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社會治安綜合治理工作檢查評比制度:
鄉、鎮、街及簽狀單位要根據目標管理責任制的要求,社會治安綜合治理工作做到定期檢查,檢查評比采取自檢與抽檢結合的辦法。
1、定期組織自檢,發現問題及時解決。
2、年終總檢,兌現責任狀,總結、評比表彰。
3、區綜治辦半年進行一次初檢,并將檢查情況及時通報,督促、指導各鄉(鎮)、街及簽狀單位各項工作的落實及開展。
4、年終由綜治委組織成員單位進行檢查。
5、年終進行總結、評比、表彰。
社會治安綜合治理會議制度:
1、黨委、政府每季至少召開一次專題會議,研究本地區、本部門、本單位的社會治安綜合治理工作。
2、社會治安綜合治理委員會會議每兩月至少召開一次,聽取各成員單位及本地區、本部門的工作并對下一步工作做出部署。
3、社會治安綜合治理辦公室主任會議及聯席會議每月至少召開一次,傳達上級會議精神,分析本地區、本部門、本單位的治安狀況,安排部署、督促、落實本地區、本部門、本單位的社會治安綜合治理工作。
4、遇有臨時性工作,及時召開各級會議,安排部署指導工作。
社會治安綜合治理領導責任制:
按照“誰主管誰負責”的原則,要堅持黨政主要領導負全責(即第一責任人),分管領導具體負責。對符合下列要求,工作成績顯著的黨政主要領導、分管領導予以表彰、獎勵,并作為給予政治榮譽、晉職晉級的主要條件之一。
1、對社會治安綜合治理工作高度重視,切實加強領導,在人、財、物上舍得投入,工作中真抓實管。
2、層層建立社會治安綜合治理目標管理責任制,并保質保量地完成責任狀中所規定的各項責任目標。
3、社會治安綜合治理各項制度健全,措施落實,群防群治隊伍形成網絡,并充分發揮作用。
4、所管轄的區域、部門、單位治安秩序良好,人民群眾有安全感。
嚴格實行社會治安綜合治理一票否決權制,對不重視綜合治理工作,有下列情形之一的,取消其黨政主要領導、分管領導評先受獎、晉職晉級資格,所在單位不能取得各類榮譽稱號。
1、按照綜合治理責任狀規定和要求,經考核不合格的。
2、因領導不重視,社會治安綜合治理工作沒有納入黨政領導的職責,沒有納入目標管理,沒有建立和實行領導責任制,沒有層層簽定責任狀,造成本地區、本部門、本單位治安秩序長期混亂的。
3、因打擊查處不力,導致治安形勢惡化,少數犯罪分子長期立棍稱霸,以至形成重大犯罪團伙或帶有黑社會性質的集團犯罪,嚴重擾亂人民群眾的。
4、因防范組織不健全,措施不落實,發生重大刑事案件,治安案件、治安災害事故,致使國家和集體財產受嚴重損失或人員傷亡的。
5、對不安因素不能及時化解,處置不力,以致釀成重大事件,影響政治穩定和社會安定的。
6、因教育管理不力,青少年犯罪、“兩勞”回歸人員重新犯罪、職工犯罪及經濟犯罪人員多,問題突出的。
7、對弄虛作假、隱瞞實情等其他需要否決的。
社會治安綜合治理目標管理責任制:
1、社會治安綜合治理工作納入鄉、鎮、街黨委、政府總體工作規劃,列入黨政領導的重要工作日程,切實落實領導責任制。鄉、鎮、街黨委每季度專題研究、分析社會治安綜合治理工作和突出的治安問題一次,并提出具體意見和解決辦法;鄉、鎮、街綜治委或綜治辦主任辦公會議每月至少一次,并對黨委提出的意見和辦法落實具體的措施。
2、加強社會治安綜合治理機構和干部隊伍建設。各鄉、鎮、街按照雙塔區組織部、雙塔區委政法朝雙委政發[2002]5號文件要求,落實綜治機構和人員。
3、鄉、鎮、街與下屬單位及駐鄉、鎮、街單位簽狀率100%。
4、進一步健全和完善社會治安綜合治理工作機制,大力加強制度建設。鄉、鎮、街社會治安綜合治理各項制度規范具體,可操作性強,并裝訂成冊。
5、矛盾糾紛排查調處工作責任落實,制度健全,措施有力,有效地防止和化解群體性鬧事及上訪事件。矛盾糾紛排查每月至少一次,矛盾糾紛盡可能化解在基層,化解在萌芽中。
6、堅持“嚴打”方針,堅決遏制嚴重刑事案件,特別是嚴重暴力犯罪案件和帶有黑社會性質的犯罪案件的上升勢頭。嚴厲打擊并取締“黃、賭、毒、”等社會丑惡現象。刑事發案率控制在總人口的萬分之七以內。
7、定期研究分析傾向性治安動態,完善治安管理機制,避免和減少重大治安案件,治安案件查處率100%,治安災害事故為零。
8、強化重點地區、要害部位的整治工作。對治安混亂的地區和突出的治安問題,要有針對性地制定整治方案并落實責任,定期督促檢查整治情況,及時上報整治結果,重點地區整治率100%,實現目標95%以上;要害部位加強技防力度,技防設施安裝完好率100%。
9、全面開展“創安”工作,鞏固“創安”成果。加強對“創安”工作的協調、指導、監督,不斷提高“創安”質量。
10、完善全方位的治安防范網絡,提高治安聯防質量。各鄉、鎮、街在確保10人以上的專職聯防隊伍的基礎上,加強義務聯防隊伍的建設,逐步形成專職為主,義務為輔,專職義務相互配合防范得力的工作體系。
11、通過深化“創安”活動,加強和完善以黨支部為核心的村、社區委員會及治保、調解、幫教組織等基層組織建設,充分發揮基層組織的作用,促進社會治安綜合治理各項措施的落實。
12、發動各方面力量,努力做好刑釋、解教人員的幫教、安置工作。特別是對有可能重新違法犯罪人員進行重點幫教和管理,預防重新犯罪。各鄉、鎮、街三年內“兩勞”釋解人員幫教檔案齊全。重新犯罪率控制在5%以內。
13、加大對流動人口的管理力度,保護流動人口的合法權益。注入人員登記率100%;同時抓好對出租房屋等流動人口落腳處的管理,完善制度。流出人員底數清楚,掌握流出去向及表現。
14、加強對未成年人的保護和教育,努力做好預防青少年違法犯罪工作。各鄉、鎮、街繼續完善村、社區未成年人保護教育活動站建設,多方位、多形式地加強法制及道德教育,特別是加強對閑散青少年的教育和管理。同時加強學校法制教育,配齊法制副校長并規范其工作職責、任務。
15、違法犯罪人員比年度有所下降。
16、加強社會治安綜合治理宣傳和理論研究工作。采取多渠道、多方位宣傳社會治安綜合治理工作,積極參加上級社會治安綜合治理主管部門組織的大型集體宣傳活動。各鄉、鎮、街結合工作實際每季度至少組織一次宣傳活動。同時,要加強對社會治安綜合治理工作的理論研究,不斷探索新的工作方法和途徑。年內撰寫一至二篇調研文章。
17、加強信息收集、交流、報送工作。各鄉、鎮、街及時上報各種信息。年內發送簡報、信息十二份以上。
18、加強鐵路護路聯防工作,確保地方穩定和鐵路安全暢通。鐵路護路工作納入社會治安綜合治理總體規劃。領導重視,有組織、有制度、有活動、有考核、有獎懲,責任分明;無攔截列車、無破壞鐵路設施、無盜竊鐵路物資、無在鐵路上放置障礙、無侵占鐵路亂搭亂建、無亂闖道口等案件的發生。
19、充分發揮社會治安綜合治理的作用,積極參與同“”組織的斗爭。嚴密控制“”的習練者進京、進省滋事,嚴厲打擊頑固分子,堅決杜絕“”習練者在當地公開練功、滋事等活動。進京人數據控制在原習練人數的千分之二以內,敏感期控制在零指標。舉辦“”習練人員教育轉化學習班,做好教育轉化工作,轉化率90%以上,反彈率控制在3%以內。
20、各鄉、鎮、街在鞏固典型的同時,要不斷培養樹立新典型,以典型推動工作。
社會治安綜合治理一票否決權制:
對沒達到社會治安綜合治理目標責任制規定的任務或有下列情形之一的予以否決:
1、因領導不重視,機構不健全,造成本地區、本單位治安秩序嚴重混亂的。
2、對不安定因素或內部矛盾不及時化解,處置不力,以致發生集體上訪、非法游行、鬧事、停工、停產、停課等重大問題或嚴重后果,影響社會穩定的。
3、因主管領導、治安責任者工作不負責,發生特大案件、惡性事故,造成嚴重損失或惡劣影響的。
4、因管理不善,防范措施不落實,發生刑事案件或治安災害事故,使國家、集體財產遭受損失,又不認真查處、改進工作的。
5、存在發生重大治安問題隱患,經上級主管部門、有關部門或社會治安綜合治理機構提出警告、司法建議、檢察建議、整改建議、限期改進,而無有效改進措施和明顯效果的。
6、因教育管理工作不力,本單位職工違法犯罪情況比較嚴重的。
7、發生刑事案件或重大治安問題有意隱瞞不報或作虛假報告的。
8、社會治安綜合治理領導機構認為其他需要予以否決的。版權所有
社會治安綜合治理重大案件查究制度:
1、領導不重視,疏于管理,忽視防范,致使發生重大刑事、治安案件和治安災害事故,造成嚴重政治影響和經濟損失的。
2、不認真履行職責,社會治安綜合治理措施不落實,制度不健全,致使地區、部門單位秩序混亂違法犯罪活動突出的。
3、對有關部門和群眾提出的治安隱患不及時整改,發現漏洞不認真堵塞,態度消極,致使國家、集體和人民群眾的生命財產遭受嚴重損失的。
4、工作嚴重失職,違反管理制度和操作規程,發生重大案件或事故,造成損失的。
5、發生重大案件的單位必須在24小時內,將情況上報各主管部門及主要領導。
6、凡發生重大案件的部門、單位,其黨政主要領導,分管領導及直接責任者,視情況追究責任,由綜治委下發“重大案件領導責任查究通知書”,接到“通知書”要立即組織有關部門對案件進行調查,調查結果、整改措施、責任追究情況在一個月內上報上級綜治委。
7、凡被下發“通知書”的單位,在治安面貌改變前取消一切評先選優資格,黨政主要領導分管領導及直接責任者不得晉升職務。
社區保安員工作職責:
1、貫徹執行公安部門關于安全保衛工作的方針、政策和有關條例,建立健全各方面安全保衛制度。
關鍵詞:高校 治安 治理 綜合性
中圖分類號:G47 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)08(b)-0203-02
“綜合治理”主要指對于依靠單一力量、使用單一方法難以解決的重點難點問題,采取整合多方面力量和資源、綜合運用多種手段和方法,達到解決問題的目的。 “綜合性”是社會治安綜合治理的突出表現。高校作為社會公共組織,承擔社會公共服務是其義不容辭的職責。本文以廣州中醫藥大學為例,從治理主體的綜合性、治理對象的綜合性、治理手段的綜合性和治理效果的綜合性四個方面,對高校治安綜合治理工作進行梳理。
1 治理主體的綜合性
高校保衛部門是學校開展治安綜合治理工作的主導力量,但高校治安“綜合治理”不是保衛部門“獨家治理”。我國現代社會一直盛行“小治安”觀念,在高校,有些部門及師生認為維護校園治安秩序與穩定僅僅是保衛部門的職責,忽視了自身的義務和責任,使得個別情形下高校治安綜合治理好的措施難以深入落實。
高校治安綜合治理的主體廣泛。以廣州中醫藥大學為例,根據廣東省教育廳、廣東省公安廳關于做好高校治安綜合治理工作的管理要求,該校成立了“學校治安綜合治理委員會”,委員會由學校黨委書記擔任主任委員,分管安保工作的副校長擔任副主任委員。“學校治安綜合治理委員會”下設督察辦公室,掛靠保衛部,由保衛部部長任辦公室主任,各相關部門科級干部兼職工作人員,開展具體工作。在高校,保衛部門是開展高校治安綜合治理工作的主導力量;黨政職能部門、教學單位、群團組織和廣大師生員工是開展工作的基礎力量。明確參與高校治安綜合治理的主體的綜合性,既有利于增強學校各部門和全體師生員工參與高校治安綜合治理的責任感,又有利于地方黨委和政府更充分地發揮職能作用,一定程度上促進社會管理綜合治理工作的開展。
2 治理對象的綜合性
對高校“治安”進行治理是一項綜合性工作。首先,高校治安綜合治理中的“治安”淵源于社會治安綜合治理理論,是一個廣義的概念。廣義“治安”指國家治理有序,政治清明,社會安定。“社會治安問題屬于政府公共服務的范疇,存在于迄今所有的社會形態之中,是任何政府或執政黨都必須認真對待和解決的重大社會問題,是政府維護執政地位和國家穩定的重要內容。高校治安綜合治理是社會治安綜合治理這一黨的執政手段在高校的延伸和落實[1]。”社會治安綜合治理中的“治安”是一個“大治安”的概念,治理對象具有綜合性,因此,高校的治安綜合治理工作所要面對的問題也不是單一的,同樣涉及到政治、經濟、行政、法律、文化、教育等多個方面。它既包括通常理解的狹義的高校內部治安管理活動,如:校園秩序維護、治安案件查處、道路交通管理、消防管理、信息安全管理、實驗室安全管理、災害事故預防和突發事件處置等工作;又包括高校為維護治安秩序和政治穩定所從事的一切活動,如師生思想政治教育、法制安全教育及輿情研判等工作。
其次,隨著社會治安綜合治理工作的逐步深入,高校治安綜合治理的內涵將會更為豐富。為適應社會形勢的發展變化,社會治安綜合治理的職責和任務在逐步擴大——從最初解決青少年違法犯罪問題到社會整體治安問題治理,目前已經擴展到禁毒、、反腐敗、人口與計劃生育、打拐、網絡安全等方方面面。2011年8月21日,中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會,綜合治理的職責和任務進一步調整,成員單位也進一步擴大。由此可見,高校治安綜合治理是一項工作內容涉及面廣的綜合性工作。
3 治理手段的綜合性
治理對象的綜合性決定了治理的手段不能是單一的。要充分運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段進行治理,并在此基礎上采取相應措施,多策并舉,綜合施治。大學生是一個特殊的群體,他們年輕,知識層次較高,充滿活力,思維活躍,承載著家庭、社會與國家對他們的希望。但是,因為生活經驗有限、缺少對社會生活復雜化的了解,大學生的思想往往較為理想化。由此,要綜合運用多種手段開展高校治安綜合治理。
廣州中醫藥大學在治安綜合治理工作中采取制度先行,責任落實到人,注重隊伍建設,加強日常治安、交通、消防、網絡信息及實驗室安全管理,開展安全宣傳教育,工作考核考評的一系列措施。一是治安綜合治理責任落實到人。學校與各二級單位(部門)分別簽訂治安綜合治理責任書,各二級單位(部門)黨政主要負責人是本單位的第一責任人,各二級單位(部門)又把責任和任務分解與細化,成立部門治安綜合治理工作小組,把治安綜合治理責任與工作任務層層量化分解,具體落實到人。二是實現學校治安綜合治理的制度化。制定有《廣州中醫藥大學安全保衛工作突發事件應急處置預案》、《關于建立緊急重大情況報告機制的通知》、《廣州中醫藥大學本、專科學生突發事件應急預案(修訂)》、《廣州中醫藥大學學生安全防范教育要點》等一批管理規定,將學校治安綜合治理的要求全面貫穿于制度之中,使工作有章可循。三是提升保衛隊伍整體素質。加強保衛隊伍建設,定期組織業務培訓和體能訓練,堅持“按章護校,服務師生”相結合的工作理念,增強隊伍的團隊精神,提高保衛工作人員的業務素質和服務意識。四是落實各項安全防范措施。如治安管理方面,各校區均設置安保工作指揮中心,建有治安視頻監控系統,對校區路面和重點部位實行治安視頻監控與24h巡邏相結合的安保巡查制度。校內產業方面,強化合作相對人的治安責任,督促其落實治安綜合治理責任。消防管理方面,健全消防檔案,明確防火責任,加大安全防火監督檢查力度,加大經費投入,改善消防設施,組織消防知識和技能培訓。交通管理方面,規范校園路道管理和停車場管理,教育師生安全文明出行。信息管理方面,加大人力、物力、財力投入,保障校園網絡運行安全及信息安全。實驗室管理方面,對易燃、易爆、有毒、有害危險化學品進行嚴格管理,對要害部位進行重點巡查。五是有特色地開展校園安全宣傳教育。學校黨委宣傳部、學生工作部、團委、保衛部等部門及各學院,通過課內課外多種方式,結合大學生群體的特點,利用高校教書育人的優勢,深入開展思想道德教育和法制安全宣傳教育。指導學生會、學生黨團組織及學生社團組織,每年開展校園安全文化節系列活動,倡導安全理念,普及法律及安全知識。發揮大學生的熱情與創造力,動員和引導大學生主動參與到學校的治安綜合治理工作中。六是學校治安綜合治理工作年初有安排部署,年中有檢查督促整改,年終有考核考評。每年年初召開學校治安綜合治理工作會議,傳達上級治安綜合治理工作會議精神,研究部署新1年的工作任務。由校領導帶隊進行1年3~4次的全校安全大檢查,對存在的安全問題,發出安全隱患整改通知書,要求相關單位(部門)立即整改解決。年終召開由學校黨委書記主持,各單位(部門)負責人參加的治安綜合治理年終總結表彰大會,對治安綜合治理工作出色的單位(部門)給予表彰獎勵。七是做好調查研究,維護好學校的政治穩定。堅持信息的搜集、分析和研究,嚴格隱患排查。
4 治理效果的綜合性
治理效果的綜合性主要體現在:首先,校園及周邊治安秩序大為改善。20世紀90年代初,廣州中醫藥大學受校園周邊環境的影響,校園及周邊治安形勢一度十分嚴峻。自開展治安綜合治理工作20年來,學校重大治安案件、刑事案件發案率逐年降低,近幾年一直保持在較低水平。其次,維護了學校的政治穩定。學校治安綜合治理,“人人有責、齊抓共管”的局面有效地保證了教學、科研工作的順利開展。再次,高校治安綜合治理工作的開展有力地保障了廣大學生的健康成長。高校治安綜合治理既要維護校園安全,又關心學生的健康成長。一方面,良好的育人環境對學生正確世界觀、人生觀、價值觀的形成具有積極影響。治安綜合治理工作能夠為師生營造平安和諧的學習、工作和生活環境;另一方面,高校是教書育人的場所,高校開展治安綜合治理的重要手段之一是發揮教育的引導作用,通過思想道德教育,引導學生樹立責任意識和正確的思想觀念;通過法制教育,增強學生的法制觀念和安全意識,提高其知法、懂法、守法、用法的能力。第四,高校治安綜合治理能夠匯聚多方力量,推進高校管理資源的優化配置。綜合治理是一種在黨的統一領導下,相關部門、單位各司其職、各負其責、共同參與、齊抓共管的管理模式。在集中力量辦大事的過程中,綜合治理模式能夠在較短時間內多方獲取信息,促進各方協作,全面整合資源,提高管理效率。高校治安綜合治理工作的現有經驗說明,綜合治理的管理模式是改善高校治安環境,維護校園穩定的有效途徑。“綜合治理”的管理模式不僅適用于高校治安管理方面,也可應用于高校管理的其他方面。凡是需要調動多個部門的力量,需要多個部門有效協作才能完成的工作,都可考慮應用綜合治理的管理模式。
5 結語
治理主體、治理對象、治理手段和治理效果是高校治安綜合治理理論所要關注的內容。高校是師生學習、生活的主要場所,師生的生命財產安全,直接關系到千家萬戶的幸福;高校是教書育人的場所,學生的健康成長,直接影響到社會的發展。為師生營造一個安全和諧的生活環境,既是對學生負責,更是對社會負責的體現。理清高校治安綜合治理的“綜合性”,有利于充分認識高校治安綜合治理的工作內容與工作任務,增強高校綜治干部和全體師生做好治安綜合治理的自覺性和責任感,推進高校治安綜合治理措施的深入落實,發揮好高校在社會治安綜合治理中的積極作用。
參考文獻
[1] 中央社會治安綜合治理委員會辦公室編著.社會治安綜合治理工作讀本[M].中國長安出版社,2009.
[2] 中央綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組辦公室編.學校及周邊治安綜合治理工作手冊[M].中國長安出版社,2007.
學習實踐科學發展觀,要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢,牢牢掌握社會治安防控的主動權。××街屬典型的城鄉結合部,轄內影響穩定的因素多樣,治安環境復雜,主要表現在:一是地域形態多樣,矛盾糾紛隱患多,社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態多樣,既有××市最大的關閉國有企業—××氮肥廠,又有東圃最旺的商業地段;既有××區人口最多的城中村—××村,又有多個新型住宅小區,潛在的矛盾糾紛隱患多,主要是勞資糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、醫患糾紛、經濟糾紛,還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在,給轄區的穩定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度,要排查調處這些矛盾,既涉及到各種政策法規,又要協調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多,平均素質偏低,社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套,近年來外來流動人口迅猛增加,據初步統計,××地區的外來流動人口超過8萬人,平均素質偏低,相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看,外來流動人口的作案比例大,每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員,其中,近90%以上的人落網前居住在出租屋,給××地區的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大,多發性案件典型,社會治安綜合治理工作挑戰突出。近年來,雖然我街每年刑事立案逐年下降,但基數仍然較大,其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右,壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上,城中村內的治安防范工作由于受環境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰;在打擊管理上,基層民警工作量多,壓力大,如何發揮他們的主力軍作用,整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰;在教育宣傳上,面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀,如何利用有限的資源,爭取最大效果做好宣傳教育工作,提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰。街黨工委、辦事處以“發展是第一要務,穩定是第一責任”的觀念為指引,把保穩定和促發展放在同等重要的位置,科學地分析我街實際,從街道層面進行全局性、系統性考慮,探索社會治安綜合治理長效機制,建立健全街道層面社會治安防控體系,實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。
二、深入實踐,開拓創新,構建社會治安防控體系的基礎和架構
學習實踐科學發展觀,要注重實踐,開拓思路,創新方法,在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點,解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20*年底開始,深入社區進行調研,召集研究討論,結合街道的實際情況,著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》,并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執法聯動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”,形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵,以建設、管理為方法,以改造、教育為手段,綜合性、立體化、系統性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點,從轄區實際情況出發,提出了落實防控體系的三項工作原則:先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面,是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體,將街道轄內可利用的資源充分整合起來,形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
(一)以統一高效為方向,建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學發展觀,構建社會治安防控體系科學合理的運行模式,是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統一指揮、方便管理為原則,建立了由街維穩及綜治委牽頭,以街道一級有關職能部門為主力,以社區居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯動方面,主要分為三種模式:一是街道一級聯動,主要是職能部門之間的執法聯動和矛盾糾紛聯調聯動;二是社區一級聯動,圍繞平安和諧,以社區黨支部為龍頭,以社區民警為骨干,以社區治保會為基礎,以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區內各企事業單位、居民群眾為主要參與力量;三是基層治安力量聯動,以××地區治安聯防大隊為載體,整合社會各類治安力量,提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰斗力。以縱向層級運行架構為主體,通過橫向聯動工作模式進行協調整合,構筑一個職責分工明確、團結協作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
(二)以保障有力為核心,建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學發展觀,建設社會治安防控體系指揮平臺,為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局,群眾得實惠,管理出實效,和諧又平安”為建設標準,建立街綜治工作中心,構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面:組織保障功能,表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施,明確職責任務和部門分工;協調指揮功能,表現為通過制訂2人值班工作制度,建立日常工作流程,完善和落實聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創的“五聯”運作機制;管理考核功能,表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理,進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發揮綜治工作中心功能作用,強化基層管理,完善基層服務,優化基層資源,夯實基層基礎。
(三)以整合統籌為準則,建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,整合社會力量建立社會治安工作隊伍,為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍,以治保隊員等治安力量為骨干,以群防群治力量為補充,實行警民結合、專群結合,充分發揮隊伍最大的工作效益。以××地區治安聯防大隊為載體,將轄區保安員、治保員以及物業小區、工業區、大型企業的治安力量有效整合,完善了聯網基地指揮臺建設,實現了勤務指揮聯動。以義務平安巡邏隊伍為補充,在社區民警統一安排下協助開展社區治安巡邏工作。通過治安力量的整合,達到有效的管理,高速、可靠、準確、綜合性的合理安排,發揮最大作用。
(四)以科技創新為指引,建立社會治安防控體系防范網絡。
貫徹落實科學發展觀,利用先進的科學技術,通過市場機制運作,為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡:一是建設全街視頻監控系統,現在街面主要路段設置了212個監控點,城中村內街內巷設置了1*個監控點和5個監控崗亭。二是發動轄內物業小區、企事業單位自建視頻監控系統,現我街轄內主要小區、企事業單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監控小系統建設,由屋主自籌資金安裝,主要對出租屋內部進行實時監控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設,積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡,動靜結合,人防、物防、技防結合,形成一張覆蓋全轄區范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。
(五)以立體滲透為手段,建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學發展觀,加強精神文明建設,建立全方位的宣傳教育模式,為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環境。構筑××街法制宣傳教育平臺,以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標,打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地,不斷創新宣傳教育方式,拓寬宣傳教育途徑,從源頭上預防違法犯罪,增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識,促進社會和諧。
三、以人為本,立足長遠,進一步推進社會治安防控體系的落實和發展
(一)從全面協調可持續發展的角度出發,促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀,以全面、協調、可持續發展為基本要求,使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發展,促進平安和諧社區建設。基層社會治安防控體系是一項長期性、復雜性、持續發展性的社會系統工程,其全面落實要始終堅持“三個結合”:一是要與上級綜治工作精神相結合,社會治安防控體系的推進要以省、市、區綜治工作精神為指導,落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發展規律相結合,以經濟建設為基礎,從××地區的經濟發展需求和趨勢出發,繼續完善社會治安防控體系,才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩定性。三是要與社會矛盾發展態勢相結合,隨著經濟社會發展,將會不斷涌現出新的社會矛盾類型,如何排除矛盾糾紛隱患,將矛盾糾紛解決在萌芽狀態,將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
(二)從以人為本的角度出發,促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀,以人為本是核心,提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度,是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進,要立足實際,始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮,切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點,實現社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾,發動群眾,始終堅持從群眾中來、到群眾中去,把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范,增強防范意識,減少犯罪分子犯罪機會;通過開展形式多樣的社區活動,進一步引導和發揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性,使群眾承擔一定的治安防范義務;通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息,使群眾及時了解身邊的社會治安環境,采取相應地防范措施。
一、指導思想
以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導,堅持以科學發展觀為統領,緊緊圍繞市委“抓轉型、重民生、迎大慶”這條主線,以區委二屆八次全體(擴大)會議提出的奮斗目標為重心,突出抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,以宣傳全國、自治區、市和我區政法綜治工作會議精神為主要內容,以“普及安全常識、全民共創平安”為主題,按照區委確定的“繼續推進‘兩大戰略’、‘四大工程’和‘三(來源:文秘站 )個區’建設步伐”的總體部署,確保建市五十周年大慶順利開展,推動政法綜治工作全面發展進步,為我區經濟社會平穩較快發展提供更加有力的法治保障。
二、組織機構
為抓好綜治宣傳月工作,我局決定成立綜治宣傳月活動領導小組,組成人員名單如下:
組 長: 區司法局黨總支書記、局長
副組長: 區司法局副局長
區司法局副局長
成 員:
具體宣傳活動的開展由副組長李貞負責組織協調。
三、宣傳重點
1、廣泛宣傳黨的十七大、十七屆四中全會精神,全國、自治區、市和我區政法綜治工作會議關于加強社會治安綜合治理,深入開展平安建設的重要部署;宣傳中央、自治區黨委政府關于維護社會穩定和加強社會治安綜合治理工作的重要部署。
2、宣傳各級黨政主要領導認真履行綜治政治責任,大力開展平安建設,狠抓綜治各項措施的落實,全面提升基層平安創建水平所取得的成效;宣傳政法機關、綜治各部門充分發揮在平安創建中的作用,全力促進社會和諧穩定的重要工作。
3、宣傳黨政部門在改善民生,切實維護好人民群眾合法權益,切實解決好人民群眾最關心最直接的利益問題中所采取的各項新思路、新舉措及探索總結出來的好經驗、好做法。
4、宣傳社會各界、各部門積極參與綜治和平安建設工作,進行齊抓共管的情況;宣傳人民群眾開展群防群治的經驗和見義勇為的先進事跡。
5、宣傳司法局廣泛參與社會治安綜合治理和平安創建工作,突出宣傳司法局在矛盾糾紛排查調處、維穩工作方面良好做法。
四、活動內容
1、宣傳月期間,要深入鄉村、學校、企業、市場、宗教場所、軍營、機關單位開展宣傳活動。按照區綜治委統一安排,3月13日、14日分別在文景廣場、紅果子集貿市場參與集中宣傳。
2、組織召開一次以平安創建為主題的學習座談會,認真研究分析探索平安創建的經驗和教訓。
3、按照構建和諧社會的基本要求,切實維護好人民群眾的權益,熱情接待來人來訪,著力化解各類社會矛盾,最大限度地增加和諧因素,切實承擔起維護社會穩定的責任。
4、認真落實司法局領導接待日制度,做好隱患的排查和調處工作,把矛盾化解在萌芽狀態,維護社會的穩定。
5、發放《__區城鄉居民法律意識法律服務需求調查問卷》《__區法律援助調查問卷》《__區法制宣傳 教育情況調查問卷》。
五、工作要求
1、加強領導,狠抓責任落實。各部門要把抓好平安建設和綜治宣傳月活動作為當前的一項重點工作,明確分工、專人負責,確保宣傳月活動扎實開展;要按照宣傳月活動的內容和形式,將任務層層分解落實,局領導班子要帶頭開展宣傳活動。
2、加大宣傳力度。通過各種形式、方法的宣傳,進一步提高全體干部職工治安防范意識,組織干部職工積極參與“平安__” 創建活動。
一、深入開展各領域、各層面的平安創建活動
1、深入學習貫徹黨的十七大精神。各級綜治組織要認真學習、深刻領會黨的十七大精神,切實用以武裝頭腦,指導實踐,推動社會治安綜合治理和平安建設工作健康發展。
2、深入開展基層平安創建。以開展“爭創平安建設模范基層單位(村居)、爭做優秀基層綜治辦主任”活動為載體,推動平安鄉鎮、平安村居、平安學校、平安企業、平安家庭等創建活動深入開展,努力促進綜合治理和平安建設各項措施在城鄉基層單位的落實。
3、深入開展農村平安建設。緊緊抓住強化基層組織建設、落實綜治機構規范化建設、解決農村突出的治安問題、健全完善農村治安防控機制、預防和化解農村社會矛盾、妥善處置、集中抓好治安后進村集中整治、豐富和發展農村平安創建內容等重點,推動農村平安建設深入開展。
4、深入開展平安行業建設。重點抓好煙草、電力、油區、衛生、學校、交通、建設等重點行業的平安建設,認真總結成功經驗,適時召開現場會和經驗交流會,不斷把平安行業建設引向深入。
5、深入開展平安企業建設。各有關部門和行業主管機關,要堅持服務與管理并重,指導與協調并行,切實抓好企業特別是非公有制企業的平安創建活動,努力把綜治工作和平安建設的各項措施落實到企業。
6、深入開展平安小區建設。以開展“星級平安社區”創建為載體,以屬地管理為依托,理順各類小區的管理權限和責任部門,牽頭抓好小區平安建設,推動社區創安工作不斷升級。
二、依法嚴厲打擊各類犯罪活動
1、做好安全保衛工作。切實做好各級重要會議、重大活動,嚴格落實各項打擊、防控措施,確保我縣不出現影響穩定的任何問題。
2、加強“嚴打”整治工作機制建設。健全完善社會治安形勢分析評估機制,及時準確地分析評估社會治安穩定形勢,動員全縣各級各部門和廣大人民群眾積極參與,形成齊抓共管、綜合治理的良好局面。
3、依法打擊各類犯罪活動。緊抓“打黑除惡”不放松,嚴厲打擊嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的嚴重暴力犯罪、街頭犯罪、“兩搶一盜”等多發財犯罪和各類“痞霸”。加大打擊經濟領域違法犯罪和整頓經濟秩序工作的力度,依法嚴厲打擊非法集資、經濟詐騙、傳銷等破壞經濟秩序違法犯罪行為。
4、深入排查整治治安混亂部位和突出治安問題。認真落實定期排查制度,對治安混亂區域、部位實行集中施治。適時組織開展道路交通、鐵路沿線、油區、煙草、“三電”、建筑市場、學校、醫院及企業周邊、“黃賭毒”等專項整治行動。進一步加大邊界地區的綜合整治力度,努力維護邊界和諧穩定。
三、有效預防和化解社會矛盾
1、進一步健全完善源頭預防機制、預警預測機制、風險評估機制。加強縣、鄉、村三級調解組織和調解隊伍建設,建立行業管理部門行政調解組織,構建以人民調解為基礎本文來源:文秘站 、人民調解與行政調解和司法調解銜接配合的多元聯動工作格局。
2、注重整合基層綜治力量,對矛盾糾紛調解工作實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理,切實增強調解實效。充分發揮基層調解組織 和矛盾糾紛信息員的作用,及時發現矛盾糾紛苗頭,及早介入、控制和解決。
3、高度重視和認真解決土地征用、城建拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴等領域內涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。
4、完善工作責任制,深入開展縣、鄉兩級和基層單位創“三無”(無越級集體上訪、無異常上訪、無積案)活動,努力提高工作水平。不斷深化“五長”聯合接訪制度,切實解決涉法涉訴上訪問題。
5、依法妥善處理。建立健全應急處置機制,增強應對突發事件能力。堅持“三個慎用”的原則,依法妥善處置,努力把的影響和損失減少到最低程度。
6、適應新形勢發展需要,不斷創新工作思路,積極探索做好矛盾糾紛排查調處工作的新機制、新方法、新措施,從源頭上預防和減少各類矛盾的發生。
四、切實加強治安防范和治安管理工作
1、建立專群結合、人防物防技防結合、點線面結合的社會治安防控體系,切實做到管理到位、防范嚴密。
2、切實加強城區治安防范工作。強力推進路面、社區、重點要害部位、單位內部“四大防控體系”建設。抓好居民區技防設施配套改造和標準化建設,并積極創新機制,整合社區民警、物業公司、社區居委會三方面的力量,共同維護社區平安;加強重點要害部位、公共復雜場所巡邏守護力量和技防設施建設,確保絕對安全;抓好機關、企事業單位內部的人防落實、物防配套和技防達標,增強單位內部安全防范能力。
3、毫不放松地抓好農村治安防范工作。積極推進農村警務室建設,注重調動和發揮群防群治組織的作用,把防范工作做到千家萬戶,維護農村治安安定。把人防作為防范之本,加大巡邏守護力度,做到“防范到戶,責任到人”。在試點的基礎上,積極推行農村治安保險工作。
4、認真做好預防青少年違法犯罪工作。認真做好社會閑散青少年、流浪未成年人、外出務工人員留守在家未成年子女、服刑在教人員的未成年子女的教育管理和救助服務工作,加大對《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳貫徹力度。健全學校法制副校長、法制輔導員選聘管理制度。加強對互聯網的管理,依法嚴厲打擊利用互聯網進行的犯罪活動,堅持查處“黑網吧”等違規經營的互聯網站和經營場所。積極開展爭創“青少年零犯罪村居(社區)”活動,努力預防和減少青少年違法犯罪。
5、加強和改進刑事解教人員幫教安置工作。建立健全各級幫教安置組織,形成幫教安置工作網絡。加強對監外執行罪犯的管理,防止脫管漏管。積極推進社區矯正工作。注重做好刑釋解教人員釋放、解教時的銜接工作,防止漏管、失控,最大限度的預防和減少重新違法犯罪。
6、加大消防管理和道路交通安全管理,堅決遏制重特大安全事故的發生。加強對槍支彈藥和易燃易爆、劇毒等危險物品的管理,防止發生重[!]大涉槍、涉爆、涉毒等案件。
五、加強出租房屋和流動人口管理
1、加強縣、鄉鎮(社區)、村居綜合管理機構建設。組建縣出租房屋與流動人口綜合管理辦公室、鄉鎮(社區、辦事處)出租房屋與流動人口綜合管理所,建立社區(村居)出租房屋與流動人口綜合管理站,健全協管員隊伍。健全配套規范管理的各項規章制度,逐步把出租房屋、暫住流動人口管理工作納入規范化軌道。
2、開展專項整治活動。按照行政區劃,以鄉鎮(社區)、村居為單位,對轄區內所有流動人口居住、留身的場所進行全方位地毯式的普查登記,準確掌握出租房屋和流動人口的基本情況,對采集的信息認真分析研究,從中掌握出租房屋和流動人口的治安狀況,發揮出租房屋和流動人口信息在維護治安和社會管理中的作用。
3、推進綜合管理工作人本化。依法保護外來人員的合法權益,積極解決外來人員在工作、生活、子女教育等方面的困難。制定有關服務流動人口的政策措施,確保流動人口的服務工作落到實處。積極配合計生部門做好流動人口 計劃生育工作,落實聯席會議制度。
4、加強出租房屋與流動人口綜合管理工作調研,對一段時期內的出租房屋與流動人口動態信息及時作出分析,為領導決策提供科學依據,當好參謀助手。
六、大力加強基層基礎建設
1、加強鄉鎮(辦事處、社區)綜治辦建設,配備好鄉鎮綜治辦專職副主任和專職工作人員,切實改善基層綜治辦辦公條件,辦公設施要適應現代化需要,提高工作效率。
2、加強村居綜治工作規范化建設。認真貫徹落實《山東省農村村級社會治安綜合治理工作暫行規定》,調整配備好村級綜治辦主任,規范機構設置,明確職責任務,建立健全規章制度,規范隊伍管理,落實保障措施,將綜治各項措施在農村落實到位。
3、適應新形勢的需要,積極探索群防群治隊伍建設的新模式、新途徑,不斷增強群防群治組織的生機和活力。在繼續堅持“社會化、市場化、職業化、規范化”方向的同時,積極探索群防群治隊伍“企業化”管理的新路子。
4、推行村級事務契約化管理模式。適時召開全縣推行村務契約化管理工作現場會,推廣墾利鎮大河村等村的試點工作經驗,將村級事務納入“民主化、法制化”管理軌道。
5、加強綜治干部教育培訓工作。年內,縣鄉綜治辦都要舉辦綜治干部培訓班,把鄉鎮、村居綜治干部普遍培訓一遍,并形成制度,提高綜治干部的政治、業務素質。
七、大力加強宣傳和信息調研工作
1、深入開展綜治暨平安墾利建設信息調研活動。研究解決工作中出現的新情況、新問題,及時總結推廣好經驗、好做法,指導面上工作的開展。
2、大力開展社會治安綜合治理和平安建設宣傳活動。組織開展社會治安綜合治理宣傳月和“走進基層、走進平安”宣傳教育活動,利用媒體、廣告牌、宣傳車、標語口號、文藝演出等豐富多彩的形式,讓平安意識家喻戶曉,深入人心。
3、積極推進綜治暨平安建設工作創新,立足單位實際,突出重點和特色,研究確定1-2個綜治“亮點”工作,努力培植在全市、全省乃至全國叫得響的先進經驗,帶動綜治暨平安建設工作整體上水平。
4、組織綜治好新聞評選活動。開展全縣社會治安綜合治理好新聞評選,并做好省市社會治安綜合治理好新聞評選活動的稿件征集和推薦工作,鼓勵廣大新聞工作者積極宣傳社會治安綜合治理。
5、開展見義勇為宣傳,大力倡導見義勇為,對見義勇為先進集體、先進個人進行表彰獎勵,努力形成同違法犯罪作斗爭的良好風氣。
一、考核原則
1、堅持實事求是、全面衡量,實行考核環節公開、公正、公平的原則。
2、統一實施、劃塊分類考核,實行交叉分散與集中審核相結合的原則。
3、尊重事實、量化目標分值,實行定量與定性相結合的原則。
4、突出重點、體現職能特色,實行年終考核與職能部門年度工作考核相結合的原則。
5、客觀公正、列出獎懲對象,實行交通局綜治辦集中討論與交通局綜治委會議審定相結合的原則。
二、考核方法
1、由局綜治委牽頭組織,抽調綜治辦成員及局股、室、站人員分組深入交通系統各單位考核,對照考核標準進行打分。
2、局綜治辦對定量與定性分進行審核匯總分,將考核情況提交局綜治委全體會議討論,先進單位的名額按1:1.2推薦給局綜治委進行票決擬定,對不達標單位進行舉手表決。表彰名額,取排位在前的先進單位。
三、獎懲辦法
1、考核結果分為四個檔次。
⑴先進單位:分值在90分以上(含90分),具體分值取被評為“先進單位”的最低分值。
⑵達標單位:分值在先進分值以下,75分以上(含75分)。
⑶基本達標單位:分值在75分以下,60分以上(含60分)。
⑷不達標單位:分值在60分以下。
2、對考核為“基本達標”的下達“限期整改責任通知書”、“不達標”的給予“黃牌警告”直至“一票否決”,并查究相應的領導責任。
3、凡2012年度發生嚴重治安問題在縣以上造成重大影響的給予“黃牌警告”直至“一票否決”,并查究相應的領導責任。
4、表彰先進
㈠設“綜治先進單位”3個。
㈡根據考核情況設若干個單項獎。
㈢設“綜治先進工作者”3名。
㈣根據考評結果表彰一批平安單位。
四、考核內容
縣直(駐縣)單位綜治目標管理考核評分標準(100分)。
五、組織領導
成立交通局綜治目標管理考核工作領導小組。
為提高目標管理考核的準確性和嚴肅性,要求:
1、局各股、室、站平時涉及數字報表和本年度主要活動進情況應抄送局綜治辦,各項統計數據從2012年11月21日起至2012年11月20日止。
一、深入開展“平安__”創建活動,提升社會治安綜合治理工作水平
認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步引深創建“平安__”活動的意見》,以“平安創建”十大體系為載體,深入開展平安__創建工作,大力落實社會治安綜合治理各項措施,為構建和諧社會奠定安定有序的社會環境。
1、創新思想,搞防范。在不斷完善治安網絡的同時,主要抓好三個環節,一是城區要推行專職巡防隊的工作。以公安專職巡邏為主,借鑒陽泉、長治等地經驗,將下崗職工與治安防范工作相結合,組建專職巡防隊,實行專群結合,全天候動態防控,嚴格對社會面的控制。二是在內部單位分步推行專職保安服務,結合開展平安創建活動的要求,在有條件的機關、團體、企事業單位逐步推行以專職保安為主要形式的治安防范模式。三是在居民社區推行安全防范專職化。在條件成熟的實行物業管理的小區,從物業費中切塊經費,用于組織專職小區護衛隊伍,配齊治安防范設施,實行專人、專職、專防。四是農村組織群眾大力開展“十戶聯防”、“黨員聯戶”的同時,大力推行治安承包責任制等治安防范模式。
2、抓住重點,強“嚴打”。認真分析社會治安形勢,及時把握影響社會治安的突出問題,查找工作中的薄弱環節,有針對性地開展“嚴打”和專項整治斗爭。要嚴厲打擊有組織犯罪,黑惡勢力犯罪,殺人和爆炸等嚴重暴力犯罪,繼續深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭,從源頭上打擊盜搶機動車犯罪活動。深入開展“掃黃打非”和禁毒、禁賭斗爭,掃除社會丑惡現象。預防和打擊組織的破壞活動和利用宗教名義進行的非法活動,嚴防恐怖勢力的破壞活動,嚴密防范和打擊經濟領域的違法犯罪活動,維護正常的經濟、金融秩序。要通過“嚴打”和專項整治斗爭,實現轄區內可防性案件大幅下降,“民轉刑”案件和逐步減少,影響群眾安全感的惡性案件得到有效控制的目標。
3、落實責任,抓矛調。完善制度,健全組織,落實責任,強化措施,及時發現和掌握本地區、本部門和本單位的矛盾糾紛,及時調處,把矛盾和問題化解在基層,消滅在萌芽狀態。根據的特點和規律,采取人民調解、司法調解、行政調解等不同辦法,合情合理合法地調處矛盾糾紛,不斷完善處置的機制和方法。進一步強化矛調責任查究機制,查究一批由于工作不負責任,失職瀆職,調處不力,釀成重大的單位和領導的責任。
4、打牢基礎,促創建。以創建“平安__”為總目標,繼續引深平安創建活動,持續開展“平安村鎮”、“平安社區(小區)”、“平安單位”、“平安企業”、“平安校園”、“平安市場(門店)”、“平安礦井”、“平安大道”、“平安示范帶”和“先進文化”十大創建活動。各級各部門各單位要嚴格按照創建目標、要求、內容、措施和標準,完善綜治制度,落實綜治措施,加強硬件、軟件的建設,從人、財、物方面傾斜,通過基層綜治工作的扎實開展,推動創建平安__工作向縱深發展。
5、強化措施,保平安。加強分類指導,總結推廣一批“平安__”創建工作的好典型好經驗。加強督促檢查力度,確保創建工作有效開展。要建立“平安__”創建工作的定期報告和通報制度,對創建工作開展好的地方和單位要進行表揚,對于工作開展不力的地方要進行通報批評,要將督查的結果作為年終評比社會治安綜合治理工作先進的重要依據。要加強“平安__”創建的宣傳力度,創建良好的輿論氛圍,動員全社會的力量參與平安創建。
6、加強督查,提素質。根據政法綜治隊伍建設工作的需要,以提高政法隊伍素質為目的,重點對影響政法隊伍素質的關鍵問題、影響社會穩定的突出問題和社會關注的熱點、難點、焦點進行有力督查,并建立有效的責任追究機制,通過督查,促進政法隊伍的素質和作風有明顯改觀,促進政法綜治工作有明顯進步,促進社會治安環境有更大的改善。
二、加強綜治專項工作,著力解決影響社會治安的突出問題
加強預防青少年違法犯罪工作。要認真貫徹落實中央綜治委《關于深化預防青少年違法犯罪工作的意見》,全面實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”。第一,加強青少年法制教育,進一 步增強教育的針對性和實效性,加強對中小學兼職法制副校長工作的指導力度,規范工作方式和內容,提高質量,增強效果。要提高家庭和學校對未成年人的監護管理和法制教育能力,要動員和組織社會各方面力量做好青少年法制教育工作。第二,進一步凈化社會環境,持續開展打擊制售“口袋本”圖書、有害卡通畫冊及不良游戲軟件行動,查處黑網吧,凈化網絡環境,加強校園及周邊治安環境的綜合治理,大力推進“青少年違法犯罪社區預防計劃”,深入開展“未成年人零犯罪社區”創建活動,為青少年健康成長提供良好的社會環境。
加強流動人口治安管理和服務工作。認真貫徹落實公安部、中央綜治辦等有關部門聯合下發的《關于進一步改進和加強出租房屋管理工作的通知》,抓好對流動人口登記、發證、函調和落腳點的管理,確保登記率在90以上。積極研究新形勢下流動人口管理工作遇到的新情況、新問題,探索新的管理辦法,提出有效的工作對策。
加強刑釋解教人員安置幫教工作。按照“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求,進一步貫徹落實中央綜治委,司法部等八部門聯合下發的《關于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業和社會保障工作的意見》,健全安置幫教機構,完善工作制度,辦好過渡性安置企業和基地,落實經費保障;切實做好刑釋解教人員的銜接和管理工作,幫助無業可就的刑釋解教人員做好過渡性就業,防止漏管、脫管、失控、最大限度地預防和減少犯罪。
加強鐵路護路聯防工作。全面扎實開展營建“平安三晉”鐵道安全示范帶活動,組織鐵路沿線的機關、團體、企事業單位、村莊、社區深入開展平安創建活動,率先達標。深化鐵路沿線的矛盾糾紛排查調處工作,及時排查調處涉路矛盾糾紛;大力開展鐵路治安重點區段和難點問題集中整治,深化愛路護路宣傳教育工作,動員鐵路沿線的群眾積極參與護路聯防工作;加強隊伍建設和正規化建設,推進以日常執勤和應對涉路突發事件處置能力。
加強學校治安綜合治理工作。以創建“平安校園”為載體,進一步全面提升學校綜治工作水平。根據學校規模條件配備專職保安和兼職安全保衛人員。積極維護校園安全穩定,及時發現、掌握敵對勢力、非法宗教勢力、民族分裂勢力和“__功”等的破壞活動。加強對校園及周邊地區的治安秩序的整治,嚴厲打擊侵害學校及周邊治安的違法犯罪活動,確保廣大師生生命財產安全。
加強文化市場及網吧的管理工作。緊抓“宣傳、培訓、管理、掃黃打非”四個環節,一方面加強執法隊伍建設,提高行政執法水平。一方面繼續開展“粗口”,政治性、非法性出版物、盜版以及無證經營網吧等專項治理活動,尤其加強對網吧違規接納未成年人入內等違規活動的打擊,確保網吧經營合法、有序。
三、嚴格責任制,進一步強化各級黨政領導的綜治意識
嚴格實行黨政領導和綜治成員單位領導綜治責任制,進一步強化黨政領導綜治工作第一責任人的意識。鄉鎮街道辦事處綜治機構要建立黨政領導干部抓綜治工作實績述職和監督、考核、評議制度,把黨政領導干部抓社會治安綜合治理工作的能力和實績列為干部考核的重要內容,并把結果作為任免獎懲的主要依據。
要繼續規范和完善綜治委辦工作制度。堅持每季召開一次綜治委全委會,及時安排綜治工作并聽取成員單位匯報,進一步完善五部門聯席會議制度,對因工作不力而發生嚴重危脅穩定的地區、單位,要加大查究力度。堅持責任查究,切實落實綜治工作一票否決制,促進綜治各項工作措施的全面落實。
××縣綜治辦認真學習貫徹黨的十七大精神,堅持以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導,進一步加強××縣社會治安綜合治理工作,以推動社會治安綜合治理各項措施的有效落實,有效的維護××*縣社會治安和社會穩定,并將緊緊圍繞全縣改革發展穩定大局,以維護社會和諧穩定為目標,以平安墾利建設為載體,大力加強基層基礎建設,深入排查調處矛盾糾紛,廣泛開展平安創建活動,全面推動××縣社會治安綜合治理各項措施的落實,確保人民群眾的安全感進一步增強,社會大局更加和諧穩定。按照總的任務要求,在2010年我們將重點抓好以下幾項工作:
一、深入開展各領域、各層面的平安創建活動
1、深入學習貫徹黨的十七大精神。各級綜治組織要認真學習、深刻領會黨的十七大精神,切實用以武裝頭腦,指導實踐,推動社會治安綜合治理和平安建設工作健康發展。
2、深入開展基層平安創建。以開展“爭創平安建設模范基層單位(村居)、爭做優秀基層綜治辦主任”活動為載體,推動平安鄉鎮、平安村居、平安學校、平安企業、平安家庭等創建活動深入開展,努力促進綜合治理和平安建設各項措施在城鄉基層單位的落實。
3、深入開展農村平安建設。緊緊抓住強化基層組織建設、落實綜治機構規范化建設、解決農村突出的治安問題、健全完善農村治安防控機制、預防和化解農村社會矛盾、妥善處置、集中抓好治安后進村集中整治、豐富和發展農村平安創建內容等重點,推動農村平安建設深入開展。
4、深入開展平安行業建設。重點抓好煙草、電力、油區、衛生、學校、交通、建設等重點行業的平安建設,認真總結成功經驗,適時召開現場會和經驗交流會,不斷把平安行業建設引向深入。
5、深入開展平安企業建設。各有關部門和行業主管機關,要堅持服務與管理并重,指導與協調并行,切實抓好企業特別是非公有制企業的平安創建活動,努力把綜治工作和平安建設的各項措施落實到企業。
6、深入開展平安小區建設。以開展“星級平安社區”創建為載體,以屬地管理為依托,理順各類小區的管理權限和責任部門,牽頭抓好小區平安建設,推動社區創安工作不斷升級。
二、依法嚴厲打擊各類犯罪活動
1、做好安全保衛工作。切實做好各級重要會議、重大活動,嚴格落實各項打擊、防控措施,確保我縣不出現影響穩定的任何問題。
2、加強“嚴打”整治工作機制建設。健全完善社會治安形勢分析評估機制,及時準確地分析評估社會治安穩定形勢,動員全縣各級各部門和廣大人民群眾積極參與,形成齊抓共管、綜合治理的良好局面。
3、依法打擊各類犯罪活動。緊抓“打黑除惡”不放松,嚴厲打擊嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的嚴重暴力犯罪、街頭犯罪、“兩搶一盜”等多發財犯罪和各類“痞霸”。加大打擊經濟領域違法犯罪和整頓經濟秩序工作的力度,依法嚴厲打擊非法集資、經濟詐騙、傳銷等破壞經濟秩序違法犯罪行為。
4、深入排查整治治安混亂部位和突出治安問題。認真落實定期排查制度,對治安混亂區域、部位實行集中施治。適時組織開展道路交通、鐵路沿線、油區、煙草、“三電”、建筑市場、學校、醫院及企業周邊、“黃賭毒”等專項整治行動。進一步加大邊界地區的綜合整治力度,努力維護邊界和諧穩定。
三、有效預防和化解社會矛盾
1、進一步健全完善源頭預防機制、預警預測機制、風險評估機制。加強縣、鄉、村三級調解組織和調解隊伍建設,建立行業管理部門行政調解組織,構建以人民調解為基礎本文來源:文秘范文、人民調解與行政調解和司法調解銜接配合的多元聯動工作格局。
2、注重整合基層綜治力量,對矛盾糾紛調解工作實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理,切實增強調解實效。充分發揮基層調解組織和矛盾糾紛信息員的作用,及時發現矛盾糾紛苗頭,及早介入、控制和解決。
3、高度重視和認真解決土地征用、城建拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴等領域內涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。
4、完善工作責任制,深入開展縣、鄉兩級和基層單位創“三無”(無越級集體上訪、無異常上訪、無積案)活動,努力提高工作水平。不斷深化“五長”聯合接訪制度,切實解決涉法涉訴上訪問題。
5、依法妥善處理。建立健全應急處置機制,增強應對突發事件能力。堅持“三個慎用”的原則,依法妥善處置,努力把的影響和損失減少到最低程度。
6、適應新形勢發展需要,不斷創新工作思路,積極探索做好矛盾糾紛排查調處工作的新機制、新方法、新措施,從源頭上預防和減少各類矛盾的發生。
四、切實加強治安防范和治安管理工作
1、建立專群結合、人防物防技防結合、點線面結合的社會治安防控體系,切實做到管理到位、防范嚴密。
2、切實加強城區治安防范工作。強力推進路面、社區、重點要害部位、單位內部“四大防控體系”建設。抓好居民區技防設施配套改造和標準化建設,并積極創新機制,整合社區民警、物業公司、社區居委會三方面的力量,共同維護社區平安;加強重點要害部位、公共復雜場所巡邏守護力量和技防設施建設,確保絕對安全;抓好機關、企事業單位內部的人防落實、物防配套和技防達標,增強單位內部安全防范能力。
3、毫不放松地抓好農村治安防范工作。積極推進農村警務室建設,注重調動和發揮群防群治組織的作用,把防范工作做到千家萬戶,維護農村治安安定。把人防作為防范之本,加大巡邏守護力度,做到“防范到戶,責任到人”。在試點的基礎上,積極推行農村治安保險工作。
4、認真做好預防青少年違法犯罪工作。認真做好社會閑散青少年、流浪未成年人、外出務工人員留守在家未成年子女、服刑在教人員的未成年子女的教育管理和救助服務工作,加大對《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳貫徹力度。健全學校法制副校長、法制輔導員選聘管理制度。加強對互聯網的管理,依法嚴厲打擊利用互聯網進行的犯罪活動,堅持查處“黑網吧”等違規經營的互聯網站和經營場所。積極開展爭創“青少年零犯罪村居(社區)”活動,努力預防和減少青少年違法犯罪。
5、加強和改進刑事解教人員幫教安置工作。建立健全各級幫教安置組織,形成幫教安置工作網絡。加強對監外執行罪犯的管理,防止脫管漏管。積極推進社區矯正工作。注重做好刑釋解教人員釋放、解教時的銜接工作,防止漏管、失控,最大限度的預防和減少重新違法犯罪。
6、加大消防管理和道路交通安全管理,堅決遏制重特大安全事故的發生。加強對槍支彈藥和易燃易爆、劇毒等危險物品的管理,防止發生重大涉槍、涉爆、涉毒等案件。
五、加強出租房屋和流動人口管理
1、加強縣、鄉鎮(社區)、村居綜合管理機構建設。組建縣出租房屋與流動人口綜合管理辦公室、鄉鎮(社區、辦事處)出租房屋與流動人口綜合管理所,建立社區(村居)出租房屋與流動人口綜合管理站,健全協管員隊伍。健全配套規范管理的各項規章制度,逐步把出租房屋、暫住流動人口管理工作納入規范化軌道。
2、開展專項整治活動。按照行政區劃,以鄉鎮(社區)、村居為單位,對轄區內所有流動人口居住、留身的場所進行全方位地毯式的普查登記,準確掌握出租房屋和流動人口的基本情況,對采集的信息認真分析研究,從中掌握出租房屋和流動人口的治安狀況,發揮出租房屋和流動人口信息在維護治安和社會管理中的作用。
3、推進綜合管理工作人本化。依法保護外來人員的合法權益,積極解決外來人員在工作、生活、子女教育等方面的困難。制定有關服務流動人口的政策措施,確保流動人口的服務工作落到實處。積極配合計生部門做好流動人口計劃生育工作,落實聯席會議制度。
4、加強出租房屋與流動人口綜合管理工作調研,對一段時期內的出租房屋與流動人口動態信息及時作出分析,為領導決策提供科學依據,當好參謀助手。
六、大力加強基層基礎建設
1、加強鄉鎮(辦事處、社區)綜治辦建設,配備好鄉鎮綜治辦專職副主任和專職工作人員,切實改善基層綜治辦辦公條件,辦公設施要適應現代化需要,提高工作效率。
2、加強村居綜治工作規范化建設。認真貫徹落實《山東省農村村級社會治安綜合治理工作暫行規定》,調整配備好村級綜治辦主任,規范機構設置,明確職責任務,建立健全規章制度,規范隊伍管理,落實保障措施,將綜治各項措施在農村落實到位。
3、適應新形勢的需要,積極探索群防群治隊伍建設的新模式、新途徑,不斷增強群防群治組織的生機和活力。在繼續堅持“社會化、市場化、職業化、規范化”方向的同時,積極探索群防群治隊伍“企業化”管理的新路子。
4、推行村級事務契約化管理模式。適時召開全縣推行村務契約化管理工作現場會,推廣墾利鎮大河村等村的試點工作經驗,將村級事務納入“民主化、法制化”管理軌道。
5、加強綜治干部教育培訓工作。年內,縣鄉綜治辦都要舉辦綜治干部培訓班,把鄉鎮、村居綜治干部普遍培訓一遍,并形成制度,提高綜治干部的政治、業務素質。
七、大力加強宣傳和信息調研工作
1、深入開展綜治暨平安墾利建設信息調研活動。研究解決工作中出現的新情況、新問題,及時總結推廣好經驗、好做法,指導面上工作的開展。
2、大力開展社會治安綜合治理和平安建設宣傳活動。組織開展社會治安綜合治理宣傳月和“走進基層、走進平安”宣傳教育活動,利用媒體、廣告牌、宣傳車、標語口號、文藝演出等豐富多彩的形式,讓平安意識家喻戶曉,深入人心。
3、積極推進綜治暨平安建設工作創新,立足單位實際,突出重點和特色,研究確定1-2個綜治“亮點”工作,努力培植在全市、全省乃至全國叫得響的先進經驗,帶動綜治暨平安建設工作整體上水平。
4、組織綜治好新聞評選活動。開展全縣社會治安綜合治理好新聞評選,并做好省市社會治安綜合治理好新聞評選活動的稿件征集和推薦工()作,鼓勵廣大新聞工作者積極宣傳社會治安綜合治理。
一、我院執行局堅持以"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導,認真落實社會主義法治理念,緊緊圍繞"公正與效率"主題,努力踐行"司法公正,一心為民"的工作宗旨,按照中央政法委[年]37號文件精神和市法院執行工作座談會精神以及中院等上級領導的指示要求,認真學習領會全省法院執行局(庭)長座談會議精神,進一步認清了執行工作形勢,不斷強化了干警的責任意識、緊迫意識、服務意識。
二、在區委、區政府、區政法委和社會各界的支持、配合和幫助下,建立了執行協調聯動機制,將法院執行工作納入到了社會治安綜合治理目標考核范圍內,建立健全了特困群體執行救助基金制度,認真做好了執行信息網絡工作,執行案件流程管理進一步規范,執行工作機制不斷完善,執行工作管理得到強化,規范了執行行為,進一步抓好抓實清理執行積案和新收案件的執行工作,辦結了一大批舊存疑難案件,最大程度的減少積案的產生,較好的保護了當事人的合法權益。
三、大力加強執行調研宣傳工作,不斷強化執行隊伍建設和廉政建設,執行隊伍的整體素質明顯增強,執行工作力度進一步加大,執行工作水平有了新的提高,案件執結率不斷提升,為債權人挽回了大量的經濟損失。年以來我局先后在淮北晨刊、淮北礦工報、淮北電視報等媒體發表了20余篇通訊報道。
四、積極調解、疏導民間糾紛,緩解社會矛盾,消除不安定因素。我局除了堅持強化執行措施,除積極參與社會治安綜合治理外,還在執行工作中,認真開展化解矛盾、平息糾紛的工作,防止矛盾激化,杜絕民轉刑案件發生,全力維護社會穩定。在工作中,我們高度重視對各類群體性糾紛案件的處理,對拖欠農民工工資等涉及人數多、社會影響面大的案件,堅持“及時執行、注重調解、措施保障”的原則,認真做好法制教育和思想疏導工作,避免矛盾激化,穩妥解決糾紛。
五、強化接待工作,減少涉法涉訴上訪案件發生。今年以來,我局對接待工作一是堅持疏導教育與依法處理相結合,耐心解答他們的問題,避免矛盾激化;二是堅持工作問負責制,切實為民辦實事、辦好事、減少當事人的奔波勞累;三是建立責任追究制度,對因接待工作方法不當,處置不及時而導致重大責任事故或越級上訪的,視情節追究相關責任人的責任;由于我局工作扎實有效,成功的化解了一批涉法上訪事件。
六、存在的不足之處和下一步工作打算。一年來,我局的社會治安綜合治理工作雖然取得了一定的成績,但也還存在一些問題和不足之處。如由于我區區劃調整,轄區面積增大,今年執行案件大幅度上升,同時又要辦理大量的舊存案件,執行人員較少,執行壓力非常大;執行人員身心疲憊,常常感到力不從心。從年6月1日起中院將其審理的刑事附帶民事案件按照屬地管轄的原則指定給基層法院管轄執行,這無疑更加劇我們的工作壓力。法院執行任務日趨繁重,我局干警而沒有更多地精力投入到綜治工作上來,這些都有待于我們在今后工作中加以改進和加強。
在下一步社會治安綜合治理工作中,我們打算:
1、加強理論、業務學習,提高自己的理論水平和業務知識。
2、進一步加大執行力度,想盡一切辦法、用盡一切手段、窮盡一切措施,想方設法去保護申請執行人的合法權益的實現,在辦理新收案件的同時,進一步消化舊存案件。努力提高結案率,爭取在年度全市執行案件的位次保二爭一。
3、樹立群眾利益無小事的執行理念,進一步處理好案件,對于比較棘手的執行案件積極向有關部門領導匯報,爭取支持,將案件消滅在萌芽狀態。充分發揮基層民調組織的作用,做好矛盾糾紛排查調處工作,加大調解力度,合理解決糾紛,避免矛盾激化,預防刑事案件、和上訪、越級上訪問題的發生。
4、建立健全執行聯絡員制度,充分發揮執行聯絡員在執行實際工作中的橋梁和紐帶作用。
5、建立對贍養案件的回訪制度,及時了解被贍養人的生活情況以及在生活中的困難。