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1.人事檔案材料記載不連續、缺乏完整性
獨立學院聘用的大多數是青年教職工,有些教職工畢業后到外企、私企等沒有人事檔案管理權的單位工作了幾年,由于這些企業本身人事檔案意識就非常的薄弱,存在“人檔分離”的現象,沒有對職工相關材料進行歸檔,造成了檔案里沒有對其畢業后工作的工齡、業績、職務、職稱等經歷進行延續的記載,無法體現其工作業績和技能水平,致使其到學院工作后工資福利待遇、職務聘任或職稱評定等人事管理工作受到影響。
2.人事部門對人事檔案收集、鑒定等日常管理不到位獨立學院人事部門一般不配備專職的人事檔案管理人員,兼職的檔案管理人員對檔案工作精力投入不足,大多沒有經過專業的檔案知識培訓,對人事檔案的鑒別特別是檔案價值的鑒別缺乏專業的檔案知識,致使該歸檔的材料沒有歸檔,不該歸檔的卻歸檔,導致人事檔案比較混亂,材料缺失或不夠準確。獨立學院廣大教職工對人事檔案歸檔內容、管理范圍更是缺乏了解,不會主動向人事部門提供個人材料,導致符合歸檔范圍的人事檔案材料收集不全,常造成教職工在校工作期間形成諸如年度考核、職務提拔材料、取得專業技術職稱資格材料、工資調整材料、后續教育取得的學歷學位材料、入黨材料、科研成果、著作、論文、與用人單位簽訂的勞動合同等體現個人經歷和水平的重要人事信息檔案材料缺失。由于收集、歸檔工作不扎實,反映教職工教學工作、科研成就和個人專業特點的原始材料不全或遺失,將導致教職工部分歷史經歷產生空白的嚴重后果。
3、獨立學院(托管單位)與人才交流服務中心檔案管理部門(管理單位)之間的矛盾
獨立學院(托管單位)與人才交流服務中心檔案管理部門(管理單位)在空間上有一定的距離,空間上的距離使兩者之間產生了矛盾。其一,獨立學院與人才交流服務中心檔案管理部門缺乏協調溝通。人才交流服務中心檔案管理部門是人事檔案的管理機構,應對獨立學院的檔案工作進行指導和檢查,但由于在空間上有一定的距離,單位之間的聯系非常少,缺乏協調溝通。人才交流服務中心檔案管理部門被動地等待獨立學院上交檔案,由于沒有建立完善的檔案材料移交制度,獨立學院有許多應當及時歸檔的材料比如學歷的變化等,往往不能及時歸檔,甚至不能保證一年歸一次檔,不利于人事檔案的及時更新。其二,檔案管理與利用產生矛盾。由于空間的距離和檔案管理技術的落后,人才交流服務中心檔案管理部門無法為獨立學院提供及時、方便的檔案利用。人事檔案的最終目的在于利用,而人才交流服務中心目前開展人事檔案的服務只限于收集、整理、保管、轉遞、開具檔案證明等,并且是原始的手工管理,對信息的查詢依舊是人工查找檔案實體,沒有應用現代化的信息技術管理,工作量大,效率低。獨立學院需要利用教職工檔案時,憑單位聯系函到人才交流服務中心檔案部門辦理,遠距離的、頻繁的來回查詢,對學院來說既低效又花太多的精力。人才交流服務中心檔案管理部門只是被動的存檔管理,不能對委托的獨立學院提獨立學院人事檔案管理中的幾個問題的探討李青青廣西大學行健文理學院供主動的、個性化的服務,在人才選拔、培養、開發及預測上無法為獨立學院提供高質量的服務。
二、改進的意見和措施
1.獨立學院人事檔案科學化、制度化、規范化建設
獨立學院領導要重視人事檔案工作,人事檔案是人才開發的重要資源,是個人經歷、思想品德、工作能力、職務、職稱等方面的真實再現,是發現人才、選拔人才的重要依據,在獨立學院發展中處于基礎性的地位。獨立學院要做好教職工人事檔案工作,可根據獨立學院自身的情況,以《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作細則》、《關于干部檔案材料收集、歸檔的暫行規定》及《關于加強流動人員人事檔案管理工作的通知》等法律法規為依據,制定出適應獨立學院特征的、具有可操作性的、科學合理的、規范的人事檔案管理制度,使檔案管理部門和管理人員的工作職責明確,這樣人事檔案的收集、鑒別、整理、保管、利用等工作就能做到有章可循、有規可依,既維護了檔案工作的真實性和嚴肅性,又讓獨立學院的人事檔案工作走上科學化、制度化、規范化和現代化的軌道。
2.加強人事檔案宣傳力度,提高教職工的檔案意識
獨立學院人事部門應在每年的工作計劃中把加強檔案建設放在重要的位置,充分利用宣傳櫥窗、學院刊物、網站等多種媒體對教職工進行檔案知識的宣傳,提高教職工的檔案意識,了解人事檔案制度及條例,了解哪些材料應歸檔,使教職工自覺地配合人事部門及時做好檔案材料的收集、歸檔工作。經過不斷的宣傳教育,使檔案意識深入教職工心中,化為自覺的行為,為人事檔案工作打下堅實的群眾基礎,使檔案工作走上良性發展軌道。
3.加強獨立學院與人才交流服務中心檔案管理部門的聯系與溝通
人事檔案工作需要依靠獨立學院與人才交流服務中心檔案管理部門共同協作才能做好。筆者從事多年的獨立學院人事檔案工作,人才交流服務中心檔案管理部門從來沒有聯系過獨立學院,沒有就檔案工作進行過交流、討論,只是坐等獨立學院上交檔案。獨立學院與人才交流服務中心檔案管理部門每年應定期聯系,召開工作會議,就人事檔案工作中出現的問題進行研究與探討,互相交流經驗,共同把檔案工作做好。
4.加強人事檔案管理隊伍的建設
檔案管理人員的素質、專業水平的高低,直接關系到獨立學院檔案事業的發展前景,因此,建立一支高水平的管理隊伍就顯得十分重要。由于獨立學院的人事檔案托管在人才交流服務中心,所以檔案管理隊伍的建設必須包括人才交流服務中心和獨立學院二支隊伍。人才交流服務中心檔案管理專業隊伍建設,必須高起點、高要求。這支隊伍應具有較高的綜合素質,精通檔案學知識,熟悉檔案管理的政策和法規,樹立全心全意為獨立學院檔案托管人員服務的思想。隨著檔案信息化建設的發展,檔案管理人員必須加強信息技術的培訓,使他們成為既掌握檔案管理專業知識又懂得信息技術的復合型檔案管理專業人員。另一支隊伍建設是獨立學院人事部門檔案管理人員。首先,獨立學院應充分重視這支隊伍的建設,在人員配備上,最好配有專職的檔案人員。即使是兼職的檔案管理人員,也應保證他們有充足的精力放在檔案管理工作上。其次,應加強檔案法律法規和檔案業務知識的培訓,提高他們的業務水平,才能保證檔案收集、整理的質量。這兩支隊伍的建設是相輔相成的,人才交流服務中心檔案管理人員應主動地深入到各獨立學院檔案管理工作中去,做好業務指導工作,一方面使獨立學院檔案歸檔工作做到正確、完整、規范;另一方面,人才交流服務中心檔案管理人員在業務指導的過程中會發現新情況、新問題,在解決問題的過程中促使他們不斷地提高自己的業務水平;第三方面,這給雙方提供了一個思想溝通、工作協商、信息反饋的平臺,通過雙方的互動協作把檔案工作做得更好。
5.加強人事檔案信息化建設
一、編外聘用人員檔案管理存在的主要問題
1.編外聘用人員“棄檔”現象較為普遍。目前,單位編外聘用的人員絕大部分是應往屆大學畢業生。由于大學生就業形勢較為嚴峻,不少大學畢業生在畢業后2―3年內,先后在3―5個單位工作的情況比較普遍。按照《流動人員人事檔案管理暫行規定》,他們的人事檔案大都交由當地人才交流中心保管。由于每年要繳納數百元檔案管理費,對于工作尚不穩定、工資待遇相對較低的大學生來說,確實是一筆不小的支出。于是,紛紛托交或不交,時間一長就干脆棄檔不要,使流動人員“棄檔”現象日漸嚴重。
2.編外聘用人員檔案內容記載不完整。由于編外聘用人員流動比較頻繁,他們在每個單位工作期間的檔案材料根本無法及時被收集歸檔。加上,用人單位對編外聘用人員人事檔案管理重視不夠,未能及時收集和整理他們在單位工作、學習、考核等信息,人員流出后又未及時移交和轉遞,導致編外聘用人員人事檔案常常中斷,記載不完整的情況非常普遍。有的甚至連考核定級、職稱晉升等重要的檔案材料都記載不全。
3.檔案內容不全。正常情況下,流動人員人事檔案材料一般應包括:履歷表,大中專畢業生分配派遣(證)單,轉正定級的考核材料,每年度的考核表,專業技術職稱評審材料,檔案工資變更材料,獎懲材料,黨團組織材料以及其他按規定應收入人事檔案的材料。由于流動人員的流動性較大,用人單位未及時收集和整理編外聘用人員的檔案材料,造成編外聘用人員人事檔案的信息未能隨工作經歷的增加而增多,尤其是缺少反映當事人綜合能力、素質和權威部門認定的業績考核材料,這給用人部門選擇人才帶來困難,也使編外聘用人員人事檔案的價值隨之降低。
4.檔案的真實性存疑。部分外聘人員人事檔案在轉遞的過程中,未能嚴格執行《流動人員人事檔案管理暫行規定》的“流動人員人事檔案轉遞,應通過機要交通或派專人送取,不得郵寄或交流動人員本人自帶?!焙汀安坏蒙米酝扛?、抽取、銷毀或偽造流動人員人事檔案材料。”等相關規定,將檔案材料交由當事人本人代為轉遞,有的出現擅自涂改、抽取、銷毀或偽造人事檔案材料的情況。有的學歷越填越高、業績越填越突出,使用人單位無法客觀全面了解聘用人員的真實情況。
5.用人單位對編外聘用人員人事檔案管理重視不夠。部分用人單位認為編外聘用人員流動性大,建不建人事檔案無所謂;單位人事部門不重視編外聘用人員人事檔案人事檔案材料的及時收集和定期整理,對聘用人員在單位學習進修、工作考核、從事科研活動等形成的材料收集整理不及時、不完整,從而造成編外聘用人員人事檔案“殘缺不全”,嚴重影響了編外聘用人員人事檔案的價值和可用性。
二、對做好編外聘用人員檔案管理的思考
1.提高對做好編外聘用人員人事檔案管理工作重要性的認識。人事檔案是在人事管理活動中形成的經過認可的記錄和反映人員經歷、德才水平和工作表現及人事獎懲、變化情況的以個體為單位,集中保存和備查的人事檔案資料,具有重要的憑證價值和參考價值。目前,人員流動已成為常態,社會也已進入信息化時代。人力資源的合理配置、用人單位和聘用人員之間的溝通和聯系、單位自身的人事管理和人才培養、日趨社會化的人事管理和社會保障工作等都需要真實、完整的人員信息為依據、支撐和連接,而這些信息的獲取和利用,都離不開人事檔案工作的有效運轉。加強編外聘用人員人事檔案管理工作,既可以為單位和聘用人員提供良好的人才信息服務,更好地服務于單位的組織人事工作,又可以優化市場人力資源配置,促進聘用人員的社會化管理,推動社會保障體系的建立和完善,維護社會的穩定。
2.建立和完善檔案管理制度,規范編外聘用人員檔案管理工作。目前使用的《流動人員檔案管理暫行規定》頒布已有十幾年,在使用中暴露出的問題也已十分明顯,特別是對用人單位和人才交流中心對流動人員檔案管理的責任、義務規定不全面,又沒有相應的罰則,在具體的施行過程中對管理檔案的雙方難有約束力。加之,沒有具體規定用人單位、勞務中介機構在使用編外聘用人員時,應如何為聘用人員建立規范的人事檔案,造成了目前編外聘用人員檔案管理中有人用人、無人建檔的現狀。因此,應考慮修訂《流動人員檔案管理暫行規定》或者出臺比部門規定更具約束力的法規,對流動人員人事檔案管理中用人單位、勞務中介、人才交流中心和流動人員個人在檔案資料的形成、收集、整理、歸檔以及管理服務等各個環節上,制定出規范性的操作規程和相應的權利義務,保證檔案資料的真實、可靠和鮮活,全面提高檔案質量。對不按規定履行義務或在實際工作中、弄虛作假、敷衍應付、造成不良后果的,給予相應的處罰,以有效規范編外聘用人員檔案管理工作。
關鍵詞:人才交流;現狀;存在的問題
人才交流服務是人才與市場之間的橋梁,市場需要人才,人才需要伯樂。為了加快人才的戰略性轉移,推進創新型人才隊伍建設和人才儲備問題,因此人才交流服務也應該充分做好“中間人”的服務角色。
1 人才交流服務的現狀
人才交流服務是認真貫徹國家有關促進人才就業,做好人才和市場之間的合理調配而應運而生的一個部門,它是為企事業單位、各類非公有制經濟單位和各類未就業的大中專畢業生、各N技術人員、管理人員等提供服務的服務機構。人才交流中心的主要職責有:1)開展人才交流政策的咨詢服務;2)負責辦理大中專畢業生的畢業檔案接收和免費人事服務;3)收集流動人員的人事管理檔案,如勞動合同、資格評審等補充材料;4)開展企事業單位人事管理的集體業務;5)在有效的時間范圍內組織社會人才申報專業技術職務的任職資格;6)備案登記和考核管理本轄區見習基地等。人才交流服務需要落實各項就業政策的同時,充分發揮市場機制在高校畢業學生資源配置中的基礎性作用,拓寬就業渠道、搭建就業平臺、提供就業咨詢指導,實現就業信息的資源共享,促進高校畢業生的就業問題。
2 人才交流存在的問題
1.發展規劃方面的問題,近年來各大高校不斷擴招,高校畢業生隨之不斷增加,生源地畢業生的學籍檔案均源源不斷的分派到各人才交流服務機構。檔案雖有各級人才交流服務機構進行組織,但人才招聘和培訓方面又由其他科室負責,人力資源管理方面缺乏一定的活力。
2.人才分部不合理的狀況日益嚴重
人員分布于結構不合理的狀況,是長期以來我國社會經濟發展的一大障礙。地區發展水平、行業及工資報酬的差別在其中起了固化的作用。局部來看,人才分布由貧窮地區流向富裕地區,由內陸地區流向沿海地區。這種狀況必然導致落后的地區陷入人才匱乏與經濟落后的惡性循環。落后地區同發達地區比較起來經濟文化發展差距大,科研條件、生活條件及工作條件遠不及后者,加之交通、商業、郵電通訊等落后,工資待遇又低,這些迫使他們考慮流向更能實現自身價值的環境中去。
3.企業對于人才流動的管理還不完善
一是薪酬,晉升體系不健全。不少企業還沒有真正建立起一套標準化的薪酬和職位晉升的體系,或者是實施方案,往往存在工作5年以上,而且能力突出的員工和剛工作1年的員工職稱相同的現象,這樣很不利于員工的職業發展規劃。
二是重使用、輕培訓。主要表現為對培訓的投入不夠,或即使是開展了培訓但對效果的跟蹤和反饋不重視。通過培訓可以把員工的崗位技能大步提高,并向員工灌輸企業文化等方面的知識,造就符合其要求的穩定的高素質隊伍。
三是分配機制不合理,利益分配是人的自身價值的具體體現,也是激勵的一種必要手段。分配制度不科學、不合理,勢必影響到人的工作積極性
3 人才交流服務的改革與發展
人才交流服務經過多年的發展已經有了一定的成效,并在為大學生等就業人員的就業問題上做出了一定的成績,它是新時期下增加就業的有效途徑。在新的時代背景下,人才交流服務也應該與時俱進,著重加強社會服務和協調勞動就業關系,促進人才資源的有效開發和整合,為用人單位和學生之間提供更加有效的服務。
(一)針對人才交流服務存在的檔案管理方面的問題,提出幾點解決方法:1)加強服務機構對檔案管理重要性的認識。人才交流服務人員應該轉變思維方式,從態度上轉變對文書類檔案管理的認識,運用科學的思維方法對檔案管理工作進行了解,同時做好宣傳工作,對檔案管理工作上投入更多的人力物力,保證檔案管理在日常工作中發揮更大的作用。2)提高檔案類管理人員的辦事能力。隨著信息化管理的提升,電子檔案的需要越來越高,市級統一配置的檔案管理電腦與服務器都運抵我局,隨之而來的是軟件運用與操作,辦事流程、職能職責的重新規劃與劃分。這就對從事檔案管理的人員提出了更高的要求,因此檔案管理的工作人員應該進行積極的學習,補充自己欠缺的專業知識,努力學習提高自己的檔案管理能力,提高工作效率。3)增強管理檔案的利用率。社會人才檔案管理工作一直存在著一個錯誤的認識,就是檔案管理只“管”不“理”,不能充分的提高檔案的利用率,因此好多檔案“有名無實”。對檔案的“理”就是能夠讓進入人才交流服務機構的檔案記錄的信息材料能夠對單位的招聘工作提供一定的借鑒作用,使檔案真正發揮它的作用。4)加強檔案管理的保密性。社會人才的檔案分為保密檔案和非保密檔案,對于保密檔案的處理應該加強它的保密性,嚴格按照一定的規則制度進行辦理。對于電子檔案的管理應該加強保密處理,要不定時的修改密鑰和加強監控。而對于紙質的檔案文件應該注意其原始性的完整,保證不被損壞。
人才交流服務中的檔案管理是一項重要的工作,還涉及多種知識,人事檔案管理的信息化是未來檔案管理的發展趨勢,加強信息化的人事檔案管理,提高工作效率,人才交流服務才能不斷的創新發展,才能更好的發揮檔案應有的作用??傊?,人才交流服務檔案管理應該實現信息化建設和信息化的同步發展,為人才交流服務各項工作的順利開展打下基礎。
(二)結合大學畢業生就業服務工作的細則,促進畢業生的就業工作是人才交流服務一項最主要的任務,應該提供更多的人力物力,做好畢業生的就業服務工作:1)加大見習基地建設,提供更多的見習崗位,在每年的畢業季舉辦應屆畢業生的專場就業招聘會,為更多的學生提供更有用的信息。2)組織高校畢業生登陸大學生就業網,收錄的招聘信息,為畢業生提供及時有效的招聘信息。3)組織學生參加培訓學習,使畢業生對自己有一個很好的了解,了解自己的就業潛能,找準就業方向,保證畢業生都能夠有一個很好的職業規劃。
(三)注重創新驅動人才交流服務的細節,改革人才交流中心要想有更大的發展和突破,就要在細節上下工夫,為就業人員提供便民服務。1)開通咨詢熱線,為就業人員提供方便。每年畢業季,人才交流服務都接待幾千人次,為了給報到人員提供更好的服務,應該開通咨詢熱線,接受每一位人員的來電咨詢。2)開通網上服務?,F在的網絡服務方便快捷安全,在人社局網站上進行檔案到達信息的,互動交流,宣傳政策,采用線上和線下結合的服務,更好的服務于雙方人員。3)精簡辦理程序,縮短辦事周期。如以前需要好長時間才能完成的各種職稱考試的報名、公示、取證、蓋章等,現在只要所存檔案能提供印證材料,就及時辦理,大大的提高辦事效率。從細節上的改變促進人才交流服務的發展與改革。
關鍵詞:檔案管理人員;工作關系;處理
高校檔案工作是為高校存史、守史的一項重要工作,已逐步納入高校整體發展規劃,越來越受到高校領導的重視和廣大師生的關注,在服務和輔助高校教學科研、行政管理以及校慶、評估等重大活動中發揮著積極而重要的作用。隨著高校檔案工作邁入嶄新的發展階段,對檔案管理人員也提出了更高的要求。因此,檔案管理人員只有關注和協調好幾種工作關系,認真履職、與時俱進,才能開創高校檔案工作新局面。筆者多年在檔案管理崗位工作,想就工作實踐中對上述幾種工作關系的認知和感受談點粗淺的看法。
1 幾種工作關系現狀分析
雖然近年來,全社會包括高校對檔案工作是越來越重視了,但高校檔案管理人員對檔案工作重心的認識還有待進一步提高,尤其是對幾種工作關系的協調處理不太盡如人意,直接影響到工作的效率和水平,主要表現為:
1.1 檔案管理人員對二級單位的檔案工作指導不力
總體上看,高校對檔案工作相對社會其他單位更為重視,本科高校也大都成立了處級建制的檔案館,專門負責學校的檔案管理工作,并配備了專職檔案管理人員,高校的檔案管理工作也較其他行業系統顯得更為規范。但由于大多高校檔案館成立的時間較晚,配備的檔案管理人員中檔案專業的人才缺乏,因此,存在著專職檔案管理人員業務不夠精通,對二級單位尤其是十大類預立卷單位工作缺乏指導,未建立專兼職檔案員的系統業務培訓制度,檔案館和二級單位之間沒有形成良性互動的長效工作聯系制度等問題,導致二級單位的兼職檔案員在工作中無從下手,造成檔案館收集的檔案門類不全,收集率不達標,不能完全符合《高等學校檔案管理辦法》中對十大類檔案歸檔的要求,有的即便是搭了個十大類的架子,其中一些門類,如:聲像檔案、科研檔案、基建檔案、設備檔案等可能會存在檔案卷數很少或基本是空架子的現象。
1.2 檔案管理人員工作方式顯得較為單一
由于高校檔案工作宣傳力度有限,加之檔案工作有一定的保密性、神秘性,導致高校檔案管理人員長期以來養成了不太與學校其他單位教職工或社會上更多的人接觸的習慣,館外的人也不甚了解檔案館的實際工作情況,大多數人認為檔案館就是安置“老弱病殘”或照顧干部過渡的地方。檔案管理人員一般習慣呆在館內收集、整理檔案,發文和其他二級單位移交材料時,檔案管理人員負責接收,有人查閱檔案時檔案管理人員負責查找,二級單位給多少材料就收多少材料,給什么材料就收什么材料,基本是處于也比較滿足于被動服務的現狀,缺乏主動服務意識和責任感。其中不少人還停留在傳統的專業知識層面,缺乏更新知識的主動性與自覺性,綜合素質不高,工作方式單一,極大地制約了檔案管理工作的創新與發展空間。
1.3 檔案管理人員之間的交流互動較少
高校檔案管理人員工作相對較為單純,傳統意義上的檔案管理就是指檔案管理人員將收集來的檔案材料按《檔案保管期限分類法》的分類要求進行整理、歸檔、上架的工作過程,在檔案數字化要求提出之前,基本上屬于手工活。檔案管理人員由于人手比較少,一般都是按檔案門類分工,各自負責幾個門類的歸檔工作,彼此之間的工作交集不多,互動協作也比較少,長此以往,就形成了“單打獨斗”的性格,工作較為程式化,規律性強,壓力也不大。檔案館領導有些也是屬于安置型、過渡型,要不缺乏工作積極性,等退休,要不有隨時調走的心思,無心管理工作,與檔案管理人員之間的談心交流比較少,因此大多有滿足于維持現狀的心理,缺乏開拓進取創新精神,與省檔案局業務主管部門以及外校檔案館同仁的信息業務交流也很有限,處于比較閉塞的工作氛圍和環境當中。
2 關注和協調好幾種工作關系對高校檔案工作的重要性
2.1 關注和協調好與校內發文單位的關系,能確保歸檔文件的質量
文件是檔案的前身,文書處理工作是檔案工作的前奏,文件的質量和文書處理的水平決定了檔案和檔案工作的質量。很多單位的發文單位和檔案管理單位同屬一個領導分管,或是一個處級單位下設的兩個科室,發文單位與檔案管理單位的關系相對于其他單位更為密切,具有先天的工作關系基礎,協調起來也會更順暢。要保證歸檔文件的質量,檔案部門可以從以下幾方面入手:一是加強文書處理工作的統一性,即按國家有關規定統一文書格式,統一紙張大小、質量和用墨,統一收發傳遞和分辦,統一用印和歸檔等。二是注意文件收、發、辦的精確性,保證文書處理的質量。三是注意文書處理過程的安全性,防止文書載體的損壞和文書信息的泄密,建立健全安全保管制度和文件清退制度,嚴格登記手續和移交手續。保持文件流轉的一致性,提高歸檔文件的質量。
2.2 關注和協調好與二級單位的關系,能確保檔案門類齊全完整
高校十大類檔案大都有相對應的預立卷單位,比如:黨群行政對應黨辦(校辦)、教學對應教務處、科學研究對應科研處、基本建設對應基建處、儀器設備對應設備管理處、出版對應雜志社、外事對應外事處、財會對應財務處等,其他二級單位相對十大類檔案預立卷單位而言,與檔案館的工作互動顯得沒那么有規律性。但實際上,像黨群類檔案,就包含了紀檢、組織、工會、黨委統戰部、團委、黨委宣傳部等在管理活動直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像材料;行政則包含了人事、監察審計、武裝保衛、總務、圖書等在管理活動直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像材料,也就是說,高校檔案所有門類實際上是和校屬二級單位都有關系的。為了做好高校檔案工作,豐富檔案館藏,筑牢檔案工作基礎,檔案管理人員要學會和二級單位領導和兼職檔案員打交道,取得各方面的支持,要依靠有關檔案管理規章制度和檔案工作者自身協調能力的發揮,通過工作達到各部門檔案管理的協調統一,確保檔案門類的齊全和完整。
高校的檔案事業可以說是全校各單位、教職工共同的事業,因此,高校的檔案要依靠校屬各單位和一代代上至校領導重視關心,下至普通教職員工共同積累而形成。具體可以采取以下措施: (1)加強工作指導?!陡叩葘W校檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺后,各省紛紛出臺了相關細則,江西省就把高校檔案管理部門應具有的行政職能寫進了細則條款。檔案管理部門要建立檔案工作網絡,與二級單位的工作聯系制度,很好地履行對全校各單位檔案工作指導、管理、監督、檢查的職能,使檔案材料的移交形成良好規律;檔案管理人員應加強與二級單位領導和兼職檔案員的工作聯系,采取上門和電話催交相結合的方式,不厭其煩地做宣傳、做工作,給二級單位領導和兼職檔案員上緊發條,到了時間就按規定及時移交檔案材料;另外,檔案管理人員還要經常性到二級單位進行檔案工作的指導,把國家、省、市以及學校新的檔案工作精神傳達到單位的領導和兼職檔案員,對工作有困難的單位要耐心地進行講解指導,傳授檔案工作方法,一次不行兩次,兩次不行多次,直到二級單位兼職檔案員能很好掌握要領,移交符合規定的檔案材料為止。(2)加強業務培訓。《辦法》中檔案機構職能之一是開展學校檔案工作人員的業務培訓。而這里所指的檔案工作人員應包括檔案館專職檔案員和二級單位的兼職檔案員。因此,高校檔案管理部門除應加強對專職檔案管理人員的業務培訓,還應切實加強對全校兼職檔案員的業務培訓,尤其是十大類預立卷單位的兼職檔案員。可以采取走出去,請進來的辦法,請省檔案局主管業務的專家領導來校開設講座,組織兼職檔案員參加省檔案研究會舉辦的業務培訓班,分期分批前往外省高校參觀學習先進管理理念和經驗等,有條件的甚至可以出國考察,只要是對推動學校檔案工作發展有利的都可以去嘗試。(3)加強監督考評?!掇k法》第14條規定:高校應當建立健全檔案工作的檢查、考核與評估制度,定期布置、檢查、總結、驗收檔案工作,明確崗位職責,強化責任意識,提高學校檔案管理水平。現在有些高校已逐步嘗試建立了對校內二級單位檔案工作的年度檢查考評制度,對考評情況好的單位進行適當獎勵,對不重視檔案工作,不認真貫徹落實檔案工作的單位予以通報。在此基礎上,高校檔案館還可以進一步健全和完善檔案工作年度考核與評估機制,細化指標體系,使之更具操作性。
2.3 關注和協調好與檔案同仁的關系,能有效促進整體工作水平提升
我們這里所指的檔案同仁既包括本校檔案館同事,也包括省檔案局主管業務部門和外校檔案界同仁兩層含義。高校的各個部門和崗位只是分工的不同,沒有高低貴賤之別,檔案管理人員不應妄自菲薄,覺得自己在教輔部門工作,處于從屬地位,不被關注和重視,產生自暴自棄的心態,而應加強學習,積極思考,充分認識到高校檔案工作的重要性,愛崗敬業;學會以平常心態面對人和事,尊重領導,尊重同事,對領導不卑不亢,對同事真誠友善,獲得領導和同事的信任,營造和諧的辦公環境,注意工作的有效銜接,在領導的指導和同事們的大力支持、協助下,集思廣益,做好檔案管理工作,實現真正意義的分工不分家,小分工大合作。同時,還應注重加強與上級業務主管部門之間和其他高校檔案同仁之間的業務交流,通過交流,及時了解和掌握政策,獲取信息,總結經驗、特色,查找不足和差距,取長補短,共同推動高校檔案工作邁上新臺階。
檔案管理人員是高校檔案管理工作政策的貫徹者、執行者,檔案管理人員的管理水平決定著檔案門類的齊全完整,檔案材料的保管質量,以及檔案利用的效用和評價。因此,檔案管理人員一定要有較強的為學校存史的檔案使命意識,認真履行職責,提高服務質量。同時,還要關注和協調好與學校發文單位、校屬二級單位、檔案同仁等幾種工作關系,工作中賦予前瞻性、掌握主動性,才能創造性地做好檔案管理工作,使自己成為一名優秀的檔案管理人員。
參考文獻
[1]宋建玲 馬學強 檔案員應協調好三種關系.中國檔案.2002.9
1、運動天賦型人才及其人事檔案
1.1、運動天賦型人才
運動天賦型人才指具有一定體育天賦,經過系統的競技體育訓練,參加過國內外大型體育賽事,并獲得一定名次,對競技體育的發展做出一定貢獻的體育人才。他們是我國競技體育人才培養系統層次結構中的高級人才,而世界冠軍是其中的頂尖人才,是我國競技水平的最高體現者和運動天賦型人才中的杰出代表。
江蘇省是我國體育大省,也是體育強省。據不完全統計,截止2014年12月,江蘇省有104名運動天賦型人才在參加奧運會、世錦賽等國際大賽中獲得世界冠軍,其中有20名獲得奧運會軍。如,江蘇省羽毛球運動員孫志安于1979年6月杭州第一屆羽毛球世界賽上獲得男雙金牌,成為江蘇省首位獲得世界冠軍的運動天賦型人才;再如蔡振華于1981年4月在前南斯拉夫獲得第36屆乒乓球世錦賽雙打和團體兩個冠軍,成為江蘇省首位乒乓球世界冠軍。又如著名的擊劍運動員欒菊杰于1984年7月在第23屆洛杉磯奧運會上獲得女子花劍個人金牌,成為自1896年以來第一個載入奧林匹克運動會擊劍史冊的亞洲人。他們是運動天賦型人才中的杰出代表,體現了當時世界競技體育的最高水平。為此,本文選取了江蘇省百名世界冠軍為運動天賦型人才研究對象。
1.2、運動天賦型人才人事檔案
運動天賦型人才檔案是指運動天賦型人才在訓練、比賽、工作、學習、生活、社會活動中形成的對國家和社會具有保存利用價值的各種文字、聲像、圖片和實物等不同載體形式的原始記錄。這類檔案是運動天賦型人才人生軌跡的真實記錄,是國家檔案的有機組成部分,其內容包括了運動天賦性人才人事檔案、涉及或針對他們的文書檔案、名人檔案、私人檔案等內容。筆者選取了江蘇省100名世界冠軍進行了檔案工作調研與考察,限于篇幅,本文內容僅針對運動天賦型人才人事檔案。
2、江蘇省運動天賦型人才人事檔案情況
運動天賦型人才人事檔案是人力資源管理部門為人力資源管理的需要,根據干部人事檔案管理規定收集與管理的運動天賦型人才資料。運動天賦型人才人事檔案工作基本情況如下:
2.1、檔案建立時間
體育人力資源管理部門從運動員進入優秀運動隊開始為運動員建立人事檔案。初始檔案是他們進隊過程中形成的試訓協議書(表)、試訓審批表、選招測試評分表、招收運動員審批表、聘用合同書、入隊誠信承諾書、政審表、體檢表等資料。
2.2、檔案管理者
2008年以前,運動天賦型人才人事檔案由各個訓練單位保管。2008年開始新進省隊運動員人事檔案由江蘇省體育人才交流中心統一管理。所以目前江蘇省運動天賦型人才人事檔案有的在訓練單位,有的在省體育人才交流中心。而進入國家隊試訓或正式隊員,其人事檔案不轉入國家隊,有的在原訓練基地,有的在省體育人才交流中心。世界冠軍退役待安置、出訪、因私出國等期間,其人事檔案保持原狀態。只有到新的單位或崗位后,人事檔案隨即轉遞到新單位。
2.3、檔案內容分類
運動天賦型人才人事檔案內容分類是按照《我國干部人事檔案管理辦法》等規定分為十大點。一是履歷表材料,主要有“運動員登記表”和“退役運動員登記表”兩種表格;二是自傳材料,這個幾乎是空白,沒有發現有“運動員自傳”等材料;三是鑒定、考察、考核材料,主要是歷年的“年度考核表”,還有個別運動員上學期間“在校現實表現”材料;四是學歷、培訓、專業技術材料,主要有運動員上學形成的“學習成績單”、“畢業生登記表”、“學位表”等和“運動等級材料”;五是政歷審查材料,主要是進隊和入黨的政審、更改或姓名認定、工齡認定等情況材料;六是黨團材料,主要是入黨、團組織材料;七是表彰獎勵材料,主要是記功登記表、獎勵審批表、新突擊手表彰人選申報表、五一勞動獎章獲得者審批表 勞模審批表、年度考核優秀審批表等;八是違紀處分材料,沒有發現有處分材料;九是任免、出國、工資材料,主要是歷年工資變動審批表、試訓運動員審批表、試訓運動員協議書、招收運動員審批表、運動員選招測試評分表、聘用合同書、退役運動員組織安置登記表、終止或解除勞動關系的證明、退役運動員自主擇業協議書、退役運動員自主擇業一次性經濟補償審批表和因公出國(境)人員審查表(備案表)。這部分內容占得分量最大,信息量也最大;十是其它參考材料,主要是進隊體檢表、進隊承諾書等。
3、運動天賦型人才人事檔案管理現狀分析
3.1檔案的信息含量與質量有待提高
運動天賦型人才人事檔案是從人事管理的角度建立與收集的,多年以來都按照十方面內容進行收集與整理,雖然收集內容基本滿足了人事管理的需要,但還存在檔案材料缺失、信息含量與質量較低等現象。一是歸檔不及時等原因造成的材料缺失。缺失較為嚴重的是學歷、學位材料、運動等級材料、入團材料等。如履歷表中填寫學歷是研究生,但檔案中本科、研究生學籍材料缺失,甚至沒有任何反映學歷的材料。二是有些材料信息含量和質量均較低。如履歷材料中,存在照片、經歷、本人簽名、填寫時間等內容的缺失現象,不同的表格中填寫的出生年月不同。從材料上來看,以年度考核表為例,每年的考核表所填的內容大致相同,組織鑒定欄的內容也只是給予考核等級的評定,缺少綜合性的鑒定意見,還有的年度考核表是他人代填的,不能真實反映運動員的個人實際情況。
3.2、檔案內容體育、人才特色沒能充分體現
一是相對于運動生涯,建檔時間較晚。運動天賦型人才是經過層層淘汰選拔、多年訓練培養而成的。在他們進入省優秀運動隊之前往往已經從事體育訓練比賽數年甚至多年,經過業余訓練、體校訓練等階段,在省、市級別比賽中取得過一定的運動成績。但是他們的人事檔案建檔時間是被選入省優秀運動隊之時,初始檔案以進隊形成材料為主,進隊以前的內容幾乎沒有。這與他們的職業生涯不相符,這些內容不能全面體現體育人才的成長經歷。二是“冠軍”、“體育”特色不夠明顯。反映體育成就和體育專業技能的材料較少,運動生涯中的輝煌成績內容幾乎沒有反映。如有的運動員幾次獲得世界冠軍或者奧運冠軍,但是人事檔案中沒有獲得冠軍的具體時間、成績等內容的專門材料,充其量能在其受勞模等表彰表格材料中查詢到有關的間接記載,只能看出其拿過世界冠軍。再次,反映體育人才流動的材料少。運動天賦型人才交流(轉會)、入選國家隊或從國家隊轉回省隊或者到國外交流等內容幾乎沒有,尤其是省際之間交流的運動員材料缺失現象更為嚴重。三是體育人才人格權的使用與保護等材料反映較少。作為公眾人物,運動天賦型人才的人格權利使用較為頻繁,但是他們的姓名權、名譽權、肖像權和隱私權等人格權利的使用材料幾乎沒有。如有關單位使用其肖像的“肖像授權書”等沒有在檔案中反映。
3.3、人檔分離、棄檔現象較為嚴重
運動天賦型人才被選拔進入國家集訓隊或者交流至其他地區或國家,或者他們在何處上學深造等等情況,管檔單位往往知之甚少。由此造成了“人檔分離”現象的大量存在。而有人出國定居或在外工作幾十年,但檔案依舊在原訓練單位,因而出現了“棄檔”的現象。這些現象將會隨著人事管理制度改革與完善而將有所改善并加以解決。
3.4、檔案管理系統化、數字化管理需要加強
運動天賦型人才人事檔案已經實現了計算機目錄管理,各訓練單位,如江蘇省體育人才交流中心等用excel表格或word 進行目錄輸入。但是只限于目錄,沒有系統化管理。數字化管理還沒有開始嘗試,只是個別單位在檔案轉出前將認為重要的少數資料掃描備查,這明顯與大數據時代不符。
4、加強運動天賦型人才人事檔案工作的措施
運動天賦型人才人事檔案管理存在的問題有這類人群特殊性、人事管理制度的局限等多方面原因。要采取以下幾個方面的措施加強運動天賦型人才人事檔案管理。
4.1、增強檔案管理意識,提高檔案信息含量和質量
提高運動天賦型人才檔案形成者的檔案意識,一是人力資源管理者提高人事檔案意識,提高人事檔案工作的積極性,需要歸檔的材料要嚴加審核,把好歸檔入口關。二是對組織運動天賦型人才填寫履歷、考核等材料中,強調要求他們認真對待,填寫完整、準確。提高他們的檔案意識,認真填寫,從而避免個人經歷、本人簽名、填寫時間等內容的缺失現象。三是要歸及時檔,根據運動天賦型人才檔案的形成渠道多、人員流動性大等的特殊性與規律性,采取各種措施及時收集。如針對他們的“長學制”特點,及時把握其學習情況,有針對性的跟蹤收集學歷、學位材料。四是在人才交流時,要對這些特殊人才檔案把關,在辦理審批手續的同時查看補充檔案材料。
4.2、制定專門的針對運動天賦型人才人事檔案收集范圍,體現運動天賦檔案特色
運動天賦型人才人事檔案的收集范圍是套用普通人事檔案的范圍規定而形成的,沒有針對性?,F行傳統的收集范圍無法全面、完整地反映世界冠軍的真實面貌。為不影響人事檔案的真實性、動態性和完整性,一是要明確建檔時間。應該從開始訓練起建立包括學習、訓練的人事檔案,有的跳水等項目人才從幼兒園開始建檔。二是改革與突破“十類”內容限制,根據運動天賦型人才特色增加體育特色檔案內容建設,將訓練、比賽、傷病、保險、活動,人格權(肖像權)材料等納入歸檔范圍,充實檔案內容。如可以填寫《運動員入市隊前比賽情況登記表》、《運動員比賽成績登記表》、《運動員年度或季度訓練情況表》、《運動員傷病情況登記表》、《體檢表》等。三是可以嘗試建立適應運動天賦型人才特色的人事檔案分類,如可以按照他們的訓練、比賽等特征將人事檔案劃分為以下類別:一類是自然情況;二是各類集訓、進隊、轉會、注冊流動合同、協議等;三是訓練、評價材料;四是各類保險、傷病、體檢健康材料;五是各類工作、津貼獎金等工資福利材料;六、參加各類運動成績表、表彰、授獎材料;七、訓練、考核、評價材料;八、退役安置、自主擇業等材料;九、參與社會活動、社會兼職以及各類人身、人格權利、義務等材料,如不同形式的承諾書、授權書等等。
4.3、加強檔案資源整合,開發、利用體育人才信息
我們已經處于一個大“數據”時代,運動天賦型人才信息量規模巨大,要建立與社會發展相適應的人事檔案管理制度與工作內容。擺脫傳統、封閉式的人事檔案管理模式,充分利用現代管理技術,進行人才檔案信息數據庫管理系統建設,開展人事檔案數字化工作,檔案人員可以利用友好的操作界面來建設、管理、維護和使用人才數據庫。在此基礎上建設運動天賦型人才檔案信息中心,實現人事檔案庫與名人庫與文書檔案庫共建共享,最終實現運動天賦型人才大數據資源整合。利用現代技術手段將體育人才檔案資源變為可方便利用的“活信息”,在不涉及個人隱私情況下充分利用人才檔案信息為社會服務。
【關鍵詞】檔案信息交流;特點;功能;趨勢;障礙;對策
檔案信息交流和溝通是要為全社會接受檔案理念,搭建業界與受眾供需的平臺,搞活檔案部門與外界的關系,為檔案界創設良好的外部環境與生存空間;理順檔案信息交流的結構,便于人們從中掌握交流活動的整體狀況,從而揭示檔案信息交流各要素以及它們之間的相互聯系和制約關系,預測交流過程和效果。通過優良、合理的信息交流模式,我們可以準確描述檔案信息交流過程的特點和揭示其運動規律,進而指導檔案信息工作;檔案信息大眾交流是社會信息化的重要標志,也是實現檔案信息社會化交流的基本渠道;館際交流,便是要打破館際之間各自為戰、自我封閉的管理方式,促進檔案信息的橫向交流,互通有無,優勢互補,實現信息資源共享;檔案信息交流趨勢是走向國際化,實現跨國交流與合作,一方面借鑒外國的先進理論為我所用,一方面打造文化牌增加國家的軟實力形象。
一、檔案信息特點及功能
檔案信息本身的特點及功能決定了檔案信息交流的特性、實現模式和交流方式。檔案信息是人們在長期的生產、生活實踐中形成的知識、經驗的記載,是最真實、最原始和最可靠的描述和記錄,包括各種載體的文字、圖表、照片、修改稿、原稿等原始記錄。
但無論何種載體的檔案,均應具備兩項基本功能:一是原始憑證功能,這是由檔案形成過程的原始性、檔案承載信息的原始性以及檔案載體的原始性所決定的;二是存儲和傳遞信息的功能,具體而言,檔案作為人類社會實踐活動的真實記錄,不僅具有存儲信息的功能,同時具有傳遞這些儲存的原始信息知識的功能,即通過存儲和保存檔案,通過檔案信息傳播者的二次加工或者深度開發,從而實現異時異地傳播和利用,使先人的文化遺產、實踐結晶不斷得到繼承和發展,使得人類物質文明和精神文明的續代相傳。
二、檔案信息交流的趨勢
檔案信息交流的趨勢是指檔案信息交流要突破國界,向世界范圍發展,這是在檔案信息交流的手段向信息高速公路方向發展的趨勢下的一種必然結果,特別是在解決當今世界性熱點問題——散失在國外檔案的回收問題時,這種國際間的檔案信息交流的作用是不可低估的。我們應做的第一件事情就是調查研究,了解到底發生了什么事情?檔案散失在何處?誰對檔案采取了什么行動等……進行這類調查研究的絕好途徑就是開展國際間的檔案信息交流,通過交流,即可弄清楚散失檔案的保存地點、數量及保管現狀等問題,當然這只是國際間檔案信息交流在解決實際問題方面的一個突出的例子,實際上檔案信息交流在國際間開展的最根本作用還是最大程度上發揮檔案館(室)檔案信息存貯地和文化傳播的功能,實現信息資源共享,在世界范圍內,不管是資本主義國家,還是社會主義國家,檔案館(室)均具備檔案信息的貯存功能,這些檔案信息都是人類文明史的重要組成部分,對于各國的文化建設均有突出的作用,所以加強國與國之間檔案館(室)檔案信息交流是發展人類文明與進步的一種必然要求,對于整個人類知識信息的交流和傳播均具有重大意義。
三、檔案信息交流的障礙及對策
(一)檔案信息交流的障礙
1、源頭障礙。檔案是國家機構、社會組織和個人在社會實踐活動中形成的,保存備查的文字、圖表、聲音及其它各種形式的原始記錄,是人類社會活動的產物。它具有形成過程的被動性、內向勝、機要性和分散性等特點。那么這些檔案源以及利用這些原始材料開發出的信息產品,必然帶有信息源本身所包含的各種特性,從而制約著檔案信息的正常交流。
2、主觀障礙。檔案信息交流的主觀障礙映射到檔案信息交流模式上,涉及到檔案傳播者和受眾雙重因素。前者在主導檔案交流活動中存在思想上、制度建設上等障礙,后者在獲取信息時存在的諸多特性同樣也制約檔案信息的正常交流。
3、外部環境障礙。多種因素作用下的檔案交流環境,表現在檔案信息由封閉走向公共、由泛政治化走向多元化,甚至步入以滿足受眾精神需求為特征的檔案審美環境。具體的檔案交流情境與氛圍的影響,主要包括檔案信息交流活動具體發生時的物質環境、社會環境等。這些外部環境某種程度上講嚴重制約著檔案信息的有效交流。
(二)檔案信息交流的對策
第一,檔案信息傳播者在開展檔案信息交流為現代化經濟建設服務時,需要聯系歷史和現在的客觀情況辯證的分析研究,考證檔案中的記載是否屬實,克服檔案內容失真對檔案利用造成的不良影響。
第二,優化交流內容的組織與表現。從某種程度上來講,即使檔案傳播者公信度得到社會的某種承認,但最終能夠影響受眾的還在于檔案信息內容本身。而檔案信息的諸多特性使其在傳播性能、被利用的程度和效率方面,都大大低于其他文獻,檔案傳播者盡可能克服這種劣勢的方法是—一方面充分理解檔案所具有的特點和規律,妥善處理保密與開放的關系以及明晰現行價值向第二價值的轉變問題。另一方面對檔案信息進行科學組織,增加有價值信息的深度、濃度和厚度,為其內容價值的實現創造條件,使之易于為受眾所理解和接受。另外,檔案信息外在的易讀性及其表現方式要具有高度地吸引力。
關鍵詞:綜合檔案室;工作模式;工作措施;檔案信息共享
一、檔案管理工作在高職院校中的作用
檔案管理作為高職院校管理的重要組成部分,不僅在教學、科研、人力資源等活動中起著服務作用,而且隨著信息時代的到來和網絡技術的迅猛發展,檔案在學校管理中的地位和作用越來越被人們所重視,通過檔案信息網絡服務,公文、刊登學術論文、優質教學課件等,在實現知識資源共享,增進理論學術交流等方面的作用尤為凸顯。
二、綜合檔案室――檔案管理工作新模式
隨著我院教育教學事業的發展,檔案管理工作也初具規模。我院檔案主要分為:文書檔案、人事檔案、專業技術人員檔案、教學檔案、學生檔案、會計檔案、基建檔案、照片檔案等,按照檔案管理目標的要求,我院成立了綜合檔案室,實行統一管理,各部門協調合作,各類檔案收集齊全、有序、規范的檔案管理體系。
綜合檔案室負責各部門檔案立卷的指導、督促和檢查,按照有關要求整理、歸檔各類檔案材料。檔案的鑒定是檔案管理工作的重中之重,綜合檔案室負責把關審核,對過保管期限的檔案進行鑒定,按規定程序經主管領導審批后進行銷毀處理,并做好備案工作。同時負責檔案的安全和數字維護工作,維護檔案的真實完整,嚴格執行檔案的借閱制度,確保檔案不丟失、不損壞、不涂改,保持檔案的原始風貌。綜合檔案室還負責檔案的編研工作和各種檢索工具的編制,在工作實踐中,不斷改進檔案管理辦法,掌握計算機檔案管理技術,探索檔案數字化建設。目前綜合檔案室利用學院局域網已實現了檔案信息化服務(除人事檔案信息外),發揮了檔案工作在學院發展建設中的作用。
三、綜合檔案室檔案管理工作的措施
1、加強領導,統一管理
目前我院已在主管院長領導下,建立起學院綜合檔案室及檔案信息化平臺。綜合檔案室具體負責指導,協調各教學系部、處室做好檔案的收集整理工作,文書檔案、教學檔案、會計檔案等按要求由各教學系部、處室檔案信息聯絡員收集匯總,新學年開始后,各種檔案材料移交綜合檔案室把關匯總立卷,統一保管。
2、建立崗位責任制,各負其責,為學院建設服務
人事檔案是反映一個人成長過程的見證材料,它為組織部門了解、考察和使用干部提供了原始依據,其材料反映一個人的職務晉升、工資晉級、年度考核、獎勵處分等內容,如果材料不全,會影響人的一生。我院建立健全了檔案保管利用保密等制度,確保檔案長期安全保存,保證入檔材料真實完整,人事檔案主要為組織人事工作服務,鑒于人事檔案保密性動態性原則,建立了由綜合檔案室領導,專人專項負責保管制度,其材料來源、歸檔時間、數據庫保密、保管方式等與其他檔案有所區別。
專業技術人員檔案主要反映專業技術人員的學歷學位、專業及專業工作年限、職稱及評審聘任時間等內容,目前專業技術人員檔案已錄入我院微機管理系統,利用人員只要打開密碼,每一位專業技術人員的信息便躍入眼前,這樣為職稱評審聘用工作提供了利用的便利。
教學檔案包括教學計劃、教學進度表、教學任務書等內容,檔案管理人員通過教學、科研部門把信息工作引進學校教育工作中。教務處是對全校的教學工作進行組織的職能機構,是學院的動脈;各系部是教學的中心負責知識的傳遞,人才的培養,通過他們可以全面了解學院的教學、科研情況、學術交流情況。檔案信息工作為他們提供服務,為教學、學生管理提供信息需求。
各部門抓好檔案的信息收集工作,各負其責,形成了檔案信息為學院服務的總格局。
3、信息系統的建立,為檔案信息化管理開拓了新的空間
在高職院校不斷發展的今天,對檔案管理工作也提出了高標準要求,學校局域網和電子計算機的廣泛應用,為檔案信息化管理開拓了新的空間,綜合檔案室利用文書檔案信息庫、人事檔案信息庫、會計檔案信息庫等計算機管理系統工作平臺開展檔案管理工作,實踐證明,信息系統發揮了不可替代的作用,管理水平直線上升。同時實現部分檔案信息數字化、網絡化,通過檔案信息網絡更加有效、快捷、準確地實現各種檔案信息的收集和利用工作。
四、綜合檔案室檔案信息資源開發和利用工作
1、加強檔案管理人員的素質,不斷適應信息社會的發展
學院重視檔案管理人員綜合素質的培養,對檔案管理人員、檔案信息聯絡員按時按需集中培訓已經成為學院管理的組成部分。檔案管理人員不斷提高知識水平和業務能力,在工作中學習計算機及網絡知識,為檔案信息資源的開發利用準備了必要條件。
2、把檔案管理與檔案信息開發利用有機結合起來。利用學校信息化網絡,把一些典型的有參考價值的檔案材料分別打印成本,裝訂入冊,經有關專家審閱后可直接用于學校的教學和工作中,把部分檔案信息數字化,傳輸到網絡,實現資源共享為教育教學服務。當然要不斷加以補充和剔除,使信息資源最優化,使檔案成為師生了解信息,掌握知識的信息庫。
檔案管理的工作過程中,檔案保護技術工作處于很重要的地位,與此同時,檔案保護技術工作也是很特殊的一部分。檔案通過記錄真實的歷史,給后來人留下歷史的機會,所以說,檔案擁有一定程度的歷史性,同時,檔案更具有真實性。在人們生活以及工作中,人們通過不斷的實踐活動形成檔案的記錄,因此,檔案真實地反映了人們的實際生活、工作。檔案中所記載的信息具有真實性、歷史性,這些性質主要體現于檔案的記載內容上,同時,檔案的保存介質上也可以對其進行一定的反映。所有的檔案往往都涵蓋一些內容,并且檔案的價值一般決定于檔案的內容。檔案記錄的內容的重要程度和珍貴程度都需要借助物質材料進行反映,所以,檔案利用的存儲介質一旦出現老化,就會造成檔案中的記載內容出現受損或者消失的情況,這樣歷史的印記也會出現消失。如果想要保證檔案歷史性、真實性的特點,需要對檔案采用的保護技術進行分析,以達到保證檔案不被損壞的目的。
2 檔案保護工作技術概況
檔案的技術保護部分是檔案工作的重要部分,對于檔案保護工作來說,要保證檔案的內容完整,記錄的信息真實,檔案的生命可以得到延續。檔案資料對于黨和國家來說,是寶貴的財富,如果發生檔案損壞的情況,那么造成的損失將無法彌補,因此必須通過有效的手段來保證檔案實體、信息安全。[1]新的形勢賦予了檔案保護工作新的任務,為了適應新時期國家經濟以及社會的快速發展,將檔案工作最大限度地利用到服務國家的建設事業和服務人民群眾中去,適應時代的發展要求,需要加快建立健全檔案的工作體制和機制。有關部門對檔案保護工作主要的任務已經提出明確的要求,各級檔案館需要制定有效的措施來保護檔案的原件,并加快制作檔案的副本作代替原件作為館藏使用本。保證檔案的實體和信息安全,開展具有針對性的研究,對檔案的管理模式積極創新,對新技術和新方法投入更大的研究力度,根據實際情況,制定出對檔案的實體安全、信息安全有利的策略,提高能力保障檔案安全[2]。利用市場的經濟優勢,與企業廣泛開展合作,加快新技術的研制,以保護檔案、對檔案進行修復工作的技術設備,提高市場化的進度。檔案保護的工作與歷史的傳承息息相關,的重要責任,肩負著民族的文化傳承、國家利益的維護和維護社會穩定的使命,是一項積極重要的工作。但是,目前的檔案保護工作仍存在大量不足,急需檔案的保護工作者來解決。
3 檔案保護技術工作在國內外的廣泛性應用
在對檔案工作進行不斷發展的期間,檔案工作人員一直在解決檔案保護工作技術方面出現的問題,同時也在不斷地研究與檔案保護工作有關系的學科領域,這樣就可以使科學的技術成果能夠很好地應用到檔案的保護技術工作中。進行檔案的保護工作時,需要做到的就是避免出現存放物質受到損壞的情況,而除氧劑可以更好防止物品發生氧化,同時也可以應用到其他領域中,更好地發揮該物質的作用,所以,現在很多研究機構都在對除氧劑研究進行不斷的努力。在檔案保護的技術工作方面,國內外都發展得非常好,在使用之前,對保存介質先進行除氧的試驗,可以更好地解決試驗中可能出現的多種問題,同時,也可以在技術方面更好發展。放射性同位素技術目前已在工業、農業發展中得到很好的測試[3],該技術可以幫助檔案保護工作的人員解決害蟲的問題。
4 檔案保護技術工作目前存在的問題
目前,檔案保護技術已獲得國內外的廣泛應用,但是,檔案管理的工作中仍然存在著很多問題,比如說,在對檔案進行管理的過程中,沒有建立起專門的管理機構,沒有完整的管理體系;在面對諸多檔案需要進行管理、并且管理復雜的情況下,目前存在的專業技術人員太少,不能滿足檔案保?o的需求,此外,在開展保護管理的工作過程中,管理人員缺乏技術指導,這一情況也使檔案技術保護工作中的行業技術交流很少,往往會發生個人作戰的情況,這也對檔案技術保護工作的發展造成了很大的阻礙。
5 檔案保護技術工作的改進措施
5.1 建立專門機構
檔案館應該針對保護技術的工作成立專門的機構,同時,要確保該機構可以實現修復檔案,并且經常性的保護檔案的工作,另外,要努力使檔案保護技術工作跟上時展的潮流,這樣可以更好地解決檔案保護工作中出現的許多問題,同時也能夠使保護技術方面得到不斷的發展創新。
如果需要進一步地研究檔案保護的技術工作,這時應該建立起專門的機構,這樣可以實現檔案保護技術工作的任務,同時,機構可以在運行的過程中不斷進行充實,得到更好發展。
5.2 配備專業技術人員
要安排擁有專業知識的技術人員對檔案進行管理,在大多數情況下,檔案保護的工作需要啟用有著非常豐富經驗的人員,同時,要根據人員的自身特點進行培訓,這樣使工作人員更好地團結協作,實現交流和學習。通過持續地實踐,這樣可以幫助檔案保護人員進一步提高技術水平,因為工作人員必須掌握專業的知識、技能,此外,對檔案進行保護工作的時候,這也是掌握自然科學的基礎知識的過程,所以,也要掌握檔案學方面的基礎知識,這樣在檔案保護工作進行時就可以更好地研究對環境的保護,同時實現對檔案信息更好的保護。對于檔案保護的工作人員來說,自然科學的基礎知識很重要,因為如果檔案保護技術人員僅僅有檔案學的基礎知識,沒有自然科學的基礎知識和技能,在檔案保護的技術問題前就只能陷入束手無策的窘態,或者無法深入保護技術的問題當中,無法解決問題。
5.3 適時進行技術交流
建國以來,特別是在召開以來,檔案保護的技術工作已有一定程度的發展,并且采取了很多有效的方法和措施,取得了令人欣喜的成果[4],因此,檔案保護技術工作方面急需進行技術交流。檔案保護的技術工作的性質,決定了在進行檔案保護技術交流溝通時具有與檔案的管理方面經驗交流特點不同,管理方面的經驗教訓可以通過書面材料或者參觀以及訪問等手段就可以達到學習的目的,然而保護技術的溝通和交流若僅局限于此,就遠達不到學習和進步。因此,檔案保護技術方面經驗的學習,不可以只借助書面材料或者參觀訪問,特別當前我們還處于知識水平普遍較低的狀態下,有時候即使付出了時間,仍不能弄懂弄通問題,使用更談不上,因而,有組織有層次地進行技術的交流很重要。技術交流的本身就代表著該技術已經較為成熟和可靠,這可以防止盲目地使用技術造成不必的浪費。
5.4 技術協作技術
工作時,人們經常講究協作,協作問題不僅意義重大,而且非常緊迫。目前,一方面工作人員需要將本行業內有限的技術力量團結在一起,另一方面還需要借助社會上有關方面的技術力量,并加強和民間組織的技術協作,這樣才可以更好研究、解決目前繼續處理的問題,對一些關鍵性的難題進行攻關。
[關鍵詞]人事;檔案管理;制度
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.113
[中圖分類號]G271;G275.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2017)06-0-01
實行人事制度,有利于打破人才“部門所有、單位所有”的格局,實現人才由“單位人”向“社會人”的轉變,促進人才資源的整體性開發和優化配置;有利于暢通人才能進能出渠道,消除人才流動中的體制,促進企事業單位人事制度改革;有利于形成優勝劣汰的競爭激勵機制,增強人才的責任感、危機感,激發人才的積極性、創造性??傊?,人事已成為人才資源的“儲備庫”,大中專畢業生就業的“緩沖器”,人才流動的“高速路”。經過20年的發展,在國家調整流動人員人事檔案管理服務政策的新形勢下,人事工作仍面臨許多新問題,迫切需要加大力度進行解決。
1 人事工作現狀
20年來,人事工作由起初的陌生到后來的熟悉,發展到現在的普遍,人事工作在發展中不斷進行完善,但是目前又出現了認同難度大的問題。近年來,人事業務每年都以遞增數列的趨勢進行增長,且大學畢業生流動性逐步加大,不斷有人員考入公務員、事業編隊伍,或者調往地市甚至外省市,在他們的檔案轉遞過程中,對年度考核、轉正、定級、工齡的確定等材料的要求不一樣,蓋公章的要求也不一樣,有些集體單位人員職稱的考與評差別較大,對檔案材料要求不統一,造成單位間檔案材料互認困難等問題。自從中華人民共和國人力資源和社會保障部公布新的流動人員人事檔案管理政策以來,這個問題有所好轉,但并沒有得到根本解決。
2 人事工作中的問題
2.1 續代難落實
人事實行合同管理,凡人事單位或個人都要與人才交流服務機構簽訂《人事合同》,合同期限一般按年約定。雙方約定的合同期限屆滿后,需要繼續的單位或個人都應與人才交流服務機構續簽《人事合同》,辦理續代手續。但是,由于人事人員中大多工作不太穩定,流動性大,多數需要續代的人員都不能及時到原委托服務機構辦理續代手續,其中有的人甚至拖到兩三年后才想起去辦理續代手續。對于這種不能按時簽約續代的現象,從法律意義上說應該是一種違約行為,人才交流服務機構有權單方終止未能按時續代人員的各項人事服務,但這些人員的人事檔案轉不轉?轉向何處?以后單位或本人需要補辦續代手續怎么辦?目前還沒有通行的制約機制或規范措施來進行處理。
2.2 代后難轉移
按照人事相關政策及實施辦法的規定,大中專畢業生正式參加工作前可以申辦人事,并從之日起計算工齡。但是對計算工齡的檔案依據并未予以明確,同時也未對在異地就業的人事人員如何調轉本人人事檔案及人事關系,調入地如何續接本人的人事等問題作出具體規定。例如,有的地方以勞動就業手續、養老保險繳費單據、人事當年繳費收據等為依據,但在實際操作中經常會遇到人員丟失單據、部門信息銜接困難等難題。因此,在人事人員流動過程中,調出調入手續難以辦理,檔案材料的完整性難以確認,經常導致人事人員進退兩y,嚴重影響了人事的公信力。
2.3 管理較滯后
人事人員的個人信息資料,是人才交流服務機構充分履行人事職責、全面落實代后服務的先決條件。當前,人事的服務內容十分寬泛,對人事人員個人信息資料的收集也要求很詳盡,但各地各級人事機構,特別是縣級人事機構,普遍存在人員偏少、設備不足、手段落后的問題,傳統的信息管理手段已經遠遠不能適應這種大工作量的信息管理及更新工作,所以管理起來有很大難度。
3 針對人事工作問題的建議
3.1 努力構建續代督導機制
一是切實加大人才服務機構相關法律法規的普及宣傳、知識培訓以及執法檢查力度,加強用人單位用人行為的規范指導和監督檢查,發現違規用人現象,特別是私自保管人事檔案及緩辦或不辦職工社會保險等違法現象,要及時進行嚴肅查處和堅決令其糾正,努力提高和增強用人單位用人行為的合法性和規范性,以消除個人續代落實難的最大障礙;二是要推行人事服務專員負責制,切實提高人事服務質量和服務效率,盡可能地為人事人員辦理續代業務提供方便。
3.2 加緊完善配套政策和措施
一是將人事作為工齡計算的重要途徑之一,對人事手續特別是代后存檔備案手續進行統一規范,使用統一的《人事合同》《人事人員年度考核表》《人事人員變動工資審批表》等表格,促進異地人事的互通互認,打破人事異地轉移的屏障,為人事人員工齡的連續計算提供可靠保證;二是規范人事人員檔案工資調整和專業技術職稱考評工作,不斷提高人事人員檔案工資和專業技術職稱的合法性和權威性,從而為人事人員參與人才市場競爭創造有利條件。