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企業設立專門的合同管理機構。應將合同管理工作劃歸企業法律顧問機構管理,這是由法律顧問機構的性質決定的,是專業化管理的必然。在管理層級較多的大型施工企業,總部和各級下屬企業都應設立合同管理機構。在大型施工企業總部合同管理機構,根據合同的不同類別,甚至可以繼續劃分專業科室,完成管理工作。條件較好的企業,應在合同管理機構中設立既具備法律顧問資格,又有工程技術、施工管理專業和經驗的人員做法律顧問,以方便對合同進行全面和專業的審核以及對履行過程的監管。
企業必須制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問題,也涉及施工生產的專業技術部門,某一環節的缺失或重大失誤都有可能導致嚴重后果。因此,必須制定規章制度對其予以保障。
一是要建立法律顧問部門的職責和權限,確定合同主管與協管關系和責任;二是要建立合同評審、起草、會商、審核、審批制度;三是要建立合同監管人、合同報表、合同執行期和規定事項報告制度;四是要建立企業法律事項的內部審核制度;五是要建立一些程序制度,如法人授權制度、合同證據的收集、保管制度等;六是合同簽署、履行過程中的責任制度、獎懲制度。
合同管理工作應適當分工。大型施工企業管理層次相對較多,既要充分發揮整個合同管理系統的作用,調動各級合同管理部門的積極性,又要根據不同的情況,調整具體管理權限。一般來說,企業應通過授權,一次性把大量的合同管理事務交由部門及下屬單位,進行常態管理。但對一些標的較大、風險較大、涉及部門或單位較多的合同,都應由企業總部合同管理部門直接管理。企業合同管理部門負責合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監管工作,而部門和下屬單位則負責專業的管理及合同的履行工作。
確定合同管理工作的重點,確定重要的合同。施工企業的合同種類繁多,從合同的管理角度來說,都應嚴格管理,但是,并非對所有的合同都要同樣地關注。在施工企業中,施工合同,尤其是對標的較大、風險較大的合同應當給予足夠的關注;對分包合同也必須引起高度的重視,這方面出現的問題已經很多;擔保合同、大額度的采購合同也應列為管理的重點。
確定重要的合同管理部門和單位。在施工企業中,除合同管理部門外,工程承攬部門、工程管理部門、機電物資部門、財務部門、印信管理部門對合同管理也將起到重要作用。在合同簽訂和履行過程中,這些部門都發揮著重要的職能作用,其工作質量、管理水平和工作方法,對合同的簽訂、履行將產生重大而深遠的影響。而下屬的施工項目部直接負責合同的履行,其意義自不必言。
確定合同管理的重要階段。合同的成立階段是整個合同管理工作的重點,它直接確立了雙方的權利義務,規定了未來合同履行的前景和預定目標,其意義重大。合同管理部門和專業部門的工作水平,領導者的決策,都左右著合同的簽訂質量。
形成科學的管理方法,對合同進行三階段評審。評審由企業相關高層領導主持,有關部門參加,以會議形式進行。在投標階段,由合同管理部門會同投標部、工程管理、機電物資、財務部門,對招標文件進行全面評審,以決定是否投標,分析中標后的合同風險和難點。要防止為中標而掩蓋真實情況,留下隱患。要形成書面的材料,經過相關部門會簽,得到相應的領導簽批認可。在合同簽署階段,由合同管理部門會同投標部門和工程管理機電物資、財務部門,再次對合同文本進行評審。重點是圍繞合同文本反復推敲,對發現的問題進行論證,找出解決問題的辦法。要全面衡量權利義務是否均衡;合同是否顯失公平;業主是否隱瞞了與合同有關的重要事項;企業是否有能力履行合同;能否達到合同的目的。在履行階段,由合同管理部門會同工程管理等部門,根據施工進展或單位、單元工程、節點工期,定期或不定期地對項目進行評審,及時發現和糾正存在的問題,保證全面履行施工合同。
建立評審大綱。為了使評審工作有章可循,保證評審工作科學、細致,不因工作疏漏而影響評審效果,企業應建立合同評審大綱。把相關規定和要求列為大綱標準,以衡量各階段合同內容,凡達不到標準的,則無法通過評審,合同就無法簽訂,以確保合同始終處于受控狀態。評審大綱作為企業內部具有強制性的文件,必須經過企業的嚴格批準,以保證其剛性和可操作性、穩定性。評審大綱分為三部分:
第一部分為否決性規定。內容由國家禁止性規定、無效合同、企業戰略、企業內部相關禁止性規定等內容,共同組成相應條款,以此衡量合同內容,達不到前述內容的,不能通過評審。
第二部分以合同內容為對象,將相關技術和經濟指標、慣例、企業的相關規定等列為條款規定,意在保證合同內容最大程度上滿足企業的需要,保證企業的利益。如工期、質量、結算方式、獎罰額度等等。這部分內容與企業在市場上的競爭能力有關,與業主的談判結果有關。因為合同標的不同,大綱中這部分內容會有多個版本,這部分內容和企業的經營相關,因此經常處于調整狀態。
第三部分是企業從市場經營需要出發,做出的承諾或其他內容。
第一部分內容一般不允許調整;第二部分內容的變動需要經企業相關程序的批準;第三部分則每一次都進行批準。評審時要建立和使用統一、規范的表格文件。評審時要對每一項內容進行逐一評審,得出全面和客觀的結論,并對評審結果負責。
履行階段的監督審核。要建立合同履行過程的內部監督審核制度。監督審核工作以合同管理部門為主,工程管理等部門參加,組成內審小組,對合同履行情況進行監督審核。由內審小組根據合同履行情況,履行中的難點、重點和存在的一些問題,以及業主的投訴進行定期或不定期的審核。審核時有針對性地列出審核提綱,可以先發到被審核單位,也可直接以此進行現場審核??梢詫σ话銌挝贿M行問卷式的發放審核提綱,由其按要求回答,然后收回,檢查是否存在問題。監督審核過程中發現的問題交由被審核單位限期整改。對可能導致企業違約的施工項目,向企業決策層提出書面報告。
合同管理部門的任務全面掌握企業合同管理的現狀。建立合同臺賬,要求各部門和下屬各單位以報表形式上報合同簽署和履行情況、履行結果。合同管理部門要通過合同報表、合同評審、合同履行情況,廣泛收集真實可靠的合同信息,有針對性地開展工作。
牢牢把握重點合同。對一些標的較大、難度較大、風險較大的合同,必須進行有效控制。劃分風險級別,以便于對合同的日常管理。根據業主信譽、工程難度、外部環境、企業施工能力和經驗、項目進展情況、施工成本等,劃分合同風險級別。可劃分為:正常、一定風險、高度風險。對于風險的處理,仍可以繼續劃分為:環境因素、業主因素;可以履行滿足合同、無法履行的合同、無須繼續履行的合同等。對于正常合同,無須給予特別關注;對于有一定風險的合同應引起足夠關注;對于高度風險的合同要進行高度關注。合同管理部門要建立合同風險清單,施工項目上要建立合同風險因素清單。合同風險是在變化的,因此合同風險管理也處于經常調整狀態。
建立嚴格完整的工作程序。應從流程上有序控制合同的簽訂、履行。應做到合同簽訂必須通過評審,合同簽訂前必須經過合同管理部門及相關部門簽字確認,然后辦理領導簽批手續,最后辦理用印及其他授權手續。建立責任制,防止工作出現環節失控或走過場。
與專業部門和下屬單位協調配合。合同管理部門只是企業中的一個部門,搞好合同管理工作離不開相關部門的支持。特別是對合同的評審、審核,合同管理部門必須借助于專業部門,以解決和論證合同中的專業問題。要建立施工項目部收集和保留合同證據制度,要通過合同監管人對合同履行過程中的各種情況進行反饋。
關鍵詞:水利工程;合同管理;問題;改進措施
引 言:在水利工程施工合同管理中,應掌握既有利工程建設又合情合理地處理的原則。只有這樣才能既遵守國家的法律法規,又切實地把握住工程的命脈,使工程質量、進度、投資、安全都得到保證并創造出企業的最大經濟效益。
1 水利工程施工合同管理概述
1.1 水利工程施工合同管理的基本概念
施工合同是指建筑安裝工程承包合同,是建設項目的主要合同,是由具有法人資格的發包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程,明確雙方權利、義務關系的合同。合同的管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構,以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度,采取法律的、行政的手段,對施工合同關系進行組織、指導協調和監督。保護施工合同當事人的合法權益,處理施工合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。
1.2水利工程施工合同管理的主要作用
施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據,合同管理的作用主要體現在以下幾個方面:一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同,二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督。以確保合同順利實施;三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務,通過合同管理確保合同雙方嚴格執行;四是通過合同管理,增強合同雙方履行合同的自覺性,調動建設各方的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規定,共同維護當事人雙方的合法權益。
2 水利工程施工合同管理中存在的主要問題
2.1市場行為不規范,合同管理意識淡薄
雖然我國明確規定水利工程的建設要采用招投標的方式,在一定程度上規范了我國工程建設的管理,但是現階段我國的水利工程招投標過程還存在很多問題。目前,對于水利工程施工企業來說,我國水利工程項目供小于求,水利工程業務市場競爭日益激烈。一些承包商為了爭取水利工程項目,無節制地迎合業主需要,最終簽訂不平等合同,導致在工程施工中糾紛不斷。還有承包商為了中標而惡意串通其他承包商故意提高投標價格,導致業主承受經濟損失。
此外,一些水利工程企業,雖然簽訂工程施工合同,但是并沒有對施工合同引起足夠的重視。導致在工程合同管理過程中,沒有完善的合同管理制度或者有明確的制度沒有被執行,項目組織內部職責不清,組織機構混亂。對合同不進行評審就直接簽訂,不履行應有的簽訂手續,對合同管理缺乏有效的監督和控制。合同管理體系不健全,合同管理程序混亂。這直接導致了合同實施過程中出現不必要的問題,以致合同雙方需要重新商定,這便會直接影響工程進度和工程質量。
2.2合同條款不規范,影響工程順利實施
水利工程施工合同的擬定應根據具體工程項目針對性地擬定合同條款,尤其是每個項目中涉及到的專用條款。但是在實際合同擬定中,承包商往往會由于涉及到水利工程施工合同管理的條款較多,而根據已有的合同文件擬定合同條款。在征得業主的認可后就進行合同簽訂。這樣有時會因為合同雙方對合同條款認識不足,對工程項目研究不夠深入,導致合同條款在履行時出現問題,尤其是在協議和專用條款中用詞不當,需要合同雙方重新協商,影響合同的履行程度和工程的進度與質量。
2.3 合同雙方不按合同辦事,影響工程的順利實施
在水利工程施工過程中,有些發包方沒有按照合同上的要求,該提供的資源條件沒有及時提供,甚至的無法提供,造成工程項目無法按時開工或實施過程中進行緩慢,有時因為前期工作還沒準備沒好就急急忙忙開工,導致工程問題不斷,項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中設備的型號與數量、交工時間等與合同內容不一致。尤其是投標項目實際施工過程與標書上的內容不相符,合同中的承諾不能一一兌現,工程項目根本不能順利施工。
2.4 違法轉包等現象
合同法有明確的規定:承包者不可以將其承包到手的全部工程轉包給第三方,或者是將其承包的工程進行解體以后以分包的形式轉包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進行分包。在我們的實際施工過程,非法轉讓承包的現象依然存在,而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難,很難保證工程的質量,出現一些債務上的糾紛,導致工期受到影響。
2.5缺乏相應的合同管理專業人才
合同管理是水利工程施工過程中的重要環節。它需要對工程施工掌握熟練、精通于合同管理、能夠對工程進行全面把握的人來擔任工程施工合同管理的工作。而目前這樣的專業人才很少。在施工企業中,為公司經營爭取工程項目的人不懂工程施工的專業知識,在工程施工過程中管理工程質量,控制工程進度的人不了解合同理論知識。
3 水利工程施工合同管理改進措施
3.1 增強法律觀念,依法進行合同管理
《合同法》的頒布實施,為工程招標及合同管理起到了規范的作用,各個行業也根據相關法律制定了許多條例。合同當事人在簽訂合同時一定要認真閱讀有關法律法規,并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容作出明確具體的解釋,以防出現不必要的扯皮和糾紛,對合同的嚴密性和可操作性做出縝密的考慮,盡量完善合同管理,按程序簽訂合同,建立合同審查制度,保證合同文本的合法、合規、完備、詳盡和準確無誤,降低因沒有合同或合同本身的問題導致的爭議和經濟損失。
3.2 實施施工合同審查制,嚴格審查企業資質
確保施工合同得到順利履行,就必須實行施工合同審查制度,施工合同審查主要檢查:合同內容是否符合法律和法規,工程等級和技術要求是否符合國家規范、標準,施工企業的資質等級審查、信譽程度、經濟狀況,合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標公司合同履行的能力。
3.3 加強工程索賠的管理,使索賠規范化
合同法和我國法律都賦予了受損者索賠的權利,其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的一個再分配。索賠是承包人保護自己合法權益、彌補損失的重要手段。水利工程進入施工階段后,合同管理人員應該時常進入施工現場,了解施工情況和搜集有關資料,及時掌握現場施工進度,協助業主及時審核因設計修改、現場停工等事件的發生,及時妥善處理好索賠事件,為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
3.4加強執法力度,打擊違法行為
工程項目違法轉包行為嚴重危害國家財產和人民安全,所以必須進行嚴厲打擊。要加強執法力度,及時發現不法承包商的違法轉包行為,嚴格審查分包商和施工隊的資質,禁止非法單位參與工程施工。
3.5提高合同管理人員專業素質水平
合同管理工作是一項技術性和專業性要求很高的工作,但目前施工企業中這種人才欠缺,使合同管理工作不能順利完成。
4 結束語
總之,合同管理是施工企業管理的重要內容,也是降低工程成本、提高經濟效益的有效途徑。因此,就需要我們進一步加強合同管理體系的建設,增強企業的法律意識,從而確保施工合同的順利實施。
參考文獻:
[1]楊建昌.淺談施工過程合同的管理[J].中國新技術新產品,2006(18).
關鍵詞:建筑施工合同;造價管理;對策
中圖分類號: TU723.3 文獻標識碼: A 文章編號:
前言
現代社會是一個合同的社會,企業經營的成敗與合同管理有著密切關系,合同管理的好壞直接關系到企業的生存和發展。建設施工合同是通過白紙黑字的方式約束承包商按程序履行合同規定的責任與義務,作為工程項目管理的中心思想執行。建設工程施工合同是建設工程中的重要內容,是指為完成商定的建筑安裝工程,發包人和承包人明確相互權利、義務關系的協議,是發包人和承包人對最終工程造價確定的重要依據,是控制項目施工階段投資的重要手段之一。 在工程造價中可以說施工合同起著重要作用。然而當前的施工企業管理工作中最薄弱的環節卻是施工合同的管理。
一、當前我國施工合同管理中存在的問題
1、合同意識淡薄
建設工程是一項投資很大、施工周期長、工程迥異的復雜施工項目。因此,需要通過細致嚴密的合同條款進行相互約束,合同細節細致入微。很多情況下,合同雙方缺乏施工合同管理的經驗。制定合同時常常出現約束條款不完善、責任混淆等問題。
2、合同的簽訂和執行不規范
合同管理的好壞直接關系到企業的生存和發展。合同各方的關系是公平、平等的,沒有主次、主從之分。合同文字應準確,不準確容易發生歧義和誤解,導致合同難以履行或引起不必要的爭議。所以,要使發、承包雙方的真實意愿得到體現,就要準確明晰合同的文字,依法訂立有效的合同。應有從合同,從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同,如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同,是不受法律保護的,對發、承包雙方都沒有約束力。在履約合同的過程中,合同變更是正常的事情。但如果負責履約的管理人員沒有及時變更合同就會導致巨大損失。另外,承包商要注意合同變更與索賠的同步,待雙方達成一致以后,再進行合同變更。簽證是履約過程中一種常見的行為。但有些建筑公司的現場管理人員對此并不重視,當發生糾紛時,因無法舉證而敗訴。合同法賦予了合同當事人的抗辯權,但大多數施工企業不會行使。當發包方不按合同約定支付工程進度款時,很多施工企業怕單方面停工要承擔違約責任而沒有行使,結果造成了發包方的欠款數額愈來愈大。
3、缺少有力監管
沒有對合同管理的各項行為采取有效的監督措施,尤其是政府相關部門沒有建立起對合同的監督、檢查制度,施工單位也缺乏對合同的管理及對其執行情況的監督。這些因素造成了工程施工合同管理的不健全,使合同的審查、監督、執行、檢查沒有得到應有的約束和監督,降低了合同的效力和有效性。發、承包雙方很少設置和明確專門的合同管理人員和相應的合同管理措施。簽訂合同后往往將其束之高閣,很少向合同的執行者進行交底,致使現場的監理人員和施工管理人員不了解合同的條款內容,更談不上依據合同履行職責,完全依靠自己的主觀認識和個人經驗履行合同。更有甚者,少數合同當事人不知施工合同除一本包括協議書和專用條款的合同外,還有一本通用條款。由此,在合同的履行過程中雙方違約的情況就在所難免了。如一些發包方的現場管理人員將不該認價的材料認價,將由承包方承擔的風險變相轉移;將合同范圍內的施工內容以變更簽證的形式出現,隨意更換材料和品牌,以此增加工程造價等。
二、強化合同管理,提高造價控制成效
1、提高合同管理人員的素質,且提前參與進施工合同的簽訂審核施工合同中的相關條款對于工程造價有著極大影響,所以作為工程造價管理人員,要通過引進、培養、競聘等多種方式選擇優秀人才擔任企業合同管理人員;根據企業與市場的實際需要,加強企業中層以上管理人員,特別是合同管理人員的在職學習;選擇熱愛企業、工作出色、有發展前途的骨干進入高校深造合同管理知識;對合同管理人員明確崗位責任制,建立科學的獎懲機制。要提前參與施工合同的制定,對合同條款進行認真審查,尤其是關于材料價格、取費依據、索賠處理等方面的條款,使其在工程造價管理工作中掌握主動。 否則施工合同一旦簽定則無法更改,這對于復雜多變的建設工程造價來說是極為不利的,直接影響到施工單位的投資效益。
2、加強對合同的法律認識
通過不斷宣傳、學習和培訓,使合同承、發包雙方認識到法律是保障施工順利進行、保護雙方合法權利的必備工具。靈活運用施工合同監督、評審等管理手段,減少或避免在施工進程中施工進度、質量、造價等方面出現偏差,從根本上避免合同矛盾糾紛,減少經濟損失。
3、合同的訂立要控制要點
為了在合同的履行中更好的界定和計算因風險所致的責任分擔和費用的支出,合同中應進一步明確有關風險約定的條款。對于較大型復雜且工期又較長的工程,建議采用較為合理的可調單價合同。同時合同中也應明確合同工期內因物價變化對施工成本產生影響而遵循和采用的計算調價原則和計算方法等內容。為了更有效地控制投資,應對施工條件、施工方案的變化進行妥善處理,尤其是要按照合同規定的流程,與發包方進行充分溝通協商,正確界定施工方案改變內容的性質,對合同中的變動條款進行公平、公正、科學的處理。
4、合同的履行的管理
如果訂立合同是基礎,那么履行合同則是關鍵。在傳統的招標方式中,“低價中標、高價索賠”的現象屢見不鮮。而設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格是索賠較多關注的內容。建筑工程項目中,工程變更和索賠是很難完全避免的,而做好對變更和索賠的處理,是管理工程合同,控制工程造價的關鍵之一。若發包人提供的清單工程量與實際差異較大時,承包人的索賠機會將增加,工程量的錯誤使承包人不僅可能通過不平衡報價獲取超額利潤,而且還可能提出索賠工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度,甚至升級為索賠事件。承包人采用了不平衡報價,在合同發生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時,可能使得發包人不得不與承包人協商確定新的單價,容易升級為索賠事件。工程量清單是確定合同價款、計算工程變更價款、竣工結算和處理索賠的依據。準確、全面、規范的工程量清單既有利于工程造價管理,又有利于發包人和承包人對工程造價的控制。當變更發生時,應根據合同條款、相關規定等正確區分變更的性質并做出相應調整,尤其是正確判斷是否需要增加費用;規范變更索賠程序。為了保證工程變更和索賠的公平、妥當處理,應規范變更索賠程序,制定合理的變更索賠管理制度,對變更和索賠的提出、審批、實施做出明確的處理規定,使工程各方在對待處理變更索賠項時有據可依、有章可循。
5、建立健全企業合同的管理體系
企業合同管理體系包括組織網絡和制度網絡。組織網絡指企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構(包括專職機構和兼職機構),使企業合同管理覆蓋企業的每個層次,延伸到各個角落;制度網絡指企業就合同管理全過程的每個環節,建立和健全具體的可操作的制度,使合同管理有章可循。
結束語
當前,工程建設市場競爭日趨激烈,不僅出現了承包商跨地區、跨系統、跨行業競爭承攬工程,而且還出現了國際承包商參與國內工程建設的情況。建設施工合同是施工階段工程造價控制的重要依據。 公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同,是工程造價控制的基礎。 要想做好施工中工程造價的管理控制工作,就一定要加強施工合同的管理.
參考文獻
[1] 桑永來.淺談加強合同管理控制工程造價[J].硅谷,2008(20):167.
關鍵詞:新形勢;公路工程建設;施工合同;管理
中圖分類號: C93 文獻標識碼: A
前言:隨著我們國家的經濟建設在不斷的發展,公路工程也在飛速發展。在公路工程建設當中,施工合同的管理影響到整個工程,存在比較大的風險。我們怎么樣才能把公路工程的建設損失降到最低,使公路工程建設發揮出最大的效益,這就需要在公路施工中通過合同來確認,明確承包商和發包商的權利和義務,自覺的通過合同解決問題。所以,合同雙方都必須要嚴格遵守合同,按照合同約定的章程辦事,在出現糾紛事故的時候可以協商解決或者按照法律的程序解決。這樣才能保證公路工程建設順利進行。
1 、新形勢下公路施工合同管理存在的問題和現狀
1.1 招標程序不規范
在中國的公路工程方面存在著招標程序不規范的現象,主要是(1)在企業的招標投標過程中招標投標過于簡單,所達成的約定或者承諾都不能構成簽訂合同的依據。不具有有效的法律效應;(2)承包方在投標的過程中利用不正當的競爭手段來增加中標率,這種行為會嚴重的擾亂市場,管理水平高業務能力強的企業無法承包,工程項目得不到保證。對施工管理來說這樣也會造成很大的管理困難,無法及時有效的形成監管;(3)在合同的簽訂商約條款的時候對工程的分析不到位,合同缺乏必要的預見性,還有一些條款缺乏嚴謹性,這樣都會在合同執行過程中產生不必要的麻煩和損失。合同就難以發揮應有的效果。
1.2 施工企業沒有合同意識
施工企業沒有專業的合同管理方面的人員,無法對合同的管理實施進行有效的操作,無法對企業工程實施及時的跟蹤管理和實行動態的合同管理。在施工企業的日常行為中合同的意識不強,在施工過程中不按照合同嚴格的處理問題,還是習慣于私人的解決辦法,通過一些門路或者領導來解決,這樣就不可避免的造成合同的執行得不到應有的保障,合同應有的作用得不到發揮,有時,即使是一些正當的、應得的賠償都無法得到保證。
1.3 不遵守合同約定
工程的施工管理中如果出現合同的某一方不遵守合同,不按照合同的章程辦事,就會出現一系列的后果。工程的實際施工速度和計劃的施工速度出現不相
符、放緩的現象,施工中施工人員的資質得不到保障,施工的設備和合同規定的設備不相符合。工程的實施和計劃中的相差較多,工程就無法按時的完工,工程的質量也會受到影響。
1.4 合同索賠工作完成困難
在工程中出現問題事故時,合同的索賠是保證法律給予受損傷者的基本權利的。是對合同中的不足進行補充。其本質是承包方和發包方承擔的風險的比例進
行再分配,工程索賠是用來保護承包方的合法權益,降低工程損失的最直接、最有效的措施。但是在實際的公路工程中合同索賠卻很難進行。首先公路市場中行政的干預較大,其次承包方的合同索賠意識較低,對合同索賠的過程和注意事項不了解。
2、合同管理在公路工程施工管理中的作用
工程項目管理是一個很重要的學科,在現在管理學科中占有不可替代的作用。隨著中國改革的發展,中國的管理行業也有著很大的發展,在社會中發揮著越來越大的作用,人們的合同意識也隨著在不斷的增強,在日常的生活管理中,大多采用合同來解決問題,約束行為,規范責任。同樣在公路的施工中合同管理業有著十分重要的作用。施工合同是通過文字的形式來對建設單位和施工單位的權利和義務進行規定達成的協議,具有一定的法律效應,可以在糾紛問題出現時,作為進行賠償的依據。合同管理的最終目的是保證工程順利如期的進行,合同管理的成效直接影響工程的進度和質量。
施工合同的價值主要體現在對承包方和發包方具有約束性,規范雙方的行為,保障權利和義務。而合同管理主要有以下幾點的作用:(1)保證施工管理可以保障建設方和承包方兩者之間利益的最大化,幫助兩者在平等真誠的基礎上簽訂具有法律效應保證施工順利進行的合同;(2)合同管理可以幫助簽訂合同的雙方監督管理合同的具體執行過程,保護合同的有效性,合理的控制施工的進度,確保工程施工的質量;(3)合同管理在確保合同的簽訂雙方嚴格執行的基礎上可以提高建筑施工的工作效率,促進工程的進行;(4)合同管理本著公平公正的原則維護合同簽訂雙方的利益,促使兩者都自覺的按照合同辦事,依據法律解決問題,充分的調動工程建設的各方的積極性,保護雙方的利益均等。合同管理在公路工程的施工管理上占有核心的位置,合同的簽訂必須本著雙方都誠信的原則,合同雙方真誠合作、誠信辦事保障雙方的利益。企業雙方合作必須在誠信的基礎上進行的,如果雙方缺乏必要的信任,即使簽訂合同也難以保證合同的順利實施。
3 、加強公路施工過程中合同管理的措施
3.1 嚴格核查企業的資質
在簽訂合同前,進行必要的合同審查是工程順利實施的保證。通常合同審查包含著以下幾點:(1)該項目是否達到了簽訂合同的基本條件;(2)合同簽訂所需要的手續是不是已經齊全;(3)合同簽訂的內容是不是符合相應的法律法規;(4)合同中具體的工程技術是否都符合國家的標準;(5)合同的內容條款是否詳細。除了對合同進行必要的審查還需要對企業進行必要的審核,對企業的資質、財務狀況、設備設施、企業在相似的工程處理上具有的經驗等方面也要綜合考慮。
3.2 對合同簽訂前進行管理
中國的建筑行業的發展迅速,相應的法律法規也越來越完善,對工程的合同施工等方面都有著明確的規定。合同的簽訂雙方需要掌握公路的施工管理相應的
合同的法律法規,明確各個法規適用的條件和具體的情況,在簽訂合同的時候要認真的研讀合同的文本,研究合同的具體條款切實的結合工程的實際特征和簽訂方的具體情況,對合同的履行的時間、責任違約時的賠償等都要有明確的示意,還應注意合同內容的用詞用句避免出現歧義,對各方的責任和義務清楚的寫明。此外,合同的內容應該全面避免疏漏的產生,避免合同給雙方帶來利益損失。
3.3 建立健全的規章制度
一個市場行業的健康發展都離不開必要的法律法規的約束,只有完善合同管理制度,才能使在管理時有章可依有法可尋。對于公路施工的合同管理同樣適用,
在合同管理中也需要完善相應的制度、加強相應的機制;建立合同管理制度可以使管理中管理的層次明白清楚,確定各方的責任和義務做到程序規范。合理控制合同具體執行過程中的簽訂、履行、解決糾紛等。通過加強合同管理中的法律建設,出臺法律法規對合同管理提出具體的要求和執行標準,在合同中出現問題時有明確的法律依據,為使用法律的手段來解決問題提供依據。工程的承包方,要樹立實現自己的利益和權利的最有效的方式就是加強自己的法律意識和合同管理的觀念。要注重培養和聘用專業的合同管理方面的人才,還可以借助于成立專門的合同管理機構來依據合同管理的方針制度保障工程的順利進行。作為一個長久發展的企業要對相應的合同管理人才進行定期的培訓和加強在具體工程實際中的處理問題的能力,從企業自身培養一支具有高度責任感并且有著豐富實踐經驗的管理隊伍。
4 、公路工程竣工決算階段的合同管理
在公路工程完工的時候要求施工方的有關的部門整理工程的竣工決算。一般公路工程竣工結算都由工程決算和財務結算兩部分組成。竣工階段的結算資料整理收集存檔是公路施工項目中重要的部分。一個工程的竣工結算中財務結算可以充分說明財務的支出情況,顯示在整個工程項目的實施中所用的費用。其目的是再有審核固定資產的價值,幫助辦理相應
5、結束語
綜上所述,我們國家的公路工程數量日漸增加,要想公路工程建設順利實行,那么就需要做好合同管理工作,預測可能出現的風險、及時有效的控制風險,最大限度降低造成的損失。工程的合同管理人員要對合同的執行進行監督和管理,對整個工程的順利實施保駕護航,為我們國家的公路事業做出貢獻。
參考文獻:
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[2]羅麗萍. 試論公路工程建設中的施工合同管理問題與對策[J]. 中國水運(下半月),2014,01.
關鍵詞:風險;動態管理;合同管理
中國分類號:TL372+.3文獻標識碼:A
緒論
由于經濟不斷的發展,建筑行業的發展速度也十分的迅猛,導致建筑市場的競爭非常激烈,而隨著建筑市場的管理體制的逐步完善,管理者對于預防風險的意識也就隨著加強,而施工合同的管理工作就開始備受重視,這主要是由于建筑合同在項目建設的整個過程中,起到了很重要的作用,也是一個可以有效的控制風險的手段。
建筑工程合同的管理工作主要是包括兩個部分,其一是合同簽訂前期工作,其二就是合同簽訂后進入施工階段的管理工作。在施工合同進行管理的過程中,除了需要相關的專業技術人員進行具體操作以外,還需要有具備同樣專業的人員對于管理工作過程進行審計,這樣才可以達到工程本身預期的效果。建設工程施工合同管理的前提就是需要做好施工合同的簽訂工作,需要嚴格按照相關的規定執行標準,同時對于合同需要嚴格的評審,經過三個過程的評審后,才可以正式的簽訂合同。
對于招標文件以及投標書的評審工作
由于施工單位每天都會接觸數量很大的關于工程項目的數據以及信息,那么為了能夠提高自身的中標率,就需要對于這些數據信息進行合理的篩選和評審,除此之外,也就需要更加深入的了解項目工程的情況,比如當地的一些情況,比如與其相似的項目的情況,比如當地的材料供應和價格的變化。同時需要根據自身企業的經營路線,考慮自己的優勢以及特點,以此為基礎再仔細研究招標文件的各項條款和要求的含義,施工單位要相應招標文件中的各項要求,對于文件中的內容需要進行評審,比如其合法性、合理性等等,對于風險因素需要作出有效的回避和應對,同時要選擇合理的投標策略,確保標書編制符合科學性和嚴密性,防止由于一些不合理的因素而遭到拒簽的情況,這樣就會造成被沒收投標保證金,對于企業的信譽和經濟效益同樣是一種傷害。
簽約合同階段的評審
3.1合同簽訂雙方必須處于同等的地位下,而合同的制定和內容也必須履行公平、公正、公開的原則,需要符合相關的合同法以及行業法規等原則,如出現不公平的內容和條款,那么該合同本身就屬于違法的合同,當然也就沒有法律效力,不受法律的保護了。對于合同書的文字語言表達,也需要做到準確、嚴密、詳細等要求,不可以出現含糊不清的情況,對于沒字每句甚至到標點符號都必須要精準,如果稍有偏差,就很可能會出現對于含義理解的不同,造成不同解釋的情況,合同內容中不可出現模棱兩可的文字書寫,這些都可能會造成時候雙方的爭執焦點,所以嚴格的把好文字內容關,是相當重要的,而執行合同的人也必須對于合同的含義做到充分理解,要嚴格按照合同的規定去一一執行,為項目建設管理打好基礎。合同不可出現前后矛盾的現象,比如前部分的條款關于挖土運土方規定的是體積包干價,而后面的內容則規定探照臺班計算價格,這樣的矛盾最終會導致結算賬款的時候出現爭執。
3.2合同主要的條款,包含承包范圍、承包方式、質量要求、工期要求、計價方式、結算方式、進度款、結算審核期限、付款方式、期限、雙方權利、義務、雙方違約責任、設計變更與現場簽證的程序、資料移交等均等約定完整、從而能不斷總結經驗,不斷完善合同條款。對于一些要求行業內容,為了避免日后可能會出現糾紛的情況,應該要注意編制和解釋,而對于工期等要求,如果有縮短工期的要求,則也需要進行明確的約定關于費用的問題,而材料的采購問題上,雙方哪一方提供或者定牌定價等,最后關于結算的問題,如果無法及時的回款,需要如何處理,關于仲裁機構的名稱都需要具體寫明,防止出現類似的問題。
4.合同簽訂后施工準備期合同管理
在施工單位已經簽訂了合同之后,施工單位必須依據合同建立起完善的管理制度,對于合同需要進行交底,要明確的規定公司以及各項目部門對于合同履行權利、異物、職責等等,這將合同管理任務的責任和任務需要落實到每個部門的負責人身上,這也是為了正式進入施工階段提高合同管理工作做好充分的準備。
5.施工階段的合同管理
5.1索賠工作的管理
施工企業有效的整合各項資源,利用自身的特點和優勢,采取有效的手段和策略在競標中順利中標,對于現場進行詳細的考察后,對于招標文件中的文字和條款、圖紙等都需要進行詳細的分析和研究,要尋找在實際施工中可能會由于哪些原因引起索賠的可能,要著眼于施工的索賠情況而獲得額外利潤的策略,這樣的策略及合法同時也合理。而其他原因可能會導致承包商索賠的情況,比如合同文件的缺陷、當地的自然環境或者人為造成的影響和障礙、業主的主要責任比如水電的供應等等,設計圖紙等的錯誤,以及任何不正常的變更都會導致施工承包商出現索賠的情況。如果施工單位的合法權益受到的損害,按照合同的規定業主需要給于恰當的賠償,但是如果施工一方沒有及時的提出索賠的要求和證據,出現過期的情況,就會使得施工方變主動為被動,無法得到有效的保護,同時提出索賠就會被認定為無效。施工期間施工單位需要利用所有合理合法的理由進行索賠,而合法得到有效的經濟賠償可以充分體現出企業較高的管理水平,而業主則需要在收到對方的索賠證據和報告后,進行詳細的分析和研究,收集反駁其理論和證據的論據,同時復核索賠值,起草提出反索賠的證據報告。最終雙方在進行索賠問題的談判時,對于索賠內容中所涉及的一切問題進行處理。
索賠以及反索賠的證據和論據需要符合真實性、合法性、及時性,對于符合規定的材料需要進行完整的記錄,這其中主要包括對于招標文件以及和合同、圖紙等的分析和研究。同時對于會議記錄和雙方往來的信函和通知答復等也要詳細的分析。在施工現場需要做記錄,而工程的款項都需要有日期和金額的記錄,材料進場憑據等要認真的收集整理,這些都是索賠的重要依據和證據,最后對于索賠的要求,需要詳細計算出索賠價值,起草索賠報告。
5.2合同動態管理
由于工程的施工過程會收到很多內在以及外部的影響,這些干擾事件的發生會直接影響到合同出現變更的情況,甚至是頻繁變更的情況,所以合同的實施的過程中,也需要按照發展變化進行不斷的調整,所以合同在履行的時候,對于其控制和變更要進行詳細的分析和商討,要重視合同的變化,這也就是合同的動態管理工作的核心內容。
5.3竣工合同管理
在工程竣工后,需要進行相關的驗收工作,這時候對于合同的管理尤為重要,應該對于相關的施工合同、標書等進行一個整理的歸檔,從新在做一次分析,對于施工過程中以及結束后的各個階段進行研究,最終結束工程竣工研究工作,這樣才算是徹底結束合同管理的工作。
6.結束語
通過上述的關于建設工程施工合同管理工作的分析,相信大家都了解到施工合同管理工作的重要性,合同管理其實是工程施工管理工作的核心和重點,所以相關的單位必須加強施工合同管理工作的研究以及意識,提高企業合同管理的能力,建立健全合同管理工作的系統體制,這樣才管理的方法以及手段上能夠得到逐步的提高,同時需要正確運用合同管理工作,來為工程建設把好質量關,同時做好合同管理工作也可以有效提高企業的信譽和經濟效益,在激烈的市場中,提高自身的競爭力,同時為我國建設施工行業發展提高更大的幫助。
參考文獻:
關鍵詞:水利工程;建設項目;施工;合同管理;措施;
中圖分類號:TV5 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2014)-07-00-01
大多水利工程的主要目的是以解決城鄉生活供水、工業供水、生態環境用水為主,兼有農業灌溉、發電、防洪等綜合利用功能的跨流域調水工程。所以說水利工程對社會安定起到了重要的推動作用,所以為了保障水利工程施工的安全性和穩定性,必須要做好前期的施工合同管理。并且合同是保障建筑工程合法效益的重要文件,而且我國大多數建筑行業都以合同形式簽訂相應的協議,確保工程的合法性,因此施工合同對水利工程施工項目的順利進行起到了安全保障作用。同時施工合同還對施工項目和施工內容做出了明確的規定,從而有效地起到規范施工秩序優化資源配置的作用。
一、水利工程建設項目施工合同管理存在的問題
(一)招標管理不規范
目前大多數工程項目都是以招標的形式進行工程施工,因此招標環節決定了工程能否順利的被承包。并且由于水利工程項目合同管理不完善,導致招標過程中出現了一系列違法違紀的現象,例如:抬高招標競價、串通聯合競標等行為,嚴重違反了公平公正的招標原則。往往就是因為這些不正規的操作手段破壞了建設市場原有的制度和原則,因此我們說招標不規范是目前水利工程建設項目施工合同管理中最常見的問題。
(二)合同條文不完善
合同具有法律效應,所以合同上的每條條文都受法律保護,因此為了提高合同的法律保護價值,必須要仔細的核對每條要求,才能確保合同的規范和完整性。但是大多數建筑單位在簽訂合同的時候并沒有嚴格按照合同的簽訂原則,甚至有的根本沒有根據合同范本要求擬定合同。并且還存在合作雙方以現場商定的形式形成一個合同,所以有的時候由于經驗不足或是考慮不周,導致合同缺乏嚴謹性從而漏洞百出[1]。一旦合同中出現一些有歧義的文字時,就很容易上當受騙,從而造成不必要的的損失。
(三)合同一方承諾無法兌現
合同是一個硬性的指標并且是建立在合作的基礎上的,所以合作雙方必須要嚴格遵守合同的簽訂內容實施工程項目。但是在實際施工過程中往往只要有一方沒有及時的提供資源就會造成整個工程項目處于延后狀態。并且由于缺乏健全的合同管理和規章制度的要求,導致合同雙方無法達成共識,從而嚴重影響水利工程的施工進度,從而直接造成巨大的經濟損失。并且如果因為延遲施工進度而進入特殊自然災害時節,就會為防洪抗旱造成直接的影響。
二、加強水利工程建設項目施工合同管理的有效措施
(一)堅持合同審查制度
合同審查制度的主要目的可以提高合同的準確性,從而減少合同中的不規范條文,有效地增加合同的規范性。并且合同審查的主要包括:合同內容是否合法、合同條款是否明確、工程等級要求和技術要求是否具體等內容。此外合同審查的同時還要對合同簽訂企業進行詳細的審查,包括對企業的信譽度、發展規模、財務狀況等內容進行詳細的核查,并與合同描述內容進行對比,防止遇見“皮包公司”上當受騙。
(二)加強合同執行力度
加強合同執行力度的主要目的是為了提高水利工程施工的安全性,因此各個施工部門必須要遵守合同條款的要求進行施工。同時還要與監督機制相結合才能及時的發現合同中存在的問題,并制定有效地解決措施,從而為有效地為提高合同管理的規范化、正規化奠定基礎。
(三)加強合同管理人員的崗前培訓
合同管理人員的管理水平直接和合同管理效率掛鉤,所以建筑單位必要對合同管理人員進行專業的管理培訓,并成立相關培訓機制加強管理人員對合同的熟悉,從而做到有理、有據的執行合同要求[2]。同時還要與考核機制和獎懲機制相結合,才能有效地端正管理人員的工作態度,從而進一步提高管理人員的工作積極性。
三、結語
綜上所述,目前我國大多數水利工程建設施工項目的施工管理依然存在許多棘手的問題,所以必須要制定完善的合同管理體系和健全的合同管理制度,才能改善目前水利工程施工合同管理不容樂觀的局面。并且水利工程和人們的生活息息相關,且在農業灌溉和防洪抗旱等方面發揮著重要作用,所以只有將合同管理落實到水利工程實際施工中,才能有效地提高水利工程施工的整體質量,才能為我國水利工程的可持續發展奠定基礎,從而最大限度的發揮水利工程建設的經濟惠民作用。
參考文獻:
關鍵詞:建筑施工企業;合同管理;工作研究
合同是建筑施工企業在工程施工過程中的最高行為準則,合同管理是建筑施工企業項目管理的核心工作。建筑施工企業加強合同管理,一方面從依法治企的角度看,牢固樹立合同法制觀念,提高自覺履行合同義務的意識,提出避免法律風險的方案,從而增加企業應變、發展和競爭能力,保證了企業的合法權益,提高合同的履約率。另一方面從企業的管理角度看,對建筑施工企業一系列經濟活動進行有效的組織、監督、檢查、保證企業正常施工和正常結算的管理過程的任一環節都離不開合同管理,合同管理的過程是提高經濟效益的過程。因此建筑施工企業加強對施工合同的管理,是使施工企業在激烈市場競爭中,立于不敗之地的重要保證之一。
1強化全員管理意識
合同管理是一項重要的經濟管理工作,合同管理水平的高低對企業的經濟效益影響很大。合同管理不僅是合同管理人員的職責,合同管理涉及的面廣,要營造一個人人都重視合同管理的氛圍,強化全員管理意識。建筑施工企業主要負責人和項目經理主管經濟合同管理工作,企業將規范化合同管理作為項目部責任制考核的主要指標之一,與經濟效益掛鉤。企業每年組織對項目經理、經營人員、合同管理人員培訓,邀請有關職能部門的人員來企業開展合同法律法規教育。企業內部要加強宣傳合同法和建筑法等法律法規,要開展“重合同、守信用”活動。
2建立健全管理網絡
認真抓好合同管理組織機構、人員、制度的三落實。從公司、項目部層層建立合同管理領導小組,公司經營處為經濟合同的歸口管理部門,法規處為配合部門。從公司、有關職能科室、項目部層層實施的管理網絡。各管理層間相應銜接緊密,環環相扣,做到層層落實、層層控制、層層檢查、層層反饋、規范合同管理全過程。
3抓好合同的簽約和履約
將規范化的合同管理貫穿施工管理的全過程,主要抓好三個階段的規范管理:
3.1合同訂立前的管理
建筑施工企業在施工合同簽訂前的合同管理主要是對工程建設方(發包人)的工程信息進行評審,對施工合同可行性的研究,其主要內容是:
①做好建設方主體資格合法性的調查。調查建設單位是否是依法登記注冊的正規單位,是否具備法人資格。
②做好建設方資信情況和履約能力的調查。建設方應有較好的社會信譽,有建設資金保障。
③做好建設活動合法性的調查。根據《建筑法》的規定,建筑工程開工前,建設單位必須具備建筑施工許可證。
3.2合同談判簽訂的管理
建筑施工企業施工合同談判和簽訂是和發包人對應的兩個程序,因為施工企業談判對象是發包人,簽訂合同的對象也是發包人。建筑施工企業施工合同談判是經過對發包人調查了解后,認為可以承擔這項工程時,本著平等、互利、協商一致的原則,與發包人進行合同實質性談判。根據發包人提出的要求(招標文件),逐條進行研究,做出是否能夠全部承諾。由于建設工程施工合同內容多,在大多情況下,對發包人提出的合同條款,需要進行談判。要依據通用條款,結合專用條款和協議書,與發包人談判。尤其注意需要承包人承擔義務的條款,如提供施工組織設計和進度計劃的時間,都要提出具體意見。對發包人提出的要求和意見,做出明確和肯定的答復。投標書做出的承諾,可作為談判的一種方式。經過談判,雙方就施工合同各項條款,達成一致意見后,即可正式簽訂合同文件。
為了減少合同談判和簽訂過程的漏洞,確保施工合同的嚴密性、可行性、合法性,采取施工合同的洽談權、審查權、批準權的三權相對獨立。具體做法是:企業經營處人員根據授權范圍,辦理權限以內的合同談判,形式洽談權;企業法規處人員和法律顧問對已洽談形成的文本的合同進行審查;企業領導層批準合同;再由經營處人員辦理對外簽訂合同手續。
3.3合同履行中的管理
由于施工合同管理貫穿于建筑施工企業經營管理各個環節,因而履行施工合同必須涉及企業各項管理。合同履約過程中,依法實施合同動態管理,按照合同雙方明確的責、權、利,公司根據要求層層分解目標,企業各個部門都要按各自的職權范圍,按施工合同規定行使權利,履行義務,保證合同圓滿完成。
3.3.1執行合同交底制度
建筑施工企業應建立合同管理制度,明確公司和項目部對于合同管理的責任、權利和義務。施工企業應將招標文件、招標答疑資料、投標書、圖紙、合同文本對項目部進行交底,使項目部明確了解工程項目的技術和商務要求。公司和項目部應將合同責任目標進行分解,落實到部門和責任人。
3.3.2合同履約過程管理
①項目部應當按照合同約定,做好進度、質量、資金的控制,履行好施工方義務。
按施工合同約定的總工期,編制施工組織設計,制定施工總進度計劃,組織好勞動力、機械設備材料,工程有延誤,采取趕工措施,確保合同工期。
按施工合同約定的質量要求,根據施工驗收規范,執行質量檢查制度,接受發包人和監理的質量檢驗,確保工程質量。保質、保量如期供應材料、設備。
按照合同約定收取工程預付款及進度款,辦理工程竣工結算,結清工程款。
按照合同約定提供竣工資料,參加竣工驗收。
按照合同約定,履行質量保修期的義務。
②加強履約期間動態管理,防止違約事件發生。項目部應將合同實施情況與合同進行對比情況,每月應向經營處、法規處反饋合同執行情況。在合同條件變化時,要及時辦理工程洽商記錄,收集整理雙方來往文件,會議紀要,工程圖片,變更單等重要資料。
經營處、法規處應對項目部反饋情況,進行分析,找出其偏離原因,分清職責。若有重大偏離,向領導層匯報。對于合同的重要內容如工期分段要求和工程進度款的收付情況要及時要領導層匯報。對非施工單位造成違反合同的情況要及時以書面形式報送建設單位及監理單位備案,對與非常施工單位責任造成的要及時糾正,避免造成經濟損失。這樣才能以合同為依據,以詳盡的資料為基礎,向建設單位提出合同成包價,做到有理有據。
③加強合同履約的索賠與反索賠管理。索賠和反索賠是一個事物兩個方面,承包商根據合同條件的變化提出索賠要求,減少工程損失;業主根據合同中的法則將無原由拖延工期,不可彌補的質量缺陷和承包商責任事故進行反索賠。施工企業在簽約后要建立項目管理檔案,將技術和商務資料及時歸檔案,重要資料要經監理工程師和業主代表簽證,重要內容變更要雙方簽訂補充協議,從而為索賠和反索賠提供重要依據。
參考文獻:
關鍵詞:水利水電工程施工;承包人;合同管理
施工合同管理是指發包人、監理人、承包人依據現行的法律法規,對施工合同關系進行組織、指導、協調及監督,保護當事人的合法權利,處理施工合同糾紛、防止和制裁違法行為,保證施工合同實施的一系列活動。施工合同管理是承包人項目管理的核心和靈魂,貫穿工程招投標、合同談判與簽約、工程施工、交工驗收及保修階段的全過程。水利水電工程具有投資大、建設周期長、地形地質條件復雜、施工難度大等特點,在施工合同履行中,存在很多風險和不可預見的因素,如何履約好合同,減少合同糾紛和損失;如何加強合同管理,進行合同風險分析和防范措施;在工程各階段合同管理有哪些具體工作等等,這些都是承包人在合同實施中必須考慮和重點做好的主要工作,它的成敗,直接影響到承包企業的經濟利益和企業的生存與發展。
1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任務
在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作和任務有:
1.1 確定合同管理組織形式、人員分工和職責
企業法人是合同管理的第一責任人,對具體的一個工程施工項目來說,承包企業法人一般都授權項目經理全權代表企業管理施工項目,項目經理為合同管理的第一責任人,項目部設置專門的職能部門進行管理,一般都設立合同經理負責項目部總體合同管理工作,并設置合同管理部進行管理合同的具體事務,合同管理部門要對人員進行細致的分工,有具體的工作職責和合同管理制度。
1.2 管理好合同文件及各種與工程建設有關的資料
項目部要指派專門的合同管理人員及時收集、整理、歸檔合同資料,合同資料包括:
(1)招、投標文件、合同協議書(包括補充協議)、工程設計文件及設計變更文件。
(2)發包人負責供應的設備、材料進場時間以及材料規格、數量和質量資料。對發包人供應的設備和材料,承包人要詳細、準確做好供應記錄,保存好相關的檢驗、檢查資料。
(3)承包人自購的主要材料、成品、半成品、設備的數量、價格和質量資料(出廠合格證、檢驗報告)。
(4)與發包人、監理人開會的會議記錄、書面指令、來往函件。
(5)監理人批準的施工組織設計、施工方案,現場施工日志,工程照片及各種施工進度報表。
(6)工程結算資料。
(7)其他資料。
1.3 研究合同資料。對合同進行分析、對合同風險有防范及應對措施
水利水電施工中,承包人面對的風險很多,如何防范和應對,承包人應盡早研究合同,對合同進行詳細的分析,并有防范和應對措施。
1.3.1 承包工程常見的風險
(1)來自工程的技術、經濟、法律等方面的風險。如:水電工程規模大、結構復雜、功能要求高、施工技術難度大,需采用新工藝及特殊設備而增加成本;現場條件復雜,干擾因素多;國家出臺新的法律;工資和物價上漲等。
(2)來自發包人的風險。如:發包人資金緊張,不按時付款;在工程實施中苛刻刁難承包人,實施罰款、扣款;對承包人合理的索賠要求不做答復或者不支付。
(3)來自承包人自身的風險。如:承包人負責提供的設備、材料、勞務等的延誤;承包人的資金供應不足,周轉困難;投標報價失誤等。
(4)來自不可抗力和不利的自然條件的風險。如:遭遇特大洪水、暴雨、地震、臺風及地質條件的不確定性。
(5)來自合同本身的風險。如:采用固定總價合同,對承包人來說就承擔了全部風險;合同對承包人提出苛刻的要求(大量墊資、工期和質量要求超過常規)等。
1.3.2 風險防范和應對措施
經過對合同的分析,找出了合同存在的風險,對其風險應采取防范和應對措施,以保證合同的正常履行及減少損失。合同風險常用的應對措施有:
(1)回避風險。如:對某些存在致命風險的工程不參加投標;報價時采取不平衡報價法(如預計工程中的土石方量會增加,則對其單價可議適當報高)、多方案報價法;提高報價中不可預見風險費等。
(2)完善合同條款。通過合同談判,完善合同條款,使顯失公平的條款通過談判趨于公平或者刪掉不公平的條款;選擇合適的合同類型等。
(3)轉移、分散風險。如:購買工程保險,水電工程常常要求承包人列工程險、施工設備險、第三者責任險、人員傷亡保險進行投保;與其他承包商建立聯營體,共同承擔風險;將一些風險大的分項工程分包,向分包人轉嫁風險。
(4)加強變更和索賠管理。水利水電工程由于其特殊性,設計變更和索賠的機會很多,利用這些機會,進行索賠,以彌補損失。
總的來說,風險管理的目的不是消滅風險,在施工中大多數風險是不可能由項目管理者消滅和排除的,而是對風險進行有準備的,理性的實施,減少風險的損失。
1.4 定期檢查和跟蹤合同履約情況
項目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度,并由項目部合同經理牽頭,組織相關部門,定期檢查和跟蹤合同履約情況。
合同履約既包括承包人對合同的履約,也包括發包人對合同的履約。承包人對合同的履約主要指工程施工進度、工程質量、安全環保等是否與合同約定一致;發包人對合同的履約情況主要指發包人是否按合同約定的由發包人承擔的義務和責任是否按時實施,如:是否按時提供場地、道路、供電等情況,是否按時結算支付工程款,是否按時按合同的要求提供了設備和材料等。定期檢查合同履約情況能會發現問題,找出未履約或未能完全履約的原因,其目的是督促雙方全面履約合同,更好地為工程建設服務。在檢查中對因自身原因出現偏差的地方及時提出整改措施,并及時糾正;對因發包人或監理人出現偏差的地方及時書面提出,要求更正,如因發包人或監理人的行為給承包人造成損失的,應及時向發包人或監理人提出索賠申請,遞交索賠通知書。
1.5 建立合同管理系統
建立合同管理臺賬,利用計算機進行合同管理,提高合同處理能力。
2、工程各階段承包人的合同管理工作
施工合同管理從承包工程的招投標階段開始直至工程保修期終止為止,時間長,是一件很具體、很細致的工作。工程各階段承包人具體的合同管理工作如下:
2.1 投標階段的合同管理工作
施工項目的合同管理從項目的投標階段就己開始,投標階段主要是研究投標決策和投標技巧,投標階段潛在承包人要建立有效的投標機構,投標人員應對招標文件進行詳細閱讀,研究招標文件存在的風險及如何防范和應對,認真細致編制標書、按時遞交標書和參加開標,若中標,進行合同協商與簽訂工作,合同協商中,承包人要將招標文件中不合理或者風險較大的條款提出來,與發包人進行協商,爭取在正式合同文件里修改這些不利于承包人的條款。
2.2 施工階段的合同管理工作
工程施工的過程就是合同實施的工程,這一階段承包人在合同管理工作中任務最重,難度最大。在合同實施階段合同管理的主要工作包括合同交底、工程進度管理、施工方案管理、質量與安全管理、物資與設備管理、工程變更及索賠管理等工作。
(1)合同交底。合同交底的目的是讓承包人的主要管理人員熟悉合同內容、主要條款,了解工程范圍和承包人的合同責任、合同實施中存在的風險及采取的對策、避免在合同實施中出現的違約行為。通過合同交底把合同責任具體落實到各責任人和具體工作中。
(2)工程進度管理。工程進度是發包人最為關注的問題之一,也是承包人必須履行的合同義務之一。項目部的一切工作都是緊緊圍繞工程進度而開展工作,在安排施工進度時要以確保工程按合同規定期限內完成為前提,以關鍵線路上的工作為重點,滿足生產工藝要求,力求做到施工生產的連續性,均衡性,合理利用項目部有限的資源,以最少的費用去開展施工生產。項目部生產指揮人員要有全局觀念,對工程結構了如指掌,對施工順序非常清楚,避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價去搶進度。
(3)施工方案。施工方案是確保工程進度、質量及安全的指導性文件,是施工組織設計的核心內容,施工方案關系到工程的質量、進度、安全、效益,在確定施工方案時,兼顧技術的先進性和經濟的合理性,要做多方案的優選,對技術經濟進行對比分析,尋求最優的施工方案。
(4)質量與安全管理。質量管理也是項目合同管理的主要內容之一,給業主交一份合格或優質的工程是承包人必須履行的承諾和應盡的義務。在施工中要注重內在質量和外觀質量,嚴格按施工規范和規程施工,杜絕質量事故的發生。安全工作要認真貫徹“安全第一、預防為主”的思想,加大安全投入和安全監管力度,安全工作與項目的進度、效益緊緊相連,抓得好,能減少施工干擾,確保工程順利施工,減少費用支出,提高項目的經濟效益。
(5)物資與設備管理。項目的物資與設備管理,就是在施工過程中對工程建設所需各種物資與設備的采購、儲備、使用等進行計劃、組織和控制。在項目合同管理中,加強物資管理,須制定詳細的采購計劃,合理地組織采購,采購中要貨比三家,對大宗材料的采購采取招投標制度,選擇價格低廉、質量優良,信譽較好的供貨商,進入現場的材料妥善保管,嚴格制定和落實限額領料制度,避免浪費。設備管理中,在滿足施工進度要求的前提下,分批進、退設備,加強設備的日常維護和保養工作,實行機長負責制等具體的管理辦法。
(6)工程變更管理。工程變更主要指工程設計變更和施工方案變更。水利水電工程因地質、地形條件復雜,或因設計深度不夠,或因施工方案的變更等原因,經常發生工程變更,導致工程造價發生變化。針對這些變更,承包人應積極與設計單位、監理人、發包人進行溝通,督促其及時簽發設計變更文件(圖紙、通知),施工方案的變更應及時報送監理人審批,對因地質條件發生改變或重大設計變更引起的施工方案變更,其責任應由發包人承包,引起的工程造價增加費用也相應由發包人負擔。因工程變更涉及到工程造價的變更,承包人應及時報送費用計算書給監理人審批。
(7)工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復雜性,費用和工期索賠常常發生,承包人應及時收集索賠證據、按程序在規定的時間內報送索賠報告,以維護承包人正當的利益。盡量在施工中解決索賠問題,避免完工后一攬子去處理索賠。
(8)工程結算管理。承包人應按照合同文件的要求及時給發包人和監理人報送工程結算資料,進行工程進度款的結算,工程完工驗收后,做好工程的竣工結算工作。水利水電工程進度款的結算一般按月進行,完工驗收后進行竣工結算。竣工結算書由承包人編制,送監理人和發包人審批。
2.3 保修階段的合同管理工作
工程到保修階段,項目部大部分人員已經撤場,此階段容易被人們疏忽對合同的管理,事實上,對承包人來說一個項目的結束,要等到項目保修期滿,工程款全部回收,項目部外欠的款項全部付清才算真正的項目結束。在保修階段承包人要對所承建的項目進行維護,對存在的缺陷進行修補,保質期滿后,發包人才會頒發保修責任終止證書。在保修階段,承包人除要完成工程的維修保護工作外,還要及時從發包人那里要回扣留的質量保證金,付清項目部所欠分包商或設備、材料供應商的款項,全部履行完合同所規定的義務。
2.4 完工后的合同管理工作總結
承包工程完工后,項目部要對己完的承包工程的有一個合同管理工作總結,總結內容主要包括項目部在合同管理中的工作職能、程序、工作成果等進行總結評價,總結合同管理工作中好的經驗和存在的問題以及今后改進之處,為企業的合同管理工作提供借鑒。
【關鍵詞】建筑工程,合同管理,問題
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
一、前言
施工企業建筑工程項合同管理是保證工程質量的首要前提,施工企業建筑工程的順利進行不僅關系到施工單位的生存發展,而且關系到人民群眾的切身利益。
二、建筑工程合同管理的重要性
建設工程施工合同是建設單位與施工單位以工程施工為目的,明確相互權利與義務關系的協議。建設單位要按照合同規定提供必要條件并支付工程價款,施工單位要按合同要求完成建筑安裝工程任務。合同是否公正、可行,對建設項目的具體實施及其經濟效益都會產生影響。隨著我國加入世界貿易組織,國際工程合同條款將逐步應用于國內的建設項目,如何利用有效的合同管理規避風險,降低成本,提高經濟效益,將成為建設項目合同管理的重中之重。
三、施工企業建筑工程項合同管理存在的問題
1、與合同管理相關的法律法規不配套
建筑業健康發展的市場機制有待完善,有些法律法規條文不嚴謹比如在承發包過程中的 “ 雙合同” 、“ 陰陽合同” 。業主在公開的招投標過程中與承包商簽訂一份合同,此合同是合法的,但卻是僅供有關部門備案用的。在承包商中標后,業主會要求再簽訂一份合同,這份合同才是供實際執行用的。供實際執行用的合同大部分是業主在不合法的情況下迫使承包商接受一些不公平要求。這兩份合同,一份滿足《合同法》要求,一份滿足《招投標法》要求,但同時一份違反了《合同法》要求,一份違反了《招投標法》要求。再比如,我們只要求承包商向業主提供履約保函,卻沒有要求業主提供預付款保證。雖然要求建設項目立項時,建設資金必須到位,但資金到位并不等于業主會按時撥付工程款給承包商。這是有缺陷的,我國每年幾千億的工程款拖欠以及農民工工資拖欠與此不無關系。
2、對合同管理體系和制度建設不夠重視
業主和承包商不能正視彼此的關系,造成對合同管理的錯誤認識,一個項目的最終目標是要把項目成功的做好業主和承包商應該是為了這個目標,通過合同的聯系而走到一塊的,雖然在實現這個目標的過程中,他們都還有著各自的利益考慮,但他們最終利益的實現都是以這個目標的實現為條件的。
3、合同文本存在一些缺陷
合同管理意識不到位,造成合同作用難以發揮,最突出的表現是不按合同辦事。當前好多承包商在項目實施中遇到利益糾紛問題后,往往不是按照合同條款去依法尋求問題的解決,而是希望借助各種私下關系,甚至委曲求全以求得問題的解決。他們認為專門設立合同管理部門是沒有必要的,合同執行環境不理想,設了也沒用。誠然,現在的合同環境是有點混亂,但如果大家都能認真嚴肅地對待合同,再加上政府各種法規體系的完善,這種混亂是會改變的。正是他們的那些錯誤認識在延續著合同管理的混亂局面。
4、缺乏專業人才以及合同管理的相關培訓
合同管理是一項專業性、技術性要求很高的工作,需要有高素質、能把握全局的人。具體地說就是不僅要通曉法律知識,還要熟知工程項目的運作規律。然而,目前我國這種人才是非常缺乏的。
5、合同的履約情況差,索賠難度大
有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同,合同違約現象時有發生,而建筑市場的過度競爭、不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同的效用沒有得到很好的發揮、索賠難以進行
四、施工企業建筑工程項合同管理的方法
1、分包合同管理
(一)、項目經理職責
全面負責項目部的合同管理工作。項目范圍內合同管理第一責任人,全面負責項目部合同的履行。建立健全項目部合同管理體系,明確職責權限,確保工程質量、安全、進度、文明施工,滿足合同要求。
(二)、商務經理職責
對項目部合同管理工作全面檢查、監督,并對項目部合同管理工作在業務上負總責。定期組織有關部門評審、考核、評價項目部合同管理狀況,提出改進意見。制定和完善合同管理的規章、制度,并監督執行。負責審核對外合同商務部分的合理性,有效性及使用與表達的語言的準確性.
(三)、總工程師職責
負責審核對外合同技術部分的可行性和有效性,提供分包工程相關的技術資料、施工方案,評審分包合同的可行性。制定分包合同單價,并在規定時間內完成。
(四)、施工管理部職責
針對本職工作范圍、掌握分包合同文件要求,詳實記錄工程項目實施的全過程,保持完整的施工日志。
2、業主合同管理
(一)、重視設計階段的合同管理,為項目管理打下良好基礎
主要工作包括:首先,委托設計公司進行工程設計,包括有關的勘測及專題研究工作;對設計公司提出的設計方案進行審查、選擇和確定。其次,確定工程建設管理模式,編制施工招標文件;確定項目施工期的施工管理方式,招標選定監理工程師,組建業主現場項目組織機構。
(二)、按施工合同規定行使權力
工程質量控制總目標,是使建設工程質量達到合同規定的質量等級要求。為了實現這一目的,業主必須要求監理工程師對工程使用材料、設備、半成品及構件的質量進行驗收;按合同規定的規范、規程,監督檢驗施工質量,執行第三方質量檢測檢驗活動,包括按合同規定程序,驗收隱蔽工程和需要中間驗收的工程質量。業主在收到承包人提供完整的工程竣工資料和竣工驗收報告后,應按合同規定的程序,組織工程驗收。驗收合格后,簽署竣工驗收證明;驗收不合格,向承包人提出修改意見,由承包人修改后,再組織驗收。有保修期的施工合同,在工程竣工驗收后,保修期內,業主還要進行施工合同保修條款的履行管理。
(三)、嚴格按照施工合同規定,履行應盡的義務
施工合同內規定應由業主負責的工作,是使合同最終實現的基礎,如提供施工場地、“三通一平”、水準點與坐標控制點、施工圖紙、材料與設備等,都是為承包人開工、施工創造的先決條件。業主必須嚴格按照施工合同規定的時間和有關要求履行應盡的義務,才能有權要求承包方履行合同。
(四)、合同價款管理
合同價款應依據中標通知書中的中標價格和非招標工程的預算書確定。合同價款一般有固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同三種方式。業主在簽定施工合同時,應根據工程特點、規模、工期、施工難易程度來確定合同形式。
3、進一步完善和健全建設工程合同法律法規
完善和健全法律法規是確保建筑市場正常運行的首要前提,是工程項目合同管理的基礎依據。制定從項目可行性研究至工程交工驗收全過程的一系列法律法規,將工程建設整個過程納入法制軌道進行規范和管理,對于規范建筑市場主體行為、維護建筑市場秩序、增強各方主體的法制觀念具有重要意義。針對建筑市場中的信用缺失、合同履約率等問題要及時進行研究和探索制度創新,制定新的更規范的法律法規矯正市場運行中的種種偏差,遏制消極因素,規范各方行為同時對不斷出現的新問題要制定相應的更具操作性的法律法規,促進建筑市場的健康和可持續發展,為建設工程項目合同管理創造更好的宏觀環境。
五、結束語
從實踐出發對當前施工企業建筑工程項合同管理中所遇到的問題以及措施等相關知識,進行了粗略的分析和研究。綜上分析,合同管理工作的主要任務是運用管理的職能和科學的方法,促進施工的順利進行。
參考文獻
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