：《法學方法論》，陳愛娥譯，商務印書館2003年版，第553～555頁。

[33]林國全：《章定股東會決議事項》，《月旦法學教室》2007年6月第56期。

[34]這就是經(jīng)濟學家訥克斯·羅斯托和加爾布雷斯等人所稱的企業(yè)家歷史上的第三代企業(yè)家。參見思樂其培訓學校：《淺談現(xiàn)代企業(yè)制度與現(xiàn)代企業(yè)家階層》，2007年2月22日訪問。

[35]孫平：《對公司轉(zhuǎn)投資額度限制的思考》，《四川經(jīng)濟管理學院學報》2005年第3期。

[36]參見林其屏：《中國正面臨“經(jīng)理革命”》，2007年2月26日訪問。

[37]施天濤教授認為我國公司法對受信義務規(guī)定的不完善之處有二：“一是對受信義務內(nèi)容的規(guī)定主要側(cè)重于忠實義務（即便是對忠實義務的規(guī)定也是不完善的），而對注意義務，除了原則表述外，幾乎沒有涉及任何具體內(nèi)容。二是對受信義務的規(guī)定缺乏在司法上可執(zhí)行的監(jiān)測標準，這將在司法實踐中帶來執(zhí)行上的困難。”同前注22，施天濤書，第379～380頁。

[38]蔡立東教授認為新《公司法》第152條第3款中的“他人”一詞指代不明，是為股東派生訴訟制度的一個立法缺陷，并建議參考《日本商法典》上的“準用”模式加以改進。參見蔡立東：《論股東派生訴訟中被告的范圍》，《當代法學》2007年第1期。當然，蔡教授行文意在擴大股東派生訴訟的被告范圍，具體到本文，無論是從目的解釋，還是體系解釋來看，該制度對于公司的經(jīng)理等高級管理人員都有直接適用性。

[39]施教授持有效說。同前注3，施天濤書，第135～136頁。

[40]參見嚴雪峰：《論法人的權利能力及其限制》，《河北法學》2004年第4期。

[41]同前注32，卡爾·拉倫茨書，第316頁。

[42]同前注22，施天濤書，第118頁。

[43]方流芳教授正是因此而對公司股東（大）會是否為“公司的權力機構”表示質(zhì)疑。參見方流芳：《關于公司行為能力的幾個問題》，《比較法研究》1994年第3、4期。

[44]同前注19，趙旭東主編書，第201頁。

[45]施天濤教授評論說，新《公司法》中關聯(lián)交易的規(guī)定存在兩個瑕疵：其一為“定義不明確”；其二為“缺乏司法審查標準”。同前注27，施天濤文，第55～56頁。

[46]我國臺灣地區(qū)于1997年6月27日在其“公司法”中增加了“關系企業(yè)”條款。其“立法總說明”謂：“關系企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，公司如因業(yè)務需要及獲利要求，轉(zhuǎn)投資于其他公司，不但可以穩(wěn)定原物料的來源，而且可以分擔企業(yè)風險，原是值得鼓勵之事。惟以控制公司與從屬公司之間有控制因素的存在，從屬公司在經(jīng)營上部分或全部喪失其自由性，往往為控制公司的利益而經(jīng)營，導致從屬公司及其少數(shù)股東、債權人之權益受到損害，甚而由控制公司控制交易條件，調(diào)整損益，進行不合營業(yè)常規(guī)之交易，以達到逃稅之目的，影響公司之正常發(fā)展甚巨。又鑒于關系企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展上已具有舉足輕重的地位，而在企業(yè)經(jīng)營方式上，亦已取代單一企業(yè)成為企業(yè)經(jīng)營的主流。而我國公司法自民國18年制定公布以來，一貫以單一企業(yè)作為規(guī)范對象，對關系企業(yè)之運作尚乏規(guī)定。茲為維護大眾交易之安全，保障從屬公司少數(shù)股東及其債權人之權益，促進關系企業(yè)健全營運，以配合經(jīng)濟發(fā)展，達成商業(yè)現(xiàn)代化之目標，考外國立法例，并衡酌我國國情，訂定關系企業(yè)專章。”

第7篇：事業(yè)單位章程草案范文

【關鍵詞】家、校、企、社共同體立體教育

【中圖分類號】G459【文獻標識碼】A【文章編號】1006-9682(2010)04-0024-03

一、課題研究的背景

大力辦好農(nóng)村教育事業(yè),發(fā)展農(nóng)村教育,促進教育公平,提高農(nóng)民科學文化素質(zhì),培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務教育普及成果,提高義務教育質(zhì)量,完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。建立以學校教育為基地,學校教育、家庭教育、社會教育三結(jié)合的教育結(jié)構。主張學校教育、家庭教育和社會教育一體化,主張教育在時間和空間上“全天候”和“全方位”,主張學校教師、學生家長、社會人士,還有學生自己都是教育者。

未成年人是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長,不僅是億萬家庭最大的關切,也是我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的根本保障。2007年6月1日起國家施行了《中華人民共和國未成年人保護法(修訂草案)》。這部法律的修訂,進一步完善了未成年人保護法律制度,為維護未成年人合法權益,促進未成年人健康成長提供了更好的法律保障,充分體現(xiàn)了黨和國家對未成年人的關心和愛護。我們的家庭教育、學校教育和社會教育對未成年人具有不可推卸的責任。整合社區(qū)資源,構建新型社區(qū)教育共同體,是加強未成年人教育,促進孩子健康成長的一個很好的切入點。

二、課題研究意義深遠,責任重大。

現(xiàn)代教育要求立體教育,需要學校、社會、家庭的共同努力,為了均衡城鄉(xiāng)教育的發(fā)展,縮小與城市教育的差距,改變我鎮(zhèn)社區(qū)教育環(huán)境,改變我鎮(zhèn)農(nóng)村家長的家庭教育觀念,提高家長管理孩子的業(yè)務水平已迫在眉睫。

享有全國最大鮮盆花基地美譽之稱的新民場鎮(zhèn),鎮(zhèn)政府高度重視居家、投資軟環(huán)境的建設。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的速度迅猛,以高福記食品有限公司為龍頭的企業(yè)脫穎而出。企業(yè)發(fā)展好了,企業(yè)的價值取向發(fā)生了變化,回饋社會公益事業(yè),回報鄉(xiāng)親父老成為百年高福記發(fā)展的追求,以關注社區(qū)教育、關注家庭教育、關注員工和諧家庭建設的惠民行動正在展開,以此來提升企業(yè)文化,促進教育的發(fā)展,實現(xiàn)校企雙贏要求越來越強烈。

地方文化積淀深厚,無數(shù)學子從這里走出來,分布在社區(qū)的各行各業(yè),學校曾多次與周邊企事業(yè)單位開展各種活動,具有良好的合作關系。轄區(qū)內(nèi)有諸多熱心參與社區(qū)教育的企事業(yè)單位,曾多次為活動的開展提供贊助經(jīng)費。社區(qū)內(nèi)有一支熱心于校外教育工作的老年教師隊伍,他們擁有豐富的育人經(jīng)驗,長期的教育實踐活動形成了一套完備的活動制度,為課題順利開展奠定堅實的基礎。

由此可見,整合校企資源,構建新型農(nóng)村社區(qū)教育共同體,是加強未成年人教育、促進孩子健康成長的一個很好的切入點。

三、研究工作的過程

1.工作的目標內(nèi)容

高福記企業(yè)、學校緊緊圍繞如何提高社區(qū)家長家庭教育能力,如何提升企業(yè)文化,用企業(yè)文化引領家庭教育的方法和校企如何聯(lián)動進行研究。著力轉(zhuǎn)變社區(qū)家長育人觀念,提高家長家庭教育能力,提升企業(yè)文化,實現(xiàn)校、企聯(lián)動,培訓家長。達到均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展,整合企業(yè)資源,服務新農(nóng)村建設的目的。實現(xiàn)校企雙贏。

內(nèi)容包括:①提高社區(qū)家長家庭教育能力的途經(jīng)的研究;②如何提升企業(yè)文化,用企業(yè)文化引領家庭教育文化的方法的研究;③校企聯(lián)動,家教培訓內(nèi)容的研究。

2.研究的工作思路

依托平臺一:依托“高福記”企業(yè)宣傳部門,開展家教俱樂部活動。

依托平臺二:依托“高福記家長學校”,培訓家長。

依托平臺三:利用學校資源優(yōu)勢,建立家校工作制度,轉(zhuǎn)變家長行為。督導家庭教育,做好家教工作。

依托平臺四:完善校企家庭教育激勵機制。

3.具體措施

(1)成立學校課題工作小組,加強組織與管理。

在鎮(zhèn)政府課題小組的領導下,成立了課題研究小組,鎮(zhèn)長為課題第一負責人,親自牽頭,負責參與課題研究的領導、管理、組織與協(xié)調(diào)。

學校課題研究小組,積極作好前期調(diào)研工作,開展學生調(diào)查;家長調(diào)查;社區(qū)居民、社區(qū)專業(yè)人士等調(diào)查,廣泛聽取意見,進行深入交流,掌握情況,發(fā)現(xiàn)問題,形成調(diào)研報告,以此為依據(jù),作好課題研究的長期規(guī)劃和近期目標計劃。

在鎮(zhèn)政府主導下,已成立的工作組織機構有新民場鎮(zhèn)商會、高福記家長培訓學校、高福記家教俱樂部、新民小學校研究小組、新民場家長委員會、社區(qū)“關愛之家”等,在工作過程中使組織機構充分發(fā)揮了資源的功能作用。

我鎮(zhèn)為了扎扎實實將課題研究工作落到實處,加大管理力度,擬定工作制度,確定了“計劃”――“實施”――“檢查”――“總結(jié)”的基本程序,加以管理。結(jié)合課題的特點,調(diào)動各方面人員參與研究活動中來,根據(jù)進程確定研究的常規(guī)管理,形成制度;在課題研究中,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,及時調(diào)控,形成經(jīng)驗,局部推廣等長效機制。

(2)開展工作業(yè)務培訓,作好課題研究的條件保證。

為保障此課題研究工作的順利進行和開展。一方面,學校配合鎮(zhèn)政府加強業(yè)務培訓:利用高福記家長學校這一平臺,培訓家長,關于開放性教材的使用和閱讀指導方法、關于孩子自我保護教育方面的知識和教育監(jiān)控方法;同時,學校和鎮(zhèn)政府專門對“高福記家教俱樂部”、“家長委員會”工作方法進行系統(tǒng)培訓和指導,不斷強化知識技能和整體素質(zhì),提高工作的自覺性和專業(yè)性,使工作有目的、有計劃、有程序地進行和開展。

另一方面,作好硬件條件保障:校園和社區(qū)文化建設;專項器材、材料、資料,未成年人自我保護教育開放性教材編寫、印刷;主持活動的場景、器材,鎮(zhèn)政府和學校都納入了構建社區(qū)教育共同體,作了年度經(jīng)費預算,鎮(zhèn)政府和企業(yè)給予了大力支持。

(3)強勢宣傳,樹立意識,擴大影響。

社區(qū)教育是立體教育,構建社區(qū)教育共同體,需要學校、家庭、社會共同參與!需要各相關部門通力合作!為了使工作協(xié)調(diào)有力推進,使教育發(fā)揮影響、發(fā)揮作用,學校配合鎮(zhèn)政府大力進行宣傳,加大社區(qū)教育的宣傳力度,提高學生、家庭、社區(qū)居民的知曉率和參與度,同時發(fā)揮社區(qū)、學校宣傳欄、黑板報、公告欄、校園電視臺、紅領巾廣播站,進行宣傳,營造社區(qū)教育濃厚氛圍,讓全社區(qū)各部門、各家庭、各學生自覺參與到活動中來,樹立社區(qū)共同體“大教育”意識,擴大社區(qū)教育的影響。

(4)進行文化建設,傾力打造“未成年人教育”特色文化。

農(nóng)村城市化是社區(qū)教育的物質(zhì)基礎,農(nóng)村城市化的水平一定程度上制約著社區(qū)教育的發(fā)展水平,但社區(qū)教育的發(fā)展,可有效促進城市化的進程并全面提升城市化的水準。

古有“隨風潛入夜,潤物細無聲”之說,環(huán)境文化的熏陶、氛圍的營造在某種程度上講是“無聲勝有聲”。在鎮(zhèn)政府的支持下,學校致力于自我保護教育氛圍的營造,建設宣傳欄、走廊繪畫框、知識牌坊、文化柱、運動場文化墻等校園文化無不凸現(xiàn)出社區(qū)共同體教育的特色,促進了學生和家長學習意識的增強,提高了學生的自我教育能力。同時也打造出了鮮明的校園文化特色,省教育廳的領導到校檢查工作時,對這一特色給予了充分的肯定,有力地配合了社區(qū)教育共同體的建設宣傳教育工作。

(5)強化政府對社區(qū)共同體教育的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

社區(qū)建設以及社區(qū)教育越來越受到政府各職能部門以及社會各有關方面的重視,它們對社區(qū)建設和社區(qū)教育給予工作上的指導和積極支持,大大豐富、促進了社區(qū)經(jīng)濟、文化、體育、教育事業(yè)的發(fā)展。以政府牽頭,企業(yè)參與,學校組織參與培訓服務(家長培訓學校)。發(fā)揮地方政府在社區(qū)教育中的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職能,既充分調(diào)動各個方面發(fā)展社區(qū)教育的積極性和創(chuàng)造性,又在社區(qū)教育的多種功能上整合一致。政府積極幫助企業(yè)參與教育共同體制定科學的教育發(fā)展目標,充分發(fā)揮引領、導向作用。結(jié)合社區(qū)發(fā)展的實際狀況,科學制訂社區(qū)教育的發(fā)展目標以及分階段實施的步驟和措施,并讓有關方面為之獻計獻策,使社區(qū)共同體教育更好地融入整個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。

課題研究中政府既保護了各有關方面的積極性,又尊重了企業(yè)、學校發(fā)展社區(qū)教育的創(chuàng)新性,優(yōu)化、統(tǒng)籌、整合教育資源,通過協(xié)調(diào)、協(xié)商,使企業(yè)、學校在推進社區(qū)教育工作中做到協(xié)同。總之,政府為發(fā)展社區(qū)共同體教育搭建舞臺,為社區(qū)共同體教育的發(fā)展起到了不可替代的作用。

(6)積極落實社區(qū)教育,實施開放性課程教育。

在課題專家的指導下,結(jié)合未成年人生命教育的內(nèi)容編寫相關教材。教材貼近他們的實際生活,具有實用性和可操作性。教材編寫組在調(diào)研學生、社區(qū)居民及專業(yè)人士后,確定了教材的編寫意圖、編寫目的、教材的大致編排體系和內(nèi)容。通過外出參觀學習,查閱資料文獻、走訪了鎮(zhèn)政府、社區(qū)、公安局、衛(wèi)生院等業(yè)務骨干力量,收集整理素材,在陳國先教授、教育局龐再良副局長的指導下,完成了教材的編寫。西華大學陳國先教授對我們教材的評價是:內(nèi)容符合學生心理和實際,通俗易懂,圖文并茂,是一本適合社區(qū)教育的開放性教材。

(7)作好條件保證

特事特辦,健全構建社區(qū)教育共同體經(jīng)費保證機制。

四、整合社區(qū)資源,完善社區(qū)共同體教育組織建設,初見成效。

1.整合社區(qū)資源

在鎮(zhèn)政府主導下,整合社區(qū)資源,已形成了“整合式活動網(wǎng)絡”,包括:鎮(zhèn)商會、高福記家長培訓學校、高福記家教俱樂部、小學研究小組、家長委員會、社區(qū)教育督導團、鎮(zhèn)成人教育學校、社區(qū)關愛之家。各部門通力合作,形成了學校教育和家庭教育相結(jié)合,課外活動和社區(qū)活動相結(jié)合,實現(xiàn)社區(qū)與學校教育的互補。

2.充分挖掘社區(qū)資源,開展豐富多彩的教育實踐活動。

(1)高福記公司惠民行動――培訓家長

為了均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展,搞好新農(nóng)村建設,為了形成立體式的教育合力,為了傳承“百年高福記、恩澤千萬家”企業(yè)文化,為了體現(xiàn)“唯生而為”的辦學理念,新民場鎮(zhèn)校企聯(lián)合成立了高福記家長培訓學校,確定家長培訓學校的辦學章程、教學地點和行政及工作人員,旨在培訓家長。努力構建“公司+學校”的辦學模式。

一年中,邀請專家開設講座共培訓家長6次。其中一次邀請教育專家李鎮(zhèn)西來互動交流,3個小時過去了,家長仍興趣盎然,不肯離去。同時企業(yè)還向每一位家長贈送了一本家庭教育的教材供家長自學自培,要求家長填寫讀書筆記和學習體會,通過培訓和自學活動,大部分家長理解了現(xiàn)代家庭教育觀念,掌握了家庭教育的方法藝術和學生典型問題的教育策略。展示出了企業(yè)惠民教育行動的風采,整體提升小學校和企業(yè)的形象。

(2)高福記杯校企親子運動會――兩代同樂

校園里,彩旗飄飄,鼓樂長鳴,“商會杯”聯(lián)合親子體育運動會在新民場小學校園里隆重召開。瞧,街道社區(qū)的老年腰鼓隊的爺爺奶奶個個喜氣洋洋,精神抖擻,鼓號隊的小隊員們與爺爺奶奶一唱一合,奏響美妙的樂曲。賽場上,一組組家庭正參加親子接力賽、親子跳繩比賽……看,兒子脹紅了臉,父親鼓足了勁,父子倆互相鼓勵完成了比賽,看得出心里比吃了蜜還甜。再看看“高福記俱樂部的成員”正和“學校里的教職工”進行拔河比賽,不相上下,所有的人在為他們加油,社區(qū)里的叔叔阿姨也參加著他們最強項的運動項目。孩子們在校園里施展開了他們的拳腳,跳高、跳遠、壘球、投擲鉛球……一幅幅鮮活的圖畫,個個生龍活虎,活蹦亂跳,好不熱鬧!啦啦隊的小朋友,拿著自己做的彩旗,喊著口號,觀看的大人們也個個找回了童年的感覺,盡情地喊啊!笑啊!

(3)高福記杯親子誦讀活動――教學相長

中國自有“孝為先”,“禮”為美德。古文化的精髓我們應以傳承,為宏揚祖國的傳統(tǒng)文化,樹立廣大公民終身學習的意識,建設現(xiàn)代文明社會,我校和“高福記”企業(yè)聯(lián)合在社區(qū)學生家庭及企業(yè)員工家庭中開展親子閱讀《弟子規(guī)》活動,通過前期的閱讀,父子共讀《弟子規(guī)》,母子共感《弟子規(guī)》等,一幅幅生動人的學習畫面出現(xiàn)了:家庭中,親子共誦古文化,尊老愛幼……社會中,爭創(chuàng)和諧家庭……校園中,尊敬師長,團結(jié)同學,談古今中外“禮”為先的故事,歌頌“禮”為先的美德。

(4)高福記家教俱樂部活動――校企雙贏

“高福記”有限食品公司,是我鎮(zhèn)的龍頭企業(yè),企業(yè)的員工大都來自我鎮(zhèn)社區(qū)居民,他們特別注重人的素質(zhì)修養(yǎng)和企業(yè)文化建設,成立了“家教俱樂部”,會員都是本企業(yè)的員工。

“家教俱樂部”定期組織活動,專家講座、知名教師交流,每月家教論壇。員工們就自身如何學習、有什么體會、如何在家庭中起表率作用、怎樣關心、教育孩子、在教育過程中遇到的問題等等,進行討論、交流,生成新的智慧。

通過這些活動,企業(yè)的領導反映,員工們的精神面貌變了,工作更認真了,為孩子擔心更少了。學校也看到了這些員工的孩子變了,學習態(tài)度端正了,學習進步了。家庭文化正是社會文化的縮影!職工的素質(zhì)得到提高,企業(yè)的文化內(nèi)涵也在不斷豐富,實現(xiàn)了校、企教育目標的雙贏。

第8篇：事業(yè)單位章程草案范文

[關鍵詞]公司法；“卓越計劃”；民航；課程改革

[作者簡介]包妹妹，中國民航大學法學院副教授，中國民航大學航空法律與政策研究中心副研究員，天津300300

[中圖分類號]G642.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728（2014）01-0112-04

一、“卓越計劃”

德國于2005年根據(jù)《基本法》91b款通過了“聯(lián)邦與各州促進德國高校科學與研究的卓越計劃”，簡稱“卓越計劃”，并在2006年開始實施大學的“卓越計劃”。中國為落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，也于2010年6月由教育部開始啟動“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”（以下簡稱“卓越計劃”）。“卓越計劃”的推出，旨在培養(yǎng)和提高學生的實踐能力和創(chuàng)新能力，造就具有創(chuàng)新精神與品質(zhì)的能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)應用型人才。

二、“卓越計劃”在中國民航大學的實施

中國民航大學屬于民航特色的行業(yè)院校。2012年，學校明確提出“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，目的是通過“卓越計劃”的實施，改革課程體系和內(nèi)容、教育評價標準、人才培養(yǎng)模式和機制，以培養(yǎng)適應民航發(fā)展和實踐的工程技術人才。滿足民航的行業(yè)需求。適應未來國際民航業(yè)發(fā)展。為此，學校專門下發(fā)《中國民航大學關于實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”的若干意見》等文件，在各學院推行“卓越計劃”，要求各學科發(fā)展緊密聯(lián)系民航，理論聯(lián)系實踐，實施行業(yè)指導，校企聯(lián)合。中國民航大學法學院盡管屬于文科專業(yè)。但在法學教學中，也應時刻以民航行業(yè)需求為導向，以“卓越計劃”為引領，探索創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，實施工程教育框架下的法學專業(yè)教育改革，實現(xiàn)“面向民航，服務民航”的辦學宗旨。

三、“卓越計劃”下適應民航需求的公司法課程改革

（一）改革的前提

公司法是各校法學院開設的一門法學專業(yè)課程。不僅屬于法律范疇，從屬于商法分支，而且與經(jīng)濟學、管理學相關。因此，公司法不僅具有理論性，更強調(diào)實務性與技術性。公司法教學應著重體現(xiàn)公司實踐，突顯公司法在現(xiàn)實生活中的應用性。

作為一所行業(yè)特色明顯的法學院，中國民航大學法學院在進行公司法課程改革時，不僅要體現(xiàn)一般公司法的主要內(nèi)容和實踐需求，更要注重民航領域的需求。實施“卓越計劃”背景下的適應民航需求的公司法課程改革。必須強調(diào)公司法與民航特色實踐相結(jié)合。加強與民航領域相關制度規(guī)則的溝通。民航屬于工科行業(yè)領域，很多方面需要運用工科思維、工科方法和方式進行，所以，公司法的改革還需以工科的實驗方式方法進行講授與傳授。只有這樣，才能落實公司法學專業(yè)在民航領域的應用與實施。

（二）改革內(nèi)容

1.課程內(nèi)容改革

民航業(yè)中。民航企事業(yè)單位是整個民航系統(tǒng)的主體，其中民航企業(yè)，包括民航運輸、民航配餐、民航維修、民航制造等多方面，都是以公司形式出現(xiàn)。公司法不可避免地與民航企業(yè)的成立、運營、監(jiān)督、管理等各方面產(chǎn)生聯(lián)系。因此，公司法的運用在民航業(yè)占有舉足輕重的地位。

“卓越計劃”下的公司法改革要求公司法與民航相結(jié)合，就應從公司法課程本身屬性與民航特色出發(fā)。在強化公司法實踐與應用性特點的基礎上進行民航行業(yè)與公司法學專業(yè)的結(jié)合，將民航領域中的一些實踐運作、模式、項目與現(xiàn)有的公司法理論中的公司設立、運營、解散和清算等制度相結(jié)合，利用現(xiàn)有民航資源，加強航空公司法律制度及性質(zhì)研究，帶領學生進入民航業(yè)內(nèi)部事件，了解公司內(nèi)部真正的組織結(jié)構及運作方式，深化公司法理論知識在航空公司的實際應用。

建議將公司法課程分為兩大塊，第一部分是公司法基本理論，第二部分是公司法在航空企業(yè)的運用。以公司法的基本理論為基礎，在此基礎上將航空運營企業(yè)，包括航空運輸公司、機場集團公司及與航空相關的餐飲、維修、訂票、機場等相關民航企業(yè)進行分類介紹，再與公司法基本理論一一對應。一方面讓學生對公司法理論有基本的理解與掌握，另一方面通過專題實務研究，將公司法理論結(jié)合民航業(yè)界的公司形態(tài)對公司的設立、組織結(jié)構、運營管理、控制關系等方面進行講授，尤其是對現(xiàn)實中航空公司的熱點、焦點問題進行講授。比如講授國營公司與民營公司分類時可以就三大航和春秋、吉祥等航空公司做比較，讓學生了解不同航空公司的優(yōu)劣，也幫助其在就業(yè)時便于選擇。又如講到母公司與子公司，可以以南航集團與其下設的南龍控股、南方航空進行對比分析。

2.教學方法改革

沒有教學方法的改革，一切課程改革都屬表面工夫。教育模式要具備特色和實踐性，培養(yǎng)的學生要具備實踐操作能力。就必須改革教學方法，以吸引學生的注意力，更好地教授課程內(nèi)容。我國目前的法學教育方法主要以教師講解為主，實施傳統(tǒng)的由上向下灌輸式的、被動式的教學方法，致使培養(yǎng)出來的學生只能死記硬背法律條文，一旦接觸到實務便束手無策。一籌莫展。一些畢業(yè)生在處理航空公司并購的案件中雖然熟記并購法律條文卻不了解公司并購的真實操作流程和運行程序的事件比比皆是。

鑒于此，教學方法改革要注重與學生的互動性及挖掘?qū)W生的主動性。根據(jù)在學生中調(diào)研的結(jié)果以及考察相關學校的做法。建議采用以下教學方法：

（1）模擬角色法。通過設定公司運作的情境模擬課，讓學生在角色扮演中吸收消化知識，老師做一個引導者進行講解與分析。可以由學生模擬股東、董事、監(jiān)事等角色，模擬航空公司章程制定等。加深對課程內(nèi)容的理解與掌握。這一方法已經(jīng)在公司法的“普強實驗”中得到證實。“普強實驗”要求學生模擬某個航空公司的董事長、董秘，以及董事和獨立董事，針對某個問題進行投票表決。在進行模擬時，學生表現(xiàn)得非常投入，在課堂上展開了激烈的爭論。通過這樣的模擬角色法，使學生深刻體會到董事會組成在航空公司中的地位以及不同董事在航空公司運營管理與監(jiān)督中的作用。

（2）分組研習法。對公司法的一些知識點可以布置學生組成小組提前預習，然后由各組分別上臺講解。這種方法既提高學生的互動性，又提高學生的參與性，使學生對公司法產(chǎn)生興趣。如事先將班級分組，每組討論如何成立一家航空公司，涉及公司的名稱、組織形式、章程草案等。并根據(jù)每組同學的表現(xiàn)。可以給其設立的公司發(fā)放模擬資金獎勵（如成績獎勵）等，激發(fā)大家的學習熱情和興趣。

（3）案例分析法。案例教學是最能體現(xiàn)理論知識與能力結(jié)合的教學方法。案例的學習與探討在增強學生處理實例能力與理解法條思維方面發(fā)揮著重要作用。公司法案例與研討主要以現(xiàn)實中航空公司的具體案例為立足點，通過設計相關問題給學生，在案例中引出要點，用一個直觀形象的實例幫助學生理解單調(diào)、客觀的法條與重點知識，先由學生進行互動性的探討與分析，最后由教師對問題進行總結(jié)解析。這樣的教學方法旨在訓練學生收集信息、整理信息、分析信息和表達思想等方面的能力。

（4）產(chǎn)學研實踐法。中國民航大學“卓越計劃”中明確提出要進行行業(yè)指導。實現(xiàn)企業(yè)從源頭參與學校工程教育，構建利益相關方合作機制，創(chuàng)立一套學校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。這種校企合作辦學的方式靈活多樣，既滿足高校理論學習實踐化的需求，又能為企業(yè)提供潛在人力資源，因而在各國獲得青睞。美國30%以上的高等學校有過與企業(yè)聯(lián)合辦學的經(jīng)歷。許多學校會組織教師直接到企業(yè)公司里去為其雇員開設課程，還有一些高校則直接到企業(yè)中去辦學。為其雇員開設有針對性的課程。

中國民航大學開設的公司法，可以采取實習與工科實訓的方式，一邊增加和擴大校外民航企業(yè)實踐基地建設，加強與航空公司、機場等民航企業(yè)的溝通聯(lián)系。組織學生到航空公司實地觀摩實習，了解航空公司如奧凱航空、天津航空等的運作流程、經(jīng)營管理、監(jiān)督等等；一邊設立工程實驗實踐環(huán)境，采取工科專業(yè)經(jīng)常采用的實驗室教學法，利用法學院的模擬法庭、法律診所、航空公司運行管理模擬實驗室、機場運行管理模擬實驗室、航空物流管理實驗室等，組織學生進行實驗室的模擬操作。最后形成一套適應工程教育模式的校內(nèi)管理、監(jiān)控、激勵和評價體系，對實習實訓內(nèi)容、實習單位選定、實習實訓考核與評測等相關整套程序進行制度構建。

3.考核評價體制改革

（1）形成綜合的考核方法

傳統(tǒng)公司法課程對學生考核一般以書面試卷考試為主，“一卷定終身”的考核手段往往不注重對學生實際業(yè)務操作水平的評測，缺乏對學生能力的分析評價，也形成了一種惡性循環(huán)：傳統(tǒng)的課程設置、教學方式必然會形成傳統(tǒng)的考核與評價機制，而傳統(tǒng)的考核與評價機制也會促成傳統(tǒng)的課程設置與教學方式。實施“卓越計劃”后的公司法課程，在考核方法方面不僅要重學習結(jié)果，更要重學習過程，既要反映出學生的法學理論功底，又要突出學生的民航實踐能力素質(zhì)。所以應當對考核方式進行多元化的改革，配合教學內(nèi)容與教學方式的變化實施。

首先，在考核方法方面。應公司法應用性與民航實踐性的要求，注重實際運用能力的評測，可以采取筆試、口試、實踐報告、現(xiàn)場答辯、閉卷與開卷等多種方式相結(jié)合，以考核學生的綜合水平。

其次，擴大平時考核的比重，由目前平時成績所占成績比重的15%變更為50%左右，加大對平時學習過程的監(jiān)測。增強教師對學生學習主動性、學習過程持續(xù)性的監(jiān)督與管理。

最后，采取師生共評的考核方式。考核不由老師單獨決定。可以一部分由老師決定，一部分由學生互評。通過這樣的共評考核，調(diào)動學生的積極性和主動性，加強學生之間的互助與溝通，為今后進入民航企業(yè)奠定一定的企業(yè)合作能力。

（2）制定多層次的評價機制

評估體系是檢驗公司法學教育改革是否真正做到服務民航作用的重要標準。如果缺乏一套完整有效的評價體系，缺失衡量和評價公司法學教育為民航服務的標準，就會造成教育空洞化，喪失服務民航的目標，更加會造成民航經(jīng)濟單純發(fā)展，沒有為公司法學教育發(fā)展起到促進作用。

首先，評價對象多面化。“卓越計劃”下結(jié)合民航實踐的公司法教育改革不僅涉及學生。還涉及教師、管理機構，因此，應針對不同主體設立一套合理的評價標準。

第一是對教師的評價。對公司法教學制定完善的課程評價體系和課程負責人評價制度。一個特色優(yōu)質(zhì)課程的建設與實施，必須要有一個優(yōu)秀的團隊來完成，其中課程負責人更是團隊中至關重要的一個角色。所以應當制定一個公司法課程負責人考核評議表（表1），對其職業(yè)道德、學歷、任課經(jīng)驗、學術能力、外語以及教學方法、教學內(nèi)容、考試方式等進行多方評價。

第二是對學生的評價。一方面對學生理論學習效果進行評價，通過學生的考試成績進行；另一方面對學生實踐效果進行評價。通過公司法實訓課程中的效果分析、民航實習部門的反饋意見等對學生的綜合實踐能力進行評判與考核，并將其作為推薦就業(yè)的標準之一。

第9篇：事業(yè)單位章程草案范文

第一條為了加強就業(yè)服務和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)和用人單位招用人員提供服務，根據(jù)就業(yè)促進法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條勞動者求職與就業(yè)，用人單位招用人員，勞動保障行政部門舉辦的公共就業(yè)服務機構和經(jīng)勞動保障行政部門審批的職業(yè)中介機構從事就業(yè)服務活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱用人單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業(yè)單位、社會團體。

第三條縣級以上勞動保障行政部門依法開展本行政區(qū)域內(nèi)的就業(yè)服務和就業(yè)管理工作。

第二章求職與就業(yè)

第四條勞動者依法享有平等就業(yè)的權利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、等不同而受歧視。

第五條農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的就業(yè)權利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。

第六條勞動者依法享有自主擇業(yè)的權利。勞動者年滿16周歲，有勞動能力且有就業(yè)愿望的，可憑本人身份證件，通過公共就業(yè)服務機構、職業(yè)中介機構介紹或直接聯(lián)系用人單位等渠道求職。

第七條勞動者求職時，應當如實向公共就業(yè)服務機構或職業(yè)中介機構、用人單位提供個人基本情況以及與應聘崗位直接相關的知識技能、工作經(jīng)歷、就業(yè)現(xiàn)狀等情況，并出示相關證明。

第八條勞動者應當樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

國家鼓勵勞動者在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育或職業(yè)培訓，鼓勵城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生在就業(yè)前參加勞動預備制培訓。

國家鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。各級勞動保障行政部門應當會同有關部門，簡化程序，提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利和相應服務。

第三章招用人員

第九條用人單位依法享有自主用人的權利。用人單位招用人員，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件。

第十條用人單位可以通過下列途徑自主招用人員：

(一)委托公共就業(yè)服務機構或職業(yè)中介機構；

(二)參加職業(yè)招聘洽談會；

(三)委托報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介招聘信息；

(四)利用本企業(yè)場所、企業(yè)網(wǎng)站等自有途徑招聘信息；

(五)其他合法途徑。

第十一條用人單位委托公共就業(yè)服務機構或職業(yè)中介機構招用人員，或者參加招聘洽談會時，應當提供招用人員簡章，并出示營業(yè)執(zhí)照(副本)或者有關部門批準其設立的文件、經(jīng)辦人的身份證件和受用人單位委托的證明。

招用人員簡章應當包括用人單位基本情況、招用人數(shù)、工作內(nèi)容、招錄條件、勞動報酬、福利待遇、社會保險等內(nèi)容，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條用人單位招用人員時，應當依法如實告知勞動者有關工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬以及勞動者要求了解的其他情況。

用人單位應當根據(jù)勞動者的要求，及時向其反饋是否錄用的情況。

第十三條用人單位應當對勞動者的個人資料予以保密。公開勞動者的個人資料信息和使用勞動者的技術、智力成果，須經(jīng)勞動者本人書面同意。

第十四條用人單位招用人員不得有下列行為：

(一)提供虛假招聘信息，虛假招聘廣告；

(二)扣押被錄用人員的居民身份證和其他證件；

(三)以擔保或者其他名義向勞動者收取財物；

(四)招用未滿16周歲的未成年人以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定不得招用的其他人員；

(五)招用無合法身份證件的人員；

(六)以招用人員為名牟取不正當利益或進行其他違法活動。

第十五條用人單位不得以詆毀其他用人單位信譽、商業(yè)賄賂等不正當手段招聘人員。

第十六條用人單位在招用人員時，除國家規(guī)定的不適合婦女從事的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。

用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。

第十七條用人單位招用人員，應當依法對少數(shù)民族勞動者給予適當照顧。

第十八條用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

第十九條用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。

用人單位招用人員，除國家法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準。

第二十條用人單位的招用人員簡章或招聘廣告，不得包含歧視性內(nèi)容。

第二十一條用人單位招用從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，應當依法招用持相應工種職業(yè)資格證書的人員；招用未持相應工種職業(yè)資格證書人員的，須組織其在上崗前參加專門培訓，使其取得職業(yè)資格證書后方可上崗。

第二十二條用人單位招用**人員后，應當按有關規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案，并為其辦理《**人員就業(yè)證》。

第二十三條用人單位招用外國人，應當在外國人入境前，按有關規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T為其申請就業(yè)許可，經(jīng)批準并獲得《中華人民共和國外國人就業(yè)許可證書》后方可招用。

用人單位招用外國人的崗位必須是有特殊技能要求、國內(nèi)暫無適當人選的崗位，并且不違反國家有關規(guī)定。

第四章公共就業(yè)服務

第二十四條縣級以上勞動保障行政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共就業(yè)服務工作，根據(jù)政府制定的發(fā)展計劃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。

公共就業(yè)服務機構根據(jù)政府確定的就業(yè)工作目標任務，制定就業(yè)服務計劃，推動落實就業(yè)扶持政策，組織實施就業(yè)服務項目，為勞動者和用人單位提供就業(yè)服務，開展人力資源市場調(diào)查分析，并受勞動保障行政部門委托經(jīng)辦促進就業(yè)的相關事務。

第二十五條公共就業(yè)服務機構應當免費為勞動者提供以下服務：

(一)就業(yè)政策法規(guī)咨詢；

(二)職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息；

(三)職業(yè)指導和職業(yè)介紹；

(四)對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

(五)辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務；

(六)其他公共就業(yè)服務。

第二十六條公共就業(yè)服務機構應當積極拓展服務功能，根據(jù)用人單位需求提供以下服務：

(一)招聘用人指導服務；

(二)招聘服務；

(三)跨地區(qū)人員招聘服務；

(四)企業(yè)人力資源管理咨詢等專業(yè)；

(五)勞動保障事務服務；

(六)為滿足用人單位需求開發(fā)的其他就業(yè)服務項目。

公共就業(yè)服務機構從事勞動保障事務業(yè)務，須經(jīng)縣級以上勞動保障行政部門批準。

第二十七條公共就業(yè)服務機構應當加強職業(yè)指導工作，配備專(兼)職職業(yè)指導工作人員，向勞動者和用人單位提供職業(yè)指導服務。

職業(yè)指導工作人員經(jīng)過專業(yè)資格培訓并考核合格，獲得相應的國家職業(yè)資格證書方可上崗。

公共就業(yè)服務機構應當為職業(yè)指導工作提供相應的設施和條件，推動職業(yè)指導工作的開展，加強對職業(yè)指導工作的宣傳。

第二十八條職業(yè)指導工作包括以下內(nèi)容：

(一)向勞動者和用人單位提供國家有關勞動保障的法律法規(guī)和政策、人力資源市場狀況咨詢；

(二)幫助勞動者了解職業(yè)狀況，掌握求職方法，確定擇業(yè)方向，增強擇業(yè)能力；

(三)向勞動者提出培訓建議，為其提供職業(yè)培訓相關信息；

(四)開展對勞動者個人職業(yè)素質(zhì)和特點的測試，并對其職業(yè)能力進行評價；

(五)對婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員及退出現(xiàn)役的軍人等就業(yè)群體提供專門的職業(yè)指導服務；

(六)對大中專學校、職業(yè)院校、技工學校學生的職業(yè)指導工作提供咨詢和服務；

(七)對準備從事個體勞動或開辦私營企業(yè)的勞動者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務；

(八)為用人單位提供選擇招聘方法、確定用人條件和標準等方面的招聘用人指導；

(九)為職業(yè)培訓機構確立培訓方向和專業(yè)設置等提供咨詢參考。

第二十九條公共就業(yè)服務機構在勞動保障行政部門的指導下，組織實施勞動力資源調(diào)查和就業(yè)、失業(yè)狀況統(tǒng)計工作。

第三十條公共就業(yè)服務機構應當針對特定就業(yè)群體的不同需求，制定并組織實施專項計劃。

公共就業(yè)服務機構應當根據(jù)服務對象的特點，在一定時期內(nèi)為不同類型的勞動者、就業(yè)困難對象或用人單位集中組織活動，開展專項服務。

公共就業(yè)服務機構受勞動保障行政部門委托，可以組織開展促進就業(yè)的專項工作。

第三十一條縣級以上公共就業(yè)服務機構建立綜合場所，集中為勞動者和用人單位提供一站式就業(yè)服務，并承擔勞動保障行政部門安排的其他工作。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務機構建立基層服務窗口，開展以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務，實施勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，并承擔上級勞動保障行政部門安排的其他就業(yè)服務工作。

公共就業(yè)服務機構使用全國統(tǒng)一標識。

第三十二條公共就業(yè)服務機構應當不斷提高服務的質(zhì)量和效率。

公共就業(yè)服務機構應當加強內(nèi)部管理，完善服務功能，統(tǒng)一服務流程，按照國家制定的服務規(guī)范和標準，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。

公共就業(yè)服務機構應當加強工作人員的政策、業(yè)務和服務技能培訓，組織職業(yè)指導人員、職業(yè)信息分析人員、勞動保障協(xié)理員等專業(yè)人員參加相應職業(yè)資格培訓。

公共就業(yè)服務機構應當公開服務制度，主動接受社會監(jiān)督。

第三十三條縣級以上勞動保障行政部門和公共就業(yè)服務機構應當按照勞動保障信息化建設的統(tǒng)一規(guī)劃、標準和規(guī)范，建立完善人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施。

公共就業(yè)服務機構應當逐步實行信息化管理與服務，在城市內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)服務、失業(yè)保險、就業(yè)培訓信息共享和公共就業(yè)服務全程信息化管理，并逐步實現(xiàn)與勞動工資信息、社會保險信息的互聯(lián)互通和信息共享。

第三十四條公共就業(yè)服務機構應當建立健全人力資源市場信息服務體系，完善職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息、職業(yè)培訓信息、人力資源市場分析信息的制度，為勞動者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓機構開展培訓提供支持。

第三十五條縣級以上勞動保障行政部門應當按照信息化建設統(tǒng)一要求，逐步實現(xiàn)全國人力資源市場信息聯(lián)網(wǎng)。其中，城市應當按照勞動保障數(shù)據(jù)中心建設的要求，實現(xiàn)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)資源的集中和共享；省、自治區(qū)應當建立人力資源市場信息網(wǎng)省級監(jiān)測中心，對轄區(qū)內(nèi)人力資源市場信息進行監(jiān)測；勞動保障部設立人力資源市場信息網(wǎng)全國監(jiān)測中心，對全國人力資源市場信息進行監(jiān)測和分析。

第三十六條縣級以上勞動保障行政部門應當對公共就業(yè)服務機構加強管理，定期對其完成各項任務情況進行績效考核。

第三十七條公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算。各級勞動保障行政部門和公共就業(yè)服務機構應當根據(jù)財政預算編制的規(guī)定，依法編制公共就業(yè)服務年度預算，報經(jīng)同級財政部門審批后執(zhí)行。

公共就業(yè)服務機構可以按照就業(yè)專項資金管理相關規(guī)定，依法申請公共就業(yè)服務專項扶持經(jīng)費。

公共就業(yè)服務機構接受社會各界提供的捐贈和資助，按照國家有關法律法規(guī)管理和使用。

公共就業(yè)服務機構為用人單位提供的服務，應當規(guī)范管理，嚴格控制服務收費。確需收費的，具體項目由省級勞動保障行政部門會同相關部門規(guī)定。

第三十八條公共就業(yè)服務機構不得從事經(jīng)營性活動。

公共就業(yè)服務機構舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。

第三十九條各級殘疾人聯(lián)合會所屬的殘疾人就業(yè)服務機構是公共就業(yè)服務機構的組成部分，負責為殘疾勞動者提供相關就業(yè)服務，并經(jīng)勞動保障行政部門委托，承擔殘疾勞動者的就業(yè)登記、失業(yè)登記工作。

第五章就業(yè)援助

第四十條公共就業(yè)服務機構應當制定專門的就業(yè)援助計劃，對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助。

本規(guī)定所稱就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭。就業(yè)困難對象是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。零就業(yè)家庭是指法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭。

對援助對象的認定辦法，由省級勞動保障行政部門依據(jù)當?shù)厝嗣裾?guī)定的就業(yè)援助對象范圍制定。

第四十一條就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭可以向所在地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助。經(jīng)街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構確認屬實的，納入就業(yè)援助范圍。

第四十二條公共就業(yè)服務機構應當建立就業(yè)困難人員幫扶制度，通過落實各項就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)崗位信息、組織技能培訓等有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助，對就業(yè)困難人員實施優(yōu)先扶持和重點幫助。

在公益性崗位上安置的就業(yè)困難人員，按照國家規(guī)定給予崗位補貼。

第四十三條公共就業(yè)服務機構應當建立零就業(yè)家庭即時崗位援助制度，通過拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，及時向零就業(yè)家庭中的失業(yè)人員提供適當?shù)木蜆I(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

第四十四條街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構應當對轄區(qū)內(nèi)就業(yè)援助對象進行登記，建立專門臺賬，實行就業(yè)援助對象動態(tài)管理和援助責任制度，提供及時、有效的就業(yè)援助。

第六章職業(yè)中介服務

第四十五條縣級以上勞動保障行政部門應當加強對職業(yè)中介機構的管理，鼓勵其提高服務質(zhì)量，發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用。

本規(guī)定所稱職業(yè)中介機構，是指由法人、其他組織和公民個人舉辦，為用人單位招用人員和勞動者求職提供中介服務以及其他相關服務的經(jīng)營性組織。

政府部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機構。

第四十六條從事職業(yè)中介活動，應當遵循合法、誠實信用、公平、公開的原則。

禁止任何組織或者個人利用職業(yè)中介活動侵害勞動者和用人單位的合法權益。

第四十七條職業(yè)中介實行行政許可制度。設立職業(yè)中介機構或其他機構開展職業(yè)中介活動，須經(jīng)勞動保障行政部門批準，并獲得職業(yè)中介許可證。

經(jīng)批準獲得職業(yè)中介許可證的職業(yè)中介機構，應當持許可證向工商行政管理部門辦理登記。

未經(jīng)依法許可和登記的機構，不得從事職業(yè)中介活動。

職業(yè)中介許可證由勞動和社會保障部統(tǒng)一印制并免費發(fā)放。

第四十八條設立職業(yè)中介機構應當具備下列條件：

(一)有明確的機構章程和管理制度；

(二)有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數(shù)額的開辦資金；

(三)有一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十九條設立職業(yè)中介機構，應當向當?shù)乜h級以上勞動保障行政部門提出申請，提交下列文件：

(一)設立申請書；

(二)機構章程和管理制度草案；

(三)場所使用權證明；

(四)注冊資本(金)驗資報告；

(五)擬任負責人的基本情況、身份證明；

(六)具備相應職業(yè)資格的專職工作人員的相關證明；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第五十條勞動保障行政部門接到設立職業(yè)中介機構的申請后，應當自受理申請之日起20日內(nèi)審理完畢。對符合條件的，應當予以批準；不予批準的，應當說明理由。

勞動保障行政部門對經(jīng)批準設立的職業(yè)中介機構實行年度審驗。

職業(yè)中介機構的具體設立條件、審批和年度審驗程序，由省級勞動保障行政部門統(tǒng)一規(guī)定。

第五十一條職業(yè)中介機構變更名稱、住所、法定代表人等或者終止的，應當按照設立許可程序辦理變更或者注銷登記手續(xù)。

設立分支機構的，應當在征得原審批機關的書面同意后，由擬設立分支機構所在地縣級以上勞動保障行政部門審批。

第五十二條職業(yè)中介機構可以從事下列業(yè)務：

(一)為勞動者介紹用人單位；

(二)為用人單位和居民家庭推薦勞動者；

(三)開展職業(yè)指導、人力資源管理咨詢服務；

(四)收集和職業(yè)供求信息；

(五)根據(jù)國家有關規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務；

(六)組織職業(yè)招聘洽談會；

(七)經(jīng)勞動保障行政部門核準的其他服務項目。

第五十三條職業(yè)中介機構應當在服務場所明示營業(yè)執(zhí)照、職業(yè)中介許可證、服務項目、收費標準、監(jiān)督機關名稱和監(jiān)督電話等，并接受勞動保障行政部門及其他有關部門的監(jiān)督檢查。

第五十四條職業(yè)中介機構應當建立服務臺賬，記錄服務對象、服務過程、服務結(jié)果和收費情況等，并接受勞動保障行政部門的監(jiān)督檢查。

第五十五條職業(yè)中介機構提供職業(yè)中介服務不成功的，應當退還向勞動者收取的中介服務費。

第五十六條職業(yè)中介機構租用場地舉辦大規(guī)模職業(yè)招聘洽談會，應當制定相應的組織實施辦法和安全保衛(wèi)工作方案，并向批準其設立的機關報告。

職業(yè)中介機構應當對入場招聘用人單位的主體資格真實性和招用人員簡章真實性進行核實。

第五十七條職業(yè)中介機構為特定對象提供公益性就業(yè)服務的，可以按照規(guī)定給予補貼。可以給予補貼的公益性就業(yè)服務的范圍、對象、服務效果和補貼辦法，由省級勞動保障行政部門會同有關部門制定。

第五十八條禁止職業(yè)中介機構有下列行為：

(一)提供虛假就業(yè)信息；

(二)的就業(yè)信息中包含歧視性內(nèi)容；

(三)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證；

(四)為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務；

(五)介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)；

(六)為無合法身份證件的勞動者提供職業(yè)中介服務；

(七)介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；

(八)扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金；

(九)以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業(yè)中介活動；

(十)超出核準的業(yè)務范圍經(jīng)營；

(十一)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十九條縣級以上勞動保障行政部門應當依法對經(jīng)審批設立的職業(yè)中介機構開展職業(yè)中介活動進行監(jiān)督指導，定期組織對其服務信用和服務質(zhì)量進行評估，并將評估結(jié)果向社會公布。

縣級以上勞動保障行政部門應當指導職業(yè)中介機構開展工作人員培訓，提高服務質(zhì)量。

縣級以上勞動保障行政部門對在誠信服務、優(yōu)質(zhì)服務和公益等方面表現(xiàn)突出的職業(yè)中介機構和個人，報經(jīng)同級人民政府批準后，給予表彰和獎勵。

第六十條設立外商投資職業(yè)中介機構以及職業(yè)中介機構從事境外就業(yè)中介服務的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章就業(yè)與失業(yè)管理

就業(yè)登記和失業(yè)登記在各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證(以下簡稱登記證)，向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的相應扶持政策。

就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的樣式，由省級勞動保障行政部門規(guī)定。

第六十二條勞動者被用人單位招用的，由用人單位為勞動者辦理就業(yè)登記。用人單位招用勞動者和與勞動者終止或者解除勞動關系，應當?shù)疆數(shù)毓簿蜆I(yè)服務機構備案，為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)。用人單位招用人員后，應當于錄用之日起30日內(nèi)辦理登記手續(xù)；用人單位與職工終止或者解除勞動關系后，應當于15日內(nèi)辦理登記手續(xù)。

勞動者從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，由本人在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)登記。

就業(yè)登記的內(nèi)容主要包括勞動者個人信息、就業(yè)類型、就業(yè)時間、就業(yè)單位以及訂立、終止或者解除勞動合同情況等。就業(yè)登記的具體內(nèi)容和所需材料由省級勞動保障行政部門規(guī)定。

公共就業(yè)服務機構應當對用人單位辦理就業(yè)登記及相關手續(xù)設立專門服務窗口，簡化程序，方便用人單位辦理。

第六十三條在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。其中，沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員，在戶籍所在地登記；農(nóng)村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可以在常住地登記。

第六十四條勞動者進行失業(yè)登記時，須持本人身份證件和證明原身份的有關證明；有單位就業(yè)經(jīng)歷的，還須持與原單位終止、解除勞動關系或者解聘的證明。

登記失業(yè)人員憑登記證享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策；其中符合條件的，按規(guī)定申領失業(yè)保險金。

登記失業(yè)人員應當定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況，積極求職，參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)培訓。

第六十五條失業(yè)登記的范圍包括下列失業(yè)人員：

(一)年滿16周歲，從各類學校畢業(yè)、肄業(yè)的；

(二)從企業(yè)、機關、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；

(三)個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；

(四)承包土地被征用，符合當?shù)匾?guī)定條件的；

(五)軍人退出現(xiàn)役、且未納入國家統(tǒng)一安置的；

(六)刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；

(七)各地確定的其他失業(yè)人員。

第六十六條登記失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，由公共就業(yè)服務機構注銷其失業(yè)登記：

(一)被用人單位錄用的；

(二)從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領取工商營業(yè)執(zhí)照的；

(三)已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

(四)已享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

(五)完全喪失勞動能力的；

(六)入學、服兵役、移居境外的；

(七)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的；

(八)終止就業(yè)要求或拒絕接受公共就業(yè)服務的；

(九)連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務機構聯(lián)系的；

(十)已進行就業(yè)登記的其他人員或各地規(guī)定的其他情形。

第八章罰則

第六十七條用人單位違反本規(guī)定第十四條第(二)、(三)項規(guī)定的，按照勞動合同法第八十四條的規(guī)定予以處罰；用人單位違反第十四條第(四)項規(guī)定的，按照國家禁止使用童工和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。用人單位違反第十四條第(一)、(五)、(六)項規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。

第六十八條用人單位違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定，在國家法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作崗位以外招用人員時，將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。

第六十九條違反本規(guī)定第三十八條規(guī)定，公共就業(yè)服務機構從事經(jīng)營性職業(yè)中介活動向勞動者收取費用的，由勞動保障行政部門責令限期改正，將違法收取的費用退還勞動者，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十條違反本規(guī)定第四十七條規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的，由勞動保障行政部門或者其他主管部門按照就業(yè)促進法第六十四條規(guī)定予以處罰。

第七十一條職業(yè)中介機構違反本規(guī)定第五十三條規(guī)定，未明示職業(yè)中介許可證、監(jiān)督電話的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款；未明示收費標準的，提請價格主管部門依據(jù)國家有關規(guī)定處罰；未明示營業(yè)執(zhí)照的，提請工商行政管理部門依據(jù)國家有關規(guī)定處罰。

第七十二條職業(yè)中介機構違反本規(guī)定第五十四條規(guī)定，未建立服務臺賬，或雖建立服務臺賬但未記錄服務對象、服務過程、服務結(jié)果和收費情況的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第七十三條職業(yè)中介機構違反本規(guī)定第五十五條規(guī)定，在職業(yè)中介服務不成功后未向勞動者退還所收取的中介服務費的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第七十四條職業(yè)中介機構違反本規(guī)定第五十八條第(一)、(三)、(四)、(八)項規(guī)定的，按照就業(yè)促進法第六十五條、第六十六條規(guī)定予以處罰。違反本規(guī)定第五十八條第(五)項規(guī)定的，按照國家禁止使用童工的規(guī)定予以處罰。違反本規(guī)定第五十八條其他各項規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令改正，沒有違法所得的，可處以一萬元以下的罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得三倍的罰款，但最高不得超過三萬元；情節(jié)嚴重的，提請工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。

第七十五條用人單位違反本規(guī)定第六十二條規(guī)定，未及時為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第九章附則