前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的酒店安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：酒店安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范文

但總理可能不知情的是，在距離太原市僅10公里的晉中市榆次區(qū)，一起因棚戶區(qū)改造引發(fā)的維權(quán)事件所暴露出的地方政府棚改亂象。

晉中市曾經(jīng)最著名的富人社區(qū)“校園小區(qū)”，內(nèi)有多處全混凝土現(xiàn)澆的別墅和別墅式公寓，建成時(shí)間不過(guò)20年出頭。其東南一隅的七棟樓和臨街二層商鋪，卻被晉中市政府定為“棚戶區(qū)改造項(xiàng)目”，列為“市重點(diǎn)建設(shè)工程”。七棟樓的居民因?yàn)?∶1.5的回遷面積激勵(lì)，多數(shù)支持拆遷，并建成兩棟高層建筑。

該項(xiàng)目遭到一對(duì)英國(guó)業(yè)主夫妻的質(zhì)疑和反對(duì)。2015年12月14日，身居英國(guó)的晉中市民曹雅稚和她的英籍丈夫Rich，在多個(gè)社交媒體上投訴信，要求保護(hù)己方合法財(cái)產(chǎn)，查處腐敗。當(dāng)年12月24日，在《財(cái)經(jīng)》新媒體對(duì)此事進(jìn)行初步報(bào)道后，晉中市政府有關(guān)部門(mén)迅速和英國(guó)夫婦家人簽訂了房屋征收協(xié)議。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原本用以改善住房困難居民的“棚改”政策，在晉中市已然變形成為新一輪“大拆大建”的新外衣。 從“富人區(qū)”到“棚戶區(qū)”

大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造，幫助千萬(wàn)住房困難的工礦區(qū)家庭改善居住條件，是中央作出的一項(xiàng)重大決策。

2014年5月，晉中市政府“房屋征收管理辦公室”（下稱晉中征收辦）發(fā)出通知，對(duì)榆次區(qū)中都大道“校園小區(qū)”26號(hào)-32號(hào)樓和附近沿街商鋪展開(kāi)摸底調(diào)查后，啟動(dòng)“棚改”。

晉中市立昌房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（下稱立昌地產(chǎn)）欲在該處開(kāi)發(fā)高檔樓盤(pán)“青草園”，其樓盤(pán)設(shè)計(jì)圖紙顯示，該項(xiàng)目包括兩棟不臨街的高層住宅建筑，一棟沿街的商業(yè)大樓。

晉中市2014年初曾發(fā)文，包括“校園小區(qū)26號(hào)-32號(hào)住宅樓”在內(nèi)的五個(gè)棚改項(xiàng)目，被列為該市A類城建重點(diǎn)項(xiàng)目。2014年7月，晉中征收辦了校園小區(qū)棚改項(xiàng)目的補(bǔ)償安置方案。此時(shí)，開(kāi)發(fā)商已對(duì)26號(hào)-32號(hào)七棟住宅樓拆遷完畢，山西省四建集團(tuán)二公司進(jìn)駐工地，開(kāi)挖基坑。

2015年1月，山西省四建二公司的《施工進(jìn)度簡(jiǎn)報(bào)》顯示，校園小區(qū)23層（1號(hào)樓）、32層（2號(hào)樓）的兩棟高層建筑，已經(jīng)建到20層以上。但是同月15日，晉中市發(fā)改委才核準(zhǔn)批復(fù)了該棚改項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)定，發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)后，才可以開(kāi)展工程招標(biāo)投標(biāo)、辦理施工許可證。

如此著急上馬的這個(gè)項(xiàng)目，到底屬不屬于棚戶區(qū)改造呢？

校園小區(qū)建成于上世紀(jì)90年代中后期，分為三大組團(tuán)，是彼時(shí)榆次區(qū)最高檔的社區(qū)。內(nèi)有數(shù)十棟低層磚混居民樓，多數(shù)為現(xiàn)澆樓板，只有少數(shù)預(yù)制板樓板;該小區(qū)還建有多棟現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的聯(lián)排和獨(dú)棟別墅。

據(jù)了解，校園小區(qū)的開(kāi)發(fā)商是國(guó)有的榆次城建開(kāi)發(fā)總公司，住宅多是對(duì)單位“定向開(kāi)發(fā)”。這些單位包括榆次供電局、城建局、郵政局、晉中日?qǐng)?bào)社、銀行、信用社、自來(lái)水公司等，該小區(qū)也被稱為“晉中富人區(qū)”。1995年，晉中市首家三星級(jí)的“金融大酒店”建在該小區(qū)東門(mén)。隨著“太原榆次同城化”的提出，這個(gè)位于榆次北城的小區(qū)炙手可熱。

晉中征收辦委托的山西金大地房地產(chǎn)估價(jià)公司，在該項(xiàng)目的一份估價(jià)報(bào)告中稱，“所在區(qū)域的醫(yī)院、學(xué)校、銀行、重要設(shè)施距離均在1000米以內(nèi)”，“多路公交車及出租車經(jīng)過(guò)，臨中都路，屬于城市主干道，交通方便快捷”，“周邊有玉湖公園、晉商公園，自然環(huán)境和人文環(huán)境均較好”，“基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，區(qū)域開(kāi)發(fā)程度為‘七通’，即供水、通下水、通電、通訊、通路、通氣、通暖”。

2013年7月12日，住建部曾對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》做出解讀，稱棚戶區(qū)是指“建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域”。

晉中征收辦的《校園小區(qū)方案征求意見(jiàn)匯總分析》中顯示，該片區(qū)改造需要回遷177戶居民。被調(diào)查的164戶原有住房面積情況為：90平方米的30套，100平方米的35套，120平方米-130平方米的99套。目前，根據(jù)回遷補(bǔ)償比例1：1.5，回遷最小戶型也在130平方米以上。

山西省政府規(guī)定，棚改項(xiàng)目新建房“以中小戶型為主，最小戶型不低于45平方米，最大戶型不超過(guò)90平方米”。

從上述各種規(guī)定和資料看，校園小區(qū)并不符合“棚改”政策。另外，既然整個(gè)小區(qū)幾十棟樓房都是棚戶區(qū)，為何只改造臨街、面對(duì)玉湖公園的東南一隅呢？ 維權(quán)無(wú)果

晉中市民曹雅稚原住校園小區(qū)24號(hào)樓，后去英國(guó)留學(xué)，與英籍同學(xué)Rich喜結(jié)異國(guó)連理，目前她已經(jīng)取得英國(guó)綠卡。

晉中征收辦想在校園小區(qū)棚改項(xiàng)目中征收的沿街二層門(mén)面房，曹雅稚是最大的業(yè)主。其帶后院停車場(chǎng)的商鋪總共占地3.968畝，建筑面積896平方米。曹雅稚稱，這是其夫妻共同財(cái)產(chǎn)，若按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，遠(yuǎn)超2000萬(wàn)元。

2014年7月30日，晉中市政府下發(fā)了校園小區(qū)棚改項(xiàng)目房屋“征收通知”，稱被征收房屋簽約時(shí)間為一個(gè)月，補(bǔ)償安置方案也一同。曹雅稚稱，彼時(shí)她處于懷孕期間，母親閆淑芳在英國(guó)陪她。晉中征收辦把“征收通知”貼在其商鋪的側(cè)墻上，待她得到商鋪?zhàn)鈶綦娫捦ㄖ獣r(shí)，已是一個(gè)月后。此前，相關(guān)的建設(shè)單位和晉中征收辦從未有人聯(lián)系過(guò)她和丈夫，也未進(jìn)行任何拆遷補(bǔ)償?shù)纳陶劇?原本用以改善住房困難居民的“棚改”政策，在晉中市已然變形成為政府“大拆大建”的新外衣。

2014年9月，閆淑芳緊急趕回國(guó)內(nèi)，“代女維權(quán)”。9月16日，閆淑芳先到晉中征收辦索要“棚改”和“征收通知”的法律依據(jù)。當(dāng)日，晉中征收辦為其開(kāi)具一張蓋有公章的《情況說(shuō)明》，稱曹雅稚的二樓商鋪屬于征收范圍。

2014年9月23日，帶著律師，閆淑芳向晉中市委主要領(lǐng)導(dǎo)和晉中紀(jì)檢委遞交了關(guān)于校園小區(qū)棚改項(xiàng)目存在的“問(wèn)題匯總反映”。

文中稱，晉中市一些政府官員勾結(jié)開(kāi)發(fā)商，為了享受棚改政策優(yōu)惠，曲意理解國(guó)家法規(guī)，將非棚戶區(qū)冠以棚戶區(qū)名義;政府假借“公共利益”，拆遷既不通知被拆遷人，也不與被拆遷者協(xié)商，非法實(shí)施征收;政府公布的商鋪每平方米1.6萬(wàn)元的拆遷補(bǔ)償價(jià)格，并非市場(chǎng)公允價(jià)格。

反映無(wú)果后，閆淑芳向山西省政府法制辦提交了行政復(fù)議申請(qǐng)。2014年11月29日，山西省政府維持了晉中市政府的房屋征收決定。

2014年12月，閆淑芳將晉中市政府至?xí)x中市法院，要求撤銷房屋征收決定。2015年3月，曹雅稚一審敗訴。2015年4月，閆淑芳上訴至山西省高院，后高院維持原判。

曹雅稚的律師楊軼群稱，司法機(jī)關(guān)一直采信晉中市政府“校園小區(qū)年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施落后、小區(qū)環(huán)境差”等不實(shí)說(shuō)法，卻對(duì)該工程違法審批、手續(xù)不健全、未批先建、無(wú)證施工等證據(jù)，視而不見(jiàn)。 多種征收手段

在曹雅稚維權(quán)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)商和征收者逐漸失去了耐心。

2015年7月25日，一些社會(huì)閑散人員和部分回遷戶圍攻曹雅稚商鋪的租戶。閆淑芳和商鋪代表將現(xiàn)場(chǎng)視頻遞交省市兩級(jí)“打黑辦”。

7月30日，晉中供電公司對(duì)該商鋪進(jìn)行了首次斷電，經(jīng)過(guò)商鋪交涉，供電很快得到恢復(fù);8月5日，晉中征收辦發(fā)文，要求供電公司繼續(xù)斷電。

10月22日，晉中征收辦再次發(fā)文，要求晉中市規(guī)劃局城建科對(duì)該商鋪暫緩供暖、供水。

此后，開(kāi)發(fā)商開(kāi)始向晉中征收辦舉報(bào)“曹雅稚20年前騙取國(guó)有土地”。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，立昌地產(chǎn)向晉中征收辦報(bào)告稱，曹雅稚名下的臨街土地，是榆次城建開(kāi)發(fā)總公司1996年出售給了劉根全（曹雅稚父親曹少春的表哥），而非曹雅稚，因此懷疑是曹少春偷偷將土地使用證改成了女兒名字。彼時(shí)曹雅稚7歲，其和榆次城建開(kāi)發(fā)總公司所簽訂的《定向開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅樓協(xié)議書(shū)》，時(shí)間為1993年10月。

對(duì)此，經(jīng)晉中市分管城建的副市長(zhǎng)王盛章批示，市公安局經(jīng)偵隊(duì)介入調(diào)查，并訊問(wèn)了劉根全和曹少春等人。

晉中市國(guó)土資源局總工毛計(jì)文向《財(cái)經(jīng)》記者轉(zhuǎn)述了晉中市公安局的三條調(diào)查結(jié)論，除了曹氏父女不構(gòu)成刑事犯罪外，其余兩條分別為：曹雅稚取得土地使用證時(shí)無(wú)民事行為能力，建議土地部門(mén)報(bào)請(qǐng)法院依法裁定土地使用證無(wú)效;曹雅稚和榆次城建開(kāi)發(fā)總公司簽合同時(shí)，真實(shí)時(shí)間是1996年，而非1993年。

曹少春回憶稱，在1996年春節(jié)前后，他供職的榆次城建開(kāi)發(fā)總公司陷入財(cái)務(wù)困境，時(shí)任該公司總經(jīng)理的郭如美，發(fā)動(dòng)內(nèi)部職工幫助銷售公司囤積的部分土地。曹少春的表哥劉根全花60萬(wàn)元獲得這塊3.968畝土地的開(kāi)發(fā)權(quán)，但榆次城建開(kāi)發(fā)總公司始終未能給劉辦理土地使用證。后來(lái)劉根全投資硅鐵廠急缺資金，就要求作廢合同，曹少春在其間左右為難。于是，曹少春與單位協(xié)商，接下這塊土地，借了60萬(wàn)元付給表哥。

1995年4月，山西清理“土地隱形市場(chǎng)”，即土地私下轉(zhuǎn)讓。按規(guī)定，1993年12月16日后私自出讓的土地，要對(duì)出讓一方處以收入額10%-20%的罰款。1995年9月20日，榆次市原土地管理局給彼時(shí)的榆次市委市政府遞交報(bào)告，提出對(duì)榆次城建開(kāi)發(fā)總公司等五個(gè)國(guó)有企業(yè)的土地隱形交易，按每畝2.14萬(wàn)元補(bǔ)交出讓金，以便合法化，這使五個(gè)國(guó)企避免了交付罰款，時(shí)任榆次市委書(shū)記王新義在文件上簽字。

榆次城建開(kāi)發(fā)總公司和曹雅稚的協(xié)議，簽訂日期因此被提前至1993年10月。

協(xié)議規(guī)定，前者負(fù)責(zé)將土地使用證盡快辦到曹雅稚名下，且費(fèi)用由前者承擔(dān)。這種時(shí)間不一致的例子，在榆次城建開(kāi)發(fā)總公司同期共有11宗，包括金融大酒店、榆次土地局、供電公司和晉中日?qǐng)?bào)社等單位的土地手續(xù)。

2015年11月17日，晉中市國(guó)土資源局認(rèn)為，“根據(jù)市國(guó)土局和市公安局的調(diào)查結(jié)果”，曹雅稚和榆次城建開(kāi)發(fā)總公司所簽訂的《定向開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅樓協(xié)議書(shū)》系“虛假材料”，要求曹雅稚七日內(nèi)辦理土地證注銷登記。

晉中市國(guó)土資源局總工毛計(jì)文告訴《財(cái)經(jīng)》記者，所謂“虛假材料”，是指曹雅稚當(dāng)時(shí)是未成年人，“顯然沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力”。

曹少春解釋稱，他與妻子感情長(zhǎng)期不和（目前已離異），所以當(dāng)時(shí)把土地產(chǎn)權(quán)辦在了女兒名下。曹雅稚的律師楊軼群則表示，沒(méi)有法律規(guī)定不允許未成年人擁有土地產(chǎn)權(quán)。 隱匿的“棚改邏輯”

晉中市國(guó)土資源局為什么這樣做？一位山西法律界人士分析，土地證一旦注銷，曹雅稚夫婦的商鋪將成為違法建筑，可以被強(qiáng)拆。

晉中市一位官員表示，就算曹雅稚的國(guó)有土地使用證被注銷，土地也不可能收歸國(guó)有，“這塊土地20年前有人出資60萬(wàn)元，不屬于曹雅稚，則屬于劉根全。若這塊土地再被過(guò)戶到劉根全名下，政府又要和劉根全談房屋征收”。

2015年12月9日，閆淑芳再次代女到山西省法制辦申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷晉中國(guó)土資源局《關(guān)于注銷曹雅稚土地登記的決定》。

2015年12月14日，曹雅稚夫婦開(kāi)始撰寫(xiě)網(wǎng)上公開(kāi)投訴信，并書(shū)面直遞山西省主要領(lǐng)導(dǎo)，要求立即制止晉中市政府等多個(gè)部門(mén)的不法行為。該信稱，立昌地產(chǎn)騙取棚改手續(xù)，借其之名行商業(yè)開(kāi)發(fā)之實(shí)，騙取國(guó)家補(bǔ)貼和費(fèi)稅減免;并指稱該開(kāi)發(fā)商“背后有人”，立昌地產(chǎn)董事長(zhǎng)王兔青是“白手套”，背后是榆次城建開(kāi)發(fā)總公司一分公司經(jīng)理?xiàng)钣绖俸推薜軇⒅竞辍⒅竞戡F(xiàn)任晉中市委副書(shū)記。

從曹雅稚的公開(kāi)信看，曹并未掌握劉志宏、楊永勝在立昌地產(chǎn)股權(quán)或收益等方面的過(guò)硬證據(jù)。

劉志宏告訴《財(cái)經(jīng)》記者，楊永勝夫妻的確是他的姐姐、姐夫，但“這個(gè)姐姐從小就被父母送了人，來(lái)往并不密切”。劉承認(rèn)，自己也時(shí)常聽(tīng)到一些風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)，楊永勝夫妻打著自己旗號(hào)做了一些事情。為此，劉曾嚴(yán)厲警告過(guò)楊永勝夫妻，“他們做什么項(xiàng)目，我都釜底抽薪，警告當(dāng)?shù)乜h長(zhǎng)書(shū)記不要理睬他們”。

有趣的是，隨后，楊永勝夫妻主動(dòng)找到曹雅稚的母親閆淑芳，稱獲批這個(gè)“棚改”項(xiàng)目，并非依靠劉志宏，“而是副市長(zhǎng)王建林批的手續(xù)”。

立昌地產(chǎn)為何緊盯曹雅稚的臨街土地？或從晉中市發(fā)改委2015年1月15日的棚改核準(zhǔn)文件中，找到線索。

上述文件稱，校園小區(qū)棚改項(xiàng)目，總建筑面積68703.29平方米，地上建筑面積56292.16平方米。其中包括商品住宅27310.04平方米，回遷安置用房20145平方米（177戶），商務(wù)樓8637.12平米。

兩棟高層住宅樓中，有42%的面積要用于回遷，按照商業(yè)常識(shí)，可知無(wú)法從中獲利。立昌地產(chǎn)緊盯的利潤(rùn)來(lái)源，只有擬建在曹雅稚土地上的8637.12平方米八層商務(wù)樓。

這其中，存在一個(gè)難解的困惑：既然高層住宅樓不賺錢(qián)，為何立昌地產(chǎn)不單獨(dú)開(kāi)發(fā)沿街商務(wù)樓、放棄住宅樓呢？

一位了解晉中當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的官員介紹，這種拆除成建制小區(qū)一隅的做法，叫“插花建設(shè)”。根據(jù)《晉中市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)盡量將周邊零散地塊整合形成整體片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，對(duì)非公建設(shè)施用地凈面積未達(dá)到“最小面積”的，不得單獨(dú)建設(shè)。這個(gè)“最小面積”，是指“沿城市主干道兩側(cè)（紅線寬度42米以上）的多層建筑建設(shè)用地為2000平方米，高層建筑建設(shè)用地為3200平方米”。限于地形，這座沿街商務(wù)樓每層只能建到1080平方米，無(wú)法單獨(dú)獲得審批，只有捆綁后面兩棟高層。

上述官員還透露，違規(guī)批為棚改項(xiàng)目，另有“三項(xiàng)奧秘”：該項(xiàng)目回遷面積占到地上建筑面積的35.8%（含住宅樓和商務(wù)樓綜合面積在內(nèi)的比例）――即這個(gè)占地面積23.4畝的“棚改”項(xiàng)目，有35.8%的土地（8.4畝）使用劃撥手續(xù)，不用繳納土地出讓金。目前榆次區(qū)土地出讓平均價(jià)格為260萬(wàn)元/畝左右，即立昌地產(chǎn)可以少交2180萬(wàn)元土地出讓金。此外，棚改項(xiàng)目總面積可免交每平方米130元的政府規(guī)費(fèi);還有，國(guó)家給177戶回遷居民每家提供2萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助。

綜合計(jì)算，校園小區(qū)項(xiàng)目列入棚改，可比商業(yè)開(kāi)發(fā)降低開(kāi)發(fā)成本3000萬(wàn)元以上。

開(kāi)發(fā)該棚改項(xiàng)目，地方政府也未吃虧，立昌地產(chǎn)仍需繳納64.2%面積的土地出讓金，按照260萬(wàn)元/畝的時(shí)價(jià)，款項(xiàng)高達(dá)3900萬(wàn)元。這相當(dāng)于晉中市政府把一塊僅僅出讓了20年的土地，又重新收回來(lái)賣了一次。 并非孤例

2014年6月，晉中征收辦曾委托第三方，對(duì)該棚改項(xiàng)目作出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為該項(xiàng)目“有風(fēng)險(xiǎn)，可控制，可實(shí)施”。在其列出的六類風(fēng)險(xiǎn)中，風(fēng)險(xiǎn)最小的第六類是“對(duì)征收補(bǔ)償方案不滿引發(fā)社會(huì)矛盾”，報(bào)告認(rèn)為其“發(fā)生的可能性較小”;風(fēng)險(xiǎn)最大的第一類是“項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑”，報(bào)告認(rèn)為其“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”。

曹雅稚夫婦的發(fā)難，使得該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)從第六類劇升至第一類。隨后，晉中市政府高層開(kāi)始全力平息此事。

2015年12月24日，《財(cái)經(jīng)》新媒體對(duì)此事進(jìn)行報(bào)道后。當(dāng)夜，晉中市住建局和曹家緊急簽訂了房屋征收協(xié)議。據(jù)律師稱，補(bǔ)償價(jià)格為2200萬(wàn)元。但曹家至今仍認(rèn)為，晉中市政府此前的吊銷土地證行為，是完全違法的，必須糾正。

不過(guò)，此事并未影響晉中市的棚改步伐。2015年12月中上旬，晉中征收辦多次在當(dāng)?shù)孛襟w上通知，讓市區(qū)八個(gè)準(zhǔn)備實(shí)施棚改項(xiàng)目的居民在12月21日前領(lǐng)取補(bǔ)償方案，準(zhǔn)備啟動(dòng)征收。

然而，這些“即將被征收”的項(xiàng)目，實(shí)際大多已經(jīng)開(kāi)工，有的甚至已經(jīng)開(kāi)工數(shù)年。

道北西街麗華苑、泰山廟府興苑兩個(gè)項(xiàng)目，其棚改已經(jīng)完成，兩棟高層建筑已經(jīng)全部封頂。

玉湖小區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)的三棟高層建筑，已經(jīng)有兩棟封頂;站北街東側(cè)項(xiàng)目，沿街的一棟高層建筑已經(jīng)建到十層以上，其附近紡機(jī)宿舍的大批三層預(yù)制板磚混建筑，正在拆除中。

橋東街商業(yè)局宿舍、新華東街桃園巷和泰山廟城東雅苑B區(qū)等三個(gè)項(xiàng)目，屬于平房類建筑，尚未開(kāi)工。

晉華五八宿舍改造項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工數(shù)年，規(guī)劃的四棟高層建筑，1號(hào)樓已封頂，2號(hào)、3號(hào)樓未動(dòng)工。2015年9月22日，4號(hào)樓在建至16層后，施工的“晉軍盛勞務(wù)公司”開(kāi)始罷工討工錢(qián)。