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《新聞之夜》屬于委制節目,BBC的委制節目則需遵守《商業與制作守則》。《守則》中則有“風險節目管理名單”規定。MRPL則是由BBCVision所制定,原因是BBCVision需接觸大量的委制節目,故需要通過該一機制預先掌握不同類型的編輯風險。編輯風險則又分為“固有風險”和“名譽風險”兩種。前者是指,BBC的委制節目,在制作或播出后會遭遇不同程度的法律訴訟(例如可能會秘密/匿名采訪,或被報道的當事人可能會因認為自己不詆毀,而提出法律行動),但又可能因為事件具備新聞價值或公共利益,致使難以通過現有的新聞編輯政策決定是否報道或呈現的手法。后者則是指,BBC的名譽可能會因節目播出受到損害。被列為MPRL的委制節目,需要與BBC經營團隊(如制作人和業務代表)討論各種風險發生前后的處理機制,并還需要考慮發生的地點(如英國境內或海外)進行區分。委制單位會被要求按照討論結果撰寫風險管理計劃書,并由BBC負責該委制節目的代表簽署確認。然而波拉德發現,象薩案這么高風險的節目竟然沒有列入MPRL機制。而且這是經過《新聞之夜》與管理層的討論與決議。波拉德認為這是個錯誤的決定,薩案在制播期間沒有任何的風險管控,BBC內部也沒有投入適當的管理資源,并導致后期制播團隊與主管之間的沖突。
調查報告參考《新聞之夜》制播團隊與編輯主管PeterRippon之間的電子郵件及訪談后發現,《新聞之夜》認為擁有受害者的訪談內容,便足以制播薩案的調查報道。工作組亦重新審視受害者的訪談內容,亦認為該內容具備一定的可信度,但沖突點在于,同樣也看過的波拉德卻判定為證據不足。調查報告中寫道,就制播流程來看,若波拉德能考慮,讓制播團隊能收集更多材料以強化訪談證據,應為最適當的決策,可降低雙方的沖突。
員工透露官方部落格對外發表個別言論
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構建和諧企業的幾點思考
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關鍵詞:礦產資源;地質找礦;探礦權立項選點;地勘單位;資料開發
礦產資源是經濟社會發展的物質基礎,地質找礦工作則承擔著礦產資源穩定供給的艱巨任務。近年來,伴隨國家和社會資金找礦投入的不斷加大,地表有露頭、有民采信息的礦點多已進行過勘查工作。如何在新形勢下做好探礦權立項選點工作,使地勘經費有效投入,為國家找出更多的礦產資源,已成為各地勘單位面臨的一大問題。以湖南省為例,“十一五”期間,僅省級專項財政用于全省地質找礦工作的投入年均在1.5個億左右,若加上中央和社會資金,年均近4個億。大好形勢面前,部分地勘單位卻苦于找不到好的項目,亦或是項目立項依據不足,錯失了良機。
新形勢下的探礦權立項選點工作,關系國家資源保障和地勘單位的持續發展,意義重大,不容忽視。
1 區域和礦種的選擇
探礦權立項選點工作,要以國家和市場對礦產資源的需求為導向,緊密結合地方經濟社會發展要求,突出對重要成礦區帶和重點礦種的評價。在區域的選擇上,應著眼于在成礦地質條件有利、資源潛力大、已開展過一定基礎地質工作的區域和已發現重要礦床(區)的周邊地段上做文章;在礦種的選擇上,要以國家急需、區內緊缺和優勢的礦種為主攻對象,如“十二五”期間,湖南省將重點開展銅、鐵、錳、金、鉛鋅、煤炭等礦種的勘查工作。
區域和礦種的選擇應符合各級礦產資源總體規劃和相關專項規劃,即應圍繞規劃明確的重點勘查區域和重點勘查礦種展開,避免在禁止勘查區域和禁止勘查礦種上做無用功。
2 技術方法淺談
探礦權立項選點工作有別于區域性的成礦預測研究,其目標范圍相對較小,一般是在幾個至幾百個平方公里的范圍內,根據成礦地質條件和已有資料進行綜合分析,尋找目標礦種的成礦有利因素,確定其中的一個或幾個地段是否有開展勘查工作的必要性。
(1)確定目標范圍
目標范圍的確定主要根據成礦地質條件和以往地質工作情況,對于成礦地質條件有利且已提交過成礦預測報告、1∶5萬地質礦產調查報告、面積性物化探調查報告等成果資料的區域應成為研究重點;已發現大中型礦床(區)的周邊地段亦是探礦權立項選點的重要目標。
(2)全面收集資料
目標范圍確定后,即應到省國土資源信息中心或其它藏館單位查詢并收集區內以往地質成果資料,包括歷年來所形成的地質、礦產、物探、化探、重砂、遙感及科研成果等資料;在已發現大中型礦床(區)的周邊地段開展工作,還應收集該礦床(區)的勘查報告或生產成果資料等。資料的全面收集是探礦權立項選點工作的重要一步。
(3)資料開發研究
對已有資料的二次開發研究,要結合近年來形成的找礦新思路、新技術、新方法,并將其貫穿于開發研究的整個過程。在特定的地質背景下尋找某類型的礦床應具備什么樣的地質條件、主要的控礦因素是什么、成礦的直接與間接標志是什么、此處與同類型礦床在礦產示蹤信息方面有何異同、新的找礦方法可否適用?帶著這些問題去分析,找資料、研究資料、重新認識資料,提高資料開發的深度,以使“死”資料變為“活”資料。在資料的開發研究過程中,有的可以直接發現良好的找礦線索,可作為探礦權立項的重要依據,但對于隱伏、半隱伏礦和難識別的礦,則需要綜合各方面的信息,方能確定是否有必要、有依據進行立項。
需要指出的是,對于隱伏、半隱伏礦的立項,物化探資料是最直接、最有效的信息來源,特別是1∶5萬化探掃面圈出的異常。對此類異常的評價,不能以單一的認識模式去對待,要配合物探、遙感等資料以及地層、構造情況進行綜合分析,研究含礦地段和含礦地層、構造成礦的可能性。以湖南省城步縣平灘礦區鎢礦預查為例,該項目的立項建立在1∶5萬水系沉積物測量圈定的W、Sn等綜合異常基礎上,結合1∶20萬重力異常和礦區巖體、構造開展資料綜合研究,成功獲批省級探礦權采礦權價款勘查項目。該項目前期的勘查工作取得了良好的找礦效果,發現了規模較大的鎢礦脈1條,目前已轉入普查工作階段。
(4)圈定勘查范圍
根據主要的控礦因素預測礦床產出的空間位置,從而初步圈定擬設探礦權的范圍。圈定范圍時應將物化探異常濃集中心、含礦地層(段)、成礦有利構造等圈定在內,沿走向和傾向合理外推。范圍的圈定要避開鐵路、高速公路、水源地及風景名勝區等,充分考慮勘查及資源開發可能帶來的安全和環境問題,同時,要符合《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》。
(5)踏勘與信息核實
立項申請范圍初步圈定后,即應組織技術人員進行野外踏勘與信息核實。踏勘中應結合已有資料對區內地層及含礦性、巖體、構造等情況進一步認識,如有可能,采取少量樣品進行化驗分析,增加項目可行性論證材料,便于編寫立項報告。信息核實工作主要是到省國土資源廳和市、縣國土資源局查詢申請范圍是否符合礦產資源總體規劃、區內礦業權設置情況等。若存在問題,應及時進行范圍調整。
(6)編寫立項報告
立項報告的編寫應符合省國土資源廳規定的大綱要求,對區內地質情況及以往地質工作情況要真實、客觀的反應,立項依據闡述合理、充分。為減小勘查投入風險,在礦產示蹤信息不是非常明確、前景把握不大的情況下,應首先考慮開展預查工作,即先期開展一定的地表工作和少量的探礦工程驗證是否有進一步工作的必要。
3 結語
新形勢下的探礦權立項選點工作,其核心是有的放矢的做好以往資料的二次開發研究。此項工作對地質技術人員的業務素質和綜合能力要求較高,且需要對目標區域的地質礦產情況有相當程度的熟悉,難度不小。雖然如此,只要地勘單位高度重視、精心組織,必將在探礦權立項選點工作中取得良好的成績。
參考文獻:
一、稽查目標
環境監察稽查是指上級環境保護部門對下級環境保護部門環境監察工作監督、檢查和規范的活動。20__年全市開展環境監察稽查工作目標是:通過市縣區自查和上級稽查,全面規范重點污染源現場監察和環境違法案件現場調查取證行為,健全監管機制,總結執法經驗,提升執法水平,建立一支政治堅定、作風扎實、業務過硬、監管有力、服務優良的環境監察執法隊伍。
三、稽查內容
20__年我市環境監察稽查將圍繞我市和20__年上半年市縣區環境監察重點業務開展,具體是:
(一)污染源和建設項目現場監察工作規范化。重點稽查污染源和建設項目現場監察次數是否滿足監察頻次要求;現場監察記錄所反映的現場監察內容是否完整;企業遵守環保法律法規情況表述是否準確;企業遵守環保法律法規情況與報送信息的及時真實完整;在線監控現場監管和減排監察系數現場檢查是否開展;現場監察發現的違法行為是否依法查處,限期整改與掛牌督辦是否落實到位。
(二)對環境違法案件現場調查取證工作進行稽查。重點稽查現場調查取證工作的程序合法性、實體內容合法性,包括取證人員的數量是否在2人以上,環境監察人員是否持證上崗,《現場檢查(勘察)筆錄》、《調查詢問筆錄》內容與案由的匹配性,錄音、拍照、錄像等視聽證據材料的合法性和充分性,監測數據獲取的合法性,處理建議與企業環境違法行為的匹配性等。
五、稽查方法
本次稽查采用案卷查閱與現場調查的方式開展。在各縣區組織自查整改的基本上進行交叉互查,通過案卷查閱找出污染源現場監察、環境違法案件現場取證工作中存在的問題。針對案卷查閱中發現的問題,有針對性地現場調查,對稽查對象在污染源現場監察和環境違法案件現場取證過程中職責履行情況逐項打分,做出初步判斷,提出整改意見。
(一)污染源和建設項目現場監察稽查
包括案卷評審”與“現場驗證”兩部分,其中“案卷評審”部分(60分),評審內容為12份《現場監察記錄》,每份《現場監察記錄》分值為5分,缺少1份,扣5分。具體包括“基本信息”、“現場監察情況”、“現場監察意見”、“確認信息”、“文字要求”五方面內容,其中“現場監察情況”、“現場監察意見”為稽點。“現場驗證”部分(40分),主要稽查“建設項目基本情況”、“污染治理設施建設運行情況”、“主要污染物排放情況”、“自動監控系統建設運行情況”、“整改意見落實情況”等五項內容與《現場監察記錄》的一致性。
(二)環境行政處罰案件現場調查取證工作稽查
通過“案卷評審”的方式開展。包括“環境行政處罰案件主要證據”(70分)和“《調查詢問筆錄》或《現場檢查(勘察)筆錄》”(30分)兩部分。不需制作《調查詢問筆錄》或《現場檢查(勘察)筆錄》的,以“環境行政處罰案件主要證據”(100分)作為唯一打分依據。
“環境行政處罰案件主要證據”部分,包括企業信息和證據信息兩項內容,其中證據信息為重要稽查項,要求取證的事由、時間、地點、證物名稱等要素齊全,監測報告合乎規范要求,案件調查報告詳實(案件來源和當事人明確、調查經過清楚、事實清楚、證據確鑿、法律法規適用正確、提出的擬處理處罰意見明確),證據鏈完整。
六、稽查程序
稽查按照制定稽查計劃、事先告知、實施稽查、文書制作、稽查建議執行和案卷歸檔等六個步驟執行。
1、制定稽查計劃,包括確定稽查對象、明確稽查時間、內容和方法,需要準備的相關資料,參加的稽查人員等。
2、事先告知,包括告知稽查的時間、內容、需要下級準備的資料及稽查人員姓名、職務等。
3、實施稽查,包括對稽查事項有關資料進行查閱或者復制,對相關人員進行詢問;必要時,對環境監管對象進行現場檢查或取樣監測等。
4、文書制作,包括撰寫《環境監察稽查報告》,主要向組織稽查工作的環境保護部門報告稽查的對象、主要內容,稽查過程,發現的主要問題,并提出稽查建議等;稽查對象在環境監管過程中存在問題的,實施稽查人員應指出問題、提出整改建議并制作《環境監察稽查意見書》,報同級環境保護部門批準。試點期間暫不涉及人員處理問題。
5、文書送達,將《環境監察稽查意見書》在7個工作日內送達稽查對象。
6、稽查建議執行,稽查對象在接到《環境監察稽查意見書》后及時整改,并在15個工作日內以書面形式反饋落實情況;稽查對象對稽查結果有異議的,可向稽查單位申請復核。
最后,案卷歸檔,對稽查工作中形成的各種材料立卷歸檔。
六、時間安排
1、縣區自查階段(5月4日-6月14日)
各縣區環保局按照本方案確定的內容、方法,開展自查工作,查找存在問題,制定整改措施,及時糾正,并上報自查報告。
2、市局稽查階段(6月15日-7月15日)
市局組織開展各縣區交叉稽查,針對稽查發現的問題編制《稽查報告書》,提出處理意見,下發《處理決定書》。
2、整改督查階段(7月16日-7月3 1日)
各縣區針對《處理決定書》要求整改落實,市局組織后督查,核實整改情況,為迎接省廳稽查做好準備工作。
七、工作要求
(一)加強組織領導,明確責任目標
各縣區環保部門應進一步提高對環境監察稽查工作的認識,成立領導小組,指定專人,按照“全面稽查,突出重點”的原則開展自查工作,要將環境監察稽查作為一項長期的常規性工作來抓,立即開展環境監察稽查自查和執法規范工作,進一步完善執法檔案,規范執法行為,提高執法效能,確保稽查取得實效。
(二)找準稽查定位,落實稽查任務
市支隊要充分發揮在稽查工作中承上啟下的作用,既要按照稽查要求內容,保質保量完成各項日常環境監察工作,使本級稽查考核達標;還要適時指導、督促縣環保局開展環境監察工作,規范對國控省控企業的環境監管行為,及時發現并消除執法隱患。縣區環保局要克服困難,按照要求,扎實做好環境監察工作,提高執法人員素質,把好基層關,守好基層崗。
(三)細化稽查內容,規范稽查文書
在環境監察稽查中,各稽查組要采用逐企業逐案打分的方式,對污染源和建設項目現場監察、環境行政處罰案件調查處理和群眾投訴查處等執法行為進行綜合評價,對存在執法行為不規范、該發現環境違法行為未發現、該立案查處未立案處理到位的,下發《環境監察稽查意見書》,責令改正,并督促落實。各縣區環保局應建立專門的環境監察檔案,保證日常監管實現“一企一檔、一案一檔”,做到執法留痕、行為規范。
近日,DCCI公布的《2011上半年中國網絡團購用戶調查報告》顯示,在團購服務和售后服務水平方面,美團網的用戶滿意度為3.91分(總分為5分),為團購行業第一。
在美團網會議室的墻上,掛著一塊寫著“消費者第一,商家第二,員工第三,王興第四”的牌子。美團網副總裁王慧文的解釋是,在預付費模式中,消費者把錢打到團購網站的賬戶里時并未看到實物,也尚未接受服務,他們最先產生成本,承擔的風險最大;因此美團網首先要保證消費者的利益。
目前,團購業有兩種不同的發展路徑:一是在全國圈地的快速擴張路線;二是精耕細作、穩扎穩打的路線。美團網選擇的是后者,在今年放緩了開分站的速度,3~8月期間只開了不到10個分站,并在4月主動關閉了4個分站。對于快速擴張路線,王慧文持保留態度:“這會增加企業的管理難度,消費者的利益也很可能會受到損害。”
當前團購行業備受質疑,團購網站只有把主要精力從拼規模、拼廣告轉移到做好消費者服務上來,才能更具有生命力。“如果消費者不滿意,整個產業鏈會從最開始的地方斷掉,團購行業就將不存在了。”王慧文表示,“美團網最關注的是消費者滿意度指標,而不是銷售額、服務用戶數。”
DCCI的調查顯示,62.9%的用戶會因團購網站的產品質量沒有保障而拋棄它,57.4%的用戶會因為網站的信譽差而選擇不再光顧它。由此可見,用戶的口碑很大程度上決定了網站的生死,而不是廣告投放的多少、覆蓋城市的數量。品牌廣告會帶來用戶訪問量和購買量的激增,但如果企業的呼叫中心和售后服務跟不上,消費者最終將失望地離開。
一、調查目標
通過實施職業健康狀況調查,基本摸清我區主要行業職業病危害情況、職業病危害接觸人群分布、職業病發病人數及主要職業病發病特點,研究職業病的發病規律,為制定我區職業病防治政策提供科學依據。
二、調查范圍、內容與方法
(一)職業健康狀況基本情況調查
1、調查對象和范圍:年12月31日前在工商部門注冊的區區域內所有存在職業病危害因素的企業。
2、調查內容:職業健康狀況基本情況、各企業存在的主要職業病危害因素、作業工人接觸職業病危害因素、職業健康檢查、用人單位勞動合同和工傷保險參保情況以及職業衛生管理現狀等。
3、調查方法:各鎮、街道調查人員要進入轄區內每個企業對相關信息調查核實,開展職業狀況調查工作。調查結束后,由區職業健康狀況調查小組對調查結果進行復核,對發現的問題要及時復查,確認無誤后,再由各鎮、街道調查員將調查數據錄入全國統一的程序軟件。
(二)職業健康狀況重點調查
1、調查對象:①粉塵作業重點行業:金屬、非金屬礦山及煤礦開采、隧道開鑿、寶石加工、石英砂加工、石材加工、鑄造冶煉、水泥生產、耐火材料、機械制造、建設等行業和生產企業;②有毒作業重點行業:皮革箱包加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、印刷、玩具、有色金屬冶煉、蓄電池與電池、裝飾材料加工等行業和生產企業中接觸矽塵、煤塵、苯、正己烷、鉛、鎘等六種主要職業病危害因素的在崗、工齡滿1年的勞動者(包括外協、外包的人員),人數不少于0.5萬人。
2、調查內容:接觸矽塵、煤塵、苯、正己烷、鉛、鎘等六種主要職業病危害因素勞動者的職業健康檢查,檢查項目按照《職業健康監護管理辦法》、《職業健康監護技術規范》和全國職業健康狀況調查實施方案所確定的必檢項目執行。
①接觸粉塵作業的勞動者健康檢查的必檢項目為內科檢查和后前位X射線高千伏胸片。
②接觸有機溶劑作業的勞動者健康檢查的必檢項目為內科檢查、神經系統檢查和血象檢查。對接觸正己烷的勞動者的健康檢查,主訴肢體遠端出現神經系統為主的臨床癥狀或周圍神經系統癥狀的,應當進行神經傳導速度檢查或神經肌電圖。
③接觸鉛、鎘作業的勞動者健康檢查的必檢項目為內科檢查、血常規、尿常規、血鉛和尿鎘,對接觸鎘的勞動者的健康檢查還應包括β2-微球蛋白。
3、重點調查病種。重點調查塵肺病和職業中毒。
(1)塵肺病:以矽肺、煤工塵肺為主。
(2)有機溶劑中毒:以職業性苯、正己烷中毒為主。
(3)重金屬中毒:以職業性鉛、鎘中毒為主。
4、調查方法:市職業病防治院承擔本次職業健康檢查工作任務,區衛生局衛生監督所、區疾控中心配合做好職業健康檢查工作。根據全國職業健康狀況調查確定的樣本抽樣原則,確定我區擬接受職業健康檢查的體檢對象,并將全區行業種類、企業規模和類型、職業病危害以及職業人群狀況等,上報至省市職業健康狀況調查工作技術指導組最終確定體檢對象。區職業健康狀況調查領導小組辦公室根據最終確定的體檢對象,督促體檢對象所在的企業組織開展勞動者職業健康檢查。體檢完成后,職業健康檢查機構指定專人負責,將職業健康檢查和職業病診斷結果等數據錄入衛生部統一規定的軟件系統,區職業健康狀況調查工作小組負責數據錄入質量的抽查審核。
5、對檢查結果的處理。對于調查檢出的疑似職業病病人,由承擔職業健康檢查的機構依法告知勞動者和用人單位,并依程序進入職業病診斷程序。
市職業健康狀況調查技術指導組將對區3.0%的企業調查情況進行復核,省職業健康狀況調查技術指導組將對區不少于1.0%調查企業進行抽查。
(三)近10年職業病報告數據統計分析
區疾病預防控制中心對全區近10年職業病報告數據進行匯總、統計、分析,提出職業病發病的地區分布、行業分布、企業類型分布以及重點職業病的分布情況,并與調查資料進行比較分析。結合基本情況調查、重點調查、近10年職業病報告等情況,估算全區主要行業重點職業病的發病情況。
三、調查產出
(一)基本情況調查與近10年職業病報告統計分析
1、存在或產生職業病危害因素的企業數量及其行業分布。
2、主要職業病危害因素及其分布。
3、接觸職業病危害人數及其分布。
4、職業健康檢查人數及職業病檢出人數。
5、上報職業病人數、類型、行業及地區分布。
6、勞動用工合同、參加工傷保險和職業病病人保障情況。
7、結合全區相關調查資料,初步繪出有關的分布圖。
(二)重點調查
1、主要行業重點職業病檢出率和疾病構成比。
2、區重點職業病檢出率和疾病構成比。
3、區塵肺病平均發病工齡。
4、不同行業職業病防治模式和經驗。
(三)主要行業重點職業病發病估算
根據基本情況調查、重點調查、近10年職業病報告,主要行業重點職業病發病估算和60年來我區重大職業病流行病學調查的資料,估算全區主要行業重點職業病發病的估計值,對全區職業病防治基本情況做出初步估計,制定以其為基礎的職業病防治政策和策略。
四、項目進度安排
職業健康狀況調查從年7月至年12月底。
(一)全區職業健康狀況基本情況調查
1、8月5日前:區職業健康狀況調查領導小組召開各成員單位會議。明確職責、要求、目標和意義,統一思想,提高認識。
2、8月7日前,各鎮人民政府(街道辦事處)以文件的形式上報領導小組成員名單、辦公室及其調查人員名單和調查組及其數據錄入人員名單。
3、8月4日至8月10日為培訓階段。區職業健康狀況調查工作領導小組辦公室將對舉辦培訓班對調查人員及數據錄入人員進行培訓。
4、8月10日至8月20日為現場調查、資料收集、數據錄入、審核、匯總、統計時間。具體現場調查時間安排如下:皇城鎮、齊都鎮、敬仲鎮8月15日前完成;金嶺回族鎮、金山鎮、朱臺鎮、鳳凰鎮、于8月18日前完成;辛店街道辦、聞韶街道辦、雪宮街道辦、齊陵街道辦、稷下街道辦8月20日前完成。
5、9月1日基本調查工作總結。區職業健康調查技術指導小組對各單位上報調查數據進行分析核實,完成全區職業健康狀況基本情況調查報告。
(二)重點調查
1、9月10日前:由區職業健康狀況調查技術調查組完成區職業健康狀況重點調查人員培訓。
2、9月15日前:根據要求制定調查抽樣方案,由區職業健康狀況調查技術調查組審核、調整,并將抽樣方案上報至省市職業健康狀況調查技術指導組辦公室確定。
3、10月15日:完成職業健康狀況重點調查,并上報省市級職業健康狀況調查技術指導組。
4、10月16日至10月30日:區級職業健康狀況調查技術調查組完成數據的核查、糾正與分析并上報省市職業健康狀況調查技術指導組。
5、11月1日至11月15日:全區職業健康狀況調查技術調查組完成數據的核查、糾正與分析,撰寫職業健康狀況重點調查報告,并上報省市職業健康狀況調查技術指導組。
(三)近10年職業病報告統計分析
區衛生局衛生監督所協助區疾控中心統計分析年期間全區確診的職業病報告,完成近10年職業病報告統計分析,并上報省市職業健康狀況調查技術指導組。
(四)年11月30日前,完成全區主要行業重點職業病發病估算工作。
五、組織保障與職責分工
(一)組織機構。為保證全區職業健康狀況調查工作順利開展,區政府成立由分管領導任組長,區政府辦、發改、衛生、人社、財政、安監、總工會、工商、住建等部門為成員的區職業健康狀況調查工作領導小組,負責做好全區職業健康狀況調查工作的協調、組織和實施工作,領導小組下設辦公室和技術調查組。各鎮(街道)要成立分管經濟的領導任組長的領導小組,領導小組下設辦公室和技術指導組,辦公室主要負責職業健康狀況調查配合做好調查數據的錄入工作。技術指導組負責調查數據的錄入并配合做好職業健康狀況調查。齊魯石化公司、第十建設公司也要成立相應的領導機構和工作機構,開展轄區內的職業健康狀況調查及數據錄入工作。
為保障工作的順利進行,各鎮(街道)領導小組辦公室應設在安監站,辦公室主任由經委主任或安監站站長兼任,各安監站至少有一人專門負責職業健康調查并配合做好調查數據的錄入工作。各鎮(街道)的技術指導組組長由分管衛生工作的副鎮長(副主任)擔任,各鎮(街道)醫院至少有一人負責調查數據的錄入并配合做好職業健康狀況基本情況調查。
(二)職責分工。區職業健康狀況調查工作領導小組辦公室負責組織完成對全區職業健康狀況基本情況調查的師資培訓,并對各調查組進行指導檢查、開展督導和評估,組織協調對對齊魯石化公司、第十建設公司職業健康狀況調查。技術指導組負責完成對齊魯石化公司、第十建設公司職業健康狀況調查,并負責數據錄入,并負責對各鎮、街道、各單位職業健康狀況調查技術指導、質量控制,審核、資料分析和調查報告撰寫等工作。
各鎮人民政府、街道辦事處職業健康狀況調查工作領導小組辦公室負責組織對所屬區域的職業健康狀況調查,技術指導組負責完成所屬區域的職業健康狀況調查數據錄入、質量控制、審核、資料分析和調查報告撰寫等工作;區財政局負責職業健康狀況基本情況調查經費的落實;區安監局配合區衛生局做好職業健康狀況調查工作;工商分局負責提供全區所有企業和存在職業危害企業的名單;區人社局負責勞動合同簽訂、工傷保險和職業病病人保障情況的調查統計;區住建局負責建筑安裝工程行業的職業健康狀況調查;其他各部門在各自的職責內做好職業健康狀況基本情況調查工作。
(三)實施原則
1、本次職業健康狀況調查應本著當事人知情的原則,職業健康狀況調查與用人單位在崗期間的職業健康檢查相結合。
2、按照統一方法、統一標準、統一控制、統一進度的原則實施。
3、按照統一編制的錄入程序錄入數據。
(四)社會穩定風險評估。職業健康狀況調查涉及職業健康檢查、職業病診斷、職業病病人待遇保障等社會關注問題。為盡量避免有關問題的發生,本次調查原則上不對社會宣傳;相關信息由國家職業病防治工作部際聯系會議統一歸口負責,各地各部門不得單獨。為確保職業健康狀況調查工作的順利進行,要認真做好調查中的社會穩定風險評估工作,對可能出現的敏感問題,及時制定相關預案以及輿論引導方案和口徑,確保調查工作不引發大的負面輿論影響。
六、技術保障
全國職業健康狀況調查技術指導組負責對調查技術方案以及調查問卷的制定、修訂,組織開展現場預調查;區職業健康狀況調查工作辦公室制定適合本區的工作方案,并對轄區內項目的實施進行技術指導和質量控制。
七、質量控制
(一)總體原則。按照統一方法、統一標準、統一培訓、統一控制、統一進度的原則實施。
(二)現場調查的質量控制。區職業健康狀況調查領導小組在基本情況調查時,應到現場進行指導。抽查不少于10%,同時將結果記錄在調查表的質量控制檢查結果記錄表上。分析漏項率、邏輯錯誤率、填寫不清率。
(三)數據錄入質量控制。數據錄入由全區職業健康狀況調查領導小組辦公室負責。調查表采用雙錄入,按照統一方法進行數據清理、上報市職業健康狀況調查技術指導組。
隨著我國市場經濟的不斷發展,企業管理的規范性不斷加強,特別在流程上和形式上都比較規范。一個三級企業要進行投資活動,要經過完整的審批流程,首先形成投資方案、可行性研究分析報告、盡職調查報告等,經過本企業的股東會或董事會通過、形成決策文件,上報主管二級企業;二級企業的董事會就該投資方案進行決策,認為可以投資的形成決策文件上報一級企業投資管理部門審核,報一級企業的董事會或經理辦公會決策,形成批復文件,重大的投資項目還要報國資委批準,企業只有接到各級的批復文件后方可實施投資。從流程上看,應該說投資決策已經很科學了,可是由于投資項目的發起就不一定是圍繞企業的發展戰略,缺乏科學的論證和系統的資源分析,決策流程的符合性好、有效性差,流程往往是流于形式的過程,很多投資項目一經提出往往都能獲得批準,而且許多投資項目往往實施之日就是虧損之時。
二、投資項目的專業性診斷不足
企業投資主管部門接到下屬企業的投資方案后,往往專注于投資項目是否與國家和地區的政策、企業內部的管理規定相符,資料是否齊全,資料的前后邏輯是否一致,經過的流程是否合規等方面的審核,而對于投資項目是否與企業的人力資源、財務狀況、資源配置相契合,市場發展現狀及前景方面的診斷性研究不足。各專業委員會也往往是官員多、專家少,資料符合性審核多、投入產出的專業診斷少。
三、投資風險管控不健全
投資風險管理側重于事前預防,對項目審批流程的形式管控比較多,對于投資決策的論證過程管理不足,對投資的實施過程跟進、事中事后的監督以及投資失敗的責任追究缺失,復雜的審批流程規避的是各級決策者的個人責任,因為經過層層審批誰都不對結果單獨負責,大家都負責也就都不負責,投資的風險沒有人承擔。這也是形成盲目投資、投資效益較差的原因,一些企業容易陷入屢投屢虧、屢虧屢投的惡性循環。
四、加強國有企業投資管理的對策建議
1.建設部門專業化、人員專家化的投資管理部門
投資管理的專業性比較強,特別是對投資項目的診斷需要專業的知識、市場的經驗,投資項目審核既要關注法律法規、政策、資料的符合性審核,更要關注項目的有效性診斷,可研報告、盡職調查的有效性進行分析,要組織專家對項目的可行性、效益性作充分的論證,管理人員要走向市場,各專業委員會的組成人員也要充實專家的數量,建設“部門專業化、人員專家化”的投資管理部門。
2.加強投資風險管控
國有企業的投資以企業自身為主、風險自擔,應該建立環境分析系統、平衡主營業務和其他業務的關系,合理配置資源等一整套風險防范機制,加強風險意識、避免或減少投資風險。投資項目應該圍繞企業發展戰略,綜合考慮自身的技術水平、管理能力,科學評估市場和財務狀況,嚴格遵守國家的法律法規和政策導向,避免參與回報率低、超出自身籌資能力、無法達到技術水平的項目,謹慎對待不熟悉、風險大的項目,對資金和技術水平達到投資的項目進行優中選優,把投資失敗的風險降到最低。
3.加強財務和審計監督
國有企業的財務人員應全程參與企業的投資活動,為企業投資決策提供依據,并對其進行全方位的監督,把事前預防與事中事后監督相結合。審計部門應該充分發揮審計監督的功能,既要保證國有企業的投資行為合法、有效,又要對投資項目的可行性、效益進行嚴格的審計。
4.建立科學的投資評價考核體系
日前有消息傳出,銀監會已經“叫停”信托資金池業務。消息一出,立刻引起了輿論一片嘩然。
“‘資金池’通過期限錯配募集資金,以短借長投的方式展開運作,這必然造成借新還舊的現象。”部分支持叫停者甚至認為,在借新還舊過程中,如果持續出現項目收益不能覆蓋融資成本的情況,恐怕會形成信托版的‘龐氏騙局’。而且即使項目不出現問題,信托機制難以解決的流動性問題也會導致同樣的結果。
然而,就在“叫停”消息沸沸揚揚之時,《新商務周刊》記者向多位信托公司人士求證后,卻發現,部分公司表示并未接到類似的通知,還有信托公司回應監管部門只是對資金池項目進行窗口指導,并沒有“叫停”。來自信托公司的信息顯示,目前只是暫時停止報備新項目,存量項目仍可繼續運行,據悉,監管部門將會進一步出臺對資金池業務的規范。
信托的普及和風險
“‘資金池’最早是由跨國公司的財務公司與國際銀行聯手開發,以統一調撥集團的全球資金,最大限度地降低集團持有的凈頭寸為目的的現金管理手段。之后逐漸被金融機構發展成為以一定配置方式為條件,使池內資金流入流出處于一個相對穩定的狀態,將資金用于投資謀利的資產管理方式。”一位信托業從業人員向記者介紹,“銀行理財、基金均為典型代表。”
但隨著銀行理財資金池屢受詬病,在銀信途徑受阻、資本市場沉寂、市場利率下行等因素的共同作用下,信托版本的資金池也開始大量出現。
“信托公司的資金池業務在近兩年發展的比較快,但是由于目前的確出現了一些‘掛羊頭賣狗肉’的現象,所以引起了監管機構的重視。”一位信托業資深人士如此解讀“窗口指導”的由來。
中國信托業協會的統計數據顯示,2008年、2009年、2010年、2011年底中國信托業的信托資產規模分別為1.22萬億、2.01萬億、3.04萬億、4.81萬億,而2012年6月末更是達到了5.54萬億。
收不住的信托
2008年以來,中國信托業的資產規模幾乎每年以約一萬億元的增長速度刷新紀錄。
“主要得益于中國經濟在過去10年保持兩位數的高增長速度,使得國民財富迅速積累,居民對投資理財的需求迅速增加;在分業經營、監管的體制下,信托公司相比其他各類金融機構,投資范圍較為廣泛,投資方式較為靈活;持續的銀行信貸規模管控環境下,信托公司滿足了企業的融資需求。”中國人民大學信托與基金研究所所長邢成博士在接受《新商務周刊》記者采訪時表示。
根據《2012畢馬威中國信托業調查報告》所述,盡管全球經濟形勢動蕩,歐債危機不斷深化,信托行業2011年卻繼續保持了高速的增長態勢。2011年全年,受托管理的信托資產增長了人民幣1.77萬億,漲幅達到58.25%。
得益于信托牌照的稀缺性和全面性,信托業從規模上一躍成為金融業的第三大產業并向第二大產業——保險業發起挑戰。雖然種種跡象表明2012年的增長幅度會放緩,但預期信托規模在年底前超過保險,也并非沒有可能。
規模和利潤增長的同時,關于風險的擔憂也在加重。信托產品的收益率普遍高于其他理財產品,“2011年信托行業的平均收益率能達到8%左右”用益信托工作室研究員徐穎風認為,近幾年信托的收益率一直較為穩定,大量投資人從其他領域轉投信托。
然而規模本身并不與利潤直接相關。
根據公布的64家信托公司年報的不完全統計,2011年與2010年相比,信托行業凈利潤的總體增長率為47%。2010年信托手續費和傭金收入首次超過固有業務收入,目前行業利潤依然主要來源于手續費和傭金。
《2012畢馬威中國信托業調查報告》認為,利潤本身并不是評價一個信托公司表現的最好標準,因為它有可能被高水平的不可持續的固有業務收入歪曲,而手續費和傭金收入指標則更為穩健有效。雖然行業整體表現積極,但仍有一些信托公司利潤出現下滑,說明手續費和傭金未能實現增長和固有投資收益在下降。
中信證券研究部金融產品組認為,在新一輪財政擴張政策下,近期迅速膨脹的地方政府融資平臺類產品,可能將成為信托業新的風險點。在經濟長期低迷的情況下,這些融資主體的資金鏈可能出現問題,風險將逐漸暴露。
限制銀信合作
“銀信合作”一直是信托業飽受熱議的話題,也同樣是監管層最為“重視”的部分。
自中海信托將銀信合作引入信托,為信托公司最初解決生存問題提供了一個很好的業務來源。銀信合作快速提升了信托公司的業務規模,也解決了信托公司的營銷瓶頸。然而,被動管理的銀信合作業務一方面無助于信托公司向真正的財富管理機構轉型,另一方面也為銀行業轉嫁風險規避調控埋下了隱患。因此,從2010年起,銀監會了一系列新的監管規定,以限制此類產品的增長。
2011年6月,銀監會再次頒布了《關于做好信托公司凈資本監管、銀信合作業務轉表及信托產品營銷等有關事項的通知》,對銀信合作業務作出進一步界定。
銀監會2011年對銀信合作展開了深入調查,銀監會非銀部也協調各銀行監管部門對商業銀行的轉表工作進行了確認。為進一步加強監管,控制銀信合作的通道類業務,2012年初,銀監會叫停了同業存款和票據信托產品。
受監管政策影響,雖然公布的新發行銀信合作的產品數量從2010年的5577只增加到2011年的8946只(來源于用益信托網),期末余額由人民幣1.66萬億增至1.67萬億元,但占比由2010年的54.61%下降為2011年的34.73%,增長趨勢明顯放緩。
監管機構是否在否定銀信合作業務?業內人士表示并非如此,“只是在要求信托公司向真正的財富管理機構轉型的大背景下,通道類的銀信合作業務不利于信托公司居安思危早日實現業務轉型。未來,信托公司應該思考如何從合作領域、合作方式等方面將銀信合作業務轉化為真正的資產管理服務。”