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根據縣人大常委會的工作安排,今天在這里召開述職評議動員大會,其中縣人民檢察院一名副檢察長也是這次述職評議對象。為配合縣人大常委會搞好述職評議工作,我代表縣人民檢察院向大會作如下表態:
一、正確對待,充分認識述職評議的重要意義。述職評議,是人大常委會根據憲法和法律賦予的職權,對選舉、任命的國家行政機關、審判機關、檢察機關工作人員履行職責情況進行審議和評價的監督活動。縣人大常委會對其任命的國家工作人員進行述職評議,不僅是依法行使監督職權,推進民主政治建設,努力建設社會主義政治文明的重要舉措,而且也是支持我們檢察機關依法開展法律監督工作的重要途徑。作為由縣人大常委會產生和任命的檢察機關工作人員,有責任,有義務向縣人大常委會進行工作述職,自覺地把各項檢察工作置于人大及其常委會的監督之下,在人大及其常委會的支持和監督中依法開展好各項檢察工作。
二、積極配合,確保述職評議工作順利開展。要做到三個到位:一是領導到位。把搞好述職評議作為一項密切聯系群眾,展現檢察工作整體形象的工作抓緊抓好,切實加強對述職評議工作的組織領導,從紀檢、監察、政工抽調人員組成專門的工作組,負責與人大的聯系協調工作。二是支持到位。積極主動地查擺工作中存在的問題和不足,實事求是地向縣人大常委會和人大代表介紹情況,提供資料,接受咨詢,向人大代表提供客觀、準確、全面的情況。三是程序到位。嚴格按照縣人大常委會關于開展述職評議活動的相關程序和要求,扎扎實實抓好述職評議的每個環節,確保述職評議不走過場,不流于形式。
本次市人大常委會按照今年的工作要點,以憲法和法律法規為依據,對市人大常委會任命的市中級人民法院的三名法官進行了述職評議。通過兩天的會議,常委會組成人員在認真聽取被評議法官的述職報告和市人大常委會調查組調查報告的基礎上,進行了分組審議。剛才,會議對三名法官進行了民主測評,會上王健院長代表市中級人民法院作了表態發言。總的看來,市人大常委會和市中級人民法院以及相關單位對這次述職評議工作高度重視,各項準備工作十分充分,各個環節安排嚴謹周密,調查深入細致,工作進展順利,基本達到了預期的目的和效果。下面,我就開展述職評議及評議后的整改工作講幾點意見,供大家參考。
一、要進一步深化對開展述職評議工作的認識。依法加強對人大及其常委會選舉和任命的國家機關工作人員的監督,是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權。述職評議是人大常委會依照憲法和法律精神,遵循實事求是和民主公開的原則,在深入調查研究的基礎上,聽取任命干部的述職報告并進行評議,提出問題和建議,督促整改的一種行之有效的監督形式。實踐證明,通過述職評議,把監督人和監督事有機結合起來,有利于增強“一府兩院”國家機關工作人員的法律意識、人大意識和公仆意識,進一步改變工作作風,提高工作水平和辦事效率,促進依法行政和公正司法。并對于解決好人民群眾關心的難點和熱點問題具有積極的促進作用。今年,市人大常委會對市中級人民法院的三名法官開展述職評議,目的是為了加強對法院的工作監督和法律監督,促進審判人員嚴格執法、秉公執法,提高執法水平。這既是對審判人員的一種鼓勵和鞭策,也是對審判工作的一種促進和支持。因此,我們只有深刻認識人大常委會開展述職評議工作的重要意義,真正領會掌握述職評議的指導思想和基本原則,才能把評議的過程作為改進工作作風、提高工作水平的過程,高標準、高質量地做好述職評議工作,使述職評議工作真正取得實效,讓人大代表和人民群眾滿意。
二、要認真制定整改方案,切實抓好整改。從這次評議的情況和結果來看,常委會組成人員對三名法官的工作是肯定的,也是滿意和比較滿意的。三名法官在近年的工作中都能夠堅持加強政治理論學習和業務知識學習,不斷提高自身的思想政治素質和業務水平,堅持依法辦案、公正司法,自覺接受人大及其常委會的監督,成績是明顯的。但是,在具體辦案過程中,仍然存在著重實體、輕程序,該立案未立,該審未審,該直接送達通知書的未直接送達以及使用法律不當等問題。相信通過這次評議,使全體法官受到教育和鞭策,增強依法辦案、廉潔辦案、秉公執法的能力和自覺性,提高公正司法的水平。在調查和評議中,大家對三名法官提出了很多很好的意見和建議,會后,市人大常委會將認真進行歸納整理,形成評議意見。三名法官一定要全面、正確的認識和理解這次人大述職評議過程中提出的各種意見和要求,本著有則改之,無則加勉的態度,在院黨組的領導下,制定切合實際的整改方案。整改方案要具有可操作性,要有明確整改的問題、原因、措施及期限,以自覺的、認真的態度扎實抓好整改方案的落實。
三、法院要充分利用評議成果,不斷改進工作。在調查和評議中,大家對中級人民法院近兩年的工作給予了充分肯定。總的認為,市中院的法官隊伍是好的,廣大法官在工作中勤勤懇懇、任勞任怨,恪盡職守,表現出較強的工作責任感和奉獻精神。為維護人民的合法權益和我市的社會穩定做出了貢獻。但是,從調查和人民群眾反映的意見來看,市中院的工作也確實存在一些問題和不足,主要表現在:一是“司法為民”的觀念在少數法官身上樹得不夠牢,服務意識不夠強,公仆意識比較淡薄。二是在案件審理中,還存在辦人情案、關系案、執法不公,甚至枉法裁判等問題。三是有的法官責任心不強,工作質量不高,重實體、輕程序的問題不同程度存在。四是法院內部管理還有待進一步完善和加強。五是群眾訴訟難、申訴難的問題還沒有徹底解決。六是有的法官位置擺得不正,自覺接受人大監督意識不強,對人大交辦的涉法案件辦理不認真。這些意見一方面表明了社會各個方面對法院的關注、關心和關愛;另一方面,說明人民群眾對法院寄予了很高的期望,要求法院突出“公正與效率”這個主題,把好社會公平的最后一道防線。市中級人民法院一定要本著對黨和人民高度負責的態度,正確對待人大常委會的述職評議,認真研究所提出的意見與建議,向全院干警通報評議情況,認真吸取經驗和教訓,再動員、再教育,做到舉一反三,采取積極的整改措施,進一步加強法官隊伍的自身建設,切實做到依法辦事、公正執法。
一、指導思想
這次“三述”活動以“十”精神為指導,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞新農村建設目標開展民主評議干部,達到減輕農民負擔,維護農民切身利益,提高農村干部廉政能力,加強農村基層黨風廉政建設,為構建和諧王茅奠定堅實基礎。
二、組織機構
鎮黨委成立“三述”工作領導組,負責“三述”工作的組織實施。
領導組下設辦公室,辦公室主任由紀檢委員。
三、評議時間、方法、內容
1、評議時間:2013年6月24日——6月28日,由各考核組組織考核,考核組名單見附表一。
2、評議對象:各村兩委班子成員和基層站所負責人。
村兩委班子評議:在村的各級人大代表、政協委員,縣、鄉包村干部,鄉鎮考核組,村全體黨員、群眾代表、村聯絡員、村紀檢監督小組、村務公開監督小組、民主理財小組成員。
基層站所負責人評議:駐鄉鎮人大代表、政協委員,鄉鎮干部,各村村干部、群眾代表,站所工作人員。
3、評議方法、內容:參加評議單位應先向鎮黨委提出申請,待鎮黨委批復后,方可召開會議。參加述職、述廉、述學的人員要有書面述職述廉材料。內容主要是2011年上半年學習情況、村經濟發展情況、收入支出情況、黨務村委和群眾辦事程序公開情況、履職和廉潔自律情況。評議由鎮考核組主持,并按程序進行。村“兩委”成員和站所負責人“述職述廉述學”;黨員和群眾代表現場質詢;村民點題,“兩委”成員和站所負責人現場答復(不能現場答復的問題,需作出解決承諾);評議人員以無記名投票方式民主測評;鎮黨委反饋評議結果和整改建議;村黨支部和基層站所向鎮黨委報送整改意見及現場質詢答復或解決承諾的詳細資料。)
四、評議結果運用
1、村組公路的管護指導上還不夠深入。
2、村組公路旁農戶建房規劃差,布局不合理。
3、街道危房整建方案不具體。會議建議,***同志要加強以下幾個方面工作:
1、加強建筑法等有關法律法規的宣傳,既要堅持原則,又要因地制宜地開展工作,要善于化解矛盾,努力推進工作。
2、工作重心要有所轉移,思考引導農民新村建設的新方向。加強服務意識。
3、加強村組公路管護指導,合理規劃村組公路沿線建房布局,加強棄土堆放 管。
4、古鎮保護與古鎮危房整建并重,制定科學方案。
5、加強鎮內施工企業清理整頓,加強違章建筑清理,加強安全生產監管。會議要求:***同志應認真落實和辦理評議建議意見,擬定整改措施并于200x年*月 ** 日前書面報鎮人大辦公室。
村干部處于最基層,直接面對農民群眾,職位雖低,但作用重要。其品質的好壞、能力的高低、作風的優劣,直接關系到黨的路線方針政策的最終執行,直接關系到農民群眾對黨和政府的感情,直接關系到農村的發展和穩定。針對少數村干部存在文化水平較低、思想覺悟不高、領導方法不民主、工作作風簡單粗暴等問題,加強對村干部監督、規范村干部管理顯得尤為迫切和重要。
實施“雙述雙評”制度監督村干部,是一個很好的方法。所謂“雙述雙評”,指的是村干部既向鄉鎮黨委述職又向群眾述職,既接受組織評價又接受群眾評價。“述職”活動每年開展一次,分為動員、述職、評議、整改四個階段進行,參加評議的人員包括全體黨員、村干部和村民代表。在述職中,對“問題村干部”進行“三卡告勉”:對存在一般性問題的村干部,發“提醒談話通知卡”,由鄉鎮黨委對其提醒談話;對有違紀苗頭的村干部,發“違紀苗頭警示告知卡”,并在支部會議和村委會內通報;對有輕微違紀政紀的村干部,發“限期整改督促卡”,由鄉鎮黨委對其進行跟蹤督查。并將述職結果與村干部使用獎懲掛鉤。我們通過實施“雙述雙評”制度,全縣共有439名村干部被提拔重用,107名村干部被降職,213名村干部被免職,提高了村干部隊伍整體素質,促進了農村黨風、民風和社會風氣的好轉。
在實施“雙述雙評”制度過程中,要始終堅持以下四個原則:一是以民為本原則。在“雙述雙評”過程中,把群眾的評價作為村干部稱職與否的標準,把群眾的呼聲作為村干部工作的導向,把群眾的意見作為村干部整改的重點,使村干部的工作受群眾監督、由群眾評判、為群眾服務。二是民主公開原則。通過實施“雙述雙評”,廣泛動員廣大群眾行使自己的民利,村干部當場述職,農民群眾現場評議,評議結果當時公開,順民心,合民意,充分激發了農民群眾的主人翁意識、民主參與意識和加快發展的積極性。三是整改提高原則。述職評議是手段,整改提高是目的。通過對“問題村干部”進行“三卡告勉”,使村干部得到了深刻的警示教育,有效地消除了村干部中存在的一些苗頭性、傾向性問題,提高了村干部隊伍素質,起到了治本之效。四是講求實效原則。對“雙述雙評”不搞形式、不走過場,對述評結果不淡化、不照顧,敢于動真碰硬,對述評為不稱職的村干部堅決給予嚴肅處理,全縣通過“雙述雙評”被免職的村干部占村干部總數的1/10,有效凈化了村干部隊伍,使“雙述雙評”成為實實在在的實事工程。
一、協助黨組全面落實好法庭職級待遇
自豫組通(20__)53號文件下發后,我院人民法庭正、副庭長待遇一直沒有得到落實。20__年3月,我院新一任領導班子換屆成立后,積極向縣委匯報請求落實豫組通(20__)53號文件要求,解決法庭正、副庭長職級待遇。經院黨組的積極努力,在我院政治處具體履行一系列組織程序后,20__年2月,縣委正式下文落實了7個人民法庭共14名正、副庭長的職級待遇。其中,3名副科職級的庭長升為正科職級,4名科員級的庭長升為副科職級,7名科員級的副庭長升為副科職級。至此,在全省大多數法院還未解決法庭庭長職級的情況下,我院尚居前列。
二、協助黨組做好機構人事改革工作
在解決院直部門中層干部職級待遇和法庭正、副庭長全部職級待遇后,隨即院政治處又積極協助院黨組組織實施機構人事改革工作。一是增設機構。按照縣編委文件,我院又在原來的基礎上增編六個正股級單位,即執行一庭、執行二庭、執行綜合辦公室,法警一中隊、法警二中隊,司法行政管理科,使我院內部分工與管理更加規范并與上級法院歸口對接;二是選用本院優秀干部進領導班子。有2名優秀干警被選進班子(1名任副院長、1名任紀檢組長),解決了我院領導班子新老交替的關鍵問題;三是調整49名干警崗位。(1)提拔2名資深法官為專職審判委員會委員,3名法官被任命為審判委員會委員,2名被免去審判委員會委員職務;(2)28個中層正職崗位中:有4名審判員和一般法警被破格提拔進入中層正職領導崗位,有6名中層副職提拔進入中層正職領導崗位,有8名中層正職輪崗交流;(3)15名一般干警被提拔進入中層副職領導崗位;(4)免去7名中層領導職務:5名中層正職和2名中層副職。
在院政治處的充分準備和嚴格組織下,我院的人事任免請示從法院到縣委、縣人大公示期間,直至縣委、縣人大批復、任命,全程無雜音。縣委、縣人大對我院領導班子機構人事改革,改出和諧、改出形象的成效給予了高度評價。
三、協助黨組做好人民法庭正、副庭長述職述廉評議活動
為加強人民法庭隊伍思想政治建設和司法能力建設、提升轄區黨委、政府和人民群眾對法庭工作的滿意度,院黨組決定對人民法庭正、副庭長進行述職述廉評議。政治處接到黨組的通知后,立即進行策劃設計,制訂了評議活動議程、方案、評議內容以及邀請人員的范圍。9月2日,我院7個人民法庭13名正、副庭長現場接受來自縣人大常委會、縣紀檢會、縣委組織部、縣委政法委等主管法院人事任免部門和7個人民法庭駐地黨委、政府以及全院干警對20__年以來法庭工作10個方面的內容評議。對評議結果差的法庭正、副庭長,采取提請人事任免措施予以制裁。受邀參加本次述職評議的代表對我院首創法庭庭長公開
述職評議的新舉措給予了高度評價。
通過評議,法庭庭長們,深刻認識到法庭工作的重要性,進一步擺正了法庭在當地黨委、政府和人民群眾中所處的地位,深感責任重大,紛紛表示更加盡職盡責地做好法庭工作,真正發揮起潢川法院的“窗口形象”和“前沿陣地”作用。
四、組織開展好三項活動,進一步提升隊伍思想政治素質
20__年以來,按照上級的統一安排部署,院政治處組織開展了“讓人民滿意”活動、“深入學習實踐科學發展觀”活動以及“人民法官為人民”主題實踐等三大政治學習活動。按照黨組安排和各個活動方案要求,政治處分別制定了活動的總體實施方案、不同階段的實施方案以及一系列學習材料和學習日程表等下發到每個干警,確保教育培訓不漏一人、規定學時不少一課。對院黨組還專門確定了中心組學習內容。同時,還積極創新學習形式,舉辦研討交流活動、心得體會展以及到紅色教育基地參觀學習等進一步豐富了學習形式,深化了學習內容。
通過三項教育活動,全院干警對“把人民群眾滿意作為法院工作標準”、科學發展觀的內涵和要求以及堅持人民法院人民性等重大理論觀點、重大戰略思想和重大戰略部署的的理論認同、感情認同和實踐認同,提高了在學習中解決實際問題的司法能力。
五、借開展各項活動為契機,大力宣傳“為大局服務、為人民司法”的良好形象
人大視察評議鎮屬各部門、駐鎮雙管單位典型做法
為有力促進鎮屬部門、駐鎮雙管單位進一步轉變工作作風,不斷提高服務地方發展和為民服務能力,近年來,XX鎮人大把法律監督和工作監督有機結合,重點開展以集中視察、執法檢查、專題調查和對鎮屬部門、駐鎮單位工作進行視察評議為主要內容的“三查(察)一評”活動,依法開展監督,提高監督實效,寓支持與監督之中,保障了黨的各項方針政策和國家法律法規在本鎮的貫徹落實,有效促進了發展過程中的矛盾和問題的解決,有力推動了地方經濟社會科學、和諧發展。
視察評議活動的主要做法:在視察評議前,特邀被評議單位的上級分管領導參加評議會,在評議過程中由單位或部門的負責人進行工作述職,同時發放測評表,由參會的市區鎮人大代表現場測評打分,會后將測評情況及代表的意見建議征求情況以發文通報的形式告知被評議單位的上級主管部門,同時對收集到的相關合理意見建議及時交辦,并在規定的時限內再次督查整改效果,確保視察評議活動取得實實在在的效果。
近年來,XX鎮人大先后組織本鎮市區鎮人大代表對全鎮的消防工作進行過三次大檢查,對各中心村的物業運行管理情況進行過專項視察,對XX法庭、XX電管站、XX水管站、中心幼兒園、喜羊羊幼兒園、XX中心衛生院、XX學區、農商銀行XX支行、甘肅廣電酒泉分公司XX中心營業部、XX敬老院、XX派出所等10余個駐鎮單位開展了視察評議。通過活動的開展,清泉幼兒園2000元場地租金落實問題、喜洋洋幼兒園消防、用電安全隱患問題;XX支行落實三農便民服務終端和惠農服務終端網點問題等16條代表意見建議得到全面落實,視察評議活動受到了被評議單位和轄區選民的一致好評和認可。
一、評議對象
紀發〔〕7號文件中確定的50個重點崗位。
二、評議內容
(一)履行職責。是否按照縣委、縣政府決策部署,完成階段性和年度工作目標任務,工作成績讓服務對象滿意。
(二)行政效率。在辦事效率方面是否做到簡化手續、減少環節,在承諾期內盡快辦理,不存在行政不作為、亂作為、推諉扯皮等。
(三)政務公開。是否按照要求,及時向社會公開審批事項、收費項目、收費依據、收費標準、辦事程序和服務承諾等;是否按有關規定如實公開應公開的信息;是否按照要求和期限,對公民、法人和其他組織提出的信息申請,全面、準確予以答復。
(四)依法行政。行政執法行為是否公正、公平、文明;行政事業性收費是否符合規定;是否存在損害群眾合法權益的問題。
(五)廉潔自律。是否遵守各項廉政規定和紀律要求;是否存在利用職務之便,吃拿卡要報以及為他人謀求不正當利益。
三、評議方法
采取評議代表網上直評、服務對象現場評議和所在單位問卷測評相結合的方法進行。
(一)評議代表網上直評。將縣直部門重點崗位分為“涉農、涉企、涉民”三個類別(見附件),利用“糾風網”評議平臺從評議代表庫中多層次隨機抽取代表,通過短信平臺向每位代表發送評議系統隨機產生的唯一性密碼,各評議代表憑密碼登錄,進行網上評議。評議采取匿名投票的方式,確保評議安全保密,用戶名和登錄密碼一次即失效。評議分數將實時網上顯示。
(二)服務對象現場評議。一是窗口服務對象問卷測評。由各派駐紀檢組會同參評重點崗位所在單位,在服務窗口隨機抽取服務對象(原則上不少于20人),進行現場問卷測評。二是科室服務對象問卷測評。對沒有服務窗口的重點崗位,由各派駐紀檢組從重點崗位上報的服務對象名單中隨機抽取評議代表(原則上不少于20人),會同參評重點崗位所在單位召開集中評議會,重點崗位負責人專題述職述廉、現場問卷測評、當場公布成績。
(三)所在單位問卷測評。采取由各派駐紀檢組會同參評重點崗位所在單位召開集中評議會的形式進行,參評重點崗位所在單位全體機關干部參加會議,重點崗位負責人專題述職述廉、現場問卷測評、當場公布成績。
四、時間步驟
第一階段,宣傳發動。依托新聞媒體廣泛宣傳開展民主評議重點崗位工作的評議內容和方式方法,公示參評重點崗位名單。
第二階段,建立代表庫。由縣紀委糾風室就“涉農、涉企、涉民”三個類別分別建立代表庫,涉農類代表庫由各鎮分管農業的負責人、各工作片正副片長、各村黨支部書記、村委會主任組成;涉企類代表庫由企業負責人和個體工商業戶代表組成;涉民類代表庫由縣級黨代表、人大代表和政協委員組成。
第三階段,開展評議。一是縣紀委糾風室利用糾風網開展評議代表網上直評;二是各派駐紀檢組會同參評重點崗位所在單位進行服務對象現場評議和所在單位問卷測評。
第四階段,統計匯總。統計匯總工作由縣紀委糾風室負責,總分為100分(評議代表網上直評占60分,服務對象現場評議占20分,所在單位問卷測評占20分),每次評議均實行百分制,按照加權平均法計算最后綜合得分。評議問卷包括總體評價、意見和建議等欄目,總體評價指標分為滿意、基本滿意、不滿意和不了解四個檔次。測評時各評價檔次按分值換算:滿意為100分、基本滿意為80分、不滿意為50分,不了解為無效票。代表選擇“不滿意”檔次時,應在意見建議欄內填寫具體理由。
五、結果運用
對縣直部門重點崗位的民主評議結果,向其主管部門通報,并以適當方式向社會公開;按干部管理權限報組織人事部門備案,作為評先樹優和干部任用的重要依據。
對在評議代表網上直評、服務對象現場評議和所在單位問卷測評中有一項不滿意票所占比例在五分之一以上,但未達三分之一的重點崗位,給予其負責人警示誡勉或責令糾錯;對不滿意票超過三分之一的重點崗位,按照干部管理權限調整崗位負責人;對反映問題集中、突出,涉嫌違紀的,按照黨規黨紀和案件檢查工作有關規定程序嚴肅查處。
六、紀律要求
為保證人民群眾直接行使民利,推進農村基層組織民主建設,促進農村的改革、發展和穩定,奉化市從健全農村基層工作制度著手,加強換屆后村級組織民主管理。
一、健全村務公開制度。在原有村務公開基礎上,推行“四個延伸”。一是在公開的導向上,由一般性地擴大村民知情權向支持村民參與民主管理、民主決策,由事后公開向事前、事中、事后全過程公開延伸。二是在公開的內容上,由上級定題、村委會選題向定題、選題與村民點題相結合,一般性話題與熱點、重點議題相結合延伸,堅持做到村級政務、事務、財務“三公開”。三是在公開形式上,由主要依靠公開欄和有線廣播公開向村民代表會、發放“明白紙”等多形式、多渠道公開延伸。四是在公開時間上,由單一的定時公開向定時與不定時公開相結合延伸。
二、健全民主理財制度。各村成立民主理財小組,對村級財務進行把關,凡村里的一切開支費用都由理財小組成員把關。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督,參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度,有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項,有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的,可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑,有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目,有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村,鎮黨委和政府及有關部門及時幫助其搞好財務清理整頓工作,解決存在的問題。
三、健全述職述廉制度和民主評議工作制度。堅持每年對村兩委領導班子開展一次述職述廉和民主評議工作,對班子成員的德、能、勤、績和述職報告進行無記名測評投票,對于無記名測評投票一半以上“不滿意”的黨支部委員給予調整崗位,兩年測評被確定為“不滿意”的給予免職。村委會成員兩年測評被確定為“不滿意”的,下一屆村委會選舉不作提名。同時,把評議結果與村干部的補貼(工資)標準直接掛鉤,推行村官離任審計制度,對村主要干部任期內的經濟收入、村集體經濟收入、村集體財務收支和村級債權等情況進行責任審計。