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關鍵詞： 老年服務業 高職教育集團 可持續發展
為響應國家大力發展職業教育、集團化辦學的號召，江蘇省積極推動職業教育模式創新、體制創新和機制創新，開始籌建以專業為紐帶、以高職院校為龍頭、以中職學校為主體、企業廣泛參與的跨地區行業性職業教育集團。2003年，江蘇省以無錫商業職業技術學院為牽頭單位，成立了首個省級職業教育集團――江蘇商貿職業教育集團。隨后，又分別以江蘇農林職業技術學院、徐州建筑職業技術學院、江蘇經貿職業技術學院、南京信息職業技術學院、江蘇金陵旅館管理干部學院（今南京旅游職業學院）、南通紡織職業技術學院、南京化工職業技術學院、南京工業職業技術學院等為牽頭單位，組建了包括現代服務業、農林、建筑、商貿、旅游、信息、紡織服裝、機電、化工、汽車、藝術設計、地質等十余個行業性職業教育集團，并探索出了具有創新性的集團化辦學機制，在一定程度上實現了校企融合、資源共享、產學結合和高職教育的創新發展。
這一時期的職業教育集團是由一些辦學條件好、教學質量高、社會聲譽好的高職院校牽頭，聯合一批高職院校、中職學校、行業、企業和勞動部門，自愿組建起來的區域性和行業性相結合的聯合體，把學歷教育、職業培訓和終身教育三者融為一體。這種模式涵蓋了職業教育的多種類型和層次，包括高職教育和中職教育，職前和職后教育，學歷和非學歷教育，學歷證書教育和職業資格證書教育，形成了各類職業教育互相銜接、互相溝通、互為補充的現代職業教育體系。
一、江蘇老年服務業高職教育集團的組建
江蘇老年服務業高職教育集團（以下簡稱蘇老職教集團）要實現可持續發展，僅僅靠學校的努力是不夠的，還需要政府部門、行業企業、社會力量等合作主體共同協作、整體謀劃。集團組成包括：
1.政府有關部門：省教育廳、民政廳、衛生廳、老齡辦等；
2.行業協會：社會福利、養老服務、老年學、護理等省、市協會（學會）；
3.高職院校：已開辦老年專業或專業方向的省內高職院校；
4.中職學校：已開辦老年專業或專業方向的省內中職院校；
5.本科高校、科研院所：邀請部分已開展老年學、社會學、心理學等方面辦學及研究的省內本科高校或科研院所等；
6.養老機構：省內示范性養老機構、民辦品牌型養老機構，以及品牌型社區居家養老服務中心；
7.老年產業公司：邀請部分在老年設備、技術、產品等方面規模大、形象好、管理規范的老年產業類公司加入。
圖1： 江蘇老年服務業高職教育集團架構
整個集團的組建與運作由江蘇省教育廳、民政廳牽頭，省社會福利（養老服務）協會指導，鐘山職業技術學院由于目前在省內辦學規模大，產學結合較好，國內影響力大，可承擔具體聯絡與組織工作，為行業及集團成員服務。
二、從“集而不團”走向“三鏈”深度融合
集團化辦學是我國職業教育在特定的歷史發展階段，為適應社會主義市場經濟體制改革和解決職業教育自身發展障礙，在實踐中不斷探索出來的一種符合職業教育發展規律、具有中國特色的辦學模式。
目前國內集團化辦學已具備較大規模，形成了許多與當地經濟社會發展相適應的類型與模式，但職教集團“集而不團”現象也較為普遍。蘇老職教集團的發展要以教學鏈、產業鏈、利益鏈“三鏈”深度融合為主線，創新辦學模式、治理結構和運行機制，整合政府、行業、企業、科研院所、院校和社會組織六個主體的力量，形成職業教育與經濟社會相互促進的良性循環。
三、江蘇老年服務業職業教育集團的發展模式
近年來，各地區、各行業積極開展職業教育集團化辦學，形成了一批有特色、成規模、效果明顯、影響廣泛的職教集團。據不完全統計，全國已建職教集團約700個，覆蓋100多個行業部門、近2萬家企業、700多個科研機構和50%以上的中職校、90%以上的高職院。
在實踐運行中，我國職教集團的發展模式主要有三種形式：
一是理事會體制――理事會主導的多元主體共同決策制。職教集團以牽頭單位（職業院校、行業組織或企業）為主，聯合各個相關聯的職業院校、企業、行業協會、科研機構等，以理事會、常務理事會、秘書處、專委會為基本組織架構。這一體制是我國目前集團化辦學的主要體制，院校、行業或企業主導的職教集團多采用此類體制。
二是管委會體制――管理委員會領導下的理事長（董事長）負責制。職教集團由地方政府牽頭，整合行政區域內的職教資源，對接產業發展需要，成立職業教育聯合體，以管理委員會、理事會（董事會）、秘書處為基本組織架構，實行管理委員會領導下的理事長（董事長）負責制。這一體制在北京交通職教集團、湖南湘潭職教集團的實踐中已取得顯著實效，政府主導的職教集團多采用此類體制。
三是董事會體制――董事會領導下的股東決策制。職教集團不利用國家財政性經費，而由各種社會力量運用股份制手段融合民間資本組建而成。各投資者按照投資額來享受股東權利和承擔有限風險，以股東會、董事會、執行層為基本架構，實行董事會領導下的股東決策制。股東主導的職教集團多采用此類體制。
各地在實踐中探索出各具特色的職教集團化辦學模式，主要有：“體制創新、政府驅動”的北京交通職教集團模式、“助力行業、引領產業”的湖南現代物流職教集團模式、“園團合一、服務企業”的重慶工商職教集團模式、“借船出海、境外辦學”的江蘇商貿職教集團模式、“校企一體、三鏈融合”的河北省曹妃甸工業職教集團模式、“集群對接、全程合作”的嘉興市欣禾職教集團模式、“中高貫通、完善體系”的上海電子信息職教集團模式、“城鄉聯合、以城帶鄉”的河南信息職教集團模式。
蘇老職教集團前期可采用理事會體制。理事會聘請相關政府部門、行業企業、學生家長代表、社會知名人士擔任理事。理事會由理事組成，聘請政府和社會知名人士擔任顧問，主管部門負責人擔任名譽理事長，承辦學院的院領導為當然理事，擔任理事長和執行理事長，來自多個相關行政部門代表和相關行業協會會長、知名企業代表、其他院校代表、學生家長代表擔任副理事長、常務理事。集團所有理事由主管部門委派任命，以及相關政府職能部門、行業組織、相關院校、家長委員會等推薦，并由理事會通過。理事會下設專業委員會，可按專業類分設。
在理事會制度框架下，牽頭單位發揮協調、示范、輻射作用，整合優化集團資源，初步形成人才培養鏈、產業鏈和利益鏈的融合，在探索現代職教體系、工學結合人才培養、社會技能培訓，以及校校、校企聯合招生、就業、科研合作、共建實訓實習基地等方面取得成效。
四、集團化辦學的頂層設計與政策建議
老年服務業集團化辦學是對職業教育發展模式的重要創新。今后一個時期，應把推進集團化辦學作為職業教育改革發展的戰略任務，科學規劃、明確思路、完善機制、提供有力的政策支持。
1.建立集團化辦學的國家制度。建議在《職業教育法》的修訂中，明確集團化辦學在職業教育發展中的戰略地位和功能定位；在國家稅收制度中，明確企業法人的職教集團和參與集團化辦學的企業可以享受的稅收優惠；建議出臺條例，明確集團化辦學的法律屬性，賦予其合法的身份和地位，建立產權聯結、配置優化、權責明確、校資分開、管理科學、制度完善的職業教育集團產權制度。
2.健全集團化辦學的扶持政策。一是對行業、企業制定優惠政策。完善財政支持政策，制定實施專項經費、補貼、購買服務等財政政策，調動行業、企業積極參與職業教育、參與集團化辦學。二是對集團化辦學制定優惠政策。建議在公共財政支出政策中，對參與集團化辦學的職業院校在共用型教學基礎設施建設等方面給予資金扶持；將職前教育和各類公益性培訓納入基本公共服務內容，以政府購買服務的方式，優先安排職教集團承擔。同時，鼓勵地方政府出臺并實施一系列可操作性的地方法規或政策，促進集團化辦學發展。
3.適當擴大辦學自，推動校企、校校融合。當前我省的職業教育集團基本屬于松散的、無法人地位的社會組織，就集團層面而言并無任何辦學自。為調動和發揮集團核心院校與核心企業的積極性，職業教育集團可通過“名校+名企+名師”，組建聯合辦學點或分校，推動校企、校際之間的實質融合，以校企合作、校際合作的方式辦學，在專業設置、單獨招生等方面擁有自；職業教育集團內學生可跨校區、跨專業學習，實施彈性學制和學分制，成績或學分互認等。
4.強化政府及行業主管部門的統籌協調，加強集團專項建設。地方政府、行業主管部門應建立統籌協調機制，加大對職業教育集團建設的支持力度，并將其納入政績考核的指標體系。尤其是養老服務行業，起步晚，底子薄，行業發展尚未成熟，從業人員很不穩定，更加需要政府和行業在有效推動老齡事業發展過程中，大力支持老年服務業高職集團的發展成長。
老年服務業教育集團還是一個新生事物，須加強集團化辦學理論與實踐研究，應當注意分析、研究國內外、省內外職業教育集團建設經驗，了解最新動態，總結和凝練蘇老職教集團的組建方案與發展對策。
參考文獻：
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