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第1篇：財政監督范文

為充分發揮財政監督的職能作用，根據財政部《關于加強地方財政監督工作的若干意見》（財辦監[*]15號）的要求，結合我省實際，現對進一步加強我省財政監督工作提出如下意見：

一、明確財政監督工作的總體要求

（一）明確指導思想。各級財政部門要認真學習貫徹落實黨的*重要精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞促進財政改革和完善財政管理，更新監督理念，突出監督重點，改進監督方式，重點加強涉及重大財稅政策執行、財政預算執行、財政資金尤其是民生資金的安全、規范和有效使用等方面的監督檢查力度，建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制，充分發揮財政監督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優化財政支出結構、推進稅制改革、推進依法理財等方面的保駕護航作用，為促進社會主義和諧社會建設貢獻力量。

（二）創新工作理念。堅持將財政監督工作貫穿于深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設的財政中心工作大局之中，做到切實為大局服務，促進經濟社會事業又好又快發展。堅持將財政監督工作貫穿于財政管理的體制、機制建設和改革的總體設計之中，圍繞財政資金的安全性、規范性和有效性，從制度上實現財政權力運行監督制約自控機制，強化嚴肅財經紀律的源頭治理。堅持將財政監督工作貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監督，提高財政監督信息化水平，逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控，促進財政管理和財政機關內部管理水平的不斷提高。

（三）確定發展目標。各級財政部門要明確今后一段時期財政監督的發展目標，切實將“三個貫穿”的財政監督理念貫徹落實到財政運行過程中，實現對財政資金運行全過程的動態監控，構建一個科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的監督工作機制。近期，要加強財政資金安全性、規范性和有效性監督，建立監督檢查成果利用協調機制，實現以監督檢查促進整改，以監督檢查促進管理，以監督檢查促進改革。要加快財政監督信息化建設，不斷提高監督工作質量和成效。要不斷推進財政監督理論和制度體系建設。從長遠發展角度，推進構建完善健全的財政監督機制，逐步建立起預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡、相互促進的財政監督管理運行體制，實現對財政資金運行全過程的科學、規范、有效監督和管理。

二、突出財政監督工作的重點內容

從現實與發展看，財政監督工作內容主要包括財政收入監督、財政支出監督、財政內部監督、會計監督等方面，重點做好“六個加強”。

（一）加強重大財稅政策執行情況的監督檢查，促進深化財稅體制改革。各級財政部門要主動圍繞財政在實踐科學發展觀中的主要任務開展監督檢查。要關注促進自主創新、資源節約產業結構升級、深化體制改革等支持經濟發展方式轉變的重大財稅政策的實施情況，監督檢查國家稅收政策執行情況，反映并糾正財稅政策執行中存在的重大問題，加強對國有土地收益、國有資產經營收益、國有資本收益等非稅收入的監督，為完善法規政策提供第一手資料，促進經濟健康發展。

（二）加強預算編制和執行情況的監督檢查，健全完善財政運行全過程的財政監督機制。各級財政部門要充分重視預算編制和執行情況的監督，積極探索構建財政運行全過程動態監管機制。要推進監督關口前移，認真開展部門預算編制審核、重大支出項目審核、以及政策調研等工作，強化事前監督。要充分利用財政管理信息系統，實現監督檢查信息與業務管理信息共享，做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷，逐步實現對部門預算執行情況開展實時分析監控，及時發現并糾正預算執行中存在的問題，強化事中監控。要重視組織開展預算執行情況的監督檢查，通過事后檢查，研究分析預算執行中存在的問題，以進一步修正完善預算編制和執行工作。

（三）加強重點民生資金的監督檢查，促進基本公共服務均等化。各級財政部門要按照促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系的要求，重點開展涉及民生資金的監督檢查。要圍繞“三農”、教育、科技、衛生、就業、社會保障、環境保護、公共安全、企業破產等重點財政資金的分配和使用情況，認真組織專項檢查，嚴肅查處各類違規違紀問題，確保重點民生資金發揮最大效應。

（四）加強財政資金的規范性、安全性和有效性監督，促進完善預算管理體制。各級財政部門要按照因地制宜、循序漸進的工作思路，結合監督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關，同時各方面管理基礎較好的專項資金開展績效監督試點，探索嘗試從項目合理性及實現程度、預算執行情況、資金使用合規性和合理性、財務管理狀況等方面進行分析考評，促進完善績效評價監督體系。逐步將績效評價監督結果作為部門預算編制的重要依據，促進建立以結果為導向的預算管理體制。

（五）加強會計監督，規范財經秩序。各級財政部門要緊緊圍繞國家宏觀調控的目標和任務，通過每年選取部分重點行業和重點企業開展會計信息質量檢查，促進整頓會計財經秩序，規范企業會計核算和信息披露，為國家宏觀調控提供真實的基礎信息。充分重視會計監督審理工作，切實加大對違規企業和單位的處理處罰，依法嚴懲惡劣造假的會計行為。進一步改進檢查方式，加強日常監督，并采取統一部署、上下聯動等方式開展全面的會計信息質量檢查，擴大檢查的規模效應和社會影響。

（六）加強內部監督，促進管理水平不斷提高。各級財政部門要加快內部監督的制度化和規范化步伐，充分發揮內部監督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障財政資金安全、保護財政干部等方面的積極作用。內部監督的重點是財政部門業務機構的工作質量，包括是否按照法規政策開展工作，工作程序是否健全有效，財政資金分配使用是否合規合理。要通過“金財工程”統一信息平臺，逐步實現監督檢查信息與業務管理信息共享，做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷，實現網絡監控，降低監督成本。要進一步規范檢查工作程序，引入責任追究制度，增強內部監督的權威性和威懾力，嚴格整改制度。省級財政部門要加大對省以下財政部門工作指示力度，推進建立財政系統的內控機制建設。

三、改進財政監督的組織實施

地方財政監督工作要取得成效，關鍵在于領導重視和狠抓組織實施。各級財政部門要重視加強和改進財政監督的組織實施工作。

（一）明確工作職責。預算編制、執行和監督是財政管理工作的三個方面。財政監督是財政部門內部各業務機構的共同職責，專職監督機構和其他業務機構必須共同發揮監督作用。業務管理機構負責履行財政資金日常監督職責，要配合專職監督機構搞好監督檢查，重視將專職監督機構的監督成果運用于管理制度的改進完善之中。財政專職監督機構在財政監督工作方面負有組織協調、督促檢查、統一匯總等職責，具體包括：牽頭研究設計和制定財政監督的制度辦法和工作程序，建立健全“統一計劃、統一組織、統一程序、統一復核、統一處理、統一考核”的監督工作機制，形成財政監督整體合力；同時，財政專職監督機構又具有獨立開展財政專項監督檢查的職能，通過組織開展各項監督檢查，發現和反饋財政管理和政策執行中的問題，依法處理處罰各類違規違紀問題；此外，財政專職監督機構對其他業務管理機構履行日常監督管理職責情況還負有再監督職責。

（二）創新方式方法。要注重事前調查審核、事中跟蹤監控和事后專項檢查相結合，監督審核與政務公開相結合，合規性監督與績效性監督相結合，加強對財政運行全過程監督。要注重監督實效，堅持將檢查與調查相結合，處理問題與分析問題、解決問題相結合，為完善決策、推進改革、加強管理服務。

（三）推進信息化建設。首先要實現信息共享。根據“金財工程”的總體設計，財政業務信息系統要充分考慮監督工作的需求，做到設計上有接口，瀏覽上有權限，運行上有監控。要積極研究開發監督檢查軟件，充分運用信息網絡技術開展實時監控和跟蹤分析，促進監督檢查工作點與面的有機結合。鼓勵有條件的地方積極與當地稅務、銀行、國庫等部門聯網，逐步實現利用計算機網絡技術開展監督檢查工作，提升監督信息化水平，提高監督工作效率。

（四）注重溝通協調。在外部關系協調上，要正確處理好與審計、紀檢監察、稅務、證券監管、金融監管、國有資產管理等相關部門的關系，統籌兼顧監督資源，防止部門職能交叉重復，建立協作配合的工作機制，形成監管合力。在內部關系協調上，要重視發揮財政專職監督機構的作用，注意協調專職監督機構與業務管理機構間的工作關系，建立起相互配合、相互促進、相互制約的監督工作協調機制。通過聯席會議等多種形式，及時溝通情況，共同研究解決問題，共同做好財政監督工作，促進形成整個財政部門內部縱橫聯動、齊抓共管的監督格局。

（五）加強成果利用。要在加強內外溝通與協調的基礎上，切實提高監督檢查成效和監督檢查成果利用水平，通過計劃協商、信息共享、協同執法等多種形式，促使財政執法單位、組織人事部門和紀檢監察機構重視和利用財政監督成果，發揮財政監督提升財政管理、確保財政資金和財政干部“兩個安全”的保障作用。

四、注重依法監督

（一）加強法制建設。各級財政部門要加快財政監督法制化建設進程，提高財政監督的法律地位，建立健全財政監督制度體系。各級財政部門要根據《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的要求，結合本地實際，修訂完善財政監督工作程序規范，制定修訂財政監管業務工作規章和程序性監管辦法，完善規范各類檢查文書。

（二）堅持嚴格執法。首先要規范執法。各級財政部門在實施財政監督過程中，要充分運用法律賦予的職責和手段，依法行政，嚴格執法，按法定程序檢查處理和處罰。其次要嚴格處理。對查出的重大違規違紀問題要依法嚴格處理，將處理事與處理人相結合，嚴格個人責任追究。要研究制定完善案件移送制度，對不屬于財政部門職權處理的案件，要及時移送有權機關依法追究責任人員黨紀政紀或法律責任。第三要追蹤落實。要建立健全財政處理處罰的追蹤落實制度，對被查單位執行處理決定情況進行監督檢查，督查相關單位認真整改落實，建立健全嚴格財政監督工作秩序的長效機制。

（三）注重科學監督。各級財政部門要注重依法監督、科學監督，堅持民主決策、科學決策，堅持科學實施、嚴格實施，要追求以較小的成本(人財物投入)取得較大的監督成效，要追求可量化效果和不可量化效果的有機統一，加強對財政監督成果的績效評價，注重監督工作效率和效益。

五、加強財政監督機構隊伍建設

各級財政部門要適應財政管理的需要，逐步增加專職監督機構人員編制，規范監督機構名稱。各級財政部門要在干部培養、辦公條件、工作經費等方面給予必需的保障。機構建設相對薄弱地區的財政部門必須要加強機構隊伍建設，省廳將加大對各設區市和縣級財政監督機構隊伍建設的指導支持力度。要重視加強財政監督干部的學習和培訓，逐步建立一支知識結構合理、業務熟練、政治堅定、政策把握能力較強的財政監督隊伍。要注重培養財政監督干部對財政監督工作的責任感和使命感、敬業精神和創新精神，增強干部隊伍的凝聚力和創造力。

六、深化財政監督理論研究和信息宣傳

（一）加強財政監督理論調研既是財政監督工作的重要內容，也是提高財政監督機構隊伍素質的重要手段。各級財政部門要重視財政監督理論研究，認真總結財政監督工作規律，用監督理論指導監督實踐。要緊密結合監督檢查工作的實際需要，有計劃地組織開展重點課題調研，豐富財政監督理論研究成果。要增強調研的針對性和前瞻性，力爭出精品，務求得實效。要高度重視調研成果的轉化和有效利用，充分挖掘調研成果的價值，提高理論成果的利用率，提升財政監督工作層次。

（二）各級財政部門要通過多種渠道加強財政監督信息宣傳，樹立財政監督的良好形象。要樹立為民監督、透明監督的觀念，注重與媒體的溝通，增強對外宣傳的主動性，廣泛利用報刊、網絡等各種媒體渠道監督檢查信息和查處公告，促進財政監督信息公開；要采取綜合性公告與案例性公告相結合、懲處違規違紀行為與樹立正面典型相結合的方式，擴大財政監督的社會影響力，為財政監督工作創造一個良好的外部環境；要重視提高信息簡報的編寫水平，通過多種信息渠道反映財政監督工作成果，交流工作經驗，使社會各界了解財政監督，理解財政監督，重視財政監督，支持財政監督。

七、切實加強工作指導

第2篇：財政監督范文

加強法制建設，完善配套措施。

——加快完善各種財經制度。改革開放以來，我國在財政稅收管理方面先后制訂出臺了工商各稅、農業各稅、關稅及財務會計等方面的法律、法規，為實施財政監督提供了法律依據。但這些法規制度在執行和實施過程中，還存在著不適應經濟形勢，操作性差等問題，必須盡快加以完善，如對預算資金的申請、評估、立項、撥付、監督、使用等環節制定具體的、操作性強的法律規范程序，真正做到用制度約束人，用法規約束行為，依法治財，依法理財。

——加快財政監督的立法工作。財政監督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監督的順利開展和財政監督體系的完善。而且財政監督的職責和權限也無法進行科學界定。強化財政監督工作的當務之急是要加快監督的立法工作。如制訂《財政監督工作條例》或《財政監督法》。地方財政部門要認真研究與財政監督工作相關的規定、辦法，并積極向當地人大和政府反映情況，爭取支持，制訂切實可行的地方財政監督法規，例如湖南、河南、遼寧等省已相繼出臺了地方財政監督條例，使財政監督執法工作有了尚方寶劍，真正做到依法監督，依法行政。

——加大財政監督執法力度。當前，違法違紀問題仍然普遍存在，有的甚至還相當嚴重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財經秩序混亂的重要特征。這反映了經濟執法體系的執法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀責任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產生越來越嚴重的后果。財政部門，尤其是財政監督專門機構必須本著高度的責任心，依法監督，切實加大對違法違紀問題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對違紀事項的處理與對責任人的處理結合起來，對那些違紀問題嚴重，造成重大損失的責任人必須依法移送有關部門，追究行政或刑事責任，切實做到違法必糾，執法必嚴，切實提高財政監督權威性和財經法紀的嚴肅性。

——要適時推進各項財政配套改革。當前，幾項關鍵的配套改革措施一是細化預算，要改變過去預算資金分配粗放，經費切塊包干和歸口管理的狀況，在預算編制上，應該把預算具體到項目和單位，以適應部門預算管理的要求，便于監督管理。二是實行國庫集中支付制度，要改變過去國庫分散支付，將預算資金撥付各部門各單位，由其自主支配使用，脫離財政監督，無法及時發現和糾正支出過程中問題的狀況，實行國庫集中支付將很大程度抑制這種現象的產生。三是實行政府采購制度，建立政府采購制度是健全、規范財政支出政策的核心內容。四是堅定不移地推行費改稅。政府部門的亂收費，是滋生不正之風和腐敗現象的經濟根源。制度外收入、部門利益的剛化導致部門權力擴張和越位。這必然增加財政監督的難度。

建立健全財政監督機制。

財政監督工作必須以加強和完善財政管理為中心，以理順和規范財政分配關系為目的，緊緊圍繞財政收支管理，拓寬財政監督檢查的領域和范圍。具體講，當務之急是搞好以下幾個轉變：

——由重收入監督轉變到收支監督并重上來。由于受各方面因素的歷史的影響，過去財政監督重點大多放在組織收入上，因而很多人把監督檢查作為增加財政收入的一項措施。誠然，通過加強收入監督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的，但財政支出方面是否正確，資金使用效益如何，有無擠占挪用等等，都關系到財政職能的發揮，關系到社會各項事業的發展。因此，財政監督工作要盡快實現由重收入，輕支出向收支并重轉變，逐步建立從財政預算支出的申報，撥付到使用全過程的跟蹤監督機制。

——由重事后監督為主轉變到全過程的監督。近幾年，為適應社會主義市場經濟發展，各級財政部門在監督模式方面進行了有效的探索，但是目前的監督方法仍然比較陳舊，監督范圍也比較狹窄，仍然主要沿用過去的檢查模式，主要是進行事后檢查，對預算執行中的問題缺乏行之有效的監督手段。因此，財政監督要適應部門預算管理改革，通過對預算收入解繳、征管、入庫退庫全過程的監督，實行對本級預算支出的申報、撥付、使用的事前、事中和事后全過程跟蹤監督，及時發現財政經濟運行過程中存在的問題。

——由微觀監督轉變到宏觀監督。隨著市場經濟體制的的建立和政府職能的轉變，國家對經濟的管理主要以加強宏觀調控為主，因而客觀上要求財政監督從過去的重微觀監督轉變到以宏觀監督為主上來，充分發揮財政作為國民收入分配總樞紐的作用，通過對整個財政經濟運行狀況監控和分析，及時發現經濟運行中的突出問題，并提出建議和措施，以促進國民經濟持續、健康發展。

——由突擊性監督檢查轉變到日常監督。市場經濟體制下，財政工作的中心是以加強管理為主，因此，財政監督工作也要轉變監督方式，逐步由突擊性監督檢查轉變到日常監督上來，立足財政管理，著眼于財政活動的全過程，通過進行日常監督檢查，發現財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，真正形成監督與管理并重，日常監督管理與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。

——由對外監督轉變到內外并重的監督。過去，由于重視外部檢查而對財政內部忽視監督，財政部門也出現了一些違法違紀現象。開展財政內部監督是財政部門內部對權力的一種制約，因此，必須把對外監督轉變到內外并重的監督，通過對財政部門內部的監督，可以促進財政政策、法規、制度正確貫徹落實，要對財政部門內部機構預算資金、專項資金、以及財務收支活動進行定期的監督檢查，加強自我約束，規范行政行為。

努力提高財政監督效率。

第3篇：財政監督范文

建德：“全口徑”預算監督，全方位有底氣

“確保政府全口徑預算的完整，政府債務資金收支就應該納入年度的政府預算收支范圍。”“建德2015年預算支出編制公開內容太籠統。”……在建德市十五屆人大四次會議上，18名來自各領域的人大代表首次對全市財政預算開展專題審議。

“以往人代會上我們審議政府預算，往往是大會報到后收到一本預算材料，在短短兩天時間內既要審議其他報告又要審議財政預算，時間緊，預算監督如蜻蜓點水般浮于表面。”有著法律專業背景的邵愛秀代表曾經很無奈。

2014年來，這種情況發生了改變。2013年底，建德市人大制訂出臺了《預算審查監督暫行辦法》，首次提出“全口徑預算”概念并明確范圍，將社會保險基金預算和國有資本經營預算納入預決算監督范圍；對預算編制時間、內容和細化程度設置了具體要求。

“財經工委每年都以‘專題預算初審會’的形式，請專家暫時脫離本職工作，封閉起來、沉下心來解剖重點選取的部門預算，形成共性、個性問題列表，通過建議書在編制過程中及時反饋市財政局及相關部門處理。”財經工委的同志向記者介紹，建德人大根據暫行辦法規定，圍繞搭建全口徑預算監督體系，選優配強組建了專家隊伍，借力“外腦”發揮參謀作用，全程參與監督環節，通過座談會、調研等做實做細預算審查監督。

“現在，會前一個月人大辦公室召集代表開展新預算法業務培訓，提前將預算電子稿發給我們審閱。而且，有四本預算，預算支出很細，真正做到讓我們這些非專業代表也能看得懂。”邵愛秀表示，“人代會審議發言時越來越有底氣了。”

“杭黃鐵路站前廣場作為配套項目，是否有必要直接將估概算總投資從8000萬元擴大為19600萬元？”2016年8月，建德市政府擬提交市人大常委會審議并投票表決的杭黃鐵路站前廣場一期工程，因前期工作不夠充分，尚不具備開工條件，而被要求暫時不提交常委會票決，待前期工作完善后再次提交。

隨著政府投資力度不斷加大，建德人大把做好政府重大投資項目監督作為加強全口徑預算監督的關鍵一環。《預算審查監督暫行辦法》明確：“市政府應在人代會舉行的三十日前，提交當年擬新建投資2000萬元以上的政府投資項目預算草案。”

2013年12月，醞釀多時的《建德市人大常委會關于政府重大投資項目監督暫行辦法》正式提交十五屆人大常委會第十四次會議審議通過，將政府重大項目投資納入人大全口徑預算監督范疇，針對項目概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”行為作了細化規定。

做好預算審查，管好重大投資的同時，建德市人大也注重摸清“家底”。“政府依靠舉債取得的資金、國有公司的融資最終都需要地方財政兜底，只是時間上作了延遲，本質上都是地方財政的錢。按照全口徑預算監督的要求，也應該納入人大監督的范圍。”建德市人大常委會副主任童文揚在多個會上發表了該觀點。

2014年底，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》文件出臺后，建德人大以此為契機，主動介入，召集全市部門單位開工作動員會，要求“認真清查、應報盡報、如實反映”。經過多個月的共同努力，建德市地方債務規模的“家底”終于摸清，這為后續全市整個債務管理機制大調整做了鋪墊。至此，建德人大將債務收支計劃情況納入每年常委會聽取和審議的議題。

此外，作為全口徑預算的一個重要部分，建德人大對國有資本經營預算的監督從未間斷，探索創新之路也一直在延續。

上城區：讓“參與式預算”落戶杭城

“是人大的參與式預算監督，幫我們厘清了預算，完善了制度，規范了財務管理，我們是發自內心地叫好和擁護！”在今年7月的上城區人大常委會第105次主任會議上，區文廣新局作為2015年度接受參與式預算監督的單位，由衷表示嘗到了甜頭。

2012年伊始，隨著區十四屆人大常委會履新，區人大常委會主任丁曉芳下定決心，開始探索為人民管好“錢袋子”有效監督方法。

在以往的監督實踐中，受困于人代會會期安排時間短等因素，人大代表往往對財政預算報告的關注度有限、審查不夠充分，致使預算審查始終存在著“形式大于內容”“程序重于實效”的問題。

“這樣下去不行，必須在法治的框架下另辟蹊徑，找出一套科學、合理的方法破題。”于是，丁曉芳帶隊二次到參與式預算發源地溫嶺調研，求取真經。

同年9月，上城區的“參與式預算監督工作”正式啟動。在充分調研基礎上，區人大常委會財經工委結合區財政預算特點，及時制定了《關于開展2013年參與式預算監督工作的實施方案》，明確了當年參與式監督工作的范圍、方式和步驟。整個參與式預算監督過程歷經22個月，跨度3年，主要分成預算編制、預算執行、決算審查三個階段。

第一，謀劃準備階段。從第一年9月開始，由財經工委牽頭，確定納入參與式預算監督的單位，組成預算編制審查小組，并進行審前培訓。12月初，常委會組織召開民主懇談會。財政部門和預算單位在會上解答并吸收合理建議，對有關預算編制計劃和績效目標進行調整。

第二，跟蹤監督階段。通過日常的預算執行監督，及時了解部門預算執行進度，并在當年10月的人大常委會主任會議上，專題聽取參與式預算單位1―9月部門預算執行情況匯報，審議當年預算執行情況。

第三，決算審查階段。首先由區政府審計部門對參與式預算單位的部門決算情況進行審計，在此基礎上，在7月的常委會上，作為審查批準財政決算的補充，審議參與式預算單位部門決算報告，直到審查通過。

“通過組織人大代表、選民代表與財政部門和預算單位就部門預算編制進行民主懇談的方式，促進了預算編制過程更加公開、民主、科學、合理。”區人大財經工委主任許強，是參與式預算監督工作的“主操盤手”，5年的探索、實踐，尤其是被監督者們的“獲得感”，讓他有了監督的感悟與底氣，他對整個監督過程的把控更是如數家珍，“在部門預算參與式監督中，我們重點是把好‘四關’”。

“2013年民主墾談會上，對于區民政局計劃列支10萬元安裝1000塊太陽能門牌項目，代表認為安排不合理、沒必要，建議取消。財政部門聽取代表意見后，取消了該項目預算安排，節約了財政資金。”許強表示，這也就要求首先要把好預算編制關，汲取懇談意見。

“同時，也要把好預算審查關，提高審議質量。”許強指出，為了解決人代會期間代表對預算報告審議時間短、效果差的問題，在2014年初的人代會上增加了財政預算專題審議會環節，“由6個代表團各推選2―3名代表與財政預算審查委員會組成人員共同進行審議，財政、審計部門負責人到會聽取意見”。

效果顯而易見，通過專題審議，代表們提出了要保障民生支出、規范預算管理，加強政府性債務管理，提高財政資金使用效益等建議，得到了政府的高度重視，較好提高了預算審查質量。

第4篇：財政監督范文

一、財政監督統一協調進行的影響因素

（一）財政監督專門機構在整個財政管理體系中的地位在人們的認識中尚未引起足夠重視。在機構設置上，考慮檢查部門的級別層次及獨立性對實施檢查的影響而情況不一，有的地方從財政部門獨立出來，有的地方屬財政部門的二級局，有的地方仍屬財政的一個科室，在客觀上給人們一種誤解，認為有審計等部門，財政監督可大可小存在意義不大，只是在原“三查辦”基礎上換個名，在實際業務開展上，重視違紀查處而忽略計劃及執行的檢查。基于財政監督的職能，應該看到，財政監督機構是財政的一個綜合部門，因為無論在對內或是對外監督方面，都與財政業務息息相關。這個機構的設置是強化財政監督管理的重要措施。

（二）財政監督的職能轉變還沒有全面實現，對其效績評價有失偏坡。財政監督既包括對財政收入的監督，又包括對財政支出的監督；既包括對經濟行為的事后監督，也應包括事前和事中監督。從當前實際運行看，其職能沒有全面得到發揮，表現在檢查內容上突出會計信息質量，在檢查時段上突出事后監督，在檢查范圍上突出了對外監督，而其他方面的檢查時有時無，沒有達到經常化、制度化。在人們的觀念中還存在著，發現的問題越多越好，罰款的額度越大越好的認識，結果是為檢查而檢查，使財政監督偏離了為財政管理目標服務的軌道。

（三）財政內部上下級之間“條條管理”的運行機制阻礙了財政監督工作的統一協調。財政各職能科室往往與上級財政部門的相關機構進行業務聯系，一些財政的文件精神、政策變化不能及時反饋到財政監督機構。一些財政改革的具體規定辦法不能與財政監督部門溝通，從而造成各唱各的調，各吹各的號，使財政監督檢查常常處于被動地位。

（四）財政監督機構檢查力量不足影響統一協調。財政監督機構應該成為綜合性部門，那么，要求財政監督機構要有相應的檢查力量，而力量由數量和質量組成，從質量講，人員及其素質應達到相應的水平。具體說應該熟悉財政的基本知識，熟悉財政的相關業務，熟悉財政的各項政策。在財政監督機構成立后，上級部門組織了相關培訓，經常舉辦財政監督科研活動，部門也組織不斷地學習，但受到業務開展的限制，實踐學習的機會少，提高的程度不很明顯，存在著懂財務的人多，懂財政的人員少；專業人員多，綜合性人才少的問題。這些問題的存在影響了機構的整體威信和形象，同時也影響著統一協調進行。

二、加強財政監督統一協調的對策建議

（一）更新觀念是首要。財政監督是財政管理的重要組成部分，是實現財政管理目標的重要手段，做為財政工作人員要樹立整體觀念、全局觀念，這是達成統一協調工作的基本條件。各職能科室應樹立積極配合財政監督機構工作實現本科室職能的觀念。如政府采購管理科室，單靠自身去監督各基層單位按采購目錄所規定內容實施采購是不可能的，要借助財政監督專門機構的力量。作為財政監督工作的綜合部門就要樹立服務觀念，協調各職能科室的各項檢查，要統一制定計劃、統一組織檢查活動。注意收集各業務科室檢查的情況，及時進行匯總分析，提出改進意見和建議，保證檢查信息的上傳下達。這樣，把各項檢查內容融入統一檢查活動之中，即有利于提高檢查效率，又能避免重復活動給基層單位帶來負擔。更主要的是要爭取領導的支持，經常匯報、及時請示、發揮領導的參謀和助手作用。

（二）制度建設是關鍵。實現財政監督的統一協調要有良好的機制，健全財政監督工作法規或條例，是當前財政監督工作的有力法寶。作為各級職能機構要積極主動，參照有關法規、制度結合本地實際情況制定切實可行的規章制度。《吉林省財政監督檢查工作規程》第六條規定：各級財政機關實施的財政檢查實行計劃管理，由檢查機構負責統一協調和組織。財政部《財政監督機構工作暫行規定》（財監字[1995]24號）對財政監督機構與本級財政部門各業務機構的工作關系做出了明確規定。為更好的解決統一協調問題，應在貫徹上級規定同時創新工作機制和工作方法。如“有關業務科室向財政監督機構報送報表、資料的制度”“財政監督機構結合業務機構工作開展專項檢查的制度”等等。只有制定出合理科學的規則，才能保證管理秩序的有效開展。

第5篇：財政監督范文

一、現行財政監督機制存在的問題

(一)監督內容和方式仍以直接檢查為主，針對事后的財務會計結果進行處理，缺乏事前事中監督。由于缺乏事前監督，單位出于對自身利益的考慮，以爭投資、上項目為目的，只注重爭取建設資金，對于項目立項可行性、投資收益、償債能力等問題缺乏足夠的科學論證，因而在項目建設過程中出現預算不足等問題，影響了財政資金的使用效益。監督滯后于財政管理，不能對整個資金使用過程進行全方位監督，因此使財政管理中許多不應發生的問題發生了，而且有些違紀問題觸目驚心：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費等問題諸多，有的甚者連人民的“保命錢”社會保障資金也敢挪用。

(二)財政監督偏重微觀監督，忽視宏觀監督，已與現行的財政職能轉變不相適應。隨著社會主義市場經濟體系的確立和完善，政府與企業之間的利益分配主要通過稅收來調整，財政將由微觀管理向宏觀調控轉變，對企業財務收支管得過死的狀況應該改變，對企業財務決算的審核要逐步交給中介機構來完成，今后財政監督工作應主要強化對預算執行、國民收入分配等方面的宏觀監督。這就要求我們的財政監督的思路、方式、手段也要隨之發生根本性變化，以行政事業單位違紀類型為例，真正屬于財務會計處理上的問題屬于少數，而違紀的實質在于部門、單位領導行政決策、行政行為的違紀，如：擅自立項收取基金，挪用專項資金等，而對這種行政違紀，再采用經濟處罰手段，就難以發揮監督制約作用。

(三)財政監督績效的考核指標弊端嚴重。長期以來，對財政監督機構的考核指標是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評價指標，這樣造成了現行財政監督存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕堵漏，監督檢查與規范管理相脫離。一方面監督機構認為處罰數額越大，監督成效就越突出，從而把查處違紀行為作為財政監督唯一的工作內容；另一方面被查單位感到監督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀風險與成本和違紀“收益”之間權衡得失，認為查著了是你的，查不著是我的，抱著一種僥幸心理，這也是出現邊查邊犯，屢查屢犯問題的主要原因。

(四)監督與管理相脫節。目前，財政職能部門尚未與監督機構建立規范、暢通的溝通方式和制度，致使監督機構不能準確掌握各項財政資金的撥付情況及有關文件和會議精神，使監督檢查工作經常處于被動地位，降低了檢查工作的效率和準確性、權威性。

(五)財政監督立法嚴重滯后。建國以未，財政立法取得了顯著成績，相繼頒布了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律、法規，使財政運行中一些重大領域基本做到了有法可依，為促進改革開放和社會主義市場經濟的建立發揮了重要作用。但從整體上看，財政立法嚴重滯后，迄今尚無一部完整的、具有權威性的對財政監督職能、內容和手段等方面作出專門規定的法律。我國各級財政部門開展財政監督工作時，至今還是依照國務院1987年頒布的《關于違反財政法規處罰的暫行規定》和財政部于1998年制發的《財政檢查工作規則》等規章和規范性文件進行。由于沒有將財政監督提到足夠的立法高度，因而財政監督地位得不到法律保障，在執法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問題，嚴重影響著財政監督的權威性和成效。

二、建立新型的財政監督機制

建立適應市場經濟的財政監督機制是一項涉及多方面工作的制度創新。回顧財政監督工作的實踐歷程，我們認為，要適應新形勢的要求，建立新型財政監督機制，必須抓住以下幾個關鍵：

(一)加快財政監督立法進程，建立健全監督約束機制。研究制訂《財政監督法》以及完善各項財政、預算、稅收和國有資產管理法律法規，初步建立適應社會主義市場經濟需要的財稅法律框架和財政監督法律體系，把財政監督工作納入法制化軌道，使財政監督工作真正做到有法可依，依法辦事。

(二)監督方式要有所創新。改變單一的事后檢查型的監督方式，采取事前預警、事中監管、事后評價、跟蹤反饋等多種監督方法，形成日常監督與專項監督并存的新格局。

一是事前預警。對項目立項的合理性進行論征。在財政資金使用中，項目前期準備不足的現象大量存在：有的項目工程概預算與實際資金需要差別很大，資金缺口無從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來了錢不知道是干什么，來了錢不知道是給誰的。因此，財政監督機構要參與項目立項工作，對項目的論證過程的可行性提出合理化建議。二是對項目借款的償還能力進行論證。財政監督部門要落實還貸資金是否有可靠來源，督促使用財政資金的單位對還貸資金作出具體規劃，測算各方面的財力和資金來源，制訂出具體的還貸計劃。

二是事中監管。財政工作要一手抓好分錢，一手抓好管錢，兩手都不能軟。財政部門對提高財政資金使用效益有著不可推卸的監督職責，必須睜大監督的眼睛，監督跟著資金走，財政資金分配到什么地方，財政就必須監督到什么地方，建立跟蹤監督機制，隨時掌握預算單位資金增減變動情況，對資金的去向和使用實行有效的監督檢查。財政監督要筑起一道堅不可摧的防范違規違紀與損失浪費的屏障，以確保財政資金的安全運行與高效使用。

三是事后評價。建立資金使用效果或效益評價制度，以利于調整政策，改進工作。

第6篇：財政監督范文

（一）監督辦組織的專項檢查

2015年，監督辦緊緊圍繞財政中心工作，重點安排7項專項監督檢查。

1、結余結轉資金及暫存暫付款專項檢查。根據省財政監督工作要點，2月下旬至5月底，組織開展結轉結余資金及暫存暫付款專項檢查，認真做好省廳駐淄博辦事處迎查工作，進一步盤活財政存量資金，提高財政管理效能。

2、開展專項轉移支付專項治理工作。根據省財政監督工作要點和縣監察局、縣發改局、縣財政局《＜關于開展項目審批和專項轉移支付專項治理工作的實施方案＞的通知》要求，3月至5月，組織開展專項轉移支付專項治理工作，重點治理主管部門及其工作人員利用職權在專項轉移支付資金分配中、把關不嚴，不按規定制定和公開專項轉移支付資金管理辦法，導致資金被騙取、套取、挪用等問題。

3、開展國有資本經營收益審計工作。根據國資辦提報，為加強國有資本經營收益收繳管理，3月份開始，組織開展對32家企業國有資本經營收益情況進行全面審計。

4、繼續開展會計信息質量檢查。根據省財政監督工作要點，6-9月份，選擇公共交通及醫藥流通等重點行業，組織開展會計信息質量檢查。

5、開展環衛運轉經費專項檢查。根據企業科提報，8月份，組織開展環衛運轉經費專項檢查，為下年度預算安排提供決策依據。

6、開展農機購置補貼資金專項檢查。根據農業科提報，為確保申報資料和補貼發放真實、合規、完整，9月份，組織開展農機購置補貼資金專項檢查。

7、開展就業專項資金專項檢查。根據社保科提報，為充分發揮就業專項資金作用，提高資金使用的安全性、規范性和有效性，10-11月份，組織開展就業專項資金專項檢查。

（二）各有關業務科室自行組織開展的監督檢查

1、保障性住房工程專項檢查。3-5月份，投資評審中心綜合科計劃對誠信建筑公司、淄博華寶工程公司等4家企業開展保障性住房工程建設專項監督檢查，重點檢查企業政策執行和工程投資情況。

2、交通專項資金專項檢查。10月份前，企業科計劃開展交通專項資金及下屬單位資金往來情況專項監督檢查。

3、學前教育助學金專項檢查。10月份，行政政法科計劃開展學前教育助學金監督檢查，重點檢查是否存在錯報漏報及虛報冒領現象。

4、農村五保專項檢查。9月份，社保科計劃開展農村五保供養資金專項監督檢查。

5、農業綜合開發土地治理專項檢查。5月份，農業科計劃開展農業綜合開發土地治理專項檢查，重點檢查項目設計的科學性、資金管理合規性和工程決算真實性情況。

6、建設項目一體化征收執行情況專項檢查。10月份，綜合計劃征收科計劃開展建設項目一體化征收執行情況監督檢查。規范建設項目收費收繳管理，確保應收盡收。

7、支付申請跟蹤問效監督檢查。7-9月份，國庫集中支付中心支付科計劃對城建、水利等5單位開展國庫集中支付申請跟蹤問效監督檢查。

8、中標企業合同履行情況監督檢查。6月份，政府采購中心辦公室計劃對中標企業合同履行情況開展監督檢查。

9、開展鎮（街道）政府部門資金專項檢查。3月份，基層財政管理局辦公室計劃開展鎮（街道）政府及部門資金監督檢查，進一步規范部門財務收支管理，提升鄉鎮財政資金監管水平。

10、稅收收入專項檢查。7-9月份，財稅督察辦公室計劃對各財政財務管理所稅收收入情況開展監督檢查，重點檢查稅收收入歸屬、入庫級次情況，確保縣直稅收不受損失。

11、開展一事一議獎補資金專項檢查。4月份，農村綜合改革辦公室計劃開展村級公益事業建設一事一議財政獎補資金專項監督檢查，確保資金安全、高效、規范使用。

二、有關要求

（一）嚴格執行重點檢查計劃。為確保2014年度重點檢查計劃落到實處，各檢查單位要切實加強領導，提高認識，合理安排，精心組織，增強對財政監督工作的責任感，確保檢查計劃全面完成。不得擅自擴大檢查范圍，追加檢查事項，增加被檢查單位負擔。

（二）依法依規依程序實施檢查（見附件2）。根據《財政部關于印發財政檢查工作規則的通知》要求，財政監督檢查由監督局辦公室統一組織實施。各業務科室開展檢查前，到監督局辦公室開具《財政檢查通知書》，并于實施檢查的3個工作日前向被檢查單位送達《財政檢查通知書》，同時要認真做好檢查工作底稿，及時整理檢查資料，按時完成檢查報告。各鎮（街道）財政所要在規定職權范圍內，參照《財政部門監督辦法》（財政部第39號令）的要求，依法實施監督工作，自行組織按時完成檢查任務，并把檢查資料上報監督局辦公室。

（三）規范行政處理處罰。對檢查中發現的問題，要根據“事實清楚、證據確鑿、定性準確、依據充分、程序合法、處理恰當”的原則，認真進行審理，并提出處理或處罰的意見和建議。凡涉及行政處罰的事項，按照關于監督檢查實行歸口管理的要求，負責檢查的業務科室要將有關材料報監督局辦公室，由監督局辦公室統一做好有關審理和處罰工作。

（四）認真總結，強化整改。各有關業務科室在項目檢查結束后，要認真分析、細致梳理、全面總結，撰寫出詳實的檢查報告，向主要領導匯報后，及時報送監督局辦公室備案。對檢查出的問題要按照要求督促進行整改，建立長效制度，完善資金管理制度。

（五）以監促管，重視運用監督結果。要將監督結果作為預算安排的重要參考依據。對套取、騙取、擠占、挪用、浪費財政資金等違規行為，除按法律法規進行處理處罰外，在安排單位預算時，減少相關預算。

第7篇：財政監督范文

總結一下，特點有：（一）始終堅持“促進經濟好快發展”這一工作主線，實現了以監督財政收支執行情況為主，向更多地關注財政經濟發展情況轉變。在加強收支監督的同時，加大對宏觀調控和經濟增長方式轉變等政策落實及資金使用情況的監督力度。如，我們按有關要求，有重點的選擇涉及土地問題的項目進行檢查，對土地收儲交易工作實施全過程監督；對耕地占用稅等政策的調整進行監督檢查等，在落實中央政策、保護土地資源等方面，發揮了重要的作用；在會計信息質量檢查中，將房地產作為重點檢查行業，強化房地產市場監管，為規范整頓房地產市場秩序做出了積極努力。另外，我們還圍繞著經濟增長方式轉變，加大對環境保護、節能降耗、科技創新等財政資金的檢查落實。通過檢查，不僅強化了資金的管理，而且保證了國家宏觀政策的落實，促進了經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。（二）堅持“以人為本”，實現了以監督經濟方面問題為主，向更多地關注社會發展和民生問題轉變。關注市情民意，是我市今年財政工作的一大亮點。我們財政監督部門，適時轉變，抓住重點，選擇“三農、教育、衛生、社保”等財政重大支.出項目，加大監督檢查力度，開展了新農合補助資金審核工作，保障了這項支農惠農政策的落實。另外，我們對中小學校舍改造資金進行專項檢查，對“三通”工程補助資金進行了檢查。通過這些工作，既密切了干群關系，又增進了群眾感情，較好的維護了廣大人民的切身利益。（三）提高監督層次和水平，實現了從查處違規違紀問題為主，向監督檢查與加強管理相結合轉變。我們發揮自身優勢，堅持把監督檢查與加強管理相結合，針對檢查發現的問題進行深入分析，提出加強和改進管理的意見和建議，使監督更好的融入管理之中。比如，在會計信息質量檢查方面，我們對發現的會計核算、管理中存在的薄弱環節，提出一系列加強管理和深化改革的意見。我們要求每個檢查組在提交檢查報告的同時，應報送調研報告。為此，我們得到了很多有觀點、有價值、有分析、層次較高的建議，為領導決策提供了有價值的參考依據，進一步提高了監督工作的層次和水平。

（四）集中財政監督力量，齊抓共管，實現從“小監督”到“大監督”的轉變。通過整合監督力量，改變了過去專職監督人員各自為戰、獨木難支的狀況，形成上下一盤棋，同唱一首歌的局面。從縱向看，我們加強與市局、各兄弟單位的配合；從橫向看，在內部加強同相關業務科室的溝通和協調，增強財政監督的互動性。這些措施效果明顯，為監督工作營造了良好的發展環境，也促進了監督工作的深入開展。二．財政監督機制更加健全，財政監督基礎更加牢固。

年初，局黨組確定**年要將財政監督工作做實做細，使財政監督貫穿于財政運行的各個環節，實現動態全程監控。為此，我們加大投入，健全機制，進一步夯實了財政監督的基礎，充分發揮了財政監督的作用。（一）把財政監督工作擺上重要位置，做到思想上高度重視。我們統一思想，把握形式，自覺運用科學發展觀指導工作，進一步增強做好財政監督工作的緊迫感和使命感，全面提升財政監督能力，努力開創財政監督工作的新局面。

（二）監督觀念和方式上更成熟。根據上級會議精神和要求，我們統一認識、明確目標、突出重點，拓展財政領域，形成“收支并舉、監管并重”的工作格局。將財政監督工作和財政業務管理工作緊密結合，將監督融于管理和服務中，使監督與管理、改革、服務、調研相結合，突出時代特點。同時，將外部監督與內部監督相結合，發揮監督合力；創新監督方式，從檢查型監督向管理型監督轉變，最大限度的提高財政監督效率。（三）加強隊伍建設，強化監督基礎。事業興衰，關鍵在人。今年，我們在加強業務學習和政治學習的同時，開展“四種意識”和“四種能力”的學教活動。“四種意識”即全局意識、創新意識、服務意識、責任意識；“四種能力”即調研能力、學習能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時，我們注意加強交流，一方面向業務科室學習相關業務規定，掌握新的政策；另一方面，走出去、請進來，學習其他先進地方經驗，提高我市財政監督水平。

三．進一步加強內部監督檢查。

內部監督檢查是內部控制機制的重要組成部分，是實現內部控制目標的手段，是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內部監督檢查，能及時發現和糾正財政管理和財政運行中存在的問題，保障財政資金安全。每次內審后局領導都要專門聽取匯報，研究改進意見，拿出具體整改措施，做到監督精細化。在監督手段上，我們結合實際，采取靈活多樣的手段開展工作，如我們采取了專職監督機構牽頭，召集業務機構兼職內審員定期抽查與不定期抽查相結合的形式等。在內部監督檢查成果的利用上，建立問責制和監督信息反饋制度，讓內部監督的成果真正體現到管理水平的提高上來。

總結一年來的工作，雖取得了一些成績，但也存在一些差距，如財政監督缺乏權威性、及時性、有效性，財政監督的面窄，體系不夠健全，與發展社會主義市場經濟和振興財政的要求有差距，人員素質能力有待提高等。

第8篇：財政監督范文

一、存在問題

買稅賣稅現象，增大了鄉鎮稅收成本。由于對鄉鎮實行“核定基數、超收分成、定繳定補”的財政管理體制，加之國稅、地稅征收機關為了節約稅收成本等因素，取消原一鄉一鎮一稅務所的征收模式，該設國稅、地稅征收分局，往往一個征收分局管轄幾個鄉鎮的稅收工作，給買稅賣稅創造了條件，把甲鄉鎮稅收劃轉給乙鄉鎮等；同時，各鄉鎮財政收入任務完成好壞，直接影響到鄉鎮領導的成績。因此，各鄉鎮都主動與國稅、地稅征收機關協調“關系”，以資助辦公費等名義進行變相買稅賣稅，有的鄉鎮以稅收返還的形式給予個人獎勵作為吸引“外來稅源”的優惠政策，以挖取本鄉鎮轄區為其他鄉鎮或縣級稅淵，達到增加本鄉鎮財政收入任務的目的。變相買稅賣稅不僅增大了鄉鎮稅收成本,還增加了鄉鎮的財力負擔，有的鄉鎮連發工資都十分困難；同時造成國家稅收的流失，踐踏了國家稅法的嚴肅性；也為產生腐敗創造了條件。

目前有的鄉鎮財政管理較為混亂。一是未按照國家統一會計制度設置會計帳戶，會計科目混用；二是財政所帳務處理不及時，帳帳、帳證、帳表、帳實不符時有發生；三是以領代報、白條列支現象嚴重；會計業務核算不正確等。究其原因主要是部分鄉鎮財政人員素質不高，愛崗敬業責任心不強；一是有的鄉鎮財政人員未經過正規系統培訓；二是財政人員自身不注重業務知識的學習；三是鄉鎮中心工作、突擊性工作多等因素。

實施鄉鎮財政監督管理職能難。目前有的鄉鎮“七所八站”收支未納入財政統一管理，財務人員不是專職人員，對帳務處理不規范、甚至采用“包包帳”造成帳目不清，管理混亂，缺乏有效的監督制約機制。由于人們對財政監督管理存在著認識上的差異，對財政監督管理不理解不支持，認為進行監督檢查是和自己過不去對著干。有的領導也不理解、不支持，認為只要完成收入任務，管好財政所自身的帳就行了，監督檢查是多此一舉，財政人員存在畏難情緒，怕因進行監督檢查而得罪人。審計、區級財政監督檢查機構人員少、涉及面廣等因素，對鄉鎮的日常監督檢查也很難到位。

二、對策建議

對變相“買稅賣稅“現象應從體制入手，改變國稅、地稅現有的征收格局，實行一鄉一鎮一征收所；國稅、地稅收入任務不分解到鄉鎮，直接考核國稅、地稅征收部門；改變對鄉鎮的考核形式，以鄉鎮培植源協稅護稅工作作為考核內容。

第9篇：財政監督范文

論文摘 要：隨著我國社會主義市場經濟體制的日益完善，對我國財政審計工作產生了深遠影響，也給財政審計的下一步發展提供了新的課題，尤其在財政監督體系的不斷發展壯大下，給財政審計工作帶去了新的機遇與挑戰。該文就財政審計如何應對這一挑戰做出了簡要分析。

現代市場經濟條件下的財政審計和財政監督，決定了我國財政經濟的發展趨勢和取向。隨著財政監督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財政審計工作產生了巨大變化。

一、對財政監督的理解

對財政監督的理解存在著三種代表性的觀點：一種觀點是從經濟運行全過程闡述財政監督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經濟新概念辭典》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督指的是通過財政收支管理活動對有關經濟活動和各項事業進行的檢查和督促。另一種觀點是從廣義的角度對財政監督的含義進行歸納，以顧超濱主編《財政監督概論》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機構對國家財政管理對象的財政收支與財務收支活動的合法性、真實性、有效性，依法實施的監督檢查，調查處理與建議反映活動。還有一種觀點是從財政業務的角度來闡述財政監督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監督》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督是專門監督機構尤其是財政部門及其專門監督機構為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運用的合法性與合規性進行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實現財政職能的一種重要手段。

二、對財政審計的理解

財政審計是指國家審計機關對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執行財政預算的活動所進行的審計監督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機關依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監督。根據我國現行的財政管理體制和審計機關的組織體系，財政收支審計包括本級預算執行審計、下級政府預算執行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的規定，中央預算執行審計主要對財政部門具體組織中央預算執行情況、國稅部門稅收征管情況、海關系統關稅及進口環節稅征管情況、金庫辦理預算資金收納和撥付情況、國務院各部門各直屬單位預算執行情況、預算外收支以及下級政府預算執行和決算等七個方面進行審計監督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實現了三個重要轉變：一是由收支審計并重轉向以支出的管理和使用情況的真實性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉向中央本級與補助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關征管審計，擴展到預算執行審計、部門決算審計、轉移支付審計、稅收和海關收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴展，也是財政審計的補充。

三、財政監督中對財政審計的監督

20世紀90年代上半期，中國對原有的財務會計制度進行了一整套重大改革。會計準則的重要作用不僅得到實踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認可。與此同時，中國又全面地推進了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規定，當公司的財務會計制度與國家財經規章制度存在不一致的地方時。稅收征管機關在征稅時，應以國家財經規章制度的規定為準。這一規定對于理順政府與企業的關系，規范政府與企業的行為。明確政府與企業的分配秩序有積極的作用。自實施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內涵與會計準則的公允內涵的聯系和區別進行了深入的討論。從歷史發展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準則體系是一致的，二者都應體現社會資本和個人資本運行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強制規定，

但會計準則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準則無疑應是以各項公認的會計準則為基礎的，其實我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實。其次。財政監督有獨立存在的實體一財政資金言，財政實體還應包括國有資本部分；而審計則沒有獨立存在的實體。財政管理的目的應是加強財政管理、提高財政資金的運行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統治的代表——各級政府需要審計，對于微觀經濟單位——公司、企業來說。加強內部監督管理、完善公司的內部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監督包括人事監督和財經監督兩方面內容，而審計監督只有財經監督之責，并無人事監督之權。從法律角度看，一級或上級審計機關實施監督所依據的法律準繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經法規。我國現行的一級審計機關對同級財政的審計也只能在預算法等法規所規定的范圍內進行。當然在這里也可能會有新的情況出現。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準則而孤立發展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準則演進過程中出現的新東西來充實自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現會計準則演進中的精華。由于審計監督與財政監督在我們今后的財政活動中將會出現更多的交叉，而且審計監督也有由政府內部監督模式往人大的獨立審計模式過渡的趨勢。探索審計監督和財政監督各自的內容、監督范圍、監督手段、監督效率等也將會顯得日益重要。

四、完善財政審計監督機制的必要性

黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當長的時期內，我國財政改革與發展都要圍繞完善公共財政體系這個目標努力推進。從內容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預算體系、公共財政政策體系、公共財政責權配置規則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩步，推進的基礎上，2009年將大力推進財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應新的審計環境，要實行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內部的檢查監督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監督，發現問題和提出建議，促進各項公共財政管理制度的完善。

參考文獻

［1］魏長生，查勇.淺談績效審計中存在的問題及對策[J].現代審計與經濟，2009，(5).

［2］徐佳.論轉型經濟時期公共財政監督體制的問題和解決途徑[J].山東社會科學，2008，(12).