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論文關(guān)鍵詞:食品安全 執(zhí)法主體 執(zhí)法模式
一、對寧波市食品安全執(zhí)法主體模式的考察
寧波市作為一個沿海開放城市,食品來源基本上屬于輸入型的,所以,對于食品安全相當?shù)闹匾暎趫?zhí)法模式上也做出了一些創(chuàng)新。根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定,我國的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法部門主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門,各部分依據(jù)職責實行分段或品種監(jiān)管。根據(jù)《寧波市關(guān)于進一步明確食品安全主要監(jiān)管部門監(jiān)管職責的意見》,食品安全監(jiān)管部門職責主要細分為如下:
從上表可以看出來,寧波也是一個典型的分段監(jiān)管的城市,強調(diào)的是多主體監(jiān)管執(zhí)法模式。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作是由食品藥品監(jiān)管部門和食品安全委員會辦公室來牽頭完成的。協(xié)調(diào)機制的建設(shè)主要是為完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法模式的建設(shè),通過資源共享,能夠進一步改善執(zhí)法過程中出現(xiàn)的漏洞。
根據(jù)2012年《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的規(guī)定,縣級以上人民政府設(shè)立食品安全委員會,分析本地區(qū)食品安全形勢,研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)食品安全工作,質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的職責,分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗檢疫、商務(wù)、經(jīng)濟和信息化、糧食、交通運輸、環(huán)境保護、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。同時區(qū)別了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)加工小作坊是由質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管執(zhí)法的,工商部門負責工商登記,并不對食品質(zhì)量安全負責。對于食品攤販的食品安全監(jiān)管,食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門依據(jù)各自職責,對規(guī)劃確定的臨時經(jīng)營場所內(nèi)食品攤販的食品安全進行監(jiān)督管理。城市管理部門依據(jù)職責對食品攤販進行監(jiān)督管理;發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的,應(yīng)當及時告知食品藥品監(jiān)督管理或者工商行政管理部門。
寧波的食品安全執(zhí)法模式基本上是按照《食品安全法》的規(guī)定進行的設(shè)置的,在執(zhí)法效率及成本上花費巨大,所以寧波也在不斷完善自己的執(zhí)法模式,例如通過完善分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體制,建立政府、業(yè)界和消費者互動機制,建立食品安全檢驗資源共享與風險管理機制。
二、國外的執(zhí)法主體模式的考察與比較
在食品安全領(lǐng)域,國外現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法主體模式主要分為兩種模式,一是多主體聯(lián)合執(zhí)法模式,各主體都有相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法權(quán);二是單一主體執(zhí)法模式,單一主體執(zhí)法,其他部門予以配合。雖然在監(jiān)管執(zhí)法主體的設(shè)置上不同,但是為了保障食品安全,兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標相互借鑒融合。
(一)多主體聯(lián)合執(zhí)法模式
美國是一個典型的多主體聯(lián)合執(zhí)法的國家,在美國,負責食品安全執(zhí)法的主要機構(gòu)有衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局(FDA)、美國農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢疫局(FSIS)以及動植物衛(wèi)生檢疫局(APHIS),美國環(huán)境保護署(EPA)。FDA的執(zhí)法內(nèi)容比較廣泛,主要是保護消費者不受危險的,未經(jīng)檢驗的和虛假標識的食品的危害,檢測食品添加劑,除了食品安全檢疫局執(zhí)法范圍以外的都在其執(zhí)法范圍內(nèi)。FSIS主要是負責肉類,家禽和蛋制品的衛(wèi)生安全,但是不包括野生動物食品。APHIS的主要任務(wù)則是防止植物和動物的有害生物和疾病,以及是否對人類造成危害的監(jiān)管執(zhí)法。EPA的任務(wù)則是保護消費者免于農(nóng)藥的危害,檢測市場農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量,改善有害生物防治的方式。
澳大利亞聯(lián)邦政府負責食品安全機構(gòu)包括食品標準局、衛(wèi)生與老年人事務(wù)機構(gòu)的公共福利部門下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農(nóng)林水產(chǎn)部門下屬的澳大利亞檢疫檢驗局等。
(二)單一主體執(zhí)法模式
對于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則和要求,并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執(zhí)法主體,其不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限,但是將負責監(jiān)督整個食品鏈,做出相關(guān)風險評估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會出于對保證食品安全的最高要求所作出的恰當?shù)姆从常彩菫榱僳`行“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全監(jiān)管概念。于是,在歐盟范圍內(nèi)的國家逐步將國內(nèi)的食品安全執(zhí)法統(tǒng)一到一個部門,典型的有德國的聯(lián)邦風險評估研究所和聯(lián)邦消費者保護和食品安全局,荷蘭成立了國家食品局,法國設(shè)立了食品安全中心。
日本也應(yīng)是一個單一主體執(zhí)法的國家,它的消費者保護和食品安全監(jiān)管執(zhí)法是分離的,由厚生省的醫(yī)藥食品局負責食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法,而在農(nóng)水省設(shè)立消費安全局,不再行使食品安全管理職能。
(三)食品安全執(zhí)法主體模式的比較
1.單一主體執(zhí)法模式避免多頭執(zhí)法
多頭執(zhí)法,是指多個執(zhí)法主體對于同一對象就同一行為施行多次執(zhí)法行為的現(xiàn)象。多頭執(zhí)法是所體現(xiàn)的實質(zhì)是政府機構(gòu)設(shè)置重復(fù),權(quán)力運行機制不暢通。多主體食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法涉及的部門一般比較多,起碼是在三個部門以上。作為食品安全監(jiān)管,多部門設(shè)置的原因是希望能夠更加全面細致的執(zhí)法,不形成執(zhí)法漏洞。但實際工作中,在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)中,每一段之間的權(quán)限并不是十分的清晰,由于食品安全問題關(guān)乎國計民生,通常會有幾個部門同時在進行執(zhí)法,各個部門之間由于各種原因可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)與溝通不暢,導(dǎo)致信息失衡,最終導(dǎo)致多頭執(zhí)法問題的出現(xiàn)。
2.單一主體執(zhí)法避免多主體執(zhí)法的沖突
單一主體執(zhí)法能夠食品安全的統(tǒng)一性,對于食品安全設(shè)置的標準不同,必然導(dǎo)致不同部門的執(zhí)法沖突,同時,如果多部門都擁有設(shè)定法規(guī)的權(quán)限,那么在執(zhí)法的過程中也會出現(xiàn)無法可依的情形。有時候,并不是執(zhí)法人員本身的原因,在多主體執(zhí)法的情況下,執(zhí)法法規(guī)較多,面對法律法規(guī)在某些領(lǐng)域的重合,執(zhí)法人員一概認為是職權(quán)不清,分工不明,執(zhí)法沖突就是爭奪管轄權(quán)。
3.單一執(zhí)法主體模式節(jié)約執(zhí)法成本
由于食品的多樣化,如果采用分段或者是品種監(jiān)管,必然需要多部門,而且有些部門之間的職能還可能出現(xiàn)交叉,同時,每個部門還會有自己的執(zhí)法隊伍,因此執(zhí)法隊伍在多個部門間被擴大,最終導(dǎo)致執(zhí)法隊伍膨脹。這樣的執(zhí)法隊伍執(zhí)法的成本就比較高,因此從總的來說,一般都會采取運動式執(zhí)法,導(dǎo)致執(zhí)法不到位,食品安全問題頻發(fā)。在單一主體模式下,可以提高人員的使用率,避免不必要的人員。同時,當食品安全執(zhí)法權(quán)力分散到各部門手中,各部門各自為政。對于一些比較棘手的問題,部門之間就相互推諉,最終導(dǎo)致事件的惡化。在這樣的情況下,既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的成本,降低了執(zhí)法效率,又使得食品安全保障目標難以實現(xiàn)。
三、完善寧波市食品安全執(zhí)法模式
(一)設(shè)立單一食品監(jiān)管部門,實行統(tǒng)一執(zhí)法管理
寧波市作為計劃單列市,和深圳處在同一地位。深圳市在我國食品安全執(zhí)法中就帥新做出了有實質(zhì)意義的創(chuàng)新。深圳市設(shè)立市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權(quán)局),承擔食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲、食堂等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責任;按規(guī)定負責食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改為深圳市藥品監(jiān)督管理局,將其食品監(jiān)督管理職能剝離出來。寧波市可以參考深圳的做法,整合執(zhí)法力量,實行統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法管理。有一種做法就是將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到現(xiàn)有部門,即食品藥品監(jiān)管局,強化其職能,查處所有環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問題。另一種做法即是設(shè)立新的食品監(jiān)督管理局。筆者認為可以將食品安全職能集中到現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管局上,一是保證設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷,二是節(jié)約行政部門設(shè)置的成本問題。寧波市已經(jīng)在今年開始進行了改革。根據(jù)寧波市食品藥品監(jiān)督管理局《縣(市)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革指導(dǎo)意見》,全市食品藥品監(jiān)管部門劃入原由衛(wèi)生部門承擔的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管職責,同時繼續(xù)承擔食品安全綜合監(jiān)督職責。
(二)制定寧波市的食品安全法實施細則
浙江省的食品安全法實施細則已經(jīng)出臺,其中對于流動商販和小作坊做出了詳細的規(guī)定,但是仍有不少漏洞,比如冷凍倉庫過期食品的檢查問題。同時,為了配合寧波市食品安全單一執(zhí)法主體模式的建立,應(yīng)該制定與之配套的地方性法規(guī)。寧波市制定實施細則應(yīng)該注意以下要點:一是確定食品風險評估的情形及安全處理機制;二是街頭食品攤販應(yīng)當在指定的區(qū)域經(jīng)營;三是對食品安全執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督;四是執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的規(guī)定。
多元主體治理模式下我國食品安全中存在的問題
食品安全問題關(guān)乎所有人,食品安全出現(xiàn)問題勢必會引起很大一部分人對相關(guān)食品的抵制,此種情況對于我國整體食品行業(yè)來說極為不利,通過分析我國食品安全問題,可以將導(dǎo)致此種情況發(fā)生的因素歸納為以下幾種:(1)政府問題,不難發(fā)現(xiàn),我國在管理食品安全問題方面往往由政府一手操辦,然而根據(jù)當代社會理念“人人平等”來講,社會大眾同樣具有監(jiān)管食品安全的資格,然而政府并沒有意識到此點。(2)社會大眾問題,食品種類眾多,食品企業(yè)數(shù)量也在不斷增加,此種情況下單單依靠政府的力量難以做到全面監(jiān)管,此時應(yīng)充分發(fā)揮其他社會主體的監(jiān)管作用,然而我國在此方面不僅政府沒有給予社會大眾相應(yīng)權(quán)限,社會大眾自身也并沒有意識到此方面,因此普遍存在話語權(quán)不強,缺乏主動監(jiān)管等意識。
優(yōu)化我國食品安全多元主體治理模式的相關(guān)措施
充分發(fā)揮政府職能。前文中提到過我國政府在食品安全監(jiān)管方面存在自身定位不明的情況,為了能夠改善此種局面,也為了使食品監(jiān)管更符合當代社會發(fā)展和發(fā)展趨勢,應(yīng)對政府職能以及政府監(jiān)管理念做出優(yōu)化,具體措施如下:(1)放權(quán),政府部門不應(yīng)將食品監(jiān)管權(quán)利獨攬,而是應(yīng)充分利用其他社會主體的監(jiān)管能力來完善監(jiān)管體系,此外,政企分開同樣具有十分重要的意義,食品企業(yè)對于食品安全問題更為了解,由其進行部分環(huán)節(jié)的監(jiān)管也許可以達到意想不到的效果;(2)引進市場機制,市場機制不僅可以發(fā)揮很好的激勵作用,同時也可以約束相關(guān)食品企業(yè)行為。
強化企業(yè)社會責任。由政府和社會大眾來負責食品安全監(jiān)管可謂是“治標不治本”,最有效的方式依然是要從企業(yè)入手,對于企業(yè)而言,政府應(yīng)加強食品安全監(jiān)管以及食品安全所帶來的影響等方面的宣傳,充分引起相關(guān)企業(yè)重視,同時開展企業(yè)社會責任戰(zhàn)略管理,在此過程中,政府部門可以根據(jù)食品行業(yè)的特點制定相應(yīng)考核指標,對相關(guān)企業(yè)進行考核,并根據(jù)考核結(jié)果對優(yōu)秀企業(yè)進行嘉獎,或采取其他獎勵措施,另外,提倡企業(yè)建立內(nèi)部文化,優(yōu)化食品生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)。
發(fā)揮社會公眾作用。社會公眾作為食品安全問題的主要承受者,其往往比政府部門更加關(guān)注食品安全問題,然而卻由于種種因素導(dǎo)致大眾沒有發(fā)言權(quán),或不積極參與其中,鑒于此種情況,當?shù)卣畱?yīng)出示相應(yīng)公告,呼吁大眾積極關(guān)注食品安全問題,并為大眾提供專門的舉報渠道。值得注意的是,民眾個人信息需要有一定的保障,政府部門根據(jù)民眾反應(yīng)的情況對相關(guān)企業(yè)采取措施后,必須考慮到舉報民眾的個人安全問題,當代社會中不乏有因此類事件而報復(fù)相關(guān)民眾的事件。
規(guī)范多元主體治理運作。建立多元主體治理模式是一項較為系統(tǒng)且繁瑣的工作,其中包括政府部門、社會公眾以及食品企業(yè),如何使三者之間在發(fā)揮效用的同時不產(chǎn)生矛盾也成為了該方面亟待解決的問題。根據(jù)目前的情況來看,可以將其規(guī)劃為:(1)完善監(jiān)管制度,實現(xiàn)責任制,充分表明各個監(jiān)管主體的職責范圍,避免出現(xiàn)重疊現(xiàn)象;(2)完善政策體系,政策體系往往包括多方面內(nèi)容,其中鬼執(zhí)行政策是其核心部分,其主要是針對食品安全問題制定的相應(yīng)法律法規(guī);(3)構(gòu)建交流平臺,為了能夠有效提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量,應(yīng)加強各個主體之間的交流,使治理信息能夠高度重疊,否則食品安全監(jiān)管則失去了意義。
建立監(jiān)督機制。若要實現(xiàn)多元主體治理,政府則需要將權(quán)限放出,使各個主體均具有相應(yīng)職能,針對此種情況若不及時建立監(jiān)督部門,很容易出現(xiàn)治理混亂、結(jié)黨營私等現(xiàn)象。建立監(jiān)督部門后對其進行充分授權(quán),使其擁有絕對的權(quán)利對各個主體進行工作監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)機構(gòu)或個人蓄意隱瞞事實,或縱容劣質(zhì)食品上市等情況,均應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度對其進行處理。
綜上所述,多元主體治理模式的應(yīng)用可以很好的改善我國食品安全問題,為我國食品企業(yè)發(fā)展以及食品安全做出了保障,雖然此治理模式近年來得到了廣泛認可和應(yīng)用,但不可否認的是其在實際應(yīng)用中依然會暴露出些許問題,而導(dǎo)致此種現(xiàn)象的因素眾多,若要徹底改善此種局面,則應(yīng)制定全面的改善措施,從各個角度分別著手,如此才能夠?qū)⒍嘣黧w治理模式真正的作用發(fā)揮出來,然而我國在此方面尚不完善,政府部門、食品企業(yè)等機構(gòu)甚至尚未將其完全重視起來,此種情況對于保障食品安全來說極為不利。
文獻標識碼:A
文章編號:1673-0992(2009)03-0045-02
摘要:提高食品質(zhì)量安全水平,保障生產(chǎn)和消費安全,實現(xiàn)對食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制,治本之策是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上,對產(chǎn)生問題的影響因素進行了分析,并提出了健全和完善吉安市食品質(zhì)量安全管理體系的基本思路。
關(guān)鍵詞:吉安市 食品質(zhì)量 管理體系 建設(shè)
2008年9月,“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國內(nèi)掀起軒然大波,由此引發(fā)的食品質(zhì)量安全問題,再度引起國人的空前關(guān)注。本文認為食品安全事件的發(fā)生暴露了中國地方政府對食品質(zhì)量安全管理控制存在缺陷。因此,治本之策之一是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。
一、食品安全管理存在的問題
吉安市在食品安全管理的體制和機制上還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是食品安全地方標準體系不健全。與產(chǎn)品標準相配套的有毒有害物質(zhì)殘留標準、檢測方法標準、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、流通領(lǐng)域的地方標準還比較少:有將近80%的上市食用農(nóng)產(chǎn)品沒有地方標準。二是食品質(zhì)量安全信息公開信用制度缺失。許多食品企業(yè)信用意識還比較淡薄,信用文化氛圍尚未形成;失信的懲戒機制還沒有形成,對失信者沒有懲罰或懲處不力。三是食品安全監(jiān)管機制運行不暢。表現(xiàn)為責任不清。出了問題誰都有推卸的理由;權(quán)力分割,檢測技術(shù)手段落后,市場監(jiān)管不力等。
二、影響因素分析
1、環(huán)境對食品質(zhì)量的潛在影響
一是農(nóng)藥污染。目前仍有部分農(nóng)民不顧農(nóng)藥使用限制規(guī)定。濫用高毒高殘留農(nóng)藥和過度使用農(nóng)藥,導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴重超標。二是生活污染。生活污染主要來自城鎮(zhèn)垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫(yī)院及餐飲業(yè)等的廢棄物等,這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區(qū)為例,據(jù)2008年水文局的水質(zhì)分析報告中測算,在水體總N、總P污染中,來自禽畜糞便的貢獻率分別達到19%和35%。三是工業(yè)污染。工業(yè)污染主要體現(xiàn)在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種:食品加工工業(yè)廢水、紡織印染工業(yè)廢水、電鍍生產(chǎn)廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。
2、食品加工安全認證體系與標準滯后
2009年1月,通過對吉安市645家獲證食品加工企業(yè)的調(diào)查(見表2.1),顯示有14家采用食品安全危害分析關(guān)鍵控制(HACCP),136家采用食品衛(wèi)生良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)。337家通過了ISO9000系列認證,158家沒有相應(yīng)完善的食品衛(wèi)生生產(chǎn)標準。從上述情況統(tǒng)計來看,吉安市在安全認證技術(shù)體系標準還是相當滯后。
3、食品流通領(lǐng)域的市場監(jiān)控能力不強
目前,盡管吉安市已經(jīng)初步建立起食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,并且開展了大量的工作,取得了一定的成績。但總體而言,在檢測范圍上,現(xiàn)有的質(zhì)檢中心大多為品質(zhì)檢測機構(gòu),單一功能,難以滿足對主要食品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測的需要;在檢測能力上,質(zhì)檢中心不具備對飼料、畜禽產(chǎn)品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質(zhì)測定的能力,特別對高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因食品等)的檢測方法匱乏,難以滿足對食品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進行檢測的需要;在技術(shù)水平上,我市食品質(zhì)檢機構(gòu)的檢測參數(shù)亟待拓展,檢測精度亟待提高。
三、吉安食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的基本思路
食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,健全和完善食品質(zhì)量安全體系,應(yīng)以構(gòu)筑標準化體系為突破口,健全食品質(zhì)量信息服務(wù)體系,以完善食品質(zhì)量安全管理監(jiān)督機制為保障。采取積極有效的措施,解決各體系建設(shè)中存在的問題。并以系統(tǒng)理論為指導(dǎo),在突出各體系建設(shè)重心的同時。注意協(xié)調(diào)好各體系之間的關(guān)系。
1、構(gòu)建完善食品質(zhì)量標準體系
一是修訂地方食品標準。吉安市應(yīng)根據(jù)國家新的食品安全標準,結(jié)合地方實際修訂一些生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全標準。
二是要加強標準研制工作。從本地實際出發(fā)。因地制宜、實事求是的制定出適宜當?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、操作性較強、符合無公害、綠色食品要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準,
三是要推進區(qū)域食品標準化生產(chǎn)。從吉安市農(nóng)業(yè)千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)的實情出發(fā),把實施農(nóng)業(yè)標準化與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來,以產(chǎn)業(yè)化帶動標準化。通過農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè),大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實施標準化。以示范的形式組織帶動廣大農(nóng)戶實行標準化生產(chǎn)。從源頭上保障食品的質(zhì)量安全。
2、構(gòu)建完善食品質(zhì)量信息服務(wù)體系
圍繞“搞好信息服務(wù)”這個核心,狠抓“信息、認證通告、網(wǎng)上申報”3個著力點,加強信用系統(tǒng)建設(shè)的針對性,
一是重視食品安全信息的收集。對于重大的食品安全事件規(guī)定嚴格的上報制度,以法規(guī)的形式規(guī)定應(yīng)該上報的內(nèi)容、責任人、上報的時限、上報的途徑,不及時上報-的責任等。從而系統(tǒng)、全面地收集、整理有關(guān)食品安全方面的各種信息資料,建立吉安市食品安全信息數(shù)據(jù)庫,高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)。
二是創(chuàng)建食品安全信息平臺。實施透明的食品質(zhì)量安全信息制度。運用生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),信息定期向社會公開,使各有關(guān)部門以及消費者都能及時、方便地獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料。鼓勵公眾來參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵科技界、新聞界通過風險通報和信息反饋機制積極參與食品安全的監(jiān)管。促成信息資源共享。
三是完善食品安全信用體系。以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀守法為核心。失信懲治為手段,建立食品安全信息體系框架。框架以食品企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),為每個企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品品種情況、執(zhí)行標準情況、監(jiān)督抽查情況、違法查處情況等信息。同時隨時關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)動態(tài),加強日常巡查,保障產(chǎn)品質(zhì)量。從而不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。真正從源頭上確保食品質(zhì)量安全。
3、構(gòu)建完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理機制
一是要健全法律標準體系。以新頒布的《食品安全法》為核心,完善相關(guān)配套措施。建立風險評估制度、農(nóng)業(yè)投入品登記許可和淘汰制度、例行監(jiān)測制度、市場準入制度、產(chǎn)品抽檢制度等基本制度,為食品質(zhì)量認證、檢驗檢測和監(jiān)管工作提供法律制度保障。針對目前吉安市食品質(zhì)量安全狀況。食品質(zhì)量安全法律標準體系建設(shè)的重點應(yīng)放在:用法制手段加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理,從源頭控制有毒、有害投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞:農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 研究
中圖分類號:F762 文獻標識碼:A 文章編號:
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理,為社會提供安全優(yōu)質(zhì)食品,是提高人民生活質(zhì)量,增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的現(xiàn)實需要,也是提高農(nóng)業(yè)效益,增加職工收入的迫切需要。近年來,江蘇農(nóng)墾弶港農(nóng)場按照省農(nóng)墾集團公司“引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,提供安全優(yōu)質(zhì)食品”的十二五戰(zhàn)略規(guī)劃,持續(xù)加大以西蘭花專業(yè)經(jīng)濟合作社為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障有效載體建設(shè),取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
一、背景:
近年來,弶港農(nóng)場瞄準打造江蘇農(nóng)墾現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)第一強場的目標,大力發(fā)展外向出口型西蘭花產(chǎn)業(yè)。
隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易對食品質(zhì)量安全要求越來越高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益凸顯。必須按照國際標準的要求生產(chǎn)出大量質(zhì)量過硬、市場競爭力強的西蘭花產(chǎn)品,才能保證合作的出口蔬菜企業(yè)防止貿(mào)易壁壘、在激烈的市場競爭中立于不敗之地,從而加快農(nóng)場出口西蘭花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程,獲得最佳經(jīng)濟和社會效益。
如何才能保證綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),營造安全健康的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)場出口西蘭花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,無疑引入專業(yè)合作社機制, 建立健全質(zhì)量自控體系,完善出口西蘭花“加工企業(yè)+農(nóng)場+專業(yè)合作社+基地+標準化”的生產(chǎn)經(jīng)營模式是解決農(nóng)場出口西蘭花產(chǎn)品質(zhì)量安全困境的重要出路。
二、主要做法
(一) 依托資源優(yōu)勢,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托,弶港農(nóng)場地處黃海之濱,為長江沖積平原,土壤為沙壤土,肥力水平較高,透水、透氣性能好,海洋性氣候,地面平均高程4.8m,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套,農(nóng)田防護林網(wǎng)格化率達100 %,十分適合西蘭花栽培,為西蘭花的生產(chǎn)提供了極大的便利。近年來,在農(nóng)場的鼓勵引導(dǎo)下,職工抱團自身投資成立出口西蘭花生產(chǎn)專業(yè)合作社的積極性也明顯高漲,有力地促進了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(二) 完善利益機制,增強龍頭帶動。實踐證明,依靠單家獨戶,產(chǎn)業(yè)肯定做不大、做不強,必須依靠龍頭帶動。近年來,弶港農(nóng)場充分發(fā)揮國有農(nóng)場在生態(tài)化、組織化、規(guī)模化、裝備化等方面的優(yōu)勢,著力引進省內(nèi)外品牌響、實力強、基礎(chǔ)條件好、市場前景廣、關(guān)聯(lián)度大、外向度高農(nóng)產(chǎn)品加工等戰(zhàn)略合作伙伴,在出口西蘭花產(chǎn)業(yè)更大、更廣、更高層次上進行合作雙贏,實現(xiàn)了出口西蘭花生產(chǎn)專業(yè)合作社與出口蔬菜企業(yè)的有效對接和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,以出口蔬菜加工企業(yè)的發(fā)展解決西蘭花產(chǎn)品的市場銷路問題,以西蘭花專業(yè)合作社的發(fā)展解決產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題,形成了利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工增收的利益連結(jié)機制。
(三)推進科技進步,突破發(fā)展瓶頸。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開科技的支撐。近年來,弶港農(nóng)場不斷加強與世界知名育種企業(yè)臺灣農(nóng)友和日本優(yōu)秀公司的合作,從品種源頭和標準化工廠育苗開始實施西蘭花的標準化生產(chǎn)。由于品種來源正、種植技術(shù)高、產(chǎn)品質(zhì)量佳,生產(chǎn)條件好、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)、組織化程度高、質(zhì)量意識強,生產(chǎn)與國際接軌,產(chǎn)品質(zhì)量符合日本農(nóng)殘“肯定列表”的要求,正在被越來越多的蔬菜出口企業(yè)所青睞。
同時,在西蘭花栽培技術(shù)上不斷進行創(chuàng)新和探索,自2002年以來,農(nóng)場5萬畝耕地全部實施了麥稻與西瓜輪作換茬新模式,并充分利用西瓜后茬種植西蘭花,使西蘭花病蟲害得到了有效地預(yù)防和控制,不僅降低了成本,提高了產(chǎn)量,更重要的是有效地控制和減少了農(nóng)藥的使用量。
(四)實施品牌戰(zhàn)略,提升市場競爭力。為尋求更多的市場機會和更好的價格,實施“品牌經(jīng)營”戰(zhàn)略是必然之路。近年來,弶港農(nóng)場著力打造農(nóng)業(yè)品牌,支持合作社以品牌促產(chǎn)業(yè)提升,以品牌拓市場,通過品牌建設(shè)提高了西蘭花產(chǎn)品的附加值,提升了產(chǎn)業(yè)市場競爭力。 “弶農(nóng)”牌西蘭花連續(xù)被省名牌戰(zhàn)略推進委員會授予“江蘇名牌產(chǎn)品”稱號;被省農(nóng)委授予“江蘇名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。農(nóng)場被農(nóng)業(yè)部確定為“國家無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場”、“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)單位” 并通過南京國環(huán)有機產(chǎn)品認證中心認證,獲得中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證證書。目前,全場5萬畝耕地全部獲得了綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證,西蘭花等主要農(nóng)作物通過了綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認證,有機農(nóng)業(yè)通過了基地和產(chǎn)品認證。
(五) 加強人才隊伍建設(shè),增強生產(chǎn)控制能力。農(nóng)場著力提高合作社管理者和種植者的生產(chǎn)技術(shù)水平和質(zhì)量安全管理水平,增強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)控制能力。農(nóng)場與多家高校、科研院所建立長期合作關(guān)系,聘請專家、教授來農(nóng)場進行講座和現(xiàn)場指導(dǎo),通過各種途徑培養(yǎng)了一批既懂生產(chǎn)技術(shù)、又懂生產(chǎn)管理,既是種植者、又是質(zhì)量安全管理實踐者、質(zhì)量安全管理技術(shù)規(guī)程的推廣應(yīng)用者的西蘭花質(zhì)量安全生產(chǎn)管理者隊伍,保證了“弶農(nóng)”牌出口西蘭花的質(zhì)量安全。
(六)建立安全生產(chǎn)制度,規(guī)范社員操作行為。農(nóng)場成立了質(zhì)量安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全質(zhì)量檢測體系和管理體系,根據(jù)NY/T 746-2003標準,制定了符合日本“農(nóng)殘肯定列表”要求的管理標準、工作規(guī)范和技術(shù)標準,建立健全合作社質(zhì)量自控體系,憑借農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)示范農(nóng)場的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),對出口西蘭花專業(yè)合作社生產(chǎn)全過程實行質(zhì)量跟蹤管理,規(guī)范了專業(yè)合作社部分社員在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)中的隨意行為,強化了質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)控能力,促進了“弶農(nóng)”牌出口西蘭花的穩(wěn)定發(fā)展。
質(zhì)量安全生產(chǎn)取得的成效:
一是出口西蘭花區(qū)域化布局規(guī)模化經(jīng)營的格局已基本形成。目前,生產(chǎn)面積已達萬余畝,生產(chǎn)數(shù)量達到2萬噸以上,成為全省出口西蘭花面積最大、總產(chǎn)最高的地區(qū)。
二是出口西蘭花產(chǎn)業(yè)市場競爭力大幅度提升。公司已與浙江、江蘇、臺灣東海等四家蔬菜出口企業(yè)合作,產(chǎn)品出口日、美、歐盟、東南亞等國家和地區(qū)。
三是促進了農(nóng)業(yè)增效職工增收。以“全國‘五一’巾幗標兵” 王亞萍牽頭的魯亞瓜果蔬菜合作社為代表的一大批專業(yè)合作社,經(jīng)過幾年的運行人均年收入達10多萬元。
三、啟示
1、實行符合實際的標準化生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)標準化確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的信譽度和市場競爭力。因而,制定符合生產(chǎn)實際的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,突出實用性,讓合作社廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者看得懂、用得了、效果好是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最現(xiàn)實的迫切需要。
2.加大扶持引導(dǎo)力度是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證。專業(yè)合作社解決了一家一戶職工不能解決的問題,但同時必須加大支持引導(dǎo)力度,解決單個合作社在“綠色農(nóng)產(chǎn)品”、“有機農(nóng)產(chǎn)品”等“三品”以及“名牌農(nóng)產(chǎn)品”的認證上不能解決的問題。只有這樣才能進一步推進合作社充分發(fā)揮它們在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提供安全優(yōu)質(zhì)食品方面的作用。真正做到生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化,使合作社成為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)控制的主體和生力軍。
3、實行有效的監(jiān)督管理是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和安全監(jiān)管,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,關(guān)鍵是解決好處于源頭的農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)控制問題。建立合作社內(nèi)縱橫交錯的捆綁式監(jiān)控管理體系,加強農(nóng)業(yè)投入品源頭管理,重點控制農(nóng)藥規(guī)范使用,在安全生產(chǎn)方面實行農(nóng)藥使用責任追溯制度,實施全程監(jiān)管的監(jiān)督機制成為合作社得以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。
參考文獻
幾年來,福建省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)“三品一標”事業(yè)的發(fā)展,全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系逐步健全,農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度逐步推行,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作成效明顯,從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高。省農(nóng)業(yè)廳也在不斷地整合項目資金,集中力量推進農(nóng)業(yè)標準化和綠色食品事業(yè)。2006年以來,全省已建設(shè)12個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)(縣)、7個國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、104個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū),這些示范區(qū)的主體絕大部分是獲證企業(yè),較好地促進了蔬菜、水果、畜禽、茶葉、食用菌等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化升級,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的三重效益。在各級政府的高度重視和大力支持下,福建省“三品一標”事業(yè)的發(fā)展取得了突飛猛進地發(fā)展,截至目前,全省累計有效使用標志的“三品一標”數(shù)共有2411個(其中,無公害農(nóng)產(chǎn)品1758個、綠色食品475個、有機食品164個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志14個)。全省獲證產(chǎn)品總產(chǎn)量已達到120萬噸,國內(nèi)年銷售額48億元,年出口額9600萬美元。
(一)獲證產(chǎn)品質(zhì)量可靠。一直以來,我省各級“三品一標”管理機構(gòu)堅持以質(zhì)量為中心,在確保認證有效性和加強證后監(jiān)管等方面下工夫,推行了質(zhì)量抽檢、市場監(jiān)察、企業(yè)年檢、產(chǎn)品公告、質(zhì)量安全風險預(yù)警管理等日常監(jiān)管制度, “三品~標”質(zhì)量抽檢合格率始終保持在98%以上。在獲證企業(yè)中,已有福州潤天食品有限公司等20多家企業(yè)在福州、廈門、泉州等中心城市開設(shè)了400多個無公害豬肉連鎖專賣店(專柜),年銷售無公害豬肉達3萬多噸,銷售額超過6億元;南平享通生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、利農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)(福建)有限公司等10多家企業(yè)在省內(nèi)開設(shè)無公害蔬菜專賣店(柜)100多個,年銷售無公害蔬菜2萬多噸。獲證產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量的快速增長和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定可靠,極大地提升了“三品一標”的公信力,深受消費者的青睞。省內(nèi)有許多機關(guān)、大型企業(yè)和學(xué)校也經(jīng)常聯(lián)系省、市“三品一標”管理機構(gòu)或獲證企業(yè),要求配送或供應(yīng)獲得認證的肉、蛋、菜等各類副食品。
(二)示范推動作用明顯增強。“三品一標”較之常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而言,突出特點是生產(chǎn)經(jīng)營主體明確,規(guī)模化和組織化程度高。福建全省獲證的“三品一標”產(chǎn)品,基本上都實現(xiàn)了規(guī)模化的生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營,有穩(wěn)定的標準化生產(chǎn)基地。生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社申報無公害農(nóng)產(chǎn)品的比例逐年提高,已占70%左右;綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品獲證單位也基本都是生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)產(chǎn)品地理標志申請人和登記證書持有人都為政府擇優(yōu)選定或新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。隨著“三品一標”工作的不斷深入,數(shù)量規(guī)模的快速增長,“三品一標”在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、帶動農(nóng)業(yè)標準化和規(guī)模化發(fā)展、促進農(nóng)民增收和引導(dǎo)健康消費方面的示范帶動功能作用日益顯現(xiàn),特別是最近幾年國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的創(chuàng)建,效果更加明顯。據(jù)初步統(tǒng)計,福建省獲證企業(yè)已占近三年省政府表彰的品牌農(nóng)業(yè)金獎企業(yè)的66.7%,占現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的54.3%,占現(xiàn)有省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的43.5%,帶動組織3萬多農(nóng)戶發(fā)展水果、蔬菜、禽類等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),有力促進了我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)品牌宣傳和市場服務(wù)成績斐然。宣傳工作是農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略必需的重要手段,是“三品一標”事業(yè)發(fā)展的重要推動力。近年來,我省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門和各級綠色食品管理機構(gòu)的整體合力,開拓創(chuàng)新,加大投入,務(wù)求實效,重點抓好以下工作:一是搭建農(nóng)超對接平臺。為了構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和安全消費快速通道,引導(dǎo)和推進綠色消費,我們已連續(xù)三年成功舉辦了全省認證產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會,通過新聞會、產(chǎn)銷洽談、看樣訂貨、現(xiàn)場簽約等多種活動形式,幫助認證企業(yè)緩解“金融危機”帶來的賣難問題,為采購商和銷售商解決貨源質(zhì)量問題,取得很好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。二是加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過建立“中國綠色食品網(wǎng)”福建子網(wǎng)站和“福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”農(nóng)業(yè)三品頻道,每月編撰一期《福建綠色食品簡報》,為市縣各級管理機構(gòu)和認證企業(yè)搭建便捷的網(wǎng)絡(luò)信息交流的平臺,受到一致好評,已經(jīng)成為宣傳“三品一標”品牌的重要媒介。三是多渠道開展產(chǎn)品展示。我們借助綠博會、有機食品博覽會、農(nóng)交會、“618”項目成果交易會等平臺展示我省“三品一標”工作聽取得的成就,加大我省品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳、推介,促進廠商合作,拓展認證產(chǎn)品商機,使更多的“福建生產(chǎn)”與“福建品牌”走向全國和國際市場。
(四)支撐體系不斷完善。近年來,福建省通過不斷強化體系隊伍能力建設(shè),進一步提升了“三品一標”系統(tǒng)隊伍及企業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì),提高了認證、監(jiān)管的效率和服務(wù)水平。主要采取以下措施:一是規(guī)范工作制度和程序。通過逐步完善《福建省農(nóng)業(yè)“三品一標”工作業(yè)績考評辦法》、《福建省無公害農(nóng)產(chǎn)品年度監(jiān)督檢查管理規(guī)定》等一系列工作制度和程序,規(guī)范了農(nóng)業(yè)“三品”認證與監(jiān)管行為,強化了各級管理機構(gòu)的工作有效性。二是加強了檢查員培訓(xùn)和管理。為規(guī)范農(nóng)業(yè)“三品一標”認證、監(jiān)管隊伍的管理,要求各級管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)先培訓(xùn)后獲證上崗;福建省綠色食品發(fā)展中心也加大培訓(xùn)力度,組織各級管理機構(gòu)工作人員參加由農(nóng)業(yè)部、省舉辦的認證檢查員、監(jiān)管員培訓(xùn)班,逐步培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)骨干。三是加大企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。為進一步提高認證單位從業(yè)人員的整體素質(zhì),省中心立足生產(chǎn)中的技術(shù)難點和薄弱環(huán)節(jié),針對生豬、果樹、蔬菜、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,通過與部中心、先正達公司等單位聯(lián)合舉辦多種形式的培訓(xùn)班,其對已獲證和新申報企業(yè)的內(nèi)審(檢)員、生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員開展專業(yè)知識培訓(xùn),共培訓(xùn)了企業(yè)內(nèi)檢員1300多名。
隨著我國經(jīng)濟的極速發(fā)展,食品確實越來越多樣化、充足化、新鮮化、美觀化。然而,食品安全問題卻越來越引起了人們的極大關(guān)注;同時,老百姓對食品安全的恐慌心理也是越發(fā)的加大。
記得上大學(xué)時有一位教授說過這樣一個真實事例:他的兩個法學(xué)博士同學(xué)移民去了加拿大,一個在超市從事搬運工工作,另外一個在幼兒園當老師。同學(xué)們非常不解,便問:為什么不在中國要移民加拿大呢?教授回答:他那同學(xué)說得是因為中國的食品安全問題,想想看,中國的食品有幾樣是安全的?看看我們現(xiàn)在吃的豬肉,食品添加劑太多,三個來月就能長到兩百多斤,吃排骨現(xiàn)在連骨頭都不用吐了。前不久媒體不還說咱們國家60%的豬肉都添加了瘦肉精嗎?……
是啊,吃肉都不用吐骨頭了,原本一兩年生長期的豬現(xiàn)在也就兩三個月就能長到兩百多斤,這又是何其的夸張。筆者也是一個地地道道從農(nóng)村出來的,記得當年家里養(yǎng)豬時能養(yǎng)到兩百斤至少也得養(yǎng)上一年半之久,而如今,筆者雖然生活在大都市,吃的東西卻遠不如八九十年代。這不是人們生活水平的倒退又是什么呢?
記得上小學(xué)時,課文里面就有一則“拔苗助長”的寓言故事,然而孩子們是代代學(xué),而一旦長大后卻為了各自的私利,重復(fù)著“拔苗助長”,而且越發(fā)的不可收拾,在坑害別人的同時,卻也在坑害著自己及家人。因為食品安全不僅關(guān)乎著個類食品、個類人群,而是關(guān)乎著各類食品及全民安全,這是關(guān)乎全體國人生命及健康的大事。
劣質(zhì)奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、毒大米、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等食品安全問題層出不窮。最近,因“上海染色饅頭事件”,又將食品安全問題推到了風頭浪尖。食品安全問題之多、涉及范圍之廣、造成惡劣影響之重,已到了令人談“食”色變的地步。據(jù)商務(wù)部《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報告》顯示:盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn),但上市食品超標問題依然存在、流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失、食品安全標準體系不夠完善、食品流通檢測及環(huán)保體系仍不健全、食品安全信用體系建設(shè)亟待加強。據(jù)調(diào)查,全國5萬多家食品零售企業(yè)中建立檢測中心的不足1%;消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。此外,檢測體系不健全,還表現(xiàn)為各部門的檢測工作缺少協(xié)調(diào),檢測力量缺乏整合,檢測資源不能共享,快速檢測的技術(shù)手段落后。這無不與政府質(zhì)監(jiān)部門存在直接的聯(lián)系。
關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量安全體系 建設(shè) 影響
食品是人類生存和繁衍的基礎(chǔ),它的質(zhì)量安全關(guān)系著公眾的健康與社會的和諧穩(wěn)定。隨著人們生活水平的逐步提高,對食品的要求也由供給安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品質(zhì)量安全貫穿食品加工的全過程,是涉及多個主體、包含多個環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。但是,由于我國食品質(zhì)量安全管理起步較晚,總體水平不高,質(zhì)量安全問題頻出。政府和學(xué)術(shù)界一直在尋求可行、有效的保障食品安全的方法和途徑。
1 我國目前食品安全現(xiàn)狀
我國是食品生產(chǎn)大國,也是食品消費大國,食品的安全問題顯得尤為突出。目前我國食品安全主要存在以下幾方面問題:一是源頭問題,食品的原材料、動物性原料和植物性原料在生長種植過程中可能受到來自外界的多種污染物的危害,如細菌、真菌污染,藥物殘留超標,重金屬富集,以及其他生物性、化學(xué)性和物理性的危害,導(dǎo)致人體因急慢性毒性作用,患上多種疾病;二是生產(chǎn)問題,我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)近80%都是中小型規(guī)模,人員素質(zhì)低、責任意識不高,導(dǎo)致其生產(chǎn)過程中違規(guī)操作,摻假、摻雜、濫用添加劑的現(xiàn)象屢禁不止;三是銷售問題,不法商販為謀求非法利益,銷售假冒偽劣及過期食品,將腐敗食品“化腐朽為神奇”,致使消費者身心備受傷害;四是監(jiān)管問題,我國食品安全質(zhì)量管理起步較晚,相關(guān)法律法規(guī)不完善,質(zhì)量安全管理的權(quán)限分離,質(zhì)量檢測設(shè)施和手段無法與國際接軌,食品安全信息交流渠道不暢通,致使政府的安全監(jiān)管行為不能有效發(fā)揮作用。
2 建設(shè)完善的食品質(zhì)量安全體系
2.1 完善優(yōu)化食品標準體系和技術(shù)體系,加強食品生產(chǎn)源頭管理
食品安全問題產(chǎn)生的源頭是生產(chǎn)環(huán)節(jié),只有把控源頭,才能從根源上杜絕食品安全問題的發(fā)生。我們要規(guī)范生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中按“生產(chǎn)過程程序化、產(chǎn)品質(zhì)量標準化和生產(chǎn)全程監(jiān)控制度化”來進行食品生產(chǎn),強化制定完善食品標準體系和技術(shù)體系建設(shè),從源頭確保食品的質(zhì)量與安全。
建立生產(chǎn)檔案記錄,實施標準化生產(chǎn)。各地加大力度推動生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)建立檔案記錄制度,記錄生產(chǎn)中使用投入品的名稱、來源、用量及使用、停用的日期,實行標準化生產(chǎn),引導(dǎo)農(nóng)民逐步建立良好的生產(chǎn)習慣,保證食品產(chǎn)業(yè)原料的安全。
建設(shè)完善的食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺,服務(wù)于食品工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),覆蓋蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等多個領(lǐng)域,有效支撐食品安全的管理,以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標志為質(zhì)量溯源的重要載體。
2.2 完善優(yōu)化食品監(jiān)督管理機制,加強食品流通管理
深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營方式,推行“市場準入”制度,突破流通環(huán)節(jié)的瓶頸,推進經(jīng)銷企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度,實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度;完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度,通過加強流通環(huán)節(jié)的管理,使行業(yè)主管部門和生產(chǎn)單位及時掌握食品質(zhì)量信息,即時調(diào)整生產(chǎn);同時通過加強對流通環(huán)節(jié)的管理,也可最大程度地防止食品在流通領(lǐng)域中的二次污染。
2.3 完善優(yōu)化信息服務(wù)體系,加強食品消費管理
對產(chǎn)品質(zhì)量的知情權(quán)和對產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的追究權(quán)是消費者最基本的權(quán)益,是進行消費管理的核心職責。一是加大對食品消費的監(jiān)管力度,二是推進實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè),三是加大對食品違法犯罪行為的打擊力度,并及時向社會通報,四是開展食品危險性評估,科學(xué)食品安全預(yù)警和評估信息。
2.4 完善優(yōu)化風險預(yù)警體系,加強應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)
在食品生產(chǎn)加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)中實施風險監(jiān)控,通過動態(tài)系統(tǒng)收集和分析食品安全信息,實現(xiàn)對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理的“四早”快速反應(yīng)機制,并在全國范圍內(nèi)建立食品安全風險快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)。
2.5 完善優(yōu)化安全誠信體系,營造食品安全的誠信環(huán)境
發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)和督促功能。建立企業(yè)食品安全誠信檔案,推行食品安全誠信分類監(jiān)管。廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息,做到掌握情況,監(jiān)管有效,并充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用,促進食品行業(yè)的自律。創(chuàng)造食品安全誠信文化,增強全社會食品安全誠信意識。
3 食品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要影響
建立健全合理的食品質(zhì)量安全體系,具有很重要的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
3.1 保障人民身體健康,維護消費者利益,構(gòu)建和諧社會
經(jīng)濟的高速發(fā)展,環(huán)境受到來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活污水等多重污染源的影響,生物性危害、化學(xué)毒物、藥物殘留及輻射,使消費者的身體健康和生命安全遭受嚴重的威脅,并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量日益下降,生態(tài)失衡,資源衰退。因此,按照區(qū)域的實際情況,制定符合本區(qū)域的質(zhì)量安全管理體系,并把它作為食品安全監(jiān)控的標準,從生產(chǎn)、流通、銷售等多個環(huán)節(jié)嚴抓食品質(zhì)量安全,保障消費者權(quán)益,保護環(huán)境,構(gòu)建和諧社會。
3.2 增加農(nóng)民收入,指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
近年來,農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性失衡在我國大部分地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)。一方面,農(nóng)產(chǎn)品出售困難、價格低迷、農(nóng)民增收困難;另一方面,消費者所青睞的優(yōu)質(zhì)、安全特色農(nóng)產(chǎn)品價格昂貴,購買困難。優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平逐步成為新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。通過監(jiān)測分析區(qū)域生態(tài)條件和資源優(yōu)勢,對食品品種和品質(zhì)的普查與篩選工作,引導(dǎo)地區(qū)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),培育和發(fā)展品牌食品提供了有利的條件。通過摸清食品質(zhì)量安全的主要問題、檢測食品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品信息,以指導(dǎo)組織農(nóng)民開展標準化生產(chǎn),逐步提高食品質(zhì)量安全水平和市場競爭力,增產(chǎn)增收。
3.3 指導(dǎo)區(qū)域食品行業(yè)全面參與國際貿(mào)易和競爭
當前,各地、各有關(guān)部門均十分重視農(nóng)村食品安全工作,無不以凈化農(nóng)村食品市場為重點,積極開展與大力推動專項整治行動和長效監(jiān)管機制建設(shè),也取得了明顯成效,但目前在涉及農(nóng)村食品安全的不同環(huán)節(jié)和區(qū)域仍然存在不容忽視的隱患和盲區(qū),還需要各地、各有關(guān)部門進一步增強安全責任意識與監(jiān)管執(zhí)法合力,創(chuàng)造性地開展農(nóng)村食品安全各項監(jiān)管工作,做到監(jiān)管區(qū)域無盲區(qū)、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷層、監(jiān)管品種無遺漏,努力創(chuàng)建一個安全、和諧的農(nóng)村食品消費環(huán)境。
一、主要問題
1、在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。目前,在農(nóng)村發(fā)展無公害標準化種植基地與規(guī)模化綠色飼養(yǎng)基地由于受思想觀念、技術(shù)水平和監(jiān)測條件的限制,不能保證對農(nóng)藥、化肥以及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的全過程質(zhì)量監(jiān)控,重金屬、農(nóng)殘、藥物殘留等主要指標難以得到有效控制,超標現(xiàn)象較為嚴重。源頭污染控制與安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)。
2、在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)多屬家庭作坊式小加工廠,從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件相對較差,很難保證生產(chǎn)出合格食品。個別不法食品生產(chǎn)加工點使用有毒有害物質(zhì)或超量使用食品添加劑加工食品,以及偽造、濫用標識,欺騙和誤導(dǎo)消費者現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
3、在食品流通環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場的一些個體經(jīng)營戶,因經(jīng)營規(guī)模小,品種少,對索證索票認識膚淺,日常進貨只論價格不重質(zhì)量。還有,不法商販利用農(nóng)村消費水平相對較低,農(nóng)民自我保護意識不強的特點,將一些過期、變質(zhì)食品低價傾銷到農(nóng)村市場,給農(nóng)民群眾的飲食安全帶來較大隱患。
4、在食品消費環(huán)節(jié)。農(nóng)村餐飲店采購原材料索證索票意識淡薄,不注重規(guī)范采購渠道,不愿建立購進臺賬,索證索票制度,更未全面推行從業(yè)人員健康體檢和持證上崗制度。還有農(nóng)村自辦宴席存在較大的食品安全隱患,極易引發(fā)群體性食物中毒事故。
5、在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。因為相關(guān)職能部門大多數(shù)在農(nóng)村沒有設(shè)立分支機構(gòu),監(jiān)管力量得不到有效延伸。農(nóng)村雖已建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),但形如鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管辦(站)的基層協(xié)管機構(gòu),未能從根本上解決定崗定編問題,沒有運行經(jīng)費保障,安全監(jiān)管工作得不到扎實深入地開展,多數(shù)仍然是有其名而無其實。
二、治理對策
(一)加大宣傳力度,提高農(nóng)民群眾的食品安全意識。要結(jié)合農(nóng)村實際,采取群眾喜聞樂見的形式廣泛開展食品安全宣傳活動,營造良好的輿論氛圍。要充分利用農(nóng)村舉辦廟會、趕集、文化下鄉(xiāng)演出等活動機會以及報紙、廣播、電視等傳媒,宣傳與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)與安全消費知識,提高農(nóng)民群眾的食品安全意識與識假打假、依法維權(quán)能力,同時要發(fā)動群眾積極投訴舉報食品制假售假線索和安全隱患,形成人人關(guān)心食品安全的社會氛圍。
(二)強化責任意識,嚴格落實責任追究制。從落實部門職責、明確工作任務(wù) 、嚴格督查考核三方面入手,強化質(zhì)量保證責任制,層層簽訂責任書。縣、鄉(xiāng)兩級政府,政府與相關(guān)職能部門之間要簽訂管理責任書,相關(guān)職能部門還要與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責任人簽訂質(zhì)量保證責任書;同時要建立落實責任追究制,將食品安全工作切實納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標管理考評,嚴格實行食品安全“一票否決制”。對因食品安全問題產(chǎn)生不良后果的,嚴格追究主要責任人及有關(guān)人員的責任。
(三)加大硬件投入,提高農(nóng)村食品監(jiān)測保障能力。大力改善農(nóng)村食品監(jiān)測條件,盡可能配齊必備的監(jiān)測、檢驗設(shè)備;并提供必要的檢驗經(jīng)費。建立以市場主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費者復(fù)檢為補充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三方互動”的監(jiān)測體系,并不斷拓寬抽檢領(lǐng)域,擴大監(jiān)測覆蓋面,及時通報監(jiān)測結(jié)果,提高農(nóng)村市場食品安全保障水平。
(四)加強內(nèi)涵建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)作用。上級政府必須提供一定的運行經(jīng)費保障,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管機構(gòu)各項工作正常開展;相關(guān)部門也應(yīng)延伸工作職能,設(shè)立派出機構(gòu),主抓末端安全監(jiān)管。同時可充分發(fā)揮村黨支部和村民委員會點多面廣,村干部群眾威信高,農(nóng)村情況熟悉的優(yōu)勢,盡可能聘請村支書和村長為本村食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員或信息員,在村民組設(shè)立農(nóng)民投訴受理點,構(gòu)建“縱向到底,橫向到邊”的農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)。
(五)加強信息化建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村食品安全信息平臺。要結(jié)合農(nóng)村實際,建立食品安全信息公示制度,多采用通俗形象,群眾喜聞樂見的形式,如有線廣播、宣傳畫,為農(nóng)民群眾提供食品消費信息,引導(dǎo)農(nóng)民群眾安全放心消費;同時要及時研究分析農(nóng)村食品安全形勢,對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
(六)建立企業(yè)信用檔案,引入信用獎懲機制。積極引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營,對違反食品安全信用管理制度,有意制假售假的失信企業(yè)除依法嚴懲外,建立失信檔案,列入黑名單,通過輿論媒體予以曝光。尤其是對那些質(zhì)量衛(wèi)生狀況達不到要求,存在嚴重安全隱患的農(nóng)村小食品生產(chǎn)加工企業(yè),要堅決取締;同時對管理規(guī)范,誠信發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食 品生產(chǎn)加工企業(yè)要加強扶持與引導(dǎo),促進企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,樹立品牌形象,爭取做大做強。
1食品安全需要公共經(jīng)濟主體的介入
根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)原理,具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品需要由政府和第三方提供。食品安全是一種典型的“后驗商品”(后驗商品是指消費者必須在消費產(chǎn)品以后才能確定它的質(zhì)量,也被稱為“經(jīng)驗商品”),只有在消費者是實現(xiàn)消費之后才可能知道食品是否具有安全性,甚至在某些時候即使消費之后也無從知道。食品的質(zhì)量特性、安全特性無法從其外表看出,購買時,消費者只能憑借經(jīng)驗做出判斷和選擇由于食品的生產(chǎn)供應(yīng)者與消費者之間廣泛存在信息的不對稱和質(zhì)量責任的不可追溯性,以及政府監(jiān)管的分段模式,導(dǎo)致食品安全問題屢屢發(fā)生。這就需要政府和第三方作為公共經(jīng)濟主體參與食品安全,始終堅持以健全產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心,以提升安全水平和基層監(jiān)管能力為目標,建立覆蓋全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度,整體提升了食品安全水平。
2政府構(gòu)建食品質(zhì)量安全體系模式
2.1加強領(lǐng)導(dǎo),完善監(jiān)管體系建設(shè)
政府成立食品安全委員會,明確監(jiān)管職責,充分職能部門的監(jiān)管作用,加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)。為相關(guān)執(zhí)法部門配備完善監(jiān)管檢測設(shè)備和執(zhí)法車輛,承擔起食品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全日常巡查、食品快速檢測等任務(wù)。
2.2大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
2.2.1規(guī)范標準化生產(chǎn)基地建設(shè)和管理
政府作為經(jīng)濟主體,要鼓勵扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,發(fā)展適度規(guī)模的標準化生產(chǎn)基地。要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),積極推進標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。要引導(dǎo)各標準化生產(chǎn)基地認真落實規(guī)范技術(shù)規(guī)程,完善各項管理制度,實行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售;要建立健全生產(chǎn)記錄,嚴格控制農(nóng)牧漁業(yè)投入品,嚴禁使用國家明令禁止的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)獸藥等,確保生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全。
2.2.2穩(wěn)步推進品牌化建設(shè)
加強品牌認證工作,健全扶持政策措施,擴大產(chǎn)品認證覆蓋率。同時,切實加強對認證企業(yè)和認證產(chǎn)品的動態(tài)監(jiān)管,獲得品牌認證的產(chǎn)品要按照國家有關(guān)規(guī)定實行包裝上市,堅決維護好認證品牌的良好形象和社會信譽。
2.3強化投入品監(jiān)管工作
2.3.1健全投入品控制體系
對允許使用的投入品、添加劑及其生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理,清理整頓投入品、添加劑的銷售渠道,對有關(guān)藥物實行專營專供。監(jiān)管部門負責指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營臺帳,嚴格記錄生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品使用情況。建立農(nóng)業(yè)化學(xué)品專業(yè)配送體系,形成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品“供、銷、用”全程鏈式管理體制,保證無禁用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用。
2.3.2建立了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺
實行農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場準入和登記備案管理制度,強化對農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑的源頭控制,制定相關(guān)化學(xué)投入品管理辦法,嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸漁藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴格落實農(nóng)藥經(jīng)營告知和高毒農(nóng)藥實名購買制度;建立農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺,保證農(nóng)藥銷售可追溯。
2.3.3聯(lián)合執(zhí)法,狠抓農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管
把農(nóng)資監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重。嚴格執(zhí)行備案銷售,從源頭上控制入市渠道,實現(xiàn)向上可追溯生產(chǎn)源頭、向下可追溯零售終端。鼓勵多部門聯(lián)合開展投入品打假專項治理行動,確保投入品經(jīng)營單位無禁用投入品經(jīng)營。
2.4食品質(zhì)量安全可追溯體系
利用現(xiàn)代信息技術(shù),對各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點進行信息收集記錄并實現(xiàn)逆向查詢,逐步建立起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系。對食品種養(yǎng)殖、化學(xué)投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。
2.5扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作
2.5.1健全完善食品質(zhì)量例行檢測體系
通過對農(nóng)貿(mào)市場、各個超市、蔬菜基地、畜產(chǎn)基地、水產(chǎn)基地、林果加工廠等食品企業(yè)進行樣品抽檢,建立不合格產(chǎn)品問責和追溯制度,防止不合格食品進入市場。根據(jù)政府制定檢測要求,抽檢樣品交由具有監(jiān)測資質(zhì)的第三方機構(gòu)區(qū)檢驗監(jiān)測中心進行檢測。監(jiān)測中心在規(guī)定的時間范圍內(nèi)將檢測結(jié)果交由主管部門,由主管部門匯總結(jié)果對外通報。
2.5.2食品質(zhì)量安全信用體系
推進食品質(zhì)量安全信用體系建設(shè),是強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施,有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任意識、誠信意識和自律意識,充分發(fā)揮市場調(diào)控作用,提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要重點針對生產(chǎn)和經(jīng)營兩個領(lǐng)域,指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體對產(chǎn)品質(zhì)量安全作出公開承諾,完善、整合質(zhì)量安全信用信息,實行動態(tài)管理、專人記錄、及時更新。
3政府加大食品安全政策支持
3.1加大資金政策扶持力度
各級政府要加大對食品質(zhì)量安全工作的扶持,將食品質(zhì)量安全專項經(jīng)費列入年度預(yù)算,保證增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。可通過加大對食品企業(yè)建設(shè)、質(zhì)量認證、產(chǎn)地檢測室建設(shè)、監(jiān)管員補助等投入,提高標準化基地建設(shè)和品牌獎補等措施,鼓勵企業(yè)提高安全意識,提高產(chǎn)品競爭力。
3.2加強宣傳和教育培訓(xùn)
充分利用電視廣播新聞媒體等各種宣傳方式,加大對食品質(zhì)量安全體系建設(shè)的宣傳力度,普及食品質(zhì)量安全常識,提高全社會的食品質(zhì)量安全意識。政府部門還要加強對農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的培訓(xùn),制訂培訓(xùn)計劃,有步驟、有重點、分層次地開展食品質(zhì)量安全政策法規(guī)及相關(guān)知識宣講,強力推進食品質(zhì)量安全工作。
3.3強化監(jiān)督考核
政府要將食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入目標責任考核體系,定期對下屬單位的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行綜合考核,并對各有關(guān)職能部門的監(jiān)管工作進行綜合考核。對涉及食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落實不力的,實行行政效能問責。
3.4建立責任倒查及追究制度