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第1篇：自然災害應急預案范文

一、社區基本情況

Xx社區位于Xx街道辦事入東2公里，轄區有企事業單位8個，4個家屬院落，2個物業小區及1個城中村，另有學校1所，轄區共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機構和職責

1、應急領導小組：負責我社區自然災害防治和應急工作指揮、組織、協調、監管。

組長：Xx（社區主任）

副組長：Xx（社區黨支部書記）

成員：Xx（副主任）Xx（委員）Xx（委員）Xx（委員）Xx

下設辦公室，負責社區自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由Xx兼任。

2、職責分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防和突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行“零報告制度”，并負責向社區居民公布本預案。

（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。

（3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料和地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）小組組長：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測和自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。

（5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。

2、社區巡查小組：社區兩委會、社區居民小組、社區志愿者組成社區巡查小組。

二、防災搶險

1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。

2、預警及搶險救災措施。

當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調查選點，確保安全。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界，同時明確具體監測人。在強降雨過后，根據自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

3、監測、巡查要求

旱季每月監測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發現監測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數，每日觀測次數不少于3次，災害體處快速異變狀態的，應每1-2小時監測一次；易發地質災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區居民加強觀察、巡查，發現險情立即報告。監測、巡查必須做好數據記錄、歸檔。:

4、災后處理

災情發生后，社區應急工作組將與上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向社區居民公布。

2、宣傳到位。向社區居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高社區民有自我防范意識。

第2篇：自然災害應急預案范文

一、 工作原則

(一) 以人為原則。發生災害，面臨人員生命安全和檔案

安全選擇時，采取相應措施最大程度地保證人員生命安全。

(二)檔案優先原則。面臨其他財產損失的檔案安全的

選擇時，要把保障檔案的安全作為災害緊急處置的首要任務，在確保人員安全的前提下，最大限度地減少災害對檔案信息的損害和影響。

(三)預防為主原則。把災害預防作為檔案館安全工作

的中心環節和主要任務，完善工作機制，強化安全管理，健全防范手段，建立安全預報機制，提高對各種災害的緊急處置能力。

(四)統一領導，分級管理。按照“統一領導、分級管理、

各司其責”的原則，縣檔案館成立災情應急處置領導小組，發生的自然災害由縣檔案局(館)負責組織處置，各科室按照各自職責，分工負責，有效開展應急處理工作。

二、 工作目標

采取切實有效的措施，消除對館藏檔案、資料的威脅，保護末受損檔案，搶救已受損檔案。

三、 適用范圍

縣檔案館發生火災、水災、雷擊、雪災，庫房坍塌、檔案被毀、被盜或由于地震、戰爭等原因，造成重要檔案損毀、檔案館損壞、人員傷亡，造成一定社會影響的突發事件，適用于本預案。

四、 啟動條件

凡出現下列任何一種情況，啟動本預案。

(一) ××縣檔案館發生特大火災，造成檔案庫房坍塌、

重要檔案被毀和人員傷亡，急需多個部門緊急求援的;或檔案館附近區域發生特大火災，嚴重威脅檔案安全，需要多個部門配合緊急轉移檔案的;

(二) 檔案館(室)發生重大盜竊檔案事件，造成嚴重社

會影響的;

(三) 發生破壞性地震，造成檔案館(室)庫房坍塌和人

員傷亡、失蹤、被困，需要多個部門配合求援的;

(四)發生戰爭、社會對抗群體事件，嚴重威脅檔案安全的;

(五)發生特大洪水，全縣2個以上檔案館(室)進水，

造成檔案庫房坍塌，檔案被淹和人員傷亡、失蹤、被困，急需組織力量緊急求援和轉移檔案的;

五、 案館災害應急領導小組職責任務是：預案啟動后

縣檔案館發生災情時，具體組織救災管理和協調工作，鄉鎮和機關，企事檔案室發生災情時負責指導，協調工作，及時調查統計災害影響范圍和受災程度，評估，核實自然災害所造成的損失情況調查及時上級部門。平時定期開展對縣檔案館機關，鄉(鎮)檔案室的安全通報和預警。

發生災情時縣檔案災害應急處置領導小組要及時組織救災，通訊聯絡疏散引導安全防護工作。各小組的職責分工如下：

組長：金古嘎嘎：縣檔案局局長，主要負責發生災情時負責組織、協訪、指導、搶險救助工作。

副組長：盧弘連：縣檔案館副館長，發生災情時負責調度，通訊聯絡調查統計報告。

成員：李道生：檔案局科員，發生災情時負責人員疏散組織人員搶險。

楊秀蘭：檔案局科員，發生災情時負責檔案資料搶險，確保減少檔案的損失。

楊學英：檔案局高級工，發生災情時負責維護現

場秩序，做好已疏散和搶救檔案資料的安全保護工作。

六、 應急保障

(一)人力資源保障

組織救災隊伍，建立、健全與公安、武警、消防等專業求援隊伍的聯動機制，依托專業救災人員，培養和訓練自救隊伍，并對其進行培訓指導和專業支持。當災害發生時節，能夠協助專業救災部門開展自救互助，最大限度減少災害損失。

(二)資金保障

按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，各級財政都應安排救災資金預算，將資金落實到樘事業發展經費縣財政應根財力增長、物價因素、居民水平實際狀況，每年安排檔案搶救專項資金。發生災害時，重點用于檔案搶救和保護工作。

(三)物資、設備保障

××縣檔案館應按照檔案館建筑設計規范的要求，設置必要的安全防護設施，配備來火、去濕、去酸、消毒、防火等必要的檔案安全保護設備和耗材。同時，應配備救災必需的車輛、通訊工具等設備，緊急轉移檔案所需的裝具和緊急避險場所臨時保管檔案所需的帳篷、簡易房等設施設備。

(四)宣傳、培訓

1、宣傳

案館應在本地、本單位和相關部門公布應急預案，并利用各種渠道廣泛宣傳館安全保管突發事件預防、避險、自救、互救方面常識以及不同各種類突發事件的應急知識。

2、培訓

××縣檔案局(館)負責本區域內處置重要檔案保存突發事件技能培訓的組織管理工作。不定期對檔案人員開展安全警示教育，進行突發事件法律、應急程序、應急技術處理、人身安全、檔案保護、受損檔案搶救與修復以及各種災害的預防、防災物品和工具的使用等方面的專業知識和技能培訓。

七、 應急響應與災后救助

(一)災害預報警、核定及報送

1、害預報部門發出災情預警或檔案館工作人員發現災情后，××縣檔案局(館)負責本行政區域內發生的重大突發性災情報送工作。災情發生時，要迅速組織力量趕赴現場核實災情在2小時內向同級政府和上級檔案行政管理部門報告，并通報相關職能部門，災情嚴重的，可同時越級上報。××縣檔案局接到報告后，應及時報告縣委、縣政府和市檔案局，并立即組織人員現場核實、評估災情。

2、 報告內容：

災害發生的背景、時間、區域、影響范圍，受災的嚴重程度和等級，檔案信息損失情況，人員和其它財產損失情況，救災工作情況經及災區存在的主要困難和問題。受災檔案室館在災情穩定前，執行24小時災情報告制度，要與同級黨委、政府及救災機構保持不間斷通訊聯絡，及時掌握災情動態，并隨時上報。災情穩定后，檔案部門應組織力量，全面開展災情核定工作，保證災情數據的完整準確。

(二)求助及終止預案

檔案館災害事件發生后，檔案行政管理部門應當即向應急辦匯報，組織各應急機構(如消防系統、衛生系統)對突發事件進行綜合評估，并向同級黨委和政府提出啟動檔案突發事件應急預案終止。

1、 發事件造成的檔案損毀情況進行全面清理、統計和

登記，應轉移的檔案全部轉移，并要確保檔案的安全;

2、 因突發事件造成的檔案館(室)損毀情況進行評估，

根據突發事件暴露的檔案保管條件方面的問題進行分析，制定切實可行的措施，改善檔案保管條件;

3、 整個突發事件進行總結，提供開的信息。

(三)損失情況匯報

檔案館應建立突發事件調查報告，分別報送主管部門、上級檔案行政管理部門和當地黨委和人民政府。調查報告內容包括：事件發生的單位、時間、地點、經過、檔案損失情況、傷亡人數、直接經濟損失初步估計、初步分析原因、搶救處理情況、已采取的措施、需要有關部門協助處理的事項、事件報告單位、簽發人、報告的事件、聯系電話、聯系人等，任何單位和個人對突發危及檔案安全事件不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

八、 獎懲

檔案館應根據實際情況對搶險救災有功人員進行表彰和獎勵，對消極冷漠，貽誤時機，不聽指揮者給予處分，對有關事故責任人將按法律法規嚴肅處理。

第3篇：自然災害應急預案范文

掌握地震逃生方法

   1、應急避震較好的辦法：震時就近躲避，震后迅速撤離到安全地方。

   2、避震應選擇室內結實、能掩護身體的物體下(旁)、易于形成三角空間的地方，空間小、有支撐的地方，室外開闊、安全的地方。

   3、 身體應采取的姿勢：伏而待定，蹲下或坐下，盡量蜷曲身體，降低身體重心。

   4、抓住桌腿等牢固的物體。 保護頭頸、眼睛、掩住口鼻。

   5、避開人流震后，余震還會不斷發生，你的環境還可能進一步惡化，你要盡量改善自己所處的環境，穩定下來，設法脫險。

   6、不要亂擠亂擁，不要隨便點燈火，因為空氣中有易燃易爆氣體。

   7、設法避開身體上方不結實的倒塌物、懸掛物或其他危險物。

   8、搬開身邊可移動的碎磚瓦等雜物，擴大活動空間。注意，搬不動時千萬不要勉強，防止周圍雜物進一步倒塌。

   9、設法用磚石、木棍等支撐殘垣斷壁，以防余震時再被埋壓。

   10、不要隨便動用室內設施，包括電源、水源等，也不要使用明火。

地震自然災害安全應急預案經典范文1    一、臨震應急方案

   我公司在接到北京市抗震救災指揮部的破壞性地震臨震警報后，公司應急組織機構迅速起動，進入臨震緊急狀態。

   （一）召開公司黨政工領導參加的防震減災綜合保障中隊會議，傳達北京市抗震救災指揮部的指示，部署防震搶險救災工作。

   （二）根據震情預報和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，組織人員、設備儀器、貨物的避震疏散。

   （三）根據震情預報和發展情況，適時通知車間停產，通知水電區隊切斷電源、水源，通知鍋爐等壓力容器使用部門停用卸壓。

   （四）儲備必要的抗震救災物資。

   （五）綜合管理部要認真檢修對講機和消防器材，確保完好。

   二、震后應急行動方案

   破壞性地震發生后、公司應急組織機構迅速啟動，立即分頭行動。

   （一）人員搶救和工程搶險。各區隊及醫療防疫組根據中隊命令，派出人員趕赴災害現場扒救被埋壓人員，進行工程搶險和消防滅火。

   （二）醫療救護和衛生防疫。醫療防疫組迅速建立臨時醫療點。搶救傷員；采取消毒和保證飲用水、食品衛生等措施防止和控制傳染病的暴發流行。

   （三）通信保障。辦公室要盡快恢復被破壞的通信設施。如果大豐通信設施遭破壞尚未正常工作、安保部要為中隊領導和各區隊長和組長配備對講—機。辦公室要建立中隊臨時辦公地點（指揮所），安排人員24小時不間斷值班，對大豐市抗震救災指揮部的指示和本公司地域內的震情災情即時上傳下達。

   （四）職工生活和治安保衛。生活治安區隊要組織生活服務隊，為本公司地域的災民提供食品、飲用水和必要的生活用品：保管和分配政府提供的救災物資；組織治安隊，保護集體財產和人民生命財產安全，堆擴治安秩序；組織隊伍搭建臨時帳棚。

   （五）水電搶修。水電區隊盡快架設臨時電路、管路，提供生活、抗震救災所需電力和飲用水。

   （六）聽從大豐市抗震救災指揮部的統一指揮，對非本公司地域內的重災區提供力所能及的支援。

   三、附防震減災綜合保障中隊組織機構圖。

地震自然災害安全應急預案經典范文2    我市地處山西地震帶南端，地質構造復雜，地震環境惡劣，多年來一直被國家列為地震重點防御區和可能發生中強度地震值得注意的危險區。為做好地震的防預工作，保護我校師生的生命和學校財產不受損害，結合第十五個全國中小學生安全教育日確定的主題“加強疏散演練，確保學生平安”教育學生有序上下樓、文明把路行。進一步普及防震減災知識，堅決避免僥幸心理，開展疏散演練活動。特制定(實驗小學地震應急預案及保障方案)。

   一、地震應急領導機構

   地震應急領導小組：

   組長：呂欽平

   副組長：張水蓮米惠珍

   成員：全體教師

   地震應急速報小組：

   (1)指揮組與向上級匯報組：校長及校委會

   (2)疏散組：教導處

   二、緊急疏散原則

   指揮得力、謹慎從容、全體動員、保護師生、減少損失。

   三、地震臨震應急反應

   (一)緊急避震

   1、要保持鎮定，切莫驚慌失措。盡快躲避到安全地點，千萬不要匆忙逃離教室。

   2、在教室內的學生，應立即就近躲避，身體采用臥倒或蹲下的方式，使身體盡量小，躲到桌下或墻角，以保護身體被砸，但不要靠近窗口。聽到第一聲鐘響，要迅速在課桌下抱頭或頂書包躲避。

   3、躲避的姿勢：將一個胳膊彎起來保護眼睛不讓碎玻璃擊中，另一只手用力抓緊桌腿或床腿。在墻角躲避時，把雙手交叉放在脖子后面保護自己，可以拿枕頭或其他保護物品遮住頭部和頸部。

   4、臥倒或蹲下時，也可以采用以下姿勢：臉朝下，頭近墻，兩只胳膊在額前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前額枕在臂上，閉上眼睛和嘴，用鼻子呼吸。

   5、在走廊的同學，也應立即選擇有利的安全的地點，就近躲避，臥倒或蹲下，用雙手保護頭部，不要站在窗口邊。

   6、在教室外的同學，應跑到空曠的地方，要用雙手放在頭上，防止被砸，要避開建筑物和電線。

   7、老師要按預先的分工，迅速到每個教室檢查避震的情況，發現有采取不正當措施的，要及時糾正。

   (二)緊急疏散：根據學校各年級所處位置及學生年齡特點，緊急疏散的具體要求是：

   1、聽到哨聲后由班主任或任課教師組織本班級學生立即蹲在桌子下面，如果在2分鐘后沒有大反應，學校再次吹響哨聲，各班級應馬上按照學校規定的緊急疏散路線快速、有序地撤離教學樓。

   2、撤離順序：前后樓各按預設好的路線撤離。

   在撤離時給學生講清楚，地震時第一不能跳樓，第二不能一窩蜂似地往外擠，應在老師的帶領下，全班同學一齊行動，把桌椅擺放得有利于避震；與外墻和窗戶操持一定的距離，避免外墻倒塌或玻璃破碎時傷人；避開室內的懸掛物；留一定的通道，便于震時緊急撤離；把年小體弱或殘疾的同學安排在方便避震或撤離的地方。震后有秩序的撤離。

   要求：

   1、做到不驚慌、采取就近避險。

   2、必須按疏散線路疏散，下樓時各班成兩路縱隊下樓，以免碰撞、擁擠、踩傷。疏散時要按指定路線，不要擁擠。

   3、遇到災情，千萬不要跳樓。

   4、當堂教師負責指揮學生疏散，不得擅離崗位，有秩序將學生撤離到操常

   5、樓梯口要有教師指揮。

   樓梯口具體負責疏散教師：后勤組教師各班班主任、數學教師——負責自己班級。

   6、疏散過程中，以雙手護頭或書包、書本護頭，以防被砸。

   7、疏散過程中，要迅速，要排隊有秩序前進，不要慌亂奔跑，不要爭先恐后。

   8、疏散途中不能穿過建筑物，要盡量避開建筑物和電線。

   9、各班學生到達集中地后，學生要蹲下，保護頭部。等到地震結束后，以班為單位集合，各班應立即清點人數，并向校長報告。

   到達集中地后，要蹲下，清點人數

   (三)自救互救

   疏散后，各工作小組履行自己的職責，進行震后的自救工作。

   (一)災情速報

   災情速報對象：災情內容向學區主要領導匯報。震后，每天要進行零匯報。

   (二)災情速報的內容包括：震感、人口傷亡、經濟損失、社會影響等情況。

   (三)速報程序：

   1、發生有感地震或破壞性地震后，在20分鐘內向教育局領導報告。

   2、學校應急疏散領導小組立即啟動相應的地震應急預案，在1小時內了解下列情況：

   (1)影響范圍：指地震造成有感程度和破壞范圍。

   (2)人口影響：指人員傷亡情況。

   (3)經濟影響：指地震對建(構)筑物、重要設施、設備的損壞與破壞等情況，對學校財產的損失等。

第4篇：自然災害應急預案范文

關鍵詞：自然災害、城鄉居民、應急

一、贛州自然災害主要特點

贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個周高中低，向北開放的地形。由于這種特殊的地形，北方強冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區自然災害主要特點為：

1、自然災害種類多，甚至連其他地區少有的災害也經常發生。如，贛南地區特殊的地理環境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。

2、發生頻率高，幾乎無年不災。更有甚者，往往有多種災害在某一時期內同時爆發，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災特別嚴重。頻繁的自然災害，給贛南人們帶來巨大的災難。它不僅給農業生產造成極大的影響，而且使人們生命財產造成極大損失。例如，水旱風雹都是贛南極為常見同時危害性極強的災害，每次災害都使農業遭到極大損失。

二、當前贛州應對自然災害過程中主要存在的問題

1、應急預案體系有待進一步具體化

橫向來看，贛州市各級地方政府雖然已就應急預案體系建設做了大量工作，編制了總體應急預案和眾多針對性的專項應急預案，但是預案體系仍不系統、不全面，很多場所、部門的應急預案尚未制定，應急預案體系有待于進一步細化，以達到應急處置預案無縫隙化的目標；縱向來看，各級人民政府及農村、社區基層組織的應急預案體系也不健全，雖然很多地方政府已經建立了自己的應急預案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉鎮一級政府應急預案體系建設還十分薄弱。此外，社區、企事業單位等基層單位預案體系建設也難以適應現實需要。

2、各級部門應急培訓和演練工作不足

目前，雖然各級政府、部門等應急預案體系已具雛形，但更多的是按照突發公共事件的常規來制定的，絕大多數預案尚未啟動過，除消防、公安等少數部門安排演練外，其他部門尤其是基層政府部門并未對相應的應急預案積極開展模擬演練或者是進行相關培訓。只有通過進行實際的應急培訓和演練工作才能知曉編制的應急預案是否科學切實可行，另外，對應急的具體運作程序也可進行了解。要真正提高各級領導和廣大人民群眾的綜合素質，培訓和演練是最好的方式。有了憂患意識僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識，第三步還要通過培訓和演練變為安全技能和指揮才能。

3、救濟物資儲備以及公共財力不足

自然災害的突發性特點, 要求應對自然災害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟物資儲備非常重要。在調查中發現, 一些地方政府沒有儲備足夠的救濟物資, 而是在災害發生后, 緊急召開會議臨時籌措資金,一定程度上延誤了救濟時機。在鄉(鎮)一級，普遍是保吃飯的財政，沒有財力用于應對自然災害和突發公共事件，也沒有建立應急物資、裝備的儲備機制；在村一級，集體經濟非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災害和突發事件，只能是請求和等待上級調撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠、捉襟見肘，影響減災效果。除此之外，在調查發現, 雖然政府給予了及時的救濟, 但是救濟標準偏低。然而，科學合理的救濟標準是救災物資實現規范化管理的重要標志。與此同時，救濟覆蓋范圍有限。長期以來, 我國救濟標準偏低, 救災資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災資金保障重點對象的救濟, 總體水平不高。

三、提高贛州市城鄉居民應對自然災害能力的有效途徑

1、多舉措強化公眾防災減災意識

在自然災害造成的損失中，大多源于防災減災、自救意識的單薄或空白,因此首先要重視災前教育。政府應加強對當地災害的災前征兆、災害背景和防災準備的宣傳教育。要通過編制各類災害的科普讀物、彩頁、張貼畫，以及舉辦知識講座、攝影展、專板專欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒介，宣傳自然災害和科技成果，普及災害基本知識、防災避險常識。其次，加強臨災教育。可針對災害區域分布特點，分地區、分層次、分對象傳授，特別要深入農村、學校、社區進行廣泛宣傳，把災害常識宣傳工作常規化、普及化，從而不斷提高公眾的防災減災意識，使人人知道怎樣防災、抗災，災害來臨時如何自救和互救，以減少人員傷亡和財產損失。第三， 加強災后教育。災害發生后, 災民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。

2、建立和完善相應的綜合減災管理體系

各種自然災害都有其各自形成、發展和致災的規律，但從總體上看，各種災害的發生都是存在著非常明顯的關聯性。我國長期以來采用的是分災種管理機制，各涉災管理部門之間缺乏災害信息和數據的通道，這種情況限制了綜合防災減災能力的提高。因此，各級政府應盡快建立相應的綜合減災管理體系，完善綜合自然災害監測網絡，建立統一的信息共享機制和技術規范，加強災害鏈的綜合防御。

3、進一步完善各類預案，形成橫向到邊，縱向到底的預案體系

針對現有應急預案體系不完備的狀況，繼續完善專項應急預案和部門應急預案，形成完備的各級政府應急預案體系。特別是要進社區，進企業、進學校、進農村。完善大型群眾性活動的應急預案體系，要著重提高應急預案的操作性，使預案明確回答事前、事發、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做，用什么資源做，而且需要通過必要的演練來不斷完善，增強預案的針對性、操作性、科學性、時效性、完整性和經濟性。

4、加快信息化建設，建立統一高效的應急信息平臺

盡可能采用先進的監測、預測、預警和應急處置技術及設備，充分發揮專家的作用。將信息技術廣泛運用到監測、預測、應急決策、資源調配等各個方面，堅持信息先行，快速反應。充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎，以公共安全科技和信息技術為支撐；以立足自主創新和強化科學管理為途徑。■

參考文獻

1、 鄒春生、自然環境與客家人文特質的形成【J】贛南師范學院學報，2003

2、 張永領 基于應急管理階段的應急能力評價指標體系研究[J]-工業安全與環保 2010(9)

第5篇：自然災害應急預案范文

【關鍵詞】自然災害，醫療救援，法律制度

黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規定國家對于人民負有基本保護的義務，即法治政府，法治社會應要求用嚴格的法律制度維護社會生態環境，保護老百姓的國計民生安全。而目前全人類正處于隨時可能因為氣候極端異常而爆發大災難的風險社會當中，氣候極端已經不再只是自然科學研究的范疇，已經成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風氣候和全球環境異常等原因的綜合作用導致自然災害活動日益頻繁，一年四季均有發生，其風、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災的重點。面對災害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關懷，建設平安浙江、和諧浙江為目標，高度重視浙江的救災工作，制定了一系列相關的地方性法規與規章，如《全省救災防病預案》、《浙江省衛生系統防臺風專項應急預案》、《浙江省地震應急預案》等，對災害醫療救援給予全面性的法律規范的指導，以實現最大程度地減少災害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災害醫療救援域外法律制度介紹

抗擊災害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務.其中美國、日本為代表的發達國家設置了比較先進的災害醫療救援法律制度，建立一套系統的災害醫療救援體系，其中的經驗可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國

1.法律法規。美國《國家應急預案》是有關處置災害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛生、應急救助人員的健康和安全、應急醫療服務以及私人部門等統一為一個整體結構，對聯邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應急事件時期的職責作了詳細的規定，成為聯邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協調的基礎。《美國突發公共衛生實際應急反應指南―針對州、地方及民族自治地區的公共衛生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區的公共衛生專業人員，在突發事件或災難發生后24小時內，迅速有效地采取公共衛生應急反應行動。這是針對災害醫療應急救援的專項立法。此外，還有《減災和緊急救助法》、《聯邦緊急相應計劃》、《聯邦緊急事態應對預案》、《國家地震災害減輕地震災害法》等。

2.確立包括災害醫療救援在內的應對突發公共衛生事件的應對體系。美國突發公共衛生事件為三級應對體系，自上而下包括：CDC（聯邦疾病控制與預防系統）一HRSA（地區/州醫院應急準備系統）一MMRS（地方城市醫療應急系統）二個子系統胡。當出現突發公共衛生事件時，指揮系統由CDC提升到聯邦應急計劃，總統有權根據危機事態的嚴重程度決定是否需要宣布國家進入“緊急狀態”，并啟動聯邦應急計劃；HRSA主要通過提高醫院、門診中心和其它衛生保健合作部門的應急能力，來發展區域應對突發公共衛生事件的能力。主要負責藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫務人員培訓以及醫院系統協調；MMRS通過地方的各個執行部門，如：消防、自然災害處理部門、醫院等部門，現場救援人員協作，確保城市在一起公共衛生危機中最初48小時的有效應對。

3.非政府機構依法成為災害醫療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災害醫療救援的作用。1970年成立全國抗災志愿者組織，該組織的主席是聯邦緊急事態管理局顧問委員會的委員，在《聯邦緊急事態應對預案》中被要求固定承擔緊急救援和為災民提供后勤服務方面，被公認為是第一應對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內和國際災難救援在內的某些美國政府的責任，具有“聯邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態管理的工作體系，承擔著美國聯邦緊急事態管理局的部分工作。

4.設立專門的災害信息管理系統。美國在聯邦 C D C 中專門設有負責與媒體溝通的通訊辦公室，負責向公眾和醫療救援人員及時告之災害事態信息，幫助相關人員正確判斷災害發展狀態。此外，美國聯邦應急管理署主持全球應急管理系統，以災害信息服務、災害應急事務處理為目標，主要業務包括同國際系統連接，進行災害管理、減災、風險管理、救助搜索、災害科研等。

美國對災害醫療救援制度有相關的法律進行規范，體現在基本行政法律、各項專門的減災法之中，并且還有針對災害醫療應急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災害醫療救援中的職責，并且該職責是其日常工作的一部分，而非災害發生后的“臨危受命”；把衛生系統與其他系統串聯起來，使得公共衛生、災害事件管理、執法、醫療服務等領域內的人員可以綜合有效的協作；重視非政府組織的災害醫療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發揮其優勢作用；依法確立了災害醫療救援的日常應對體系及具體程序和專門的服務與災害醫療救援信息管理系統。

（二）日本

1.法律法規。 1 9 6 1 年頒布實施的《災害對策基本法》是日本預防災害、對應災害和災后重建等事業方面的根本大法，對其他相關法律起著指導性的作用，也是其他相關法律的立法依據。該法就防災救災中政府的責任、地方團體的責任以及市町村的責任等作了明確的規定。公布于1 9 4 7 年的《災害救助法》是關于災害應急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發生災害時，國家要在地方公共團體、日本紅十字會、其他團體及國民的協助下，進行應急的必要的救助，以此來保護受災者和維護社會秩序。此外，針對多發行地震災害，還制定了詳盡的地震災害對策性法律，如《地震防災對策特別措施法》等。

2. 確立包括災害醫療救援在內的三級政府負責管理的突發公共衛生事件應急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛生和福利的厚生勞動省負責建立，并以之為中心，納入整個國家危機管理體系。面對突發公共衛生事件的危險，日本政府會向國民及有關機構發出緊急通報，通告突發公共衛生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機構對于突發公共衛生事件應急管理的最主要職責是收集信息并制定和實施應急對策。在日本突發公共衛生應急處理系統中，消防（急救）：警察、醫師會、醫療機構協會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機管理實施要領和平時的約定相互配合。平時，在災害疾病的預防工作中起主導作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機構依法成為災害醫療救援的法律主體。2007年修訂的《災害基本對策法》把紅十字會在內的61個非政府機構制定為全國性公共事業，要求其無條件配合災害救援工作。

4.快速反應的災害救援機制。建立災害發生后24小時內的醫療救援程序，并根據不同時間段設立了應急措施：災后6小時內，主要救援工作是派遣醫療隊救助傷病；災后12-24小時內，主要救援工作是轉移傷病。

5.建立應急信息管理網絡，可服務與災害醫療救援工作。日本建立了完善的災害通訊網絡體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災無線網”；以全國消防機構為主的“消防防災無線網”；以自治體防災機構和當地居民為主的都道縣府、市町村的“防災行政無線網”；以及在應急過程中實現互聯互通的防災相互通訊用無線網等。此外，還建立了包括緊急聯絡通訊網在內的各種專業類型的通訊網。另外，還正式設立內閣信息中心，以24小時全天候編制，負責迅速搜集與傳達災害相關的信息，并把有關災害通訊網絡的建設作為一項重要任務。

日本同樣也制定了詳盡的災害應對法律法規，使災害醫療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災害醫療救援中的職責，同樣的該各行政部門是承擔該職責的常設機構；把非政府部門規定為災害醫療救援的法定主體，調動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協作；依法確立了災害醫療救援的政府負責日常應急體系及具體24小時應急救援程序，并重視對災害醫療救援的日常預防工作；將來完善的專門的服務與災害醫療救援信息管理系統。

綜上所述，一項切實有效地災害醫療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：

1.災害醫療救援法律淵源多元。災害醫療救援屬于突發公共事件，在突發公共事件、災害防治等領域的行政法律法規、衛生法規等不同的部門法中都應重視設置災害醫療救援的內容，也可制定單項災害醫療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災害醫療救援日常應急體系，有備無患。在該系統中，應依法確立非衛生行政機構與公共衛生部門的各自職責和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災害醫療救援體系成為一個和諧統一的整體；

3.依法確認非政府組織的災害醫療救援主體地位，將其工作與政府相關部門工作給予有效地配合和協調，發揮非政府組織分布廣泛，在后反應快速，醫療救援力量專業化的優勢；

4. 設立專門的災害信息管理系統，服務與災害醫療救援工作，同時也是政府部門對公眾知情權的尊重。

二、浙江省自然災害醫療救援法律制度現狀介紹

自然災害具有的突發性及危害性特點，使其被定義為突發事件的范疇[ 《突發事件應對法》第三條：本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。]，因此相關的突發事件處置的法律及應對突發事件的衛生法規都包括對災害醫療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規以及衛生部門繼而制定的預案與辦法等主要是，《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《國家突發公共事件衛生援助應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《護士條例》、《傳染病疫情監測信息報告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規定》、《國家地震應急預案》、《抗震救災衛生防疫工作方案》、《地震災區重點傳染病疫情霍亂等應急預案》、《抗震救災衛生防疫工作職責》、《全國衛生部門衛生應急管理工作規范（試行）》衛生部《2006-2010年全國衛生應急工作培訓規劃》、《全國衛生部門衛生應急管理工作規范（試行）》、《醫療衛生機構災害事故防范和應急處置指導意見》、《災害事故醫療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質的規范文件主要是，《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件總體應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件預防與應急辦法》、《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》、《浙江省重特大突發事件醫療衛生應急處理預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《浙江省救災防病預案》、《浙江省干旱衛生應急專項預案》、《浙江省防臺風應急預案》、《浙江省衛生系統防臺風專項應急預案》、《浙江省防汛防旱應急預案》、《浙江省氣象災害應急預案》、《浙江省突發地質災害應急預案》、《浙江省地震應急預案》、《浙江省重大森林火災事故應急預案》和《浙江省農作物生物災害應急預案》等。

雖然浙江的災害救援已經具備了預防和抵抗災害的法律制度上的保障，并在以往的抗災救援中取得了一定的成績，但有關災害醫療救援法律制度還需進一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會立法，構建成熟的災害醫療救援制度，為浙江省抗災救險工作貢獻微薄之力，促建和諧社會。國內外的經驗表明，凡是法律制度較為發達的國家和地區，對如地震、風災等災害事件的防治和應對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應急法服務法》，它規定州長可以根據《健康和安全法》對災害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計劃。與之對比的是，《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》除對突發公共衛生事件的醫療救助有明確的規定之外，有關自然災害的醫療救援是零散的分布在其他地方性法規之中，且對于醫療救援方面的規定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應當組織衛生、醫藥和其他有關部門和單位做好相應的醫療救助和衛生防疫工作，缺乏針對災害醫療救援的系統性的完善立法，這會導致災害醫療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權利，導致社會矛盾出現，不利社會的和諧與發展；

（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現有的災害醫療救援法律制度進行了有力的沖擊。在抗險救災中出現了許多有關災害醫療救援方面新的法律問題需去研究，如在災害救援中的醫生為拯救生命對遇險者進行截肢的緊急處置的權利與遇險者知情同意權的對抗；災害國際救援隊伍和民間救援組織的法律地位問題；在災害醫療救援中遇害者的尸體應急處置的法與情的沖突；災害醫療救援中出現的專業救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現的這些問題不會是偶然現象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災害醫療救援中有所表現。《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”我們應以汶川地震的災害醫療救援行動為研究的對象，結合浙江省的現狀，對浙江省的災害醫療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災害醫療救援制度更加的法治化，將災害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補浙江省災害醫療救援制度法學研究的空白領域。如前所述，災害醫療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫事法律問題，法學界對醫事法律研究的相對陌生和不重視，導致該研究領域出現研究的空白點，而本課題組成員立足于溫州醫學院，具有法學研究背景，長期從事醫事法學的教學和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學特別是醫事法學的角度，對我省災害醫療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災害醫療救援法律制度缺陷分析

（一）災害醫療救援有法可依，但是法律效力不一。

調整災害醫療救援的法律規范主要有兩大類，一是法律法規和部門規章，如《突發事件應對法》，《突發公共衛生事件應急條例》等，二是根據法律法規和規章制定的相關國家和省級的預案或者辦法等，如《國家突發公共衛生事件應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件總體應急預案》等，前者是實施災害醫療救援的工作所依據的強制性法律法規，并有追究違法行為的法律責任的相關規定，而后者是落實災害醫療救援工作所依據的具體操作性政府規范性文件，是行政機關內部指導性文件，違法行為的法律責任追究要參考其他法律法規規定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規，導致其執行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規范或者專類性規范有關災害醫療救援的內容過于簡單，缺乏針對自然災害醫療救援的單獨規范。

綜合性規范主要指的是針對所有的突發事件的預防、應急處置與救援、事后恢復的等的一部綜合性法律規范，如《突發事件應對法》等專類性規范是對具體某一類型的突發事件的預防、應急處置與救援、事后恢復的等的一部單獨性法律規范，如《防震減災法》、《浙江省衛生系統防臺風專項應急預案》等。在綜合性和專類性規范中，災害醫療救援只是其中的一項內容而已，相關法律規定內容簡單和過于原則性，不利于實際的操作執行。雖然后面制定的醫療應急救援預案有具體救援措施的落實，但是也是針對整體突發事件的衛生應急救援預案，如《國家突發公共事件衛生援助應急預案》和《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》，所有的突發事件的醫療救援規定簡單統一，對自然災害的醫療救援實施缺乏針對性，對于自然災害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務，但如果是突發社會安全事件，現場事態控制比醫療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發事件，對醫療救援的要求也是各有不同的。此外，當今社會地球環境惡化，自然災害頻頻發生，人身安全受到威脅，特別重視自然災害的醫療救援的法律規范也是形勢所逼。

（三）災害醫療救援中的衛生防疫環節的法律建設優于災害疾病急救環節的法律建設，立法層次上存在漏洞環節。

國家經過非典事件以后，衛生防疫方面的法律法律已經比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規定》，其中《突發公共衛生事件應急條例》和《突發事件應對法》對疫情的預防、應急處理和法律責任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規定，但對災害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發事件應對法》對于疾病急救方面的規定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實施醫療救助、衛生防疫以及其他的法律措施，《防震減災法》里面也只有一條，地震災區縣級以上地方人民政府應當組織衛生、醫藥和其他有關部門和單位做好相應的醫療救助和衛生防疫工作。災害醫療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規定必然影響浙江省在制定災害醫療救援的下位法法律法規時，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫療救援組織的法律地位。

在相關的法律法規中，災害醫療救援的主體主要是政府機構、衛生行政部門及醫療機構。對于上述主體的工作職責和具體任務都在法律法規中有詳盡的規定。但對于非政府的醫療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規定了其可以負責組織群眾開展現場自救和互救，協助做好相關工作，進行人道主義援助。但對其開展醫療救援工作的職責、權利范圍及政府醫療救援機構的配合和沖突協調等實際會發生的問題都沒有涉及。事實上汶川地震的救援經驗告訴我們的，非政府的醫療救援力量對實施災害醫療救援的積極性是非常高的，而且在醫療救援工作上的專業性也是得到認同的。隨著非政府的醫療救援力量日益參加到各類災害醫療的救援工作中，重視其醫療救援法律主體地位，依法規范其醫療救援工作是勢在必行的工作。

參考文獻：

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[2]熊瓊.突發公共衛生事件的應急機制研究[D].中國知網，2008年碩士學位論文。

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[4]俞慰剛.日本災害處置的應急機制與常態管理[DB/OL].維普資訊。

[5]熊瓊.突發公共衛生事件的應急機制研究[D].中國知網，2008年碩士學位論文。

[6]《突發事件應對法》第三條：本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

[7]《突發事件應對法》第二條規定，突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。

[8]《突發公共衛生事件應急條例》第一條規定，為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本條例。

第6篇：自然災害應急預案范文

一、指導思想

堅持以人為本、人民生命高于一切的理念，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗并舉”的方針，立足于“早部署、爭主動”，以把重大自然災害等突出事件損失降到最小程度為目標，按照統一指揮、高效應對原則，組織開展突發性事件應急處置工作。

二、工作目標

堅持預防為主，防止因自然災害等突發性事件造成基礎設施、設備等損失。堅持以人為本,及時搶險，避免人員傷亡，努力減少人員及財產損失，保障審計系統的人員安全和財產安全，確保應急物資及時調動。堅持保障供應，做好全縣重大自然災害期間的應急物資發放、資金使用的監督檢查，確保物資發放公開、公平、公正；資金使用安全。

三、適用范圍

本預案適用于發生和可能發生的重大自然災害、安全生產、社會穩定等突發事件的應急處置。

四、組織機構及職責

成立縣審計局突發性事件應急領導小組(以下簡稱“領導小組”)。

組長：

副組長：

成員：各股室負責人

領導小組下設綜合組、應急處置組：

（一）綜合組

組長：

成員：

主要職責：負責綜合協調、對外信息、預警預報等工作；負責災情統計、核實和上報等工作；負責生活物資、應急物資儲備等后勤保障工作；負責善后處置工作；負責宣傳報道、輿情監控等工作；負責群眾來信來訪工作，化解矛盾糾紛。

（二）應急處置組

組長：

成員

主要職責：負責組織應急救援力量；負責突發性事件的應急搶險、現場救援、臨時安置等工作。負責受災群眾安撫和政策解釋等工作。

五、應急響應

發生突發性事件后，相關人員應及時向領導小組報告，領導小組組織人員采取有效措施開展先期處置，并及時將有關情況上報縣應急辦。

應急處置工作結束后，組織有關人員開展善后處置工作，改進和完善預案，總結經驗教訓，整改存在隱患，組織恢復正常工作秩序。

六、應急保障

（一）通信保障

辦公室負責收集、建立突發事件應急處置工作的應急聯絡信息，單位全體人員保證全天24小時通訊暢通。

第7篇：自然災害應急預案范文

一、組織機構

成立突發自然災害應急指揮部，負責對抗災救災應急工作組織領導。

二、任務分工

（一）災情核查組

組長：

成員：

主要職責：根據災情情況派出工作人員到現場查看災情，收集、整理、核查、統計災情，開展災情評估，并及時上報。

（二）救災款物籌集調撥組

組長：

成員：

主要職責：根據災情協調籌集救災資金，救災物資，擬定分配方案，組織救災物資調撥、運輸，搞好捐贈款和捐贈物資的接收工作。

（三）宣傳、保障組

組長：

成員：

主要職責：負責抗災救災宣傳及后勤保障工作，協調抗災救災的文件、信息的報送和后勤接待工作。

（四）應急、災后救助組

組長：

成員：

主要職責：負責轉移安置災民，臨時生活救助，災后恢復重建工作，確保災民有飯吃、有房住、有衣穿、有病及時醫治。

三、主要措施

（一）加強自然災害應急預案管理。

進一步完善縣、鄉鎮、村三級自然災害救助應急預案，加強預案演練，建立健全災害應急救助隊伍，提高應對突發自然災害能力。

（二）加快基層災害信息員隊伍建設。

通過基層災害信息員隊伍培訓，建立基層災害信息員網絡，不繼提高災害應急反應能力。

（三）加強應急值守。

實行24小時突發事件值班制度，保持24小時信息暢通，進一步落實領導帶班制度、交接班制度、信息報告制度、應急協調處置制度、責任追究等制度。

（四）加強抗災救災應急物資儲備，制定救助標準。

根據歷年自然災害發生情況，積極做好衣被、食品、救災帳篷等物資的儲備，結合本地經濟生活狀況，制定救助標準，規范救助工作，確保災情發生后受災群眾及時得到救助。

第8篇：自然災害應急預案范文

一、基本情況

200U年，我縣發生自然災害類（山體滑坡地質災害）突發公共事件1起，死亡3人，輕傷1人。滑坡體將一棟3層四間半的木房整體推倒，經濟損失1.6萬元。與20__年比較，死亡人數增加2人，受傷人數減少1人，經濟損失減少3萬元。全年沒有發生特別重大、重大兩個層級突發公共事件。我縣山體滑坡等地質災害（屬自然災害類）發生的主要特點是山區切坡建房、修路、興修水利、爆破等活動誘發的滑坡、崩塌、泥石流機率高，破壞性大。

二、應對工作評估

（一）應急預案啟動迅速，根據災情采取的應急救援措施得力。

1.及時組織營救和救治受害人員，并疏散、撤離、安置受到災害威脅的人員。2.組織國土部門技術人員勘測現場，迅速消除了危害和危險源，劃定了危害區域。限制所有人員在危害區域活動，防止損害擴大。3.組織提供受災人員生活必須品、臨時避難場所。4.組織善登陸文秘站查看更多文章后處置和恢復重建。認真制訂災后重建和恢復生產、生活計劃，采取有效措施，組織災區恢復重建。組織有關部門按照規定及時調拔救助資金和物資，督促有關保險機構及時做好理賠工作。5.認真開展調查評估，及時向上級政府報告，及時總結經驗教訓。

（二）組織有關部門及時完成了全縣地質災害調查與區劃，編制地質災害防治規劃。

（三）明確并落實縣、鄉、村三級防災責任人以及各重點隱患點的監測責任人，形成了較為完整的群測群防監測網絡，進一步完善地質災害監測預警體系。

（四）加大地質災害防治知識的宣傳普及和培訓力度。全年組織地質災害防治知識培訓班2期，各鄉鎮分管領導、地質防御重點村村主任共300余人參加培訓。利用“4.22”地球日，“6.25”土地日以及趕集日，向群眾發放宣傳資料，宣傳地質災害防治知識和應急知識。有針對性地向地質災害重點監測和防治區發放“防災明白卡”和“避災明白卡”近500份。

（五）總結經驗教訓，及時組織修訂了地質災害應急預案。

三、工作建議

（一）結合我縣實際，及時組織修訂各種應急預案，健全完善應急預案體系。

（二）組織協調有關單位開展突發公共事件風險隱患排查、預測、預警及應急處置等工作。

第9篇：自然災害應急預案范文

【關鍵詞】 浙江電網 應急管理 應急預案

浙江省電網頻繁發生暴雨、臺風、大雪、凍雨等自然災害，造成電網輸變電設備大范圍損毀，從而導致電網大面積停電。浙江電網“三集五大”體系建設，實現電力調度和設備監控業務的高效融合。但畢竟由于建設周期短，運轉磨合時間不長。在制度、技術支撐系統的建設等方面存在一些問題。

一、電網應急體系的含義

應急是指針對電網面臨的各種突發事件，通過建立全面的、整合的安全應急管理體系，以有效預防、處理和消除突發事件為目標，以運行管理者為核心所進行的一種有組織、有計劃、持續動態的管理活動。

浙江電力公司應急預案體系的結構按照總體預案、專項預案、現場處置方案三級設置（圖1）。總體應急預案是組織管理、指揮協調突發事件處置工作的指導原則和程序規范，是應對各類突發事件的綜合性文件；專項應急預案是針對具體的突發事件、危險源和應急保障制定的計劃或方案；現場處置方案是針對特定的場所、設備設施、崗位，在詳細分析現場風險和危險源的基礎上，針對典型的突發事件，制定的處置措施和主要流程。

浙江省電力調控中心是浙江電網運行的組織、指揮、協調機構。由圖可見：浙江省電力調控中心主要承擔事故災難類中的電網、設備和自然災害類中的防臺、冰災專項應急預案和本單位的特殊應急預案。

二、應急體系

電網應急體系是一個龐大的系統，要使其高效、靈活地運轉起來，需要許多具體的運行機制作為支撐。運行機制是指為保證電網應急管理體系、體系內部要素以及要素之間的互動關系所規定的行為準則――這些準則通過制度、辦法、規定、措施和評估等方式表達出來。應急系統主要包括：

1、應急組織體系：浙江省電力調控中心作為職能部門之一，在浙江省電力公司應急領導小組領導下構建浙江電網的應急機制。分決策層、執行層、行動層三層結構。

決策層：調控中心領導小組。貫徹落實浙江省電力公司應急管理規章制度及相關文件精神；接受浙江省電力公司應急領導小組的應急決策和部署；研究建立和完善本單位應急體系；領導本單位應急處置實施工作。 執行層：各級調控中心本部門處室。立足本單位應急管理基礎和現狀，明確應急預案的目標、范圍、定位、框架等關鍵要素，科學建立應急預案體系。行動層：基層電網運行人員、搶修員工組成。他們要根據實際情況執行上級的命令，按照《現場應急處置方案》操作書進行事故處理、恢復電網供電。

2、應急預案體系建立上下對應、相互銜接、完善健全的應急預案體系。按照《國家電網浙江省電力公司應急預案編制規范》和浙江省電力公司應急管理規章制度的要求，編制相應的專項應急預案如圖2。

應急預案編制完成后，通過預案評審，同時報省公司應急辦公室和華東電網調控中心備案。各種應急預案進行動態管理，根據應急法律法規和有關標準變化情況、電網安全生產形勢和問題、應急處置經驗教訓等，及時評估和改進預案

圖2 浙江調控運行應急預案類型

內容，實現應急預案的持續改進。

3、應急保障體系：調控中心利用一切調度監控運行資源，構建最快速、最高效的應急響應機制，健全大運行應急管理體系。包括：加快綜合智能分析與告警、二次在線監控、在線預警與輔助決策等系統功能建設，全面提升調度監控應急響應能力；加強應急平臺和指揮系統建設，依托現有專業信息系統，實現信息傳輸與共享；利用現有調度值班、生產大運行值班、搶修指揮中心等平臺，明確信息報送渠道和程序，加快突發事件信息和應急指揮命令的上傳下達，建立統一高效的應急指揮系統。

三、應急管理實踐

在以上理論和方法的指導下，浙江電網調控部門用自身建立起來的應急管理體系來指導設備事故災難應急管理工作，取得了顯著的成效。迎峰度夏某日浙江電網500kV某樞紐站由于火災燒毀了三臺所用變的低壓電纜、動力電纜、光纜，對變電站以及整個電網造成以下影響：（1）所用電全部失去 ；（2）三臺500kV主變風機、油泵無法啟動，（主變冷卻方式 ONAN/ONAF/ODAF，自冷能力為60%）；（3）四條500kV線路保護通道失去，線路無主保護； （4）多條220kV線路保護通道告警；（5）直流系統供電時間只能維持1.5―3個小時；（6）站內通信異常，自動化數據出錯。

面對事故的發生，浙江省調快速反應，按照《浙江500千伏系統突發事件省調處理預案》指導，精心指揮，打了一場漂亮的反事故處理戰役。這件事件的有效應對充分說明了浙江電網應急管理體系的正確和高效。