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1.1預可行性研究階段
預可行性研究文件是項目立項的依據,主要就是工程前期收集相關的工程資料,考慮社會、經濟的宏觀影響因素、調查物資的運量及對涉及工程的現場進行勘探,然后編制規劃。搞好征地拆遷(含三電、地下管線遷改)數量及補償標準調查,完成土地利用、環境保護、水土保持、文物保護、地質災害、地震安全、壓覆礦藏、防洪評價、通航論證等前期評估論證工作,避免影響線位變化,引起大的投資估算缺口。
1.2可行性研究階段
1)研究目的可行性研究文件是項目決策的依據。我國對于鐵路中長期規劃的要求是,一方面,綜合考慮運輸能力和運輸質量,對物資的運量和運送費用進行規劃;另一方面,在工程技術、經濟影響、環保與節能、土地的運用效率等方面進行深入的論證,采用初測資料進行基礎性設計。在項目建設整個階段中,可研階段對投資控制的影響程度最高,可達到70%~90%。
2)控制要點可行性研究報告是建設項目規模和投資控制的依據,是建設項目規模和投資控制的遵循守則。因此,建設單位要積極參與可研階段的相關工作,做好投資控制相關工作。對于目前投資緊張的項目,絕大多數因前期工作做得不深造成的,因此要加強對前期工作的管理。要做好前期工作,應做好以下幾點:一是建設單位應盡早組建,以便及時介入可研階段工作;二是必要時建設單位可聘請部分專家參與,加大可研階段工作的參與力度;三是對可研階段要全過程參與,對與投資控制密切相關的重大技術方案、施工組織設計、征地拆遷費用標準、材料源和價格、大臨工程設置、取棄土(砟)場設置和三電遷改工程數量調查等方面要全面參與,確保投資計劃全面、準確[2]。
1.3初步設計階段
設計階段的投資控制是整個建設項目投資控制的龍頭,初步設計階段對投資的影響約為65%,做好初步設計階段的投資控制至關重要。
1)設計方案
(1)設計方案要滿足對點、線的配套、布局的科學性、對建設和運營成本進行評估、建設理念要體現強本簡末等,制定的設計方案要具有多樣性,保證能夠對方案進行比選。
(2)明確影響線路方案的外界環境、工程地質條件;建設鐵路對外界環境的要求是比較高的,其中涉及到立交橋的規劃、民用住房和土地的征遷、電網的變更和改遷、重要水管、氣管、油管的改移等,這些都需要人員進行現場的調查和實地勘察,以及對制定的方案進行實際的論證和進一步的設計,并且與地方政府和居民進行商談并簽訂實施協議。
(3)在對路基設計和規劃的時候一定要注意避免高填深挖,對于臨河和臨山的地區要防止滑坡、落石、泥石流等險情的發生,及時做好風險的防范;對地質條件差、水文情況復雜地段的鐵路的設計和布局的時候,要根據實際情況對方案作出修改和比選,保證建設的鐵路工程安全性和經濟性。
(4)對建設的鐵路用地規劃要嚴格按照標準進行,積極優化設計方案,盡量降低用地規模和拆遷數量,從而減少工程投資費用。
2)施工組織設計
(1)施工組織設計就是對工程工期的安排要合理、對鋪軌基地和箱梁預制場設置要與實際情況相符合、難點工程路段的施工方案設計要細致、對站前站后工程統籌與接口的難點設計要進行深入研究。
(2)加強對材料供應基礎資料的收集,使料源能夠滿足設計需求。對物質材料供應要及時,主要有混凝土、土石方、鋼材、建造器材、設備選型、人員配套等進行實地的勘察和調研。
(3)工程建設的時候總會涉及到臨時用地,因為其特殊性,必須加強對臨時用地的審核優化,尤其是針對一些特殊的臨時用地,比如:制梁廠、取棄土場、棄砟場等的設計,盡量減少對臨時用地的占用規模。
(4)對大型臨時設施要進行深入細致調查,并落實;對大型臨時設施數量設置方案進行合理分析,對工程單價和費用進行系統的評估。
1.4施工圖設計階段
在進行施工圖設計的時候要嚴格遵守工程實施和驗收的依據,要根據上級部門對設計草案的批復和回饋意見,進行全面的編制和修改,并且為了讓工程的具體施工人員能夠看懂這些設計圖紙,要為所設計的施工圖配備相應的圖表和設計說明,并且詳細說明施工注意事項和要求。對注意的事項和安全施工措施也要加以強調,在工程施工的前期階段最好要求設計人員與施工人員進行面對面的商談,對不明確的地方要及時對照,以免施工人員領會錯設計人員的意圖,造成施工事故損失。
1.5工程招標階段
1)在滿足招標內容基本條件要求的前提下,合理設定潛在投標人的合格條件,包括資質等級、技術能力、業績和財務能力等要求。模,提高臨時設施使用效率,避免重復建設或增建、擴建,減少臨時工程建設成本。
2)制定合理總工期和分階段工期目標,以及與其匹配的勞動力、物資和投資使用計劃,避免資源浪費,降低資金使用成本。
3)招標僅是擇優選擇承包方的手段,而合同是約束承包方全面兌現投標承諾的保證。根據項目確定的管理思路,通過細化合同條款,約束承包方行為,督促承包方全面履行其合同義務。在細化合同條款方面,主要有質量、安全、進度、驗工計價、索賠、違約、計劃、變更設計、文物保護、水土保持管理等內容[3]。
1.6項目實施階段
項目實施階段控制投資的主體是項目建設單位,對實施過程中增加或減少投資的真實性、可靠性負責。
1)征地拆遷投資控制重點是推進征地拆遷工作和落實外部協議的實施,并控制征地拆遷補償等施工準備費用支出。對部分項目由建設單位負責的軍事設施、工礦企業等特殊拆遷,要委托評估機構及時對資產進行評估,確定征地拆遷價款。合資鐵路由地方負責征地拆遷工作的,要及時督促地方政府完成征地拆遷手續確認,第三方審價單位及早介入,審價完畢后及時辦理驗工計價。對征地拆遷超出初步設計批復概算的,要階段性完成征地拆遷概算報批工作,避免因征地拆遷超概嚴重,導致最后無法下達投資計劃,影響其他工程進展。
2)變更設計管理變更設計管理是項目實施階段投資控制的最為重要的環節,建設單位對發生的變更設計要及時組織現場勘察,確定技術方案,組織設計單位編制變更設計文件。
3)價差調整投資控制對于建設周期較長的鐵路建設項目,施工期的價差調整也是實施階段投資控制的重要環節之一。目前,鐵路建設項目基本執行的是信息價法。甲供物資設備按采購價據實進行調整,部分其他材料按經規院定額所公布的信息價進行調整。建設單位應及時組織對價差進行清理并經第三方審價后報審批機關審批。
4)清理概算總盤子,對初步設計批復概算進行清理,包括已招標工程、甲供物資設備的招標結余,未招標工程、甲供物資設備的招標結余,基本預備費,納入預備費管理的施工圖審核優化結余等。這樣對于整個建設項目的投資情況就有了一個比較清晰的概念,便于建設過程中的投資控制。
1.7竣工驗收階段竣工驗收后,鐵路建設項目一般要編制清理概算文件和辦理末次驗工計價,并據此辦理竣工決算。
1)清理概算項目建成收尾銷號時,在批復規模內建設單位組織編制項目清理概算文件報鐵路上級主管部門審批。建設項目清理概算超出批準概算時,應與鑒修概算進行詳細對照分析、說明原因、落實責任,提出處置意見,隨項目清理概算文件一并報鐵路上級主管部門審查。項目清理概算批復后作為建設單位辦理末次驗工計價和編制項目工程決算的依據。審查批復后的清理概算是項目投資的最終限額。
2)末次驗工計價和竣工決算項目清理概算批復后,建設單位及時依據合同約定和批復概算,依法合規地辦理末次驗工計價、竣工決算和固定資產移交工作。
2結語
【關鍵詞】投資戰略;投資組合;實物期權
企業的生存靠發展,企業的發展卻要依賴于投資。這里的投資是廣義的概念,不僅包括企業在新領域的拓展,同時也包括企業原有領域內的創新。固然,企業要進入一個新的領域,需要依托于某個項目,并投入大量的資源。但是,企業在自身業務范圍內的創新,無論是產品線的延伸還是現有產品的改良,都會面臨來自技術、市場方面的風險,并耗費大量的資源,這就具備了投資項目最基本的特征。因此,項目投資是企業發展的重大決策,這種選擇和決策,無論是擴大再生產或是開拓新市場都將對企業的發展起著決定性的作用。
一、投資戰略的制訂
企業投資戰略作為企業發展戰略的一部分是和整體發展戰略相適應的,相應于企業的創新發展和穩定發展兩種基本戰略,投資戰略也有兩種基本戰略,即創新型投資戰略和穩定型投資戰略。企業選擇創新發展還是穩定發展,取決于企業自身發展的需要,取決于對市場前景和企業態勢的把握。而選擇投資戰略方向(產品-市場選擇)與確定投資戰略態勢(競爭分析)構成了企業發展戰略的核心,它們構成了企業投資戰略選擇的前提。在明確了企業發展戰略的基礎上,投資戰略的選擇包括投資戰略類型、投資時機選擇和投資項目的優化組合。
二、投資項目的選擇
企業投資項目的選擇決不是漫無目的的搜尋,而是應該根據企業既定的投資戰略,以企業自身投資能力為基礎,圍繞企業核心競爭力進行項目選擇。沒有方向性的項目選擇不但浪費大量的財力、物力,而且往往無法發現真正適合企業的項目,錯失良好的投機時機。
1、基于企業投資戰略的項目選擇
企業的投資戰略為項目的選擇指明了方向,穩定型投資戰略要求企業的投資圍繞企業現有業務領域、現有市場進行核心多元化或者至少是相關多元化投資。因此,企業在選擇投資項目時,必然會圍繞現有產品進行縱向或橫向的信息搜尋。所謂縱向是指向現有產品的上游或下游延伸,橫向是指豐富產品類型以覆蓋更多的細分市場。無論是縱向還是橫向都要求企業在自己熟悉的領域內搜尋項目信息;與此相對應,創新型投資戰略要求企業跳出現有的業務框架,開發全新的產品或拓展新的市場,甚至是在完全陌生的領域進行投資。但這種投資并不意味著四處開花,毫無方向,它必須以企業的投資能力為基礎,以企業核心競爭力為中心,是企業核心競爭力的延伸。
2、基于企業核心競爭力的項目選擇
企業核心競爭力是企業生存的基礎,同時也決定了企業拓展的能力邊界。企業必須明確的知道自己的核心競爭力所在,是品牌影響力、管理能力、人才儲備、技術水平,抑或是規模實力。無論是穩定型投資戰略下的縱向、橫向擴張,還是創新性投資戰略下的完全多元化都不應該脫離企業核心競爭力的控制范圍。例如,企業的核心競爭力在于品牌影響力,那么企業就應該在原有行業領域內,而不應該和原有業務脫離過大,否則品牌影響力就無法得到有效的延伸;如果企業的核心競爭力在于人才儲備,則需要進一步明確人才結構,技術人才充足的企業顯然適合投資于產品的研發,而銷售人才充足的企業則適合新市場的開拓。由此可見,在企業投資戰略為項目選擇提供了基本的方向后,企業核心競爭力再次確立了信息搜尋的范圍及中心。
3、基于企業投資能力的項目選擇
企業投資能力是由企業資金實力、現金流狀況、籌資能力等因素共同決定的,投資能力決定了企業的投資規模,包括單個投資項目的規模和企業總體投資規模。投資項目規模的確定包括兩個方面:首先,投資能力決定了投資規模的可能性,就總體投資規模而言,企業投資能力決定了它的邊界,超越自身能力的投資規模顯然是不切實際的。對于單個項目的投資規模,它必然是在總體投資規模內的,另外從分散風險的角度,企業不可能將所有的資源投資于某一個項目,這種項目風險將會是致命性的,一旦項目失敗將威脅到企業的存亡。因此,企業對單個項目投資規模的確定必須在投資能力的基礎上考慮風險分散的要求;其次,客觀條件決定了投資規模的可行性,這里的客觀條件包括物質技術條件、市場規模以及經濟效益等。物質技術條件決定了投資項目的性質,資本密集性、技術密集性和管理密集性行業所要求的投資規模存在相當大的差距。市場規模決定著項目發展的空間,進而決定了投資規模的邊界。經濟效益通過項目不同規模下的邊際收益率和企業資金成本間的比較,準確地界定了項目投資規模的臨界點。企業總體投資規模及單個項目投資規模的確定再次縮小了投資項目選擇的范圍,這不僅有助于企業提高項目選擇的效率,而且大大的節約了企業資源的耗費。
三、投資項目的可行性研究
可行性研究是整個項目投資的核心部分,是項目決策的主要依據。因此,可行性研究的科學性和準確性直接關系著企業投資的成敗。一份良好的可行性研究報告應該做到對項目的前景和項目未來的運行軌跡作出精確的估算,從而保證項目決策的成功率。
可行性研究有三種類型:機會研究、初步可行性研究和技術科技可行性研究。機會研究的主要任務是為項目投資方向提出建議,即在一個確定的地區和行業內,以市場調查為基礎,選擇項目,尋找最有利的投資機會;初步可行性研究的主要任務是對機會研究認為可行的項目進行進一步論證,并據此作出是否投資的初步決定,是否進行下一步的技術經濟可行性研究。
機會研究和初步可行性研究更多的是對項目的風險、技術方案、經濟效益等要素給出粗略的評價,往往限于數據選擇的補充分,評價局限于定性的層次,無法精確的描述項目前景。而技術經濟可行性研究才是整個項目可行性研究的核心部分,它必須在收集大量數據的基礎上,對項目的各項要素給出完整的定量分析,用準確的數據對項目進行評價,它是項目決策科學化的重要手段,是項目或方案抉擇的主要依據之一。
技術經濟可行性研究包括項目前景預測、技術方案評價、財務評價、社會和環境評價等重要內容,每個部分都擁有許多成熟的行之有效的評價方法和工具,本文不欲對此做簡單的羅列,而將重點對企業實際操作過程中容易忽視的環節進行討論。
1、項目風險評價
一般而言,項目風險評價包括自然風險、政策風險、技術風險、市場風險、財務風險、管理風險等諸多方面。在進行風險評價時,我們往往采用單因素分析和多因素組合分析。這種分析方法可完整的給出各類風險對項目的影響,但往往忽略了以下幾個方面的因素,從而影響了評價的準確性。
首先,我們在利用單因素風險分析中所確定的相關性以及根據各風險因素的重要性所確定的權重進行多因素組合分析時,忽略了各風險因素之間的相關性,從而影響了整體風險評價的準確性。
其次,我們在風險評價時只局限于項目本身的風險分析,而忽視了企業同時投資的多項目之間,甚至是項目和企業自身所從事的業務之間的相關性。這關系到企業整體運行的穩定性和企業風險分散的有效性。
因此,我們在進行項目風險評價時,必須要對各項目風險之間的相關性進行合理的估算,以準確的分析項目風險的影響程度。同時,要對各項目之間以及與企業已有業務之間的風險相關性,從整體上提高企業抵御風險的能力。
2、項目能力分析
項目能力分析同樣是一項系統性的工作,它包括技術、管理、資金等各方面的因素。企業實際可行性研究中關注最多的往往是技術和資金能力的分析,因為這兩個方面是最為直觀,同時也是無法逾越的,但其它方面的因素同樣是不容忽視的。
管理能力在項目可行性研究中容易被忽視,一方面是因為管理能力本身就無法準確的度量。另一方面,項目本身對企業管理能力的要求更是一個模糊的概念。評價上的難度使得企業往往忽視這方面的考量,或者傾向于過度自信地評價自身的管理能力。這必須引起企業的足夠重視,對某些項目而言,管理能力往往比技術能力更為重要。這是因為管理也是生產力,管理決定著技術成果能否成功的實現商品化。
我們在進行資金能力分析時,注重的是企業的資金實力和籌資能力,這決定著企業能夠向項目投入的資金量。但正如我們前面所提及的,在能夠提供項目所需資金量的同時還需考慮風險分散的要求。同時,企業自身不同的狀況也制約著項目資金的使用能力。對于自身業務現金流不充分的企業,如果新增投資項目有著同樣的狀況必然會進一步惡化企業現金流動性。而對于負債率過高的企業,不適合投資建設期長、資金回收慢的項目。
3、經濟效益評價
項目經濟分析是可行性研究的核心,這方面有著大量成熟的方法和工具。在現行的方法中,一般采用的是靜態和動態相結合,以動態分析為主的分析方法,采用了能夠反映項目整個計算期內經濟效益的內部收益率、凈現值等指標,并用這些指標作為判別項目取舍的依據。
凈現值法的特點是強調對投資運轉期間貨幣的時間價值和現金流量風險的考慮。其最常用同時也最完善的做法莫過于利用經過風險調整的現金流量和資金成本率計算凈現值。然而,在實際中,一項投資的實施除了能帶來一定的凈現金流量外,還會帶來其他無形的收益(資產)。因此,作為對傳統方法的補充和糾正,實物期權法在項目可行性研究中被越來越廣泛的采用。這種方法要求企業將項目的每一步投資看作一個期權,項目給企業帶來的除了直接的經濟收益外還包括對進一步投資或在新的領域發展的期權。例如,對一項新技術的投資,目前來看經濟效益不佳,但如果不投資,企業或許就永遠失去了在這一技術路線上的發展機會,因此這一項目的投資意味著企業購買了一份未來繼續投資的機會和權利。
四、投資項目的決策
投資項目的決策包括對單個項目的取舍和多個項目投資額度的確定和優先次序的選擇。
對于單個項目,企業需要考察的是項目內部收益率是否能夠達到要求,相對于企業籌資成本,能否取得正的凈現金值,項目投資所帶來的期權價值以及項目投資所帶來的項目風險和系統性風險。
對于多個項目的決策,企業往往會根據投資項目的經濟評價指標對項目進行排序,以此確定項目的投資次序。這種決策方法的問題在于忽略了項目之間風險的相關性,無法實現收益和風險的最佳均衡。因此,我們在多項目決策,即決定資源如何在項目間分配時,不僅僅需要考慮項目本身的經濟效益和風險特征,還需要衡量各個項目以及新項目和企業現有業務之間風險的相關性,在確保投資效益的同時實現投資風險最小化。
鑒于項目投資對于企業生存和發展的重要意義,企業在進行投資項目的選擇和決策時一定要遵循科學的程序和方法,堅決杜絕決策程序的隨意化和形式化,要深入的考察和權衡項目的方方面面,并將項目納入到企業整體中加以系統的考量。這樣才能確保企業投資項目的成功率,實現企業的持續發展。本文對項目投資的選擇和決策做了簡要的思考,并對企業實際操作中容易忽視的環節進行了探討,以期能對企業的實際工作有所幫助。
【備注】
【1】許世剛,茅寧.不確定環境下項目投資決策的實物期權方法[J].淮陰師范學院學報.2004.1:65-69
【2】陳海芳,宋平.管理期權在項目投資決策中的應用[J].中北大學學報(社會科學版).2005.4:18-20
【3】郭百鋼,韓玉啟.基于實物期權的項目投資決策方法科學管理研究.2004.2:73-76
【4】李向紅.內含報酬率法在項目投資決策中的不足與完善[J].天津市財貿管理干部學院學報.2004.2:32-33
關鍵詞:項目投資 評價
一、充分認識項目投資后評價意義
(一)項目投資后評價在提高投資決策水平、改進投資決策、提高投資效益等方面具有重要意義
企業的項目投資大部分都能達到或超過預期目標,但也或多或少有一些項目無法達到預期目標,其中的原因是多方面的,這時就有必要通過項目后評價,認真地研究、分析項目效益達不到預期目標的原因,確定哪些是由項目決策造成的、哪些是由項目實施中管理不善造成的、哪些是由外部環境和條件變化等客觀因素造成的,并提出適當的糾正措施。同時,通過后評價,將有關信息反饋到投資管理和投資決策部門,為改進和改善項目投資政策提供依據。
(二)項目投資后評價在保證可行性研究和先前評估客觀、公正性的需要
近年來,項目投資雖然建立了項目法人制度、資本金制度和招投標制度,但相應的配套措施不完善,投資的約束機制尚未建立起來。在實際中,可行性研究并沒有發揮作用,虛假可行性研究的現象還不同程度地存在。因此,建立完善的項目評價方法和制度,對先前的評估進行較全面、客觀的檢測和衡量,并建立起相應的獎懲制度,可以促使項目投資的先前評估人員和有關部門在進行先前評估中樹立高度的責任感,確保項目前評估的客觀、公正。
(三)開展后評價是提高項目管理水平,實現項目管理科學化的需要
項目投資管理是一個復雜的系統工程,在這個大系統中,客觀地存在著不同層次的科學管理機制。進行項目投資后評價,通過運用實際數據、資料來檢驗、分析項目投資管理中存在的問題,總結研究項目各階段變化的內在聯系和促成因果,形成科學的評價結論。運用評價的結論和所獲得的經驗教訓,指導新的項目建設,從而能達到不斷地提高項目管理水平的目的。
二、合理界定項目投資后評價內容
(一)績效評價
績效評價主要通過對決策目標和可行性研究報告的財務及非財務指標進行對比分析,評價項目投資是否與達到預期目標。從財務指標角度分析,根據后評價時點以前各年實際發生的投入產出數據以及這些數據重新預測得出的項目計算期內未來各年將要發生的數據,綜合考察項目實際或更接近于實際的財務盈利能力狀況,評價指標包括投資成本控制、投資收益、銷售收入實現、成本費用控制等,據以判斷項目在財務意義上的成功與失敗,并與項目先前評估相比較,找出產生重大變化的原因,總結經驗教訓。從非財務指標角度分析,通過對比分析決策時預計的業務協同、財務協同、研發水平提升、管理資源共享等戰略指標,判斷項目投資的成功度,并提出后續戰略協同調整方案等。
(二)決策評價
決策評價主要是通過對決策過程是否合規性、決策依據是否充分、決策目標可行性、落實決策目標的措施分解及執行是否到位等進行分析,主要評價決策過程是否科學性、決策依據是否充分、落實決策的資源和措施是否恰當等方面問題,總結經驗和教訓,完善投資決策管理體系,提高決策水平。
(三)合規評價
合規評價包括評價項目投資管理全過程是否遵從現有制度相關規定,以及對當前的投資管理制度體系本身的完整性和有效性進行評價。一方面通過合規評價,嚴肅制度紀律、明確責任,為項目投資獎懲提供依據;另一方面通過合規評價,發現現有制度體系的不足,提供完善投資管理制度體系建議。
三、選用適當的項目投資后評價方法
(一)對比分析法
對比分析法是項目投資后評估的基本方法,它包括前后對比法、有無對比法和橫向對比法。
1.前后對比法
將項目投資實施前與項目投資實施后的實際情況加以對比,測定該項目的效益和影響。在項目后評估中是將項目前期階段,即項目可行性研究與前評估階段所預測的建設成果、規劃目標和投入產出、效果和影響,與項目建成投產后的實際情況相比較,從中找出存在的差別及原因。
項目投資后對各指標以原預測指標數為基準,評定實際實現指標數值。變化和差距等于實際實現指標減去原預測指標。
2.有無對比法
有無對比法是指將項目投資前后的實際效果和影響,同如果沒有這個項目投資可能發生的情況進行對比分析。由于項目投資對企業的影響不只是項目本身所帶來的作用,而且還有項目投資以外的業務協同、財務共享、資信提升、研發水平和管理提升等許多其它因素綜合作用。因此,這種對比的重點是要分清這些影響中項目投資的作用和項目投資以外的作用,評估項目的增量效益和機會成本。
項目的有無對比不是前后對比,也不是項目實際效果與預測效果之比,而是項目實際效果與若無此項目實際或可能產生的效果的對比。
3.橫向對比法
橫向對比法是指將本項目投資與本企業、本行業其他企業類似的項目投資進行對比分析,通過對投資水平、技術水平、績效水平等方面進行對比分析,評價項目投資的實際績效。
但因橫向對比法,需要收集資料難度大,一般來說,企業僅收集本企業已投項目進行對比分析,而不去收集行業其他企業或其他地區及國外的類似項目,以降低項目投資后評價成本支出水平。
(二)邏輯框架分析法
邏輯框架分析法是將幾個內容相關、必須同步考慮的動態因素組合起來,通過分析其間的關系,從設計策劃到目標等方來評估一項活動或工作。邏輯框架分析法為項目投資計劃者和評估者提供一種分析框架,用以確定工作的范圍和任務,并通過對項目目標和達到目標所需手段進行邏輯關系分析。
1.項目投資目標
體現為企業發展計劃、規劃、政策方針等對項目投資提出的目標要求,往往是企業投資決策的整體目標。這個層次的目標要求項目投資必須與國家發展目標、國家產業政策和企業自身規劃等要求相聯系。項目投資目標往往需要多個具體目標的貢獻才能實現。
2.項目投資具體目標
是指“為什么”要實施這個項目投資,是項目投資達到的直接效果和作用,是項目投資后評估的重要依據,一般應考慮項目投資為企業和社會群體帶來的效果。這個層次的目標由項目投資決策機構和獨立的評價機構來評估確定,往往一個項目有多個具體目標。
3.項目投資的產出
這里的“產出”是指項目“干了些什么”,即項目投資的建設內容或直接產出物。一般要提供可計量的直接結果,要直截了當地指出項目投資所完成的實際情況。各項成果是為實現項目投資目標必須達到的具體目標。它們從其效果來看應是合適的、必要的、足夠的。
4.項目投資的實施
該層次是指項目的實施過程及內容,包括人、財、物和時間等的投入。投入活動要詳細到可以運作的程度,要做到可行性和可信度的結合。
(三)成功度分析法
成功度分析法是對項目實現預期目標的成敗程度給出一個定性的結論。成功度就是對成敗程度的衡量標準。一般來說,成功度可分為四個等級,各個等級的標準如下:
1.成功的。用A來表示,表明項目的各項目標都已全部實現或超過預期;相對成本而言,項目達到了預期的效益和影響。
2.部分成功的。用B來表示,表明項目實現了原定的部分目標;相對成本而言,項目取得了一定的效益和影響。
3.不成功的。用C來表示,表明項目實現的目標非常有限;相對成本而言,項目幾乎沒有取得什么效益和影響。
4.失敗的。用D來表示,表明項目的目標是不現實的,根本無法實現;相對成本而言,項目不得不終止。
在測定各項指標時,通過指標重要性分析和單項成功度結論的綜合,采用打分制并借鑒EFE矩陣思想,按評定等級標準A、B、C、D四個等級來表示,從而作出最終綜合評價結論,以便不同項目投資后評價可以進行對比分析。
四、恰當運用項目投資后評價結果
項目投資后評價結果包括項目投資績效、經驗、教訓和措施建議。項目投資后評價工作的成果,它可以用作對項目投資相關責任人員進行績效考核和重大決策失誤責任追究的重要依據。同時,項目投資后評價總結的經驗和教訓,對其他項目投資管理提供經驗借鑒,并預防可能產生同樣的教訓。措施建議既可以用于完善投資管理體系,也可以用于改進本項目后續投資管理實踐。
總而言之,項目投資后評價是項目投資管理中重要的一環,成功的項目投資后評價工作即是對項目投資的總結,也是改善和指導項目投資日常管理、完善項目投資管理體系和不斷地提高項目管理水平的重要手段。
參考文獻:
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[4]趙君榕.淺談投資項目后評價[J].有色冶金設計與研究,2005(4).
[5]王廣浩,周堅.項目后評價方法探析[J].科技進步與對策,2004(1).
[關鍵詞]政府投資工程審計法律程序
一、引言
近年來,由于國家建設的飛速發展,政府投資項目的數量與數額也隨之日益增長,政府投資項目審計已經成為審計機關的重要內容。在當前的政府投資項目審計實踐中,由于審計機關常常將除建設單位以外的施工、監理、設計等所有參建單位(以施工單位為主體)列為單獨的被審計對象,使得審計人員必須向所有對象履行發送審計通知書、報告征求意見書以及審計報告與審計決定等程序,而某些大型政府投資項目所涉的參建單位常多達幾十家甚至上百家,這就使得審計人員不得不沉溺于繁瑣的程序事項,不僅在很大程度上影響了審計的效率,而且還常常影響審計的質量與水平。在當前的司法實踐中,因政府投資審計程序不規范、不統一問題而涉訴的審計機關,其敗訴的機率也是相當高的。因此,如何在堅持依法審計的前提下,盡可能的簡化政府投資項目審計的法律程序,顯得更加刻不容緩。
筆者擬運用法學與審計學的基本原理,結合南京市政府投資審計的實踐,就政府投資項目審計程序的簡化問題談一些粗淺的認識,乞請大家批評指正。
二、政府投資項目審計法律關系分析
(一)政府投資項目審計的一般法律關系
一般而言,政府投資項目審計中涉及三方法律主體與兩種法律關系。其中,三方主體包括:審計方、建設方和以施工方為主體的所有參與工程建設的單位(以施工方為例);兩種法律關系包括(如圖1所示):
(1)審計方與建設方之間關系屬于行政法律關系,審計方即為行政主體,而建設方即為行政相對人,適用國家審計法規。因而,審計機關所作的審計結論或審計決定,僅對作為行政相對人的建設方產生拘束力。如果建設方不能依法接受審計,就應當承擔《審計法》、《行政處罰法》上的行政法律責任。
(2)建設方與施工方之間屬于民事法律關系,建設方即為民事主體一方,而施工方則為民事主體另一方。雙方各自依照建設合同的約定享有權利與承擔義務。因而,建設方一般應當按照合同約定的工程款的數額支付給施工方,否則應當承擔《合同法》、《民法通則》上的違約法律責任。
由圖1可知,由于審計方與施工方一般沒有直接的法律關系,雖然根據審計法規的規定,審計方可以直接對施工方進行審計,但在審計認定的工程價款與合同約定的工程價款不一致時,建設方支付給施工方的工程款應以合同約定為準。這是由于施工方多數是通過招投標的競爭方式獲得的建設項目,其與建設方所簽訂的建設合同受《合同法》等國家民事法律的保護。在目前所能收集到的司法案例中,法院幾乎都不主張以審計所認定的工程價款(即政府的行政行為)來否定原建設合同中的價格條款(即民間的市場行為)。
圖1政府投資項目審計一般法律關系圖
審計方(審計機關)
審計行政法律關系
建設方(被審計單位/民事主體)施工方(民事主體)
民事合同法律關系
(二)變化后的政府投資項目審計法律關系
鑒于此,在政府投資項目審計實踐中,當出現審計認定的工程價款與合同約定的工程價款不一致時,為了使得施工方也認同審計認定的工程款數額,根據《審計法實施條例》第21條第2款的規定,審計機關常常將各施工方視為單獨的被審計單位,即審計過程中像對待建設方一樣向施工方發送通知書、審計決定等,從而使得法律關系發生了重大變化(如圖2所示)。
在變化后的政府投資項目審計法律關系中,涉及三種法律關系:兩個行政法律關系與一個民事法律關系。與圖1相比,增加了審計方與施工方之間的行政法律關系,施工方也成為獨立的被審計單位。
圖2政府投資項目審計法律關系變化圖
審計方(審計機關)
審計行政法律關系之一審計行政法律關系之二
建設方(被審計單位/民事主體)施工方(被審計單位/民事主體)
民事合同法律關系
對于變化后的關系,最大的好處就是把一般游離于行政關系之外的施工方也納入進來,即增加了圖2中的“審計行政法律關系之二”。這樣,只要審計機關對施工方認真履行了法定程序(例如依法送達通知書、審計決定等),作為單獨被審計單位的施工方一般不得不認同被審計所核減的工程款。當然,即便如此,由于政府投資項目審計時間還不長,國家立法還不夠健全,使得審計風險不可能完全得以化解。例如,《合同法》上有“合同雙方當事人應當按照合同約定的價款支付”的規定,但與其具有同等法律等級效力的《審計法》上卻沒有國家建設工程的合同價款“應當以審計機關依法作出的審計結果作為價款結算的依據”的規定。這就不能避免仍會有個別施工方因不服審計決定中核減的工程款,而提起復議或訴訟的可能。最高人民法院的司法解釋([2001]民一他字第2號)規定:“審計是國家對建設單位的一種行政監督,不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據。只有在合同明確約定以審計結論作為結算依據或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下,才能將審計結論作為判決的依據。”因而,審計人員在政府投資項目審計中,應有足夠的風險意識和必要的心理準備。
另一方面,變化后關系的最大弊端在于程序的繁瑣,在《審計機關審計項目質量控制辦法》(審計署6號令)出臺后尤甚。從近年來的審計實踐來看,如果政府投資項目審計項目涉及的施工方只有幾家或十幾家,審計人員尚能從容應對,但一些大型政府投資項目所涉施工方就多達幾十家甚至上百家,這客觀上就使得工程審計人員無法完全依法定程序泰然處之。
三、簡化政府投資項目審計程序問題的法律對策
(一)經審計后由建設方與施工方變更價格條款
此種解決方式要求,在審計核減行為結束時,由建設方按照《合同法》(而不是《審計法》)的規定,與施工方補充合同條款,補充的條款僅需類似寫明:“建設方與施工方協商一致同意,該工程的價款以審計機關所最后認定的ⅹⅹ萬元為準”,雙方簽字蓋章后即可。該補簽的合同條款具體形式,可簡化為類似《工程造價審核單》的固定格式,交原合同雙方當事人簽字蓋章。以表格形式出現的《工程造價審核單》的內容主要包括:工程名稱、建設單位名稱、施工單位名稱、送審金額、增減金額與最后核定金額等,當然應明確“建設單位與施工單位協商一致同意,雙方按照審計機關所最后核定金額進行結算”。
此種情況下,適用的法律關系仍屬一般政府投資項目審計程序(上述圖1),即審計機關不與施工方直接發生法律關系。因為,施工方一旦書面同意并認可審計機關審核建設合同的工程價款,一般可以視為其已實際認同原建設合同所定的工程量或工程款有所細化或調整。根據我國《合同法》關于合同變更的規定,原合同雙方當事人在合同訂立并履行后又重新細化或約定了新合同條款的,應按變更后合同履行。此外,對于核減工程款的,由于審計人員有確鑿證據的,加之又是施工方自行同意核減的,審計決定認定的價款和合同的價款也趨于一致,建設方按照審計決定支付價款時施工方一般也不會再有異議,這實際上已經避免了未來糾紛的發生。
這樣,現行普遍的做法(上述圖2)就可被簡化為(上述圖1):(1)僅需向建設方發送審計通知書,通知書上寫明可延伸至相關的施工方,并將該通知書抄送給實際接受審計的施工方。(2)在對施工方審計結束時,審計人員將作為補簽合同條款的《工程造價審核單》交有核減的施工方簽字蓋章,之后再交由建設方簽字蓋章。需要說明的是,此環節對在法律上防范審計風險至關重要。(3)僅需向建設方發送審計報告征求意見稿,可不再征求相關施工方意見。(4)僅需向建設方發送正式審計報告與審計決定,也可將審計決定抄送給涉及到有核減工程款的施工方。
此外,對于實踐中可能出現的極個別拒不在補充合同條款上簽字的施工方,可以根據審計署《政府投資項目審計管理辦法》第7條的規定單獨補發審計通知書,與該個別施工方之間形成審計行政法律關系(上述圖2),在審計職權范圍內進行處理處罰。情節較為嚴重,超越審計機關職權的,可根據審計署、國家計委、財政部、國家經貿委、建設部、國家工商行政管理局共同的《建設項目審計處理暫行規定》(審投發[1996]105號)及其他法律法規的規定,由相關職能部門加以處理。
(二)通過合同解決并上升為法律法規層面
此種解決方式要求,修改現行《審計法》等審計法律法規,增加規定以明確“若審計機關對本建設項目進行審計的,應當以審計機關依法作出的審計結果作為價款結算的依據”。但在國家法律層面,尚需依賴于審計法在未來的修改。目前比較現實的做法是,有地方人大結合地方審計實際,先作一些有益的立法探索。如汕頭市人大于2005年4月29日通過的《汕頭經濟特區審計監督條例》第22條就規定:“政府投資項目的建設方在與施工方簽訂承發包合同時,應當在合同中約定如審計機關對本建設項目進行審計,應當以審計機關依法作出的審計結果作為價款結算的依據。”這樣,即使審計機關僅按照一般政府投資項目審計程序(上述圖1),不向施工方送達通知書、審計決定等,由于該《條例》的地方性法規的地位,施工方一般也不得不認同審計結論所認定的工程價款。此種方式雖然能一勞永逸地解決問題,但通過較為繁瑣的立法程序才能得以完成。
參考文獻
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預測資料是在投資統計分析行為中比較常見的數據類型之一。按照參數屬性的不同,可通過參數方式或者是非參數方式對此類型資料進行統計分析與檢驗。該類型資料的統計分析檢驗方法比較常見。例如t檢驗、F檢驗以及秩和檢驗等。其中,前面兩種檢驗方法均適用于參數檢驗。其特點是:t檢驗依賴于將預測數據與前段期間所獲取實際數據進行直觀對比的方式,探究兩類組合數據的變化規律,并對數據進行重新預測,縮短所預測數據與真實數據之間的偏差;而F檢驗則是以上述數據為對象,依賴于方差對比的方式,對預測數據進行校正,控制預測偏差。而對于后一種檢驗方法而言,則適用于非參數檢驗。其特點是以秩和作為統計量,在假設條件下進行了檢驗。此種檢驗方法由于不受資料總體分布限制的因素影響,因而具有較高的適用性優勢。針對等級資料的統計分析方法等級資料是在預測資料與計數資料概念中間區域內的一種特殊資料,其觀察單位無確切數值表述,但各個單位組別下的數據性質存在明顯的差異性。等級資料一般通過數據構成比或率的方式加以表述。在統計分析的過程當中,通常根據數據的特點屬性,總結若干等級,將數據分別納入以上等級,以計數方式使資料量化。
2投資項目后評價方法
對于企業而言,在項目投資行為實施下,所對應獲取的資料豐富且內容繁多,如何選擇最為合理的統計方法,這一問題值得思考。根據工作經驗來看,在選擇統計方法的過程當中,需要按照如下步驟展開:第一步,需要根據投資項目后評價目的宗旨,對數據特征加以明確,判斷統計資料的類型歸屬問題;第二步,在把握數據類型的基礎之上,選擇適宜的統計分析方法;第三,綜合對相關專業知識的吸取,遵循統計學處理基本原則,靈活運用分析方法。例如某企業需要針對所投資建設的產能區塊一次加密、二次加密以及聚合物驅投資項目展開后評價工作,根據該評價目標,可以基本確定統計分析的思路,即將大量屬于定量屬性的指標,以一定方法進行統計歸類,研究各組別數據中的內在規律,從而獲取對應的評價結論。例如,可定量的指標包括:初期產液量、初期產油量、初期含水量、泵徑、泵效、載荷利用率以及扭矩利用率等。由于上述數據指標均屬于計數資料,根據本文前述分析,對于定量計數資料而言,建議通過R×C表的方式進行分析。因此,可以通過建立該項目R×C表的方式,對初期產液量、最高產液量等指標進行預測分析,衡量其與實際數值之間的偏差,從而評估該項目所選取的抽油機型號是否能夠滿足該產能區塊的實際生產需求。
Abstract: In order to prevent the risk of project investment, control the costs of project investment, improve the effect of project investment, the paper emphasizes the whole process management for project decision-making, program design, project bidding, contract management, engineering change, clearing audit and file data, and analyzes the management points and control points in each stage of the project construction.
關鍵詞: 建設項目;過程管理;投資效果
Key words: construction project;process management;investment effect
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)33-0052-02
0 引言
推動人類社會進步和經濟社會發展的大部分活動都屬于項目范疇。項目建設必須投入,這種投入必須滿足人類社會需求,符合國家和行業需要,能夠給投資者帶來回報,這就是本文重點闡述的投資效果問題。它分為三個層面,一是如何控制投資風險問題,二是在預期投資收益的情況下如何將投資費用控制到最低,三是在投資費用基本不變的情況下如何通過過程管理活動,獲取更佳的投資效果。項目風險控制的重點在于項目決策,而在做出投資決策后,投資控制的關鍵又在于設計。設計完成后,項目進入實施階段。在實施階段,項目的招標采購、合同管理和變更簽證控制也對投資費用存在較大影響,施工的質量和進度控制也影響項目的投資質量和后期的運行效果。因此,必須加強項目全過程管理,包括項目決策、項目設計、團隊建設、項目招標、施工管理、結算審計和檔案資料等全部過程,均應健全制度,明確責任,嚴格管理,從而預防投資風險,控制投資費用,提升投資效果。
1 正確的決策是預防投資風險,控制投資費用的前提
充分的需求調研、風險分析、明晰的項目范圍、明確的預期目標是項目決策的基礎,它影響項目建設投資、進度和質量控制目標的實現,更影響后續運行成本費用和投資效益目標的實現,更嚴重的直接影響項目的投資成敗。因此,一個項目在計劃決策前,必須在需求調查和市場分析的基礎上,認真進行項目可行性研究、財務評價和國民經濟評價,綜合分析項目投資是否可行。為控制投資風險,要重點避免盲目建設、重復建設和功能不配套的項目建設。項目可行性研究工作分為必要性和可行性分析,必要性分析應主要針對項目提出背景、投資理由、產品市場需求、市場競爭狀況、價格預測和投資的經濟效果進行研究。可行性分析應重點關注項目是否符合國民經濟發展規劃、技術方案是否成熟可靠、是否符合安全要求和環保規定、是否具備運行能力等事項。對擬建項目必要性和可行性分析的基礎上,還應重點對項目的建設規模、標準和地點進行進一步研究,以控制投資費用,提升后期運行效果。
1.1 任何一個項目都應選擇合適的建設規模 在確定建設規模時既要考慮建設成本,又要考慮運行費用,既要考慮企業利益也要考慮社會效益。因此,合理的建設規模是決策階段控制投資費用的重點。
1.2 在項目建設規模確定后應研究確定建設標準 建設標準是投資費用控制的重點和難點所在。建設標準是否合理,對控制投資費用有很大影響。建設標準應根據技術進步和投資者的實際情況制定,定得過高,增加造價,浪費投資。標準定得過低,達不到項目建設目標要求,也不利于技術進步,而且會增加后期運行費用。因此宜選擇適度超前,安全可行的標準。在裝備選擇和工藝設計中應充分運用技術經濟原理和價值工程理論,分析投入產出,比較綜合效益。
1.3 合理選擇項目建設地點,將在很大程度決定著項目的命運、投資費用的高低和今后的經營狀況 建設地點選擇應重點考慮以下幾個因素:考慮國民經濟的發展規劃和地區經濟的發展狀況;要根據具體項目的特點和需要,靠近原材料、能源、水源提供地或產品銷售地,以降低原材料、能源采購和運輸費用;如果是新上項目,還應考慮后期的運行維護能力。
2 合理的設計是控制投資費用的關鍵
設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程,是處理技術和經濟關系的關鍵環節,對投資費用控制影響巨大。
可行性研究報告決定了項目建設標準和投資估算。初步設計決定工藝技術方案、設備選型、建筑結構和裝修標準,形成投資概算,確定投資最高限額。施工圖設計完成后,就能比較準確地計算出項目的預算費用。以施工圖為依據,在實施過程中通過招標控制活動和工程變更控制活動,就能基本確定項目的工程造價。因此,工程設計是影響投資費用的關鍵和重點環節。
一個建設項目,無論規模大小,都有多種方案選擇。在滿足功能的前提下,要采用價值工程理論進行方案比較和優化設計,最終選擇技術先進、經濟合理和安全可靠的優化方案。設計質量和功能是否滿足使用要求,不僅關系到建設項目一次性投資的多少,而且影響到建成后的使用效益。先進、合理的技術設計不僅能縮短建設工期,節省初期投資,而且能降低今后的運行費用。
3 采用合適的項目組織結構,是執行項目投資意圖,實現項目建設目標的基礎
在項目決策立項后,投資人或建設單位就應及時確定合適的項目組織結構,包括項目機構、崗位、職責和權限。項目組織結構的選擇可根據項目大小、復雜程度和離建設單位本部的遠近程度進行綜合考慮,既要考慮發揮現有資源優勢,又要利于協調溝通;既要建設效率,又要適度約束;既要確保項目成功,也要關注團隊成員的成長。
要按照管理跨度、管理層次、目的專業性和和精干高效原則組建優秀的項目管理團隊,明確職責任務,進行合理授權,實施績效考核等激勵機制,充分調動項目建設團隊和每個成員的積極性,確保項目按照建設預期目標順利推進。
4 加強項目招標采購和合同管理是實施階段控制投資費用的重點
實施階段對項目投資費用的控制應重點放在招投標活動和施工合同條款的確定上。建安工程項目應采用工程量清單計價招標,并實行合理的低價中標。為了中標,投標人會主動提高技術和管理水平,降低工程造價。因此,建安工程實行工程量清單計價對控制工程造價有著非常積極的作用。設備及服務類項目也應明確技術要求與驗收標準,通過招標方式確定設備供應商或相應服務單位,降低相應采購費用。合同中,應明確工程范圍、技術要求、驗收標準等事項,對工程款支付約定承約方除繳納履約保證金外,工程進度款只能付到實際完成工程投資的75%左右,這樣利于項目投資、進度和風險控制。總之,實施階段對投資費用的控制應重點規范招標活動,并加強合同管理。
5 施工階段的質量、費用和進度控制是實現建設目標的重要環節
5.1 加強質量管理,為后期運行質量目標的實現奠定基礎 在項目建設質量管控活動中,要通過合同明確設計、勘探、監理、建筑施工和設備、材料供應商的職責,明確責任追究制度和項目管理團隊成員各自的質量職責,加強過程監管,控制質量缺陷,杜絕質量事故,嚴格驗收標準,確保項目建設質量。
5.2 加強變更審查,控制費用追加 設計變更是施工階段影響投資費用的又一重要因素。加強設計變更審查,對確保工程質量,控制費用和工期具有重要意義。控制設計變更首先要求設計施工圖盡可能完善,盡可能符合現場施工實際情況。其次,建設方在施工招標前應組織人員詳細審圖,及早發現并糾正不符合實際情況和實際需要的配置等情況。第三,招標后,如確需變更,宜早不宜遲,以免造成施工后再返工而發生更大損失。第四,建設單位應建立變更審批流程和審批權限等變更管理制度,變更申請應由建設單位、設計單位、施工單位和監理單位協商會審,如有審計單位跟蹤項目建設過程,還應邀請跟蹤審計審核。對于重大變更項目,除參建單位會簽外,最終應報建設單位投資決策或變更審核委員會審批。第五,對工程造價影響大的設計變更必須先算帳,后進行變更審批。第六,變更審批前,變更提出方在變更申請中必須說明變更原因。
同時,應嚴格現場簽證審查。建設單位、監理單位和跟蹤審計單位應嚴格核實現場簽證工程量,以防施工單位巧立名目,虛構數據。現場簽證審查控制程序可參照上述設計變更審查的相關要求和流程辦理。
5.3 加強進度控制,既是項目按期投產見效的需要,也是控制投資費用的需要 投入項目的資金只有在項目投產運行后逐步收回并增值,如果一個項目不能按期完工,投資的動態回收期將延長,原本可行的項目就可能變成“不可行”。項目進度越慢,資源占用時間越長,資源累積消耗越大,投資費用將越高。這兩方面都要求項目建設過程中,必須科學安排,周密計劃,嚴格進度管理,確保項目按期投產運行。
6 項目結算審計是項目結算的基礎,也是控制投資費用的重要環節
一個投資項目一般由多個子項工程構成。在每個子項工程完工并單項驗收后,都應進行結算審計,尤其應重點審核建筑、安裝類工程項目。審計前,由施工承包單位結合招投標文件、合同、變更、簽證和竣工圖紙等資料編制項目結算書,然后又項目管理團隊對項目范圍、變更簽證和竣工圖紙的真實性等進行審核,最后移交第三方造價咨詢單位進行工程造價審計。審計過程中,要求資料準備充分,審計過程依法依規,參建各方積極配合,從而確保審計結論客觀真實。項目審計對于投資費用的控制具有一定作用,而對于提升項目管理水平具有更大的促進作用。
7 加強資料檔案管理,為項目順利實施和后期運行提供保障
項目檔案資料包括項目立項、評價、組織機構、設計圖紙、會議記錄、使用說明、程序軟件、招投標文件、合同、協議、檢測驗收文件、財務憑證等全部過程資料,對這些資料的管理既是項目實施的需要,也是項目審計的需要,更是項目移交和后期運行管理的需要。因此,必須加強項目過程資料的收集、管理、移交和歸檔等工作。
總之,項目建設是一個系統工程,需要全方位、全過程進行管理和控制。管理的目的主要是通過對各環節的審查和控制去發現相關問題和薄弱環節,以便完善管理制度,提升管理水平,預防投資風險,提高投資效果。
參考文獻:
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自經濟發展方式轉變三十年來,我國國民經濟實現了持久高速的發展,引起了國內外的不斷關注。亞洲金融危機后,我國實施積極的貨幣政策,為經濟快速發展奠定了貨幣基礎,與此同時,政府不斷加大財政政策支持的力度,積極完善地方基礎設施建設,紛紛上馬大型的建設項目,包括農林水利、電力、公路、鐵路、住房、城市基礎建設及其他工業。這些項目具有數量多、規模大、建設周期長、收益不確定性大的特點。雖然我國在改革投融資體制上進行了一系列探索,取得了一定進展,對投資項目的前期評估工作起到了積極的影響,但是還不足以改變當前投資項目評估的混亂現狀。特別是2008年金融危機后,國家發改委出臺四萬億的經濟刺激方案后,各個地方政府紛紛上馬大型建設項目,這也暴露出了投資總量偏大、結構失衡、預算超支等嚴重問題,而項目整體投資分析研究的滯后是重要因素之一。當前項目投資決策評價多從財務的角度出發,分析得出各種財務支持指標,從而判斷項目的可行性,但深入研究不難發現單純的財務指標評價過程存在眾多難點和困境。因此,優化項目投資決策評價指標具有非常重要的意義。
二、項目投資決策評價指標現狀分析
無論對于政府投資還是企業投資而言,資本性項目投資均具有投資內容獨特、投資數額多、影響時間長、變現能力差和投資風險大的特點。這也決定了項目投資決策的重要,如何取舍,要通過評價指標進行測算,保證企業的項目投資決策不失誤。
(一)資本項目投資決策指標投資決策評價指標是指用于衡量和比較投資項目可行性,以便據以進行方案決策的定量化標準與尺度。從財務評價的角度分析,投資決策評價指標主要包括投資利潤率、靜態投資回收期、凈現值、凈現值率、獲利指數和內部收益率。前兩個指標是非折現指標,在計算過程中不考慮資金時間價值因素,而后四個指標是折現指標,在指標計算過程中充分考慮和利用了資金時間價值。從非折現指標向折現指標的過渡也反映了投資者對資金價值和風險成本的進一步認識和關注。
非折現評價指標具有計算簡單、含義清晰等優點,但沒有考慮時間價值,從而可能導致決策失敗。靜態投資回收期指標較清楚地反映了項目投資回收的時間,但不能說明投資回收后的收益情況。投資利潤率指標雖然考慮了項目所能創造的全部收益,但卻無法彌補由于沒有考慮時間價值所帶來的問題,因而仍然可能造成決策失敗。當非折現評價指標的評價結論和折現評價指標的評價結論發生矛盾時,應以折現評價指標的評價結論為準,這是因為貨幣時間價值常常是影響投資者進行投資決策的重要因素。凈現值是一個非常重要的項目投資評價指標,是項目計算期內各年現金凈流量的現值和與投資現值之間的差額,它以現金流量的形式反映投資所得與投資的關系:當凈現值大于零時,意味著投資所得大于投資,該項目具有可取性;當凈現值小于零時,意味著投資所得小于投資,該項目則不具有可取性。凈現值的計算過程實際就是現金流量的計算及時間價值的計算過程。凈現值的大小取決于折現率的大小,其含義也取決于折現率的規定:如果以投資項目的資本成本作為折現率,則凈現值表示按現值計算的該項目的全部收益(損失);如果以投資項目的機會成本作為折現率,則凈現值表示按現值計算的該項目比已放棄方案多獲得的收益;如果以行業平均資金收益率作為折現率,則凈現值表示按現值計算的該項目比行業平均收益水平多獲得的收益。實際工作中,可以根據不同階段采用不同的折現率,對項目建設期間的現金流量按貸款利率作為折現率,而對經營期的現金流量則按社會平均資金收益率作為折現率,分段計算。凈現值率實際是將凈現值與投資的現值進行比較,以現值形式反映投資所得與投資的對比關系,從而在一定程度上彌補了凈現值在投資額不同時不能正確決策的缺點。獲利指數是以相對數形式將項目計算期內各年現金凈流量的現值和與投資現值進行比較,而凈現值則是以絕對數形式將項目計算期內各年現金凈流量的現值和與投資現值進行比較。基于財務分析的角度而言,考慮了時間價值和相關風險因素項目投資評價指標已經能夠較好地反映一個項目的投資價值,在實際運用中,財務分析指標常常會遇到較多的問題,
(二)項目投資決策指標運用現狀投資項目財務評價需要在國家現行稅制和價格體系條件下,計算項目范圍內的效益和用度,從而分析項目的盈利能力、清償能力,以考察項目在財務上的可行性。當前,政府和企業在進行投資項目財務評價時主要依據國家計委和建設部聯合的《建設項目經濟評價方法與參數》。隨著經濟形勢的發展,項目投資環境發生了很大的變化,財務評價體系在運用的過程中逐漸暴露出了較多的不足。
首先,動態折現指標的計算過程存在商榷余地。財務評價的動態指標因采用貼現技術而使項目財務評價更具科學性,但在計算項目的凈現值時,常假設該項目的未來現金流量是在項目計算期的期初或期末發生,這使得未來現金流量偏離預期。由于在一般情況下,一個投進使用并正常運轉的項目未來現金流量是受多種因素共同作用的,并不只是在年初或年末發生,而是會時時發生,對時時發生的現金流量以假設的發生時點計算現值,是有失偏頗的。項目計算期的貼現率應與投資項目的資本成本相適應,從而計算的凈現值只要大于零,該方案理論上就應該是可行的。但我國投資項目計算期的貼現率是由國家國家計劃委員會和建設部組織測定、并定期調整,與投資項目本身的資金成本相脫節,造成決策的短期行為。
然后,項目投資風險分析缺乏系統性。投資活動是一種逐利活動,其風險與收益呈同向變化,很多財務收益很好的項目可能由于風險過大而不具可行性,即擬投項目的不確定性對盈利能力、清償能力、外匯效果均有重大影響。而原投資項目可行性分析將對投資項目的不確定性分析獨立于盈利能力分析、清償能力分析、外匯效果分析之外,使其對投資項目可行性決策的重要性大大降低。各財務評價指標在對項目進行評價時都有其獨特的作用,但有時根據不同評價指標得出的投資結論會大相徑庭。應以哪些指標為投資的主要取舍標準,哪些指標為次要標準,各財務指標的可行性標準是多少,現行評價體系都沒有給出一個指導性的標準。
最后,缺乏投資項目環境影響評價指標。原投資項目可行性分析對投資環境影響的評價僅局限于定性評價,定量方面基本沒有。但很多投資項目將不可避免地會對四周的生態、資源、人居等產生一系列負面影響,如水體污染、植被破壞、耕地占用等。因此,投資項目的環境影響不應該只是定性分析,還應以成本、用度、收益等形式將環境影響納進到投資項目財務評價中來。
綜上所述,項目投資決策評價指標的建立有助于規范我國資本性投資,促進有限資源的優化配置,對我國經濟增長產生積極的影響。但是,由于財務評價指標在衡量項目投資的過程中存在較多不完善的地方,阻礙了投資者資源優化配置的實現,不利于我國經濟發展的可持續性。從制度因素和指標具體運用出發對項目投資決策指標的優化能夠有效地扭轉當前不利的局面。
三、項目投資評價指標的優化路徑
折現財務指標與簡單財務指標的結合能夠有效地評價項目的可行性。但在實踐過程中由于種種問題的限制,指標的評價功能受到了一定的局限,可以從以下方面進一步優化項目投資決策財務評價內容和方法。
(一)積極創新,優化動態指標的計算考慮到原有動態指標計算過程中的種種弊端,對動態指標的運用進行改進。在可行性條件下,將項目計算期內現金凈流量的折現期盡可能縮短,使折現現金流量接近實際情況。以資金成本為依據調整折現率,采用資本成本加權平均的方法確定項目的資本成本,根據項目風險的大小調整折現率。優化投產期現金流量的估計方法,傳統投資項目財務分析一般采用等額現金流量模型進行現金流量分析。但實際上項目投產期各年的現金流量不可能是相等的。因此,應該將影響現金流量的各主要因素視為一個系統,用系統的觀點猜測投資項目的未來現金凈流量。
(二)確保項目風險因素分析始終貫串于財務評價過程風險成本是折現法下的基本因素,將對擬投項目的風險分析融入項目的盈利能力分析、清償能力分析和外匯效果分析中,提高項目評估工作的真實性和可靠性。在分析盈利能力時,用期望收益和期望用度代替預計收益和預計用度,綜合考慮投資項目的市場風險、銷售風險和生產風險,計算項目的經營杠桿系數;在清償能力分析時,計算項目的財務風險;在外匯效果分析時,考慮項目經營期內的匯率變動風險。經過這樣的改進,各指標值就充分考慮了各種不確定性因素的影響,能比較真實地反映項目的財務可行性。
(三)把握重要影響因素,適當增加影響因素指標企業的投資活動受到眾多因素的影響,經濟收益和成本的考慮僅僅是當前投資項目評價的重要方面之一。加快有關綠色會計的會計要素確認、計量、表露的方法研究,公道確認計量有關環境因素引起的環境資產、負債、所有者權益、成本、收如和利潤,并將上述計量結果納進據以進行財務評價的預計會計報表中,分析項目的盈利能力和清償能力,并對項目的持續經營能力進行評價。
(四)拓展關注范圍,增加項目的發展能力分析原財務評價側重于項目的生存能力分析,在激烈的競爭環境下,項目發展能力分析將顯得更加重要。項目的短期獲利能力只是項目表現的一個方面,投資者應該全盤關注項目的未來生命周期,對項目的持續發展能力和產業能力予以關注,因此,有必要在原評價體系中增加項目發展能力分析。
生物醫藥項目作為新興的高新技術項目,其產品關系國民健康,一旦研發成功且被市場所認可,將會帶來高額的經濟回報。雖然前期投入的研發費用較多,但是成功的項目,尤其是獲得專利權保護的項目,在其產品投入市場以后,很快會形成壟斷優勢,獲取暴利。
二、生物醫藥項目投資的實物期權特性
實物期權方法是投資者基于未來實物資產變動的一種選擇權,以某一個具體的實物資產或項目為標的物,而非傳統意義上的金融資產,不僅包含項目的實物資產,而且涉及到項目發展過程中產生的現金流量。與傳統的價值評估方法不同的是,實物期權方法并非單純的對項目未來的現金流量做出預測,而是把未來新金流量的變動范圍作為重點,即把項目的預測分析集中在項目的不確定性上,把不確定性帶來的價值作為項目整體價值的來源。實物期權方法雖然在研究及運用上比較繁瑣,但其在決策及管理上的靈活性,很大程度上彌補了其缺陷。分階段進行投資、前后階段的關聯性等特性保證了實物期權方法投資的柔性,保證了投資項目的上升趨勢,可以在解決了項目的不確定性以后在進行投資,有效地規避投資風險。生物醫藥項目是一項大型且復雜的系統工程,且其投資具有高風險性、長期性、高投入性等特征,這就要求投資者在投過程中分不同的階段注入資金。首先,對生物醫藥項目的投資可以分為研發階段、投產階段、市場開發與維護階段,投資者在每一階段開始時注入資金;其次,投資者可以根據現實中不確定性因素的變化,自由的選擇是否繼續進行投資;最后,當前一階段任務完成以后,投資者需要對此階段進行評估,對下一階段的不確定性進行預測并采取措施將其降到最低,前一階段的投資成果在一定程度上影響著對下一階段與否。鑒于生物醫藥項目的高風險性,投資者為了盡可能的避免投資風險,對于所投資風險項目的評價并非一次性的靜態決策,而是多階段的、具有靈活性的動態決策過程。投資者根據生物醫藥項目的發展周期,把項目分為不同的階段,分階段的進行投資,在每一期結束后都要對項目進行評估,根據預期目標的完成情況擬定下一階段的投資決策。所以說,在生物醫藥項目投資的決策中存在擴張期權、收縮期權、增長期權及放棄期權等多重實物期權。
三、實物期權與生物醫藥項目的適應性