前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的車輛事故應急演練總結主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
為進一步增強管理所所轄各收費站對崗亭車道突發事件的應急處置及協同配合能力,有效預防崗亭、車道事故的發生,最大限度的保障職工和群眾的生命財產安全,確保高速公路安全暢通,經管理所應急領導小組研究決定,XX年XX月XX日在收費站進行一次“崗亭車道模擬火災事故應急救援演練”。為確保演練順利進行,按照“報告及時、出動迅速、處理得當”的要求,特制定本應急救援演練方案。
一、演練時間及地點
時間:
演練人員、車輛集結地:管理所辦公樓前
模擬事故地點:收費站崗亭出口XX車道
演練結束后車輛集結地:管理所辦公樓前
二、演練指揮部組成人員
總指揮:
現場指揮:
成員:
三、參加演練人員編組
編組:
(1)交通疏導組:主要負責演練過程中的車道交通疏導。
組長:
成員:班長2名
收費員3名
(2)滅火救援組:主要負責演練過程中滅火救援。
組長:
成員:班長2名
收費員3名
(3)協調組:主要負責演練前期、演練過程期間的人員、滅火器材的保障工作。
組長:
(4)宣傳報道組:主要負責演練過程中的宣傳報道工作。
組長:
(5)后勤保障組:主要負責演練全過程中的后勤保障和現場指揮部、集結地的場地布置。
組長:
四、參演裝備及人員著裝
1、模擬事故皮卡車1兩、模擬事故車司機1人,備好點火材料油桶1個及演練各階段時刻數據記錄。
2、照相、錄像設備及人員。
3、參加演練人員除肇事司機外一律穿工作服裝。
4、正式演練之前,管理所對演練的可行性進行評估。(重點考察事故車輛的擺放具體地點、水源、人員疏導路線、模擬起火及滅火可能對設備造成的破壞、是否產生煙霧及可能造成的影響等)
五、事故設定
上午10:00時,在收費崗亭出口XX車道一輛皮卡車載司機下高速時,車輛引擎蓋突然冒出黑煙后著火,司機在發現情況后立即請求收費員幫忙,收費員首先向管理所進行報告,然后與車主合力將車輛推理車道,滅火救援組利用收費崗亭滅火器和水將火進行撲滅,恢復車道暢通。
六、演練步驟
(一)模擬事故現場布置
09:45時,模擬事故車進入模擬事故車道,車上油桶暫不點火。
(二)參演隊伍集結
09:50時,各參演單位人員、車輛統一在修水管理所辦公樓前集合。各組集合完畢后,現場指揮向總指揮報告,總指揮作演練動員。
(三)演練實施
09:55時,一輛皮卡車在下高速收費站時,引擎蓋突然冒煙,情況緊急,當班班長立即組織收費員將車輛推離收費車道,確保收費設備安全,并立即向值班站長匯報,值班站長立即向所領導匯報并啟動應急救援方案,10:05時滅火救援小組就位奔赴修水收費站崗亭,用滅火器和崗亭自來水將著火車輛進行滅火,10:25時消防小組將火撲滅,10:30時應急救援演練實施完畢。
(四)演練總結
演練結束,所有參加演練人員在修水管理所辦公樓前集合,鄒偉向總指揮項宇匯報:“應急救援演練實施完畢,請指示”。
總指揮指令:“請稍息”。
由總指揮對演練進行講評,宣布演練結束。
七、演練要求
1、各參加演練單位和人員要求認真做好準備工作,熟悉演練方案,明確自身演練任務。
一、目的意義
為做好我區水利系統安全生產事故應急工作,指導應急搶險,及時、有序、妥善處理事故,排除隱患并在必要時實施緊急救援工作,提高應對水利工程建設重大質量與安全事故能力,做好應急處置工作,最大限度降低事故可能造成的危害程度(包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等),保證水利工程建設質量與安全維護社會穩定,保障經濟發展。結合我區水利工程建設實際,特制定本預案。
二、工作原則
(一)以人為本,安全第一。
應急處置以保障人民群眾的生命財產安全和工程建設安全作為出發點和落腳點,最大限度地減少或減輕安全事故造成的人員傷亡和財產損失以及社會危害。
(二)分級負責,屬地管理。
在當地政府統一領導和安全監督管理部門指導下,根據水利安全事故等級、類型和職責分工,區水利局負責本區域內的水利安全事故應急處置工作。
(三)快速反應,科學處置。
一旦出現較大及以上安全事故,應及時啟動應急預案,組織力量,全力救援,最大限度地減少事故災害與損失。
(四)信息準確,運轉高效。
水利工程建設項目法人和施工單位等工程參建單位要及時報告事故信息。在當地政府統一領導和安全監督管理部門指導下,區水利局要與地方人民政府和有關部門密切協作,快速處置信息。
(五)預防為主,平戰結合。
貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防工作相結合,做好預防、預測、預警和預報,以及正常情況下的水利建設工程項目風險評估、應急物資儲備、應急隊伍建設以及完善應急裝備和應急預案演練等工作。
三、應急指揮機構與體系
(一)應急指揮機構及職責
XX區水利局成立XX區水利安全生產事故應急救援工作領導小組:
組 長:局主要負責人(黨組書記、局長);
副組長:局領導班子成員;
成員:局辦公室、水利灌排工程管理中心、建設管理股、水利和水保股、水政水資源股、水政監察大隊、河道管理站、質安站負責人。
安全生產事故應急救援領導小組下設指揮協調組、技術搶險指導組、安全保衛組、后勤保障組、信息宣傳組、事故調查組(附件2)。
指揮協調組由局領導組成,局長為指揮協調組組長,分管局長及其他局領導為決策組成員。決策組主要職責為:①指揮、協調應急反應行動;②與應急反應人員、部門、組織和機構進行聯絡;③直接監察應急操作人員行動;④通報外部機構,決定請求外部援助;⑤決定應急撤離,決定事故現場外影響區域的安全性;⑥按“四不放過”的原則對相關人員進行教育和責任追究。
技術搶險指導組由局質安站、水利灌排工程管理中心、河道管理站、建設管理股負責人組成,由局分管安全領導負責牽頭。技術搶險指導組主要職責為:①根據各水利工程生產工作場所、內容的相關特點,制定可能出現的需技術解決的應急反應方案,為事故現場提供有效的工程技術服利和技術儲備;②應急預案啟動后,根據事故現場的特點,及時向領導小組提供科學的工程技術方案和技術支持,有效地指導應急反應行動中的工程技術指導工作;③對各生產工作場所特點以及生產安全過程的危險源進行科學的風險評估;④制定應急反應物資器材、人力計劃;⑤指導和參與各類險情的搶險救災工作。
安全保衛組由水政監察大隊、水政水資源股組成,由局領導負責牽頭。安全保衛組主要職責:①做好救援工作的安全保衛,防止人為故意阻止或破壞救援行動;②保證救援工作不受外部的干擾;③保護事故現場;④對現場的有關實物資料進行取樣封存。
后勤保障組由局辦公室、水利和水保股負責人組成,由局領導負責牽頭。后勤保障組主要職責:①協助制訂水利工程應急反應物資資源的儲備計劃,按已制訂的應急反應物資儲備計劃,檢查、監督、落實應急反應物資的儲備數量,完善物資資源收集和儲備的相關工作;②定期檢查、監督、落實應急反應物資資源管理人員的到位和變更情況,及時調整應急反應物資資源的更新和達標;③定期收集和整理各生產作業場所的應急反應物資資源信息、做好檔案的收集和整理,為應急反應行動的啟動,做好物資源數據儲備;④應急預案啟動后,按應急領導小組的部署,有效地組織應急反應物資資源到生產作業場所,并及時對事故現場進行增援,同時提供后勤服利;⑤負責搶險救災人員、車輛的調集;⑥做好受傷人員醫療救護的跟蹤工作;⑦慰問有關傷員及家屬,確保事故發生后傷亡人員及家屬思想穩定。
信息宣傳組由局辦公室相關人員組成,由局領導牽頭。信息宣傳組主要職責:①負責應急反應人員、部門、組織和機構的具體聯絡,信息收集,各組的協調溝通等工作;②積極同媒體等相關部門銜接,及時、準確、客觀、全面事件信息;③事故發生的第一時間要向社會簡要信息,隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續工作。
事故調查組由局質安站、水政監察大隊、建設管理股負責人及負責紀檢監察工作人員組成,由局分管紀檢領導牽頭。事故調查組主要職責:①查明生產安全事故發生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況;②初步確定生產安全事故的性質和責任者;③提出對生產安全事故有關責任單位或責任者的處理意見;④總結事故教訓,提出防范和整改措施;⑤向派出調查組的領導小組及人民政府或安全生產監督管理部門提交調查組全體成員簽名的生產安全事故調查報告書。
各在建工程項目法人、施工單位必須建立相應救援領導機構,由主要負責人擔任組長,分管負責人擔任副組長,下設巡邏隊、搶險突擊隊、設備調備處、物資供應處,每小隊設一人專門負責。配備必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。
(二)應急救援機構電話號碼:
安全應急小組電話:XX
附件:1.XX區水利行業生產安全事故應急處置工作領導小組名單
2.XX區水利局行業生產安全事故應急處置工作組
XX區水利行業生產安全事故應急處置工作領導小組名單
組長:XX局長
副組長:XX副局長
XX副局長
XX局黨委書記
XX水利灌排工程管理中心主任
成員:XX建設管理股股長
XX水利和水保股股長
XX水政水資源股長
XX區河道管理站處長
XX水政監察大隊大隊長
XX水利灌排工程管理中心副主任
XX水利灌排工程管理中心副主任
XX水利工程質量與安全監督站站長
領導小組下設辦公室在質安站,由唐勝利具體負責組織、協調、安排等相關工作。
附件
水利行業生產安全事故應急處置工作組
一、指揮協調組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
二、技術搶險指導組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
三、安全保衛組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
四、后勤保障組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
五、信息宣傳組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
六、事故調查組
組長:組長:XX
關鍵詞:燃氣、應急演練、問題、建議
中圖分類號: TH138.23文獻標識碼: A
1 引言
近年來,隨著人民生活水平的不斷提高及環保意識的增強,大部分城市對天然氣的需求明顯增加,我國城市燃氣事業得到迅速發展,城市用氣呈現大型化、專業化的特點,加之城市燃氣輸配具有易擴散、易燃燒、易爆炸等特點。燃氣用戶,特別是居民用戶具有分散性,遍布城鎮各個居民區;用戶種類繁多,包含正常用戶及租房用戶等特點,進行有效的安全管理難度很大。居民用戶因使用膠管不當或燃氣灶具、燃氣熱水器存在故障等原因引起的燃氣事故時有發生。
針對上述行業特點,燃氣行業要實現安全生產、平穩供氣,就必須重點抓好應急管理工作,要切實樹立“預防第一、主動面對、快速反應、持續改進”的理念。各個城市燃氣企業應根據實際情況,將應急管理工作作為安全工作的重點,通過積極開展燃氣事故應急預案演練,提升應急管理水平,確保城市燃氣事業的健康發展。
2預案演練存在的問題
目前,各個城市的燃氣企業每年都組織不同頻次、不同科目的應急預案演練。雖然各燃氣企業高度重視,精心策劃,周密組織,充分準備,但是依據2009年國務院辦公廳國務院應急管理辦公室的《突發事件應急演練指南》,通過對演練過程的回顧,綜合分析,發現存在一些問題,具體歸納有以下幾點:
2.1應急預案存在的問題
(1)預案內容不夠完善,缺乏可操作性。按要求應急預案應包括基本預案、應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序等要素。但多數預案僅包含基本預案和應急處置程序,而特殊風險管理、標準操作程序等方面的內容較為匱乏。比如:針對CNG、LNG槽車道路運輸過程中的險情處置等燃氣行業新興業務的應急管理,缺少可操作性強的預案和應急處置程序。
(2)預案之間缺少必要的銜接。燃氣企業內部職能部室與基層單位之間、基層單位之間、不同崗位人員之間的銜接力度不夠,甚至匱乏,從組織機構、職責劃分到現場處置方案等,存在一些盲點、重疊、矛盾等現象,同時與政府相關部門的應急預案也缺少必要的銜接。
(3)預案的培訓、宣傳力度不足。預案要發揮作用,必須讓預案涉及到的相關人員對預案十分熟悉、準備充分。這就需要通過培訓、宣傳來增強員工對預案內容的掌握程度,充分認識、熟悉應急處置過程中自己所擔任的角色、職責,補充完善應急所需的知識、技能和經驗。
2.2演練存在的問題
(1)有些單位的應急預案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主,而不是按照實際需要組織不同科目、專業性強的演練,只“演”不“練”,不能真正達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制等應急演練的最終目的。
(2)演練方案與實際情況不符。演練情景設置過于簡單,演練達不到技術要求,造成演練人員不清楚具體的行動做法,銜接不好,慌亂盲從。例如,在燃氣泄漏事故演習中,設定事件為某條道路燃氣管道發生燃氣泄漏,但未對泄漏燃氣管道的壓力級別、泄漏情況、受影響范圍、可能造成的損失、后續發展預測、環境條件等情況進行詳細的說明,因此容易出現參演人員目標不清、準備不足等問題,無法采取相應的應急措施,導致演練質量不高。
(3)演練過程與預案不符。演練過程中演練人員應急意識不強,處理事故方法欠妥,匯報信息不及時,沒有現場指揮權交接過程,現場指揮也沒有具體指令,只是聽匯報。有些指揮者比較盲目,條理不清楚,演練人員對處理事故的步驟不熟悉,程序較亂。
(4)演練過程有偏差。有的人員對風向發生變化或者出現其它意外情況,不能及時判斷,對存在的風險估計不足。應急裝備投入不足,不能滿足事故狀態下的應急需要。還有個別人員對應急過程不熟悉,對空氣呼吸器、防毒面具等防護器材的使用不夠熟練。
(5)評估機制不完善。大多演練未建立演練評估機制,對演練的效果多采取定性化點評,而不是有依據、有數據、有分析的量化評判,難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平,評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。
3預案演練的重要意義
作為應急準備的一項重要工作,應急預案演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。結合應急預案開展不同層次、不同科目的應急演練,可以在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷,發現應急資源的不足,改善燃氣企業內部各個應急部門、機構、人員之間的協調關系,增強全員應對突發重大事故救援的信心和應急意識,提高應急人員的熟練程度和技術水平,進一步明確各自的崗位與職責,提高各級預案之間的協調性和整體應急反應能力。應急預案演練人員的主要工作是通過本身的演練提高預案的執行能力,更好地預防、處置突發事件。
4預案演練的改進建議
4.1編寫、修訂符合實際的應急預案
燃氣企業不僅擁有居民用戶、工商業用戶等不同用戶種類,而且內部也存在儲配站、CNG加氣站、客戶管理、管網管理等不同部門,為避免不同部門、不同崗位之間出現應急職責不分,協調、溝通不暢的現象,因此應從以下幾個方面做好預案的編制工作:
一是制定科學的應急救援預案。要廣泛發動職工群眾出點子、獻計策,把制定應急救援預案的過程變為教育職工群眾的行動,經過專家論證、修改完善,形成科學的應急救援預案。
二是搞好單位內部的協調配合。例如,長輸管線預案重點是對上游門站、下游調壓站、市區中壓管網等各個環節的協調配合,應急調度的科學、合理,所有參與救援人員到達事故地點、應急物資設備儲備、有效情況等的綜合規定,要求內部不同單位之間有高度的協同性。
三是搞好與外部的協調配合。與當地政府、消防部門、應急救援組織要加強溝通和聯系,定期上報備案或通報應急預案制訂、修訂的有關情況,相互了解應急救援設備設施、物資等儲備情況。努力做到一旦發生事故互通有無,相互支撐,共同應對。
四是針對演練中暴露出的問題,要及時檢討、修改應急預案,對難點、重點問題積極破解,不斷完善應急預案,達到應急演練的最終目的。
4.2建立事故應急救援演練的長效機制
燃氣企業要堅持預防與應急相結合、常態和非常態相結合,做好深入細致的工作,真正把各項預防和應急措施落到實處。
一是燃氣企業要根據實際情況,并依據相關法律法規和應急預案的規定,制訂年度應急演練規劃,按照“先單項后綜合、先桌面后實戰、循序漸進”等原則,合理規劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。
二是根據燃氣企業的特點開展應急救援演練活動。各個基層單位應根據實際情況開展應急演練活動,儲配站應開展以儲氣柜燃氣泄漏為主要內容的應急演練,管網管理部門應開展以燃氣管網出現燃氣泄漏為主要內容的應急演練,客戶管理部門應開展以客戶用氣出現險情為主要內容的應急演練,而CNG加氣站應開展以加氣車輛出現險情為主要內容的應急演練。
三是要根據季節的不同開展應急救援演練。燃氣企業,春季要搞好以防火為主要內容的演練,夏、秋季,管網部門要做好施工高峰期防止管網外力破壞應急演練;CNG加氣站要做好防止車輛自燃應急演練及防汛、防雷電災害等自然災害的應急救援演練,冬季,客戶管理部門要做好用戶用氣事故應急演練及防火、防凍演練等不同類型的演練。
四是依據《突發事件應急演練指南》,做好應急演練全過程的管理工作。燃氣企業應依據年度應急演練規劃,做好從應急演練組織機構的成立、演練計劃的制定、演練方案的設計、演練動員與培訓、應急演練保障,到應急演練實施全過程的組織、協調工作。
五是對應急救援演練活動進行及時總結。應急演練結束后,要及時編制演練評估、總結報告。通過演練檢驗預案的科學性和可操作性,對每一個環節進行認真分析,找出問題和不足,對應急演練中發現的問題以及從實戰中取得的成果進行梳理,從理論和實戰兩方面得到提高,進而全面提高應急能力。
5結束語
城市燃氣安全關系到社會穩定、經濟發展和公共安全,燃氣企業要高度重視,切實加強城市燃氣應急管理工作。開展應急演練不是一朝之功,不可能一蹴而就,是一個持續改進的過程,而且需要通過多次演練來發現演練過程中存在的問題,提高演練質量。因此,燃氣企業應結合自身特點和實際情況,依據《突發事件應急演練指南》,不斷健全完善應急演練機制,逐漸使應急演練走上制度化、規范化、經常化的軌道,切實把應急演練與日常應急管理和處置突發事件有機結合起來,充分運用應急演練的成果,推動燃氣企業應急管理各項工作的提高。
6參考文獻
1.國務院辦公廳國務院應急管理辦公室,《突發事件應急演練指南》.北京,2009年
2.國家安全生產監督管理總局,《生產安全事故應急預案管理辦法》.北京,2009年
山東省安監局有關負責人表示,下一步要健全完善應急預案體系,配備和儲備先進救援裝備、應急物資,定期組織開展政企聯合、社企聯動、多部門協作的應急演練,建立健全政府、部門與企業間統一指揮、反應靈敏、協調有序、聯動順暢、運轉高效的應急處置聯動機制。
重點建設省級救援體系
“隨著山東省經濟社會的快速發展,省級專業應急救援中心在應急救援中暴露出功能不全、布局不合理、裝備水平不高、政策保障支撐不夠等問題。”山東省安全生產應急救援指揮中心主任郭方銘表示,經費投入不足,各類專業應急隊伍和裝備數量不足,技術力量相對薄弱,大型和特種裝備缺乏,應急物資的緊急生產、采購、征用、調撥和配置機制不完善,專業培訓演練基礎條件欠缺等情況,導致目前應急救援中心的救援水平與實戰需要差距較大。此外,區域、部門之間預防處置突發事件的銜接不夠緊密,專門的安全生產應急機構與政府應急管理機構工作缺少銜接和規范,工作職能、業務范圍需進一步理順和明確。
為此,《方案》提出將在重點行業(領域)分批建設規模適度、重點突出、功能齊全的省級安全生產應急救援體系,并突出3項建設重點。
一是盡快建設省級專業救援隊伍,對應急救援能力比較薄弱、救援半徑過大、難以實現快速有效救援的危險化學品等重點行業(領域),要適度增加省級專業應急救援中心建設的數量,對礦山鉆井救援、油氣管道、金屬冶煉、高速公路等重點行業(領域),要補齊功能。
二是加大省級專業應急救援隊伍裝備建設力度,提升救援裝備的科技含量和信息化、自動化水平,做好裝備的配套建設,提高裝備的成套化水平,保證裝備先進性、可靠性,及時更新消防車輛,做好危險化學品快速封堵、鉆頭等特種裝備儲備。
三是建立應急救援專家庫,邀請省內外應急管理和救援專家,為省級專業應急救援中心規劃制定、裝備建設、預案演練、事故救援等提供技術咨詢和決策支持。
此外,《方案》要求完善應急救援中心管理體制、調用機制、建設與運行維護資金籌措機制和救援資金補償機制。省級專業應急救援中心建設所需資金,以依托的企業和單位投資為主,省、市政府補助為輔。服務范圍內的礦山、危險化學品等企業單位,應與鄰近的省級專業應急救援中心或其他專業救援隊伍簽訂救援協議,實行有償救援,并由財政給予應急救援隊伍適當的資金補償。
業內專家指出,還應根據當前形勢變化,建立健全分類管理、分級負責、屬地為主的安全生產應急管理體系,尤其要加快化工園區消防站和大型企業專業救援中隊的建設進度,配足配齊危化事故救援重型裝備,全面提升應急救援能力。
重點防范危化品事故
據介紹,在首批成立的6個區域性省級專業應急救援中心中,山東省危化品魯中應急救援中心依托齊魯石化公司消防支隊建設,為濟南、淄博等9市危化品生產、儲存企業提供事故應急救援;山東省危化品港口應急救援中心則依托日照港務局消防支隊建設,為青島、煙臺、日照等港口服務,并兼顧港口腹地的危化品生產、儲存和運輸企業提供事故應急救援。
此后,山東省又分區域成立了5個主要針對危化品的安全生產應急救援中心,分別依托魯北企業集團、魯西化工集團、東明縣政府、魯南化肥廠、龍口港等建設,為周邊城市的化工企業提供事故應急救援服務。此外,山東省海上東營安全生產應急救援中心依托勝利油田海洋石油船舶中心(海洋應急中心)建設,為渤海西部海域的海一洋石油勘探開發、港口建設等提供事故應急救援服務。
郭方銘表示,省級專業應急救援中心在重特大生產安全事故應急搶險救援中發揮了重要作用。以依托齊魯石化消防支隊建立的魯中應急救援中心為例,該中心在2016年共受理報警17起,事故處置成功率100%。此外,作為國家危險化學品救援淄博基地,魯中應急救援中心還協助淄博市開展了應急救援管理培訓。
在此基礎上,山東省17個城市正陸續建立市級應急救援中心。其中,濱州組建了10個市級應急救援中心,涉及危險化學品、非煤礦山、冶金有色等高危行I領域;濟寧市則將在全市危險化學品、醫藥化工、長輸管道、非煤礦山等領域,建設3~5家市級專業應急救援隊伍,爭取年內建成兩個省級安全生產應急救援中心;濟南市安全生產藍星應急救援隊日前在藍星石油濟南分公司成立。
此外,按照山東省規劃,力爭縣(區)域內每個工業園區、化工園區都要配備專職應急救援隊伍,滿足安全生產應急救援需要。
重點對接企業救援隊伍
《方案》稱,山東省將在現有12個省級專業應急救援中心的基礎上,力爭到2020年底前,在重點行業(領域)建設與之相適應的應急救援體制機制,達到“統一指揮、反應快速、協調有序、運轉高效、保障有力”的目標要求,全面提升應對重特大事故應急救援的能力和水平。
“在整個應急救援體系中,企業是最為關鍵的一環。”德州市安監局副局長趙吉章表示,這不僅是因為省、市、縣和工業園區救援中心都依托骨干企業,還因為內部人員對企業自身生產性質、工藝介質、重點設備、各類風險點更為熟悉,預案準備更有針對性,而且能在第一時間進行處置。“要知道,在安全生產事故處置中,先期的技術處置非常關鍵。”趙吉章強調。
魯西集團總經理焦延濱介紹,魯西安全生產應急救援中心現已配備多種救援車輛,同時,專職應急救援人員、相關專家咨詢組與企業內部兼職消防員形成聯動。中心應急系統與智慧化工園區信息平動,可自動顯示天氣、危險源之相關人員及消防設施信息,自動發出預警信息,為現場指揮提供決策依據。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實《安全生產法》及《消防法》等一系列法律法規,全面開展消防安全宣傳,消除工作中存在的死角,解決突發事故中存在的信息不準、反映不快,應急準備不足等問題,建立統一、高效的突發事故應急處理機制,保障轄區公共財產和人民群眾人身財產的安全,維護社會穩定。
二、應急救援原則
1、在實施應急處理工作中實行統一指揮、各負其責、密切協調、救人第一、快速反應、科學決斷、有效處置、確保安全的原則。
2、各社區居委會、企業要根據自身的特點,制定相應的安全事故應急預案,在街道統一指揮下,實行分級管理、分組實施。
3、轄區單位和個人都必須支持、配合事故救援,并提供事故救援所需的一切便利條件。
三、應急處理組織機構及職責
(一)東路街道辦事處重大安全事故處理工作領導小組
組長:__(東路街道黨工委書記、人大工委主任)
副組長:__(東路街道黨工委副書記、辦事處主任)
__(東路街道黨工委副書記、紀檢委書記)
__(東路派出所所長)[本文屬文秘站 =站原創文章,找文章還是到文秘站網,更多原創]
__(東路街道辦事處副主任)
成員:__(東路街道辦事處企業辦主任)
__(東路街道辦事處黨政辦主任)
__(東路街道辦事處綜合治理辦主任)
下設辦公室,辦公室設在企業辦,辦公室主任:__;聯系電話:____
(二)主要職責
1、組長職責:負責安全事故全面指揮,督促各社區居委會、企業建立健全安全事故應急救援隊伍,組織事實演練。發生重大安全事故時,負責指揮事故的救援和善后工作,并負責向上級部門報告情況。
2、副組長職責:協助組長指揮、協調有關單位、人員、車輛等具體工作,其中:楊國祿、張曉菲負責車輛安排調度;唐明負責人員調度;何得藩負責物資保障。
3、成員及辦公室職責:接到重安全事故情況報告后,要在第一時間向領導小組匯報。在核實相關情況后,立即向有關單位部門通報并請示救援搶險處理,同時將領導指示迅速傳達。
四、應急處理后勤保障
1、應急車輛:4輛,其中辦事處2輛,東路派出所2輛;
2、應急事故救援人員:100人,由辦事處機關干部、社區干部、聯防隊員和應急民兵組成。
五、應急事故處理工作程序
1、接到重大安全事故報告后,應急事故處理領導小組成員應立即停止各類會議或其他活動。主要領導要迅速了解事故情況,同時立即向事故發生地派出應急處理小組,進行有效控制防止事故擴大和蔓延。
2、重大事故發生后,事故單位負責人應立即組織搶險,在搶險救援和事故調查處理期間不得擅離職守。
3、應急處理工作結束后,辦事處應急處理領導小組要組織相關部門和單位認真進行
總結分析,汲取事故教訓,及時進行整改,并按下列規定對有關人員進行獎懲。(1)對在突發事故的搶救、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人,將按《安全生產法》有關規定給予表彰和獎勵。
(2)對遲報、漏報、瞞報、誤報信息,造成重大損失的人員,或在處理突發事故中,不聽從指揮,不認真負責或臨陣逃脫以及破壞搶險救災工作的人員,將按有關規定處理。
六、啟動救援方案
1、當東路街道行政區域內發生重大、特大為災、水災等影響較大的非煤礦山生產安全事故時,本救援方案立即啟動。
七、經費保障和執行時間
1、應急處理事故經費納入單位經費預算。
2、本預案自之日起實行。
八、東路街道辦事處應急事故領導小組主要負責人聯系方式:
.........
1.1目的
為了保護市區(以下簡稱本區)建筑工地從業人員的身體健康和生命安全,保證在發生建筑工地安全事故時,能夠及時進行應急處置和應急救援,最大限度地減少建筑施工地事故造成的人員傷亡和財產損失,特制定本預案。
1.2工作原則
以人為本,健全機構。統一領導,分級管理。依法規范,職責明確。反應及時,措施可行。安全第一,預防為主。
1.3編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》
《建筑工程安全生產管理條例》
《工程建筑重大事故報告和調查程序規定》
《生產安全事故報告和調查處理條例》
《區突發公共事件總體應急預案》
1.4適用范圍
本預案適用于本區轄區內從事房屋建筑工程、建筑裝飾裝修工程、線路管道和設備安裝工程、市政基礎設施工程等的新建、擴建、改建和拆除施工生產過程中各類突發建筑工地安全事故。
1.5分類分級
根據建筑工地安全事故造成的人員傷亡或直接經濟損失,將事故分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)事故等四個級別:
(1)特別重大(Ⅰ級)事故:是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的事故。
(2)重大(Ⅱ級)事故:是指造成10人~30人死亡,或者50人~100人重傷,或者5000萬元~1億元直接經濟損失的事故。
(3)較大(Ⅲ級)事故:是指造成3人~10人死亡。或者10~50人重傷,或者1000萬元~5000萬元直接經濟損失的事故。
(4)一般(Ⅳ級)事故:是指造成1人~3人死亡。或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
2組織指揮體系及職責
2.1應急指揮機構
在區突發公共事件應急工作領導小組(以下簡稱應急領導小組)領導下成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部(以下簡稱應急指揮部),統一組織指揮全區建筑工地安全事故的應急救援工作。應急指揮部下設辦公室,辦公室設在區建設局,由區建設局副局長主持應急指揮部辦公室工作。
總指揮:分管副區長
副總指揮:建設局局長
應急指揮部成員單位:區建設局、區委外宣辦、區安監局、區交通局、區衛生局、區財政局、區人事局、區發改委、區監察局、區民政局、區勞動和社會保障局、區電信局、區氣象局、公安分局、技監分局、質監分局、環保分局、藥監分局、供電分局等
2.2應急職責
2.2.1應急指揮部
制定本區應對建筑工地安全事故的應急處置措施和方案并組織實施;負責指揮協調與各應急搶險救援隊伍的的應急聯動行動;向應急領導小組、區政府和市應急辦報告應急救援情況。
2.2.2應急指揮部辦公室
負責收集分析本區建筑工地安全事故相關信息,組織開展建筑工地安全事故監控和預防工作;負責與上級政府相關主管部門的聯系工作,及時上報現場應急處置進展情況;協調和調動相關成員單位應對建筑工地安全事故應急工作;按照應急指揮部的要求開展相應應急工作。
2.2.2應急指揮部成員單位職責
區建設局
負責收集分析本區建筑工地安全事故相關信息,參與組織本區建筑工地安全事故的應急指揮部,指揮協調應急救援隊伍實施應急處置及應急救援行動。
區外宣辦
負責本區建筑工地安全事故的新聞和新聞報道工作。
區安監局
指導建筑工地安全事故的應急救援工作;負責事故的調查、分析及處理工作;組織建筑工地的定期檢查;組織開展建筑工地安全施工宣傳教育。
區交通局
負責保障建筑工地安全事故現場區域交通道路暢通,必要時可實行臨時通管制措施;協調有關部門作好搶險救援車輛有序通行并協助組織疏散人員和物資;組織配合建筑工地安全事故搶險物資、器材的運輸。
區衛生局
組織開展建筑工地安全生產事故中受傷人員的醫治、救護,及時向應急指揮部報告人員搶救情況。
區財政局
負責建筑工地安全生產事故應急處置的資金保障及管理,并對使用情況進行監督。
區人事局
做好建筑工地安全生產事故善后處置有關工作。負責處置建筑工地安全生產事故中有關國家工作人員獎懲工作。
區發改委
負責重建筑工地安全生產事故應急項目計劃的協調安排,協調有關方面落實項目資金。
區監察局
監督檢查處置建筑工地安全生產事故過程中,各單位和有關部門履行職責及工作效能等情況,依法追究對事故的防范、發生、處置有失職、瀆職等情形的單位和個人的行政責任。
區民政局
協調有關部門對建筑工地安全生產事故中受災施工人員及周圍群眾開展臨時性生活救助,協調做好死亡人員的善后處理工作。
區勞動和社會保障局
負責組織建筑工地安全生產事故中受傷人員保險理賠相關工作。
區電信局
負責協調相關通信部門保障建筑工地安全生產事故應急救援過程中的通訊暢通;負責組織協調相關部門快速修復損壞的通訊設施,及時恢復通信暢通。
區氣象局
提供雨情、水情等災情預報;為建筑工地安全生產事故救援工作的安排提供決策保障。
公安分局
負責組織本區建筑工地突發事故現場的治安保衛工作,配合有關部門做好事故的查處工作;參與本區建筑工地突發事故的救援搶險行動。
技監分局
負責協調處置建筑工地特種設備安全事故的突發事件。
質監分局
負責組織協調建筑工地安全生產事故應急救援和事故查處工作;定期檢查建筑工地特種設備及相關設施的安全狀況。
環保分局
負責建筑施工工地及周邊環境污染的監測和實時報告;組織污染源的排查,對事故產生的廢水、廢氣和廢物等有害物質的處置提出建議,并協助相關部門進行處置。
供電分局
負責協調相關電力部門保證事故應急救援過程中的電力供應;負責組織協調相關部門快速修復損壞的供、配電設施,及時恢復正常供電。
藥監分局
組織協調建筑工地重大食品、藥品安全事故應急處置和救援工作,負責收集、處理建筑工地食品、藥品安全事故信息,開展食品、藥品安全應急知識的宣傳教育工作。
3預警和預防機制
3.1信息監測與報告
預警信息包括建筑工地施工突發事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。主要途徑有電視臺、廣播、各類公共顯示屏、短信息、互聯網、內部有線和無線通信手段等。
3.2預警級別
根據建筑工地施工安全隱患可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素,將事故預警信息分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級:依次采用藍色、黃色、橙色、紅色來表示。
3.3預警和解除
預警信息由應急領導小組批準和解除,并報市應急辦備案。
4應急響應
4.1分級響應程序
4.1.1Ⅳ級響應行動
一般(Ⅳ級)事故應急響應:本區范圍內發生一般建筑工地安全事故后,事發單位首先報告建設局,并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局接到報告后,應迅速指派相關管理人員前往事發現場調查,并報告區應急辦。建設局根據現場調查情況分析研判,認為必要時立即報告應急領導小組建議啟動本預案。領導小組依據建設局報告的事故情況決定是否啟動本預案,決定啟動本預案時,由建設局牽頭,成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部(以下簡稱應急指揮部),統一組織指揮全區建筑工地安全事故的應急處置行動。
4.1.2Ⅲ響應行動
較大(Ⅲ級)事故應急響應:本區或鄰近區域發生較大建筑工地安全事故后,事發單位首先報告建設局,并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區應急辦,由區應急辦上報市應急辦,由市應急辦組織應急處置工作。與此同時區應急領導小組立即啟動本預案,由建設局牽頭,成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部,在市政府應急指揮部的統一領導指揮下,參與建筑工地安全事故的應急處置行動。
4.1.3Ⅱ級響應行動
重大(Ⅱ級)事故應急響應:本區或鄰近區域發生重大建筑工地安全事故后,事發單位首先報告建設局,并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區應急辦,由區應急辦上報市應急辦和省應急辦,請求啟動省級相關應急預案。與此同時區應急領導小組立即啟動本預案,由建設局牽頭,成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部,在上級政府應急指揮部的統一領導指揮下,參與建筑工地安全事故的應急處置行動。
4.1.4Ⅰ級響應行動
特別重大(Ⅰ級)事故應急響應:本區或鄰近區域發生特別重大建筑工地安全事故后,事發單位首先報告建設局,并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區應急辦,由區應急辦上報市應急辦、省應急辦及國務院應急辦,請求啟動國家級相關應急預案。與此同時區應急領導小組立即啟動本預案,由建設局牽頭,成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部,在上級政府應急指揮部的統一領導指揮下,參與建筑工地安全事故的應急處置行動。
4.2.3事發單位
(1)事發單位要在第一時間采取應急處置措施組織搶救受傷或被困的人員。
(2)事發單位要隨時將事故處置情況報告區應急辦和建設局。
4.3成立應急工作小組
應急指揮部可根據事故應急救援工作的需要,組織成立以下應急工作小組:
4.3.1搶險救援組
由事發單位和建設局有關人員組成。依照專家組制定的搶險救援方案,組織搶險力量實施搶險救援。
4.3.2安全警戒組
由公安分局和區交通局等部門組成。組織人力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒、控制,組織人員有序疏散。
4.3.3專家咨詢組
由建設局邀請有關專家根據建筑工地事故現場情況對事故應急救援和防范次生災害提出技術措施,制定搶險救援方案,為建筑工地事故搶險救援和事故調查工作提供技術支持。
4.3.4信息組
由區委外宣辦負責組織收集相關信息,按照指揮部指令,實事求是、及時主動、準確把握、正確引導的原則以新聞會和聽證會的形式對外信息。
4.3.5醫療救護組
由區衛生局和120急救中心有關人員組成。及時組織醫療衛生救援,迅速展開受傷人員的現場急救、送入就近醫院進行治療。
4.3.6事故調查組
由區安監局負責組織相關部門對事故現場的勘察、取證,查清事故原因和事故責任,總結事故教訓,制定防范措施,提出對事故責任單位和責任人的處理意見,同時積極配合國家、省市事故調查組的調查工作。
4.3.7善后處理組
由財政局和區勞動和社會保障局負責確定傷亡人員的賠償標準,確保傷亡人員得到及時賠付。協調事故單位通知傷亡人員及其家屬的安撫等項善后處置工作。
4.4安全防護
(1)搶救方案可根據現場實際發生事故情況,迅速調集汽車吊、挖掘機、推土機等機械設備及人員、車輛迅速投入搶險及搶救傷員行動,并及時調查現場情況,如有施工人員失蹤,立即判明方位,緊急安排技術專家根據工程特點、事故類別,制定搶救方案,同時安排受災群眾的生活問題,必要時請求武警、消防部門協助搶險,請公安部門配合,疏散圍觀人群,維持現場秩序。
(2)及時與市120急救中心和附近醫院聯系,請求出動急救車輛并做好急救準備,確保傷員得到及時醫治。
(3)在事故現場應急救援行動中,安排專人負責及時做好事故調查取證工作,以利于事故處理,防止證據遺失。
(4)在本區建筑工地安全事故應急救援行動中,搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程,配齊安全設施和防護工具,加強自我保護,確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。
4.5擴大應急
根據本區建筑工地安全事故的事態發展,若事故嚴重程度超出本區應急處置能力,需要區外專業應急救援隊伍參與應急處置時,區應急辦應立即向市應急辦或鄰近區縣應急主管部門報告請求緊急支援。
4.6新聞
區委外宣辦負責本區建筑工地安全事故的新聞和新聞報道工作。
4.7應急結束
當本區建筑工地安全事故應急救援行動業已完成,傷員已得到妥善救治,事故現場發生次生災害的可能已經消除,由應急指揮部應急結束的指令。
5后期處置
5.1應急恢復
現場應急救援行動完成后,由應急指揮部組織相關成員單位和事發單位人員進行建筑工地事故現場清理工作,撤除警戒裝置和人員,為恢復生產和施工做好準備。
5.2善后處置
區民政局、區勞動和社會保障局、區物價局等單位會同事故單位開展事故善后處置工作,包括人員安置、補償、征用物資補償等事項。應盡快消除事故造成的不良影響,妥善安置和慰問受傷人員及其親屬,維護本區社會秩序穩定,盡快恢復正常施工。
5.3保險
本區建筑工地安全事故應急結束后,區財政局和區勞動和社會保障局負責監督相關保險機構及時受理受災企業和人員的保險理賠工作。
5.4調查總結
本區建筑工地安全事故應急行動結束后,由區安監局組織相關單位和專家顧問成立事故調查組,調查和分析事故發生的原因,對應急處置工作進行全面客觀的評估,并將調查評估報告報送區應急辦。評估報告的內容應包括:事故發生的經過;現場調查結果;事故發生的主要原因分析;責任認定等結論性意見;事故處理結果或初步處理意見;事故的經驗教訓;存在的問題與困難;改進工作的建議和應對措施等內容。
6應急保障
6.1通信保障
建立健全本區應急通信網,有線和無線相結合,確保通信暢通。確保應急領導小組、應急指揮部成員單位及應急隊伍成員通訊暢通,確保與省、市應急辦及上級主管部門的通訊聯絡。
6.2資金保障
所有建筑施工企業必須嚴格按國家有關要求按期足額繳納安全生產風險抵押金,專戶存儲;必須按照要求提取安全專項措施費用;必須依法為職工辦理意外傷害保險和工傷保險并支付保險費,保證救援資金和對傷亡人員的經濟補償。
6.3醫療保障
由區衛生局牽頭,本區各主要醫院配合,對本區建筑工地安全事故應急救援行動提供醫療救護的相關醫療人員、醫療設備、藥品和醫療設備等。
6.4交通運輸保障
由公安分局和區交通局負責救援隊伍和疏散人員的運輸工作,確保搶險隊伍、車輛、器材及時到位。
6.5宣傳、培訓和演習
區建設局、區安監局等相關部門應組織加強對建筑工地安全事故應急知識宣傳和培訓,不斷提高本區建筑施工人員的應急自救、互救能力。
區應建立應急預案定期演練制度。建設局應組織各成員單位通過桌面(模擬)演練、功能演練和全面演練等形式,及時發現本區建筑工地安全事故應急處置工作中存在的問題,從而不斷完善應急預案,提高應急處置能力。
7附則
7.1預案管理與更新
本預案由建設局負責管理并根據實際情況的變化修訂或更新。
7.2獎勵與責任
本區建筑工地安全事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。
1.1編制目的
為加快建立健全我縣重、特大火災事故應急機制,迅速、高效、有序地組織協調政府及相關部門,提高重、特大火災事故應急處置能力,最大程度地減少重、特大火災事故及其造成的損害,保障公眾生命財產安全,特制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《國家突發重、特大火災事故應急預案》、《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《*縣人民政府突發公共事件總體應急預案》及其他相關的法律、法規和規范性文件,并結合*縣實際情況,制定本預案。
1.3基本原則
1.3.1貫徹“預防為主,防消結合”及“堅持專門機關和群眾相結合,實行防火安全責任制”的消防工作方針和原則。
1.3.2在縣委、縣政府的統一領導下,建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的體制,實行行政領導負責制,健全應急管理體系,加強應急演練、保障和培訓工作,以便快速反應,協調應對。
1.4重、特大火災事故分類
按照我縣重點消防保衛單位的建筑類型、使用性質、生產儲存等情況,將重、特大火災事故分為7類:高層建筑類火災事故、地下建筑物類火災事故、石油化工類火災事故、人員密集場所類火災事故、倉儲類火災事故、重要機關和單位火災事故、其他類(主要包括古建筑、易燃密集建筑區等)火災事故。
1.5重、特大火災事故分級
按照發生重、特大火災事故燃燒程度和燃燒對象,將重、特大火災事故分為四級:I級火災事故,用紅色表示;II級火災事故,用橙色表示;III級火災事故,用黃色表示;IV級火災事故,用藍色表示。
1.5.1I級火災事故
凡符合下列情形之一的,為I級火災事故:
1.5.1.1高層建筑類火災,燃燒面積1000平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,形成立體燃燒,難以控制;
1.5.1.2地下建筑類火災,燃燒面積500平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,難以控制;
1.5.1.3石油化工類火災,裝置區或容積10000立方米以上的大型儲罐區的油、氣儲罐發生火災,隨時或已經發生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等險情,火勢難以控制;
1.5.1.4大型倉儲類火災,燃燒面積1000平方米以上,火勢較大,蔓延迅速,一時難以控制;
1.5.1.5人員密集場所類火災,燃燒面積800平方米以上,有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.1.6重要機關和單位火災及其他類火災,燃燒面積500平方米以上,有大量貴重物資及重要設施受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.2II級火災事故
凡符合下列情形之一的,為II級火災事故:
1.5.2.1高層建筑類火災,燃燒面積800平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,形成立體燃燒,難以控制;
1.5.2.2地下建筑類火災,燃燒面積400平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,難以控制;
1.5.2.3石油化工類火災,裝置區或容積5000立方米以上的大型儲罐區的油、氣儲罐發生火災,隨時或已經發生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等險情,火勢難以控制;
1.5.2.4大型倉儲類火災,燃燒面積800平方米以上,火勢較大,蔓延迅速,一時難以控制;
1.5.2.5人員密集場所類火災,燃燒面積600平方米以上,有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.2.6重要機關和單位火災及其他類火災,燃燒面積500平方米以上,有大量貴重物資及重要設施受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.3III級火災事故
凡符合下列情形之一的,為III級火災事故:
1.5.3.1高層建筑類火災,燃燒面積600平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,形成立體燃燒,難以控制;
1.5.3.2地下建筑類火災,燃燒面積300平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,難以控制;
1.5.3.3石油化工類火災,裝置區或容積3000立方米以上的大型儲罐區的油、氣儲罐發生火災,引起連鎖爆炸燃燒,火勢難以控制;
1.5.3.4大型倉儲類火災,燃燒面積600平方米以上,火勢較大,蔓延迅速,一時難以控制;
1.5.3.5人員密集場所類火災,燃燒面積400平方米以上,有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.3.6重要機關和單位火災及其他類火災,燃燒面積300平方米以上,有大量貴重物資及重要設施受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.4IV級火災事故
凡符合下列情形之一的,為IV級火災事故:
1.5.4.1高層建筑類火災,燃燒面積200平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,形成立體燃燒,難以控制;
1.5.4.2地下建筑類火災,燃燒面積200平方米以上,火勢趨于猛烈燃燒階段,難以控制;
1.5.4.3石油化工類火災,裝置區或容積1000立方米以上的大型儲罐區的油、氣儲罐發生火災,可能引起連鎖爆炸燃燒,火勢難以控制;
1.5.4.4大型倉儲類火災,燃燒面積400平方米以上,火勢較大,蔓延迅速,一時難以控制;
1.5.4.5人員密集場所類火災,燃燒面積200平方米以上,有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
1.5.4.6重要機關和單位火災及其他類火災,燃燒面積200平方米以上,有大量貴重物資及重要設施受到威脅,火勢較大,一時難以控制;
2應急組織體系
*縣重、特大火災事故應急組織體系由縣重、特大火災事故應急指揮部、縣政府應急辦、滅火現場指揮、各相關部門組成。
2.1重、特大火災事故應急指揮部
縣政府分管副縣長擔任縣重、特大火災事故應急指揮部總指揮,縣政府辦公室分管副主任、縣公安局分管副局長、縣消防大隊長擔任副總指揮,負責對*縣重、特大火災滅火工作做出重大決策,并負責調動各有關方面的人力、物力,保障滅火物資和后勤生活物資的供應,實施統一指揮。成員單位有縣公安局、安監局、城建局、衛生局、環保局、農電局、網通公司、人防辦、消防大隊、自來水公司等。
2.2應急指揮部辦公室及職責
縣應急指揮部辦公室設在縣消防大隊,辦公室主任由縣消防大隊長兼任。
應急指揮部辦公室在縣應急指揮部領導下開展工作,負責組織滅火現場指揮部和各相關部門及時開展應急工作;接到突發重、特大火災事故報告后,及時向縣應急指揮部報告;負責應急隊伍的日常訓練和應急工作的演習;完成應急指揮部交辦的其它任務。
2.3滅火現場指揮部
2.3.1滅火現場指揮部的組成
滅火現場指揮部設總指揮、副總指揮。總指揮由消防大隊正、副大隊長擔任;副總指揮消防中隊正、副中隊長擔任。下設作戰組、供水組、通信組、警戒組、后勤保障組、宣教組、政工組、火調組。
2.3.2滅火現場指揮部的職責
2.3.2.1滅火現場總(副)指揮的職責
全權負責整個火災現場滅火工作的組織指揮,主要任務:制定單體決策和戰斗行動方案,及時掌握火場情況變化,提出相應措施,適時調整作戰方案和調配滅火力量,組織協同作戰。在應急指揮部到達火場后及時通報火場情況及作戰意圖,聽取指示并貫徹執行。
2.3.2.2作戰組的職責
迅速摸清火場情況,根據滅火現場指揮部總(副)指揮的命令,組織帶領各種參戰力量進行滅火進攻、救人、破拆、排煙、陣地轉移等滅火戰斗行動,確保其順利進行,隨時將火場變化情況匯報給滅火現場指揮部總(副)指揮。
2.3.2.3供水組的職責
負責滅火戰斗行動中的供水,協調市自來水總公司,保障火場供水不間斷。
2.3.2.4通信組的職責
組織滅火現場指揮部與高度指揮中心及各參戰部隊之間的通信聯絡,保障火場前后方有通信暢通。
2.3.2.5警戒組的職責
劃定警戒區,協調交警、治安警察確保火場警戒和附近的交通暢通。
2.3.2.6后勤保障組的職責
組織供應器材裝備、滅火劑、消防車的燃料,負責消防車輛裝備的維修,組織飲食、衣物的供應和醫療救護工作的開展。
2.3.2.7宣教組的職責
負責火場攝像、照相,并進行后期編排制作,根據上級指示,確定新聞會的時間、內容和發言人。
2.3.2.8政工組的職責
負責滅火戰斗的政治宣傳和鼓動,做好參加滅火戰斗人員立功受獎工作。
2.3.2.9火調組的職責
負責火災現場勘察及火災原因調查。
2.4其他各相關部門的職責
2.4.1縣公安局負責現場警戒、人員疏散,維持現場秩序,確保火場附近交通道路的暢通,如是縱火,組織刑偵部門盡快破案,抓捕犯罪嫌疑人。
2.4.2縣自來水公司根據現場需要,負責對著火區域自來水管網二次加壓。
2.4.3縣環保局負責對現場封閉區外的空氣、受到污染的水質進行常規環境監測,并對事件進提出處理意見與建議。
2.4.4縣農電局負責按照應急指揮部的命令,對火場實施斷電保障措施。
2.4.5縣城建局負責城區內火災現場泄露或著火的煤氣管道實施關閥、堵漏;*奧德燃氣公司負責經濟開發區內火災現場泄露或著火的煤氣管道實施關閥、堵漏。
2.4.6縣安監局負責督促指導化工企業制定《重、特大火災事故應急救援預案》,建立應急響應隊伍,并定期組織演練。在發生火災事故時,指導事故單位及時啟動滅火預案,實施自救,同時,為消防等部門滅火提供各種資料和信息;對安全生產事故進行調查。
2.4.7縣衛生局負責對火災現場的受傷人員進行救護保障。
2.4.8縣網通公司負責重、特大火災現場中應急指揮部、滅火現場指揮部以及其他相關部門之間的通信保障。
3預防和預警
3.1信息監控
3.1.1各鄉(鎮)政府和經濟開發區管委會、生態旅游經濟區管委會及有關部門要按照早發現、早報告、早處置的原則,針對轄區重點消防保衛單位的建筑情況、使用性質、生產儲存及其發生火災后的財產損失、人員傷亡、社會影響等危害程度,對高層建筑類、地下建筑類、石油化工類、人員密集場所類、倉儲類、重要機關和單位等類型建筑和單位,分類開展火災隱患普查整治活動,建立全縣重點單位的火災隱患、重大危險源數據綜合分析、風險評估數據庫,同時做好重、特大火災事故的信息接受、報告和統計分析等處理工作。
3.1.2縣消防大隊負責重、特大火災事故預警信息監控工作;特別重大火災事故、重大火災事故預警信息經核實后,及時上報縣政府。
3.2預防工作
3.2.1縣消防大隊負責開展全縣重點單位的火災隱患和重大危險源的調查,建立縣級重點單位火災隱患和重大危險源數據庫,實現數據動態管理。
各相關部門負責了解縣內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態,提出相應的對策和意見。
3.2.2各相關部門負責指導各鄉(鎮)政府和經濟開發區管委會、生態旅游經濟區管委會完善各類重、特大火災事故應急預案。縣消防大隊負責對消防重點保衛單位的火災預防工作進行監督和指導,負責對制定的重、特大火災應急預案進行審核。
3.3預警分級
按照我縣重、特大火災事故分級,將預警分為四級,預警顏色由低到高依次為藍色(IV級)、黃色(III級)、橙色(II級)、紅色(I級)。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警級別可以升級、降級和解除。
3.4預警措施
進入預警狀態后,縣突發重、特大火災事故應急指揮部和各鄉(鎮)政府、經濟開發區管委會、生態旅游經濟區管委會及有關部門應急采取以下措施。
3.4.1立即啟動相關應急預案。
3.4.2開通重、特大火災事故應急指揮機構、滅火現場指揮部及相關部門專門應急指揮機構之間的通信聯系,隨時掌握事件進展情況。
3.4.3立即向縣政府報告重、特大火災事故基本情況。
3.4.4采取各種應急措施,全力控制火災的發展蔓延;轉移、撒離或疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。
3.4.5指令各種滅火救援應急狀態,隨時掌握并報告火災發展變化及控制情況。
3.4.6調集滅火救援應急所需物資和裝備,確保應急保障工作。
3.5應急資料庫
建立突發重、特大火災事故應急處置數據庫系統;全縣重點單位的火災隱患預防和監督數據庫系統;重大危險源的評估系統。
3.6應急指揮技術平臺系統
建立重、特大火災應急協調指揮中心及通訊技術保障系統。
4應急響應體系
4.1分組響應制
突發重、特大火災應急工作堅持屬地化處置的原則,各鄉(鎮)政府、經濟開發區管委會、生態旅游經濟區管委會要按照有關規定全面負責重、特大火災事故應急處置工作,縣公安局負責協調縣政府有關部門根據情況給予支援。
按照我縣重、特大火災事故分級,應急響應原則上分為I級響應、II級響應、III級響應、IV級響應四級。超出本級應急處置能力時,應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。
4.2應急響應程序
4.2.1縣政府突發重、特大火災事故應急響應
縣政府根據本地區實際,自行確定應急響應行動,但要及時向市政府和市消防局報告突發重、特大火災事故基本情況和應急救援情況;需要相關應急力量支援時,立即向市消防局和市政府有關部門提出請求。
4.3信息抄送與處理
4.3.1突發重、特大火災事故報告時限和程序
負責確認火災事故等級的單位,確認特別重大(I級)、重大(II級)火災事故后,應立即報告縣公安局,由縣公安局上報縣政府,縣政府應當在30分鐘內報告市政府和市級相關專業主管部門。
4.3.2突發重、特大火災事故報告方式和內容
突發重、特大火災事故的報告分為初報、續報和火災撲救總結報告3類。初報從接警起30分鐘內上報;續報在查清有關基本情況后立即上報;火災撲救總結報告在火災事故處置完畢后立即上報。
4.4應急處置
4.4.1處置措施
按照《*市類型事故應處置預案》組織實施。
4.4.2現場處置原則
4.4.2.1按照“救人第一,科學施救”的指導思想,堅持以人為本,采取一切有效手段,保障人民群眾生命和財產安全。
4.1.2.2貫徹“先控制,后消滅;集中兵力、準確、迅速;攻防并舉、固移結合”的戰術原則,有效采取堵截、突破、夾攻、合擊分割、圍殲、封堵、監護等基本戰術方法,全力控制火勢的發展蔓延,速戰速決,消滅火災。
4.1.2.3在應急指揮部的統一指揮下,靈活采取計劃指揮和臨場指揮的指揮形式,積極組織協調個各參戰的相關單位,搞好協同作戰。
4.5安全防護
4.5.1加強防護措施。參加滅火戰斗的人員應根據不同類型災害事故的火災特點及其危險性,按要求佩帶個人防護裝備,采取相應的安全防護措施。
4.5.2及時設定火場警戒。對不同類型的火場,按照要求由有關部門設立相應的警戒區,盡量減少前方作戰人員;對一些易燃易爆和伴隨毒氣(液)泄漏的火災現場,要嚴格界定警戒范圍,控制無關人員和車輛進入危險區,并嚴格實行登記檢查制度。
4.6應急終止
重、特大火災得到有效控制,事故造成的危害已經被徹底消除,事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要時,根據實際情況,由縣應急指揮部總指揮或副總指揮適時宣布結束應急處置工作,恢復正常工作。
4.7信息
突發重、特大火災事故的發生原因、危害和損失等有關信息,由縣應急指揮部統一,對火災造成的直接經濟損失的數字公布,應征求評估部門的意見。對一般性火災事故,應主動配合新聞宣傳部門,對影響重大的火災信息,應經縣政府批準后,根據需要及時。
5應急保障
5.1資金保障
縣消防大隊根據突發重、特大火災應急需要,提出項目支出預算,報縣財政審批后執行。
5.2人員保障
各鄉(鎮)政府、經濟開發區管委會、生態旅游經濟區管委會要按照“誰主管,誰負責”的消防責任制要求,加強重、特大火災事故應急隊伍的自身建設,提高其應對火災突發事故的能力。
縣消防大隊要加強對各鄉(鎮)、經濟開發區、生態旅游經濟區的消防監督,同時,要建立一支專門的消防培訓師資隊伍,負責對機關、團體、企事業單位人員進行消防培訓,指導各單位建立健全內部消防組織。
5.3裝備保障
重、特大火災事故的應急工作在充分發揮現有的滅火救援資源基礎上,根據工作需要和職責要求,加強火災事故應急處置硬件建設。配備火災應急專用的通信指揮車、撲救各類火災所需的各類舉高和水罐消防車以及相應的滅火器材、救生搶險器材。
6后期處置
6.1火災調查與評估
縣政府要求會同事發地人民政府或直屬機構,組織公安、消防、安監、環保等有關部門,立即對火災原因、性質、經濟損失進行科學評估。
6.2恢復重建
在縣政府的領導下,按照屬地管理的原則,由事發地人民政府或直屬機構負責恢復重建工作。鄉(鎮)政府、直屬機構及相關職能部門要對受災情況、重建能力、可利用資源進行評估,并認真制定災后重建和恢復生產、生活計劃,由縣政府有關部門指導事發地人民政府或直屬機構組織實施恢復重建工作。
7附則
7.1預案的管理與演練
7.1.1預案的監督管理
隨著應急救援相關法律法規的制定、修改、完善,部門職責或應急資源發生變化,或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況,縣消防大隊將根據《國家突發重、特大火災事故應急預案》和《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《*縣人民政府突發公共事件總體應急預案》及時修訂完善本預案,報縣政府批準。
7.1.2預案的演練
各重、特大火災應急機構、縣政府有關部門和鄉(鎮)政府、經濟開發區管委會、生態旅游經濟區管委會要結合應急預案,有計劃、有重點地定期組織專業性和綜合性的應急演練,通過應急演練,培訓應急隊伍,落實崗位責任,熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置程序,識別資源需求,評估應急準備狀態,檢驗預案的可行性,不斷改進、補充、完善各應急預案,提高對突發重、特大火災應急處置能力。縣應急辦負責督促預案演練的落實工作。
7.2獎勵與責任追究
7.2.1獎勵
在突發重、特大火災事故應急救援工作中,有下列情形之一的,應依據有關規定給予獎勵:
7.2.1.1出色完成重、特大火災事故應急處置任務,成績顯著的;
7.2.1.2對事件應急準備與響應提出重大建設,實施效果顯著的;
7.2.1.3有其他特殊貢獻的。
7.2.2責任追究
按照《中華人民共和國消防法》的有關規定,對機關、團體、企事業單位及其責任人,在火災預防、消防組織、滅火救援等方面違反相關法律法規的,視情節和危害后果,對有關責任人員依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
7.3制定與解釋
本預案由縣消防大隊會同縣公安局制定,由縣消防大隊負責解釋。
場址區域地形為海拔1300m以上的高山丘陵,屬亞熱帶季風濕潤氣候,由于地形地貌的關系,具有明顯的山地氣候特征,局部小氣候復雜多樣,不同區域差異較大。風電場年平均氣溫16.9℃,極端最高氣溫為37.5℃,極端最低氣溫為-7.5℃,年平均降雨量1849mm,平均日照1187h,無霜期285d,平均濕度約65%,最大98%,是廣西氣溫較低、光熱最少、雨量最多、霜雪期最早最長的地區之一。風電場低溫覆冰期一般從11月底至第二年3月,氣候特征表現為:①空氣濕度大,一般達70%~98%,即使無寒潮和降雨,在低溫條件下,也極易形成覆冰和雨霧淞;②受高海拔影響,風電場區冬季低溫冰凍時間長,影響范圍廣;③覆冰強度大,冰雪、雨淞覆蓋風機、升壓站室外輸變電設備持久。由于氣候條件不同,風電場戶外設備容易出現霧淞、雨淞、雨霧淞混合物以及濕雪等覆冰現象,最為常見的是霧淞,塔筒、葉片、機艙、箱變均容易出現。霧淞在整個冬季幾乎每天都會出現,只是強弱程度不同,一般情況下,風電場設備基本能正常運行,只有強度較大時才會影響風機的正常運行。冬季風電場一般降雨相對較少,出現雨淞、雨霧淞混合物及濕雪的次數相對較少,但一出現,覆冰現象就極為嚴重,各種戶外設備均停止工作,直到氣溫回升覆冰融化后方可正常啟動運行。
2冬季特殊氣候條件給安全生產帶來的影響
2.1對風機設備的影響
覆冰對風電機組的影響在歐洲、北美、澳大利亞和中國等地均發生過,是世界性的工程技術難題,主要影響有:①積冰凍結測風儀,影響機組控制系統靈敏度;②葉片覆冰改變葉片翼型,影響機組出力,功率曲線偏差較大;葉片覆冰的不均勻性還會影響葉輪的平衡,可能致使機組故障停機;③風機機艙、葉片及塔筒表面覆冰會影響設備正常使用的耐久性,同時還會損傷機組表面涂料,影響涂料正常使用的耐久性。
2.2對電場安全生產管理的影響
高濕度冰凍天氣對電場安全生產管理工作帶來諸多問題和困難。冰凍發生后,室外輸變電設備不同程度的覆冰。在覆冰超過設備設計防護標準的情況下,容易導致送出線路及10kV備用電源因覆冰嚴重停電,電場生產生活用電缺失;路面結冰、交通中斷導致生產生活物資無法送達、生產例行巡視維護工作中斷、人員及車輛出行存在安全隱患;生活供水水管冰凍導致生活水源中斷等一系列問題。冰凍消融后,又容易出現風機葉片墜冰、公路塌方等新的次生災害發生。
3冬季安全生產管理經驗措施
3.1風機設備運行管理經驗措施
對于風電場風機設備運行,如何保證既不因積冰造成風機振動過大、產生疲勞負荷從而影響風機壽命,又能達到發電量最大化的目的。通過3年的積累,已摸索和總結出一套較為科學的風機特殊運行方式經驗。
(1)冬季風電場凝冰嚴重,葉片凝冰時,葉片氣動特性變差,升力系數減小,阻力系數增加,葉片會進入失速狀態。由于翼型的阻力系數也不斷增加,葉片和機組將也會承受更大的載荷。凝冰期間啟機對機組輪轂內軸承也存在很大的影響,一是溫度過低會影響軸承尺寸和內部晶相組織;二是過高負荷會引起塑性變形引起過早失效。工況不對引起異常受力,每種軸承適合自己的工況,僅能受徑向力的,如果讓其受軸向力就會很快失效。所以融冰后啟機時功率也應慢慢的增加,機組各部分未進行預熱磨合對機組安全穩定運行不利。
(2)溫度接近0℃,空氣濕度80%以上,根據經驗機組葉片會發生凝冰,運行人員觀察風速與機組出力明顯不匹配,出力迅速下降至相應風速標準功率的30%以下,立即停機以保證風機安全(此時風機因覆冰極易產生疲勞負荷,同時產生共振,嚴重影響機組壽命)。
(3)融冰期間啟機限功率操作:根據實際溫度、濕度情況確定限功率時間長短(如:零上溫度,干燥天氣限功率時間相應簡短),實時風速3~5m/s建議不運行;實時風速6~12m/s建議限功率:如風速8m/s標準功率為750kW,實際只發300kW則限功率至300kW。實時風速12m/s以上必須限功率:實際輸出功率小于500kW不建議運行,大于500kW限功率運行,限至實際輸出功率。
3.2電場安全生產管理經驗措施
3.2.1安全管理
根據冬季潮濕冰凍天氣對設備的影響,每年三季度重點安排加大對壞境及設備的檢查和整治工作。加強危險點危險源識別,重點開展隱患排查,對生產現場隱患及遺留缺陷集中進行處理,并對措施落實情況進行檢查。
(1)對風機-箱變-線路-升壓站設備安全情況全面檢查,檢查內容主要應包括:風機油系統、水系統管路防結冰措施;風機內加熱除濕裝置完好情況;塔筒外變流器水冷裝置和箱式變壓器防風機葉片墜冰砸傷防護措施。35kV電纜是否因雨水沖刷等因素造成,電纜絕緣情況;風機塔筒門、電纜分支箱、箱式變壓器的密閉情況;升壓站重要設備間密閉情況及防凝露措施,重要設備間加裝工業除濕機;風機、升壓站消防設施完好情況等。
(2)完善各類冬季應急預案,入冬前及時組織開展相關事故應急演練。制訂《防寒防凍應急預案》、《生產區域火災事故應急預案》、《重大人身事故應急處理預案》等事故應急預案,并在入冬前完成事故應急預案演練,使生產人員熟練掌握全場事故應急操作及事故處理方法,切實提高生產人員應急處置能力。
(3)加強冬季安全培訓和事故預想工作。要加強冬季行車、設備冬季特殊運行方式、生產人員交接班及外出巡視等安全專項培訓。組織開展全場停電事故預想,覆冰造成線路開關跳閘等事故預想工作,提高生產人員安全意識,落實安全生產責任。
(4)及早完成冬季物資儲備工作。冬季會遭遇大雪封山,道路凝冰等特殊情況,入冬前一定要完成事故應急備品配件、安全工器具、保暖及防寒防滑用品、生活物資、醫藥物品等滿足風電場安全過冬的物資儲備工作。
3.2.2生產運行管理
冬季惡劣環境下如何快速、高效、有序進行冰凍應急處理,防止因雨雪冰凍災害造成重大停電和設備損壞事故,最大程度提高設備可靠性水平,保證風電場平穩過冬,運行管理工作至關重要,主要經驗措施有:
(1)如遇冰凍封山,風電場運行人員臨時停止交接班,待冰凍災害過后具備條件方可開始交接班。冬季交接班必須對升壓站、中控樓、宿舍安全用電情況以及危險品、柴油等存放情況進行重點檢查。每年三季度安排保安電源檢查及帶載試運行工作,安排柴油發電機的試啟動工作。
(2)冰凍過后外出巡視,要加強對風機葉片外觀檢查及箱變、轉接箱的檢查。確認機組除冰及加熱除濕完成,塔筒內環境溫、濕度,變流器網側電抗器溫度達到規定要求,機組檢查正常后方能重新啟動。
(3)冰凍過后對110kV升壓站內外設備進行逐一排查,檢查是否因雨雪造成設備損壞或其它異常現象,覆冰嚴重時應及時進行融冰處理;冰凍天氣升壓站夜間要進行關燈巡視,檢查110kV升壓站內設備是否有放電閃絡現象,若設備有污閃等異常現象,要及時采取合理方法處置。
(4)冰凍事故處理過程中電氣倒閘操作較多,須嚴格執行監護制度,防止誤操作。在進行升壓站內刀閘拉合操作時要做好安全防護,特別是防止人身觸電。要及時反饋冰凍災害處理進度,確保與外部聯系通訊通暢。
3.2.3生產人員與生產車輛管理
(1)冰凍期間生產人員及車輛禁止外出升壓站,升壓站內正常工作及巡視必須佩戴安全帽,穿防滑鞋,防止意外情況發生。
(2)冰凍過后對風機及附屬設備外出巡視檢查及其他工作需要出站人員,必須在中控室登記,2人以上出行,保證通訊暢通,應急設備需齊全(除冰工具、應急燈、對講機、防寒裝備等)。
(3)機組葉片覆冰未完全融化,運行維護人員又必須對風機進行檢查維護的特殊情況下,必須注意安全,維護車輛停靠必須確認與風機之間安全距離。維護人員需進入風機塔筒時,必須仔細觀察葉片覆冰跌落情況,選擇合適角度快速進入。
(4)生產人員對冰凍期間發現的危險點、危險源做好安全標示及防護,在主道路明顯位置及機組分支進出路口掛設警示牌“覆冰墜落、危險、請勿靠近”,以確保當地居民和其他外來人員安全。
(5)車輛必須全部裝配防滑鏈,四驅車輛必須掛四輪驅動,增強制動及防滑能力,車輛不準停靠在覆冰設備可能墜冰范圍內。車輛未經當值值長許可不得擅自使用。冰凍過后車輛外出如遇結冰路面,通過覆冰路段時,可在未覆冰路段提前制動,慢行通過。路面全部冰凍且冰凍厚度超過3cm(原則是車輛配帶防滑鏈不能壓透冰層)時嚴禁行車,保證人員及車輛安全。
4結語
【關鍵詞】電力基層企業;應急管理;探討
【中圖分類號】C36 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158(2012)09-0452-01
1、電力企業應急管理的重要性
電力企業應急管理主要涉及三個方面:一是企業本身為了安全生產,避免發生各種不安全事件。二是避免造成不良的社會影響,如停電事故、供熱事故等,全力促進社會和諧發展。三是避免造成不良的政治影響,如保“兩會”、保“十”等各項政治活動。
2、應急預案的編制、演練存在的問題及解決方法
應急預案是應急管理工作的生命線,預案的制定和管理是應急管理的一項基礎性工作。加強應急預案體系建設,是應急準備機制建設的重要內容,編制好切實可行的應急預案,對于提高基層企業應對突發事件具有現實意義。
2.1 應急預案的編制存在的問題及解決方法
2.1.1 存在照抄照搬,不完全符合本企業實際
企業在編制應急預案的時候,往往照抄上一級公司編制好的應急預案,忽視了企業自身特點,造成“水土不服”。每個企業的生產工藝流程有所不同,在緊急事故狀態下,其應急響應的內容要求也存在差異,比如上世紀70年代小容量機組與現在新建大容量機組就有極大不同,其危險性分析也存在差異。
解決的辦法:結合本單位實際,針對各個崗位所存在的危險因素,合理科學的全面分析,制定適合本單位的應急預案。
2.1.2 編制人員閉門造車
一個完整的應急預案應該具有科學性、合理性以及與實際情況有效銜接,編制人員應該全面掌握危險分析,明確應急預案的框架、應急過程行動重點以及應急銜接、聯系要點等。實際部分編輯人員沒有深入到基層,廣泛搜集各種資料,全面分析危險因素,找出應急處置的重點,由此也就不可能編制出具有科學性、合理性的應急預案了。
2.2 應急預案演練存在的問題
應急預案編制完成后,應當定期或不定期地組織進行演練,磨合、協調應急預案的運作,檢驗應急預案實施的效果,發現存在的問題,通過持續改進,使之不斷完善。
2.2.1 應急預案演練的意義和作用
應急預案演練是指來自多個機構、組織或群體的人員,根據編制的應急預案,針對假設發生的事件,執行突發事件發生時各自職責和任務的排練活動,是檢測應急管理工作和應急預案完善與否的最好度量標準,具有十分重要的意義和作用。
應急預案后如果企業員工不能充分理解應急響應每項職責和步驟,一旦危急事件發生時,基層企業在進行應急救援時,就會出現嚴重的問題,諸如程序不清,處置措施不明,員工在自救與呼救過程中不知所措,使最快速度減少人員傷亡和財產損失貽誤時機。為提高救援人員的技術水平與救援隊伍的整體能力,以便在救援行動中,達到快速、有序、有效的效果,經常性地開展應急預案演練,成為應急管理的一項重要的日常性工作。
2.2.2 應急演練存在的問題
2.2.2.1 預案處置職責、分工不清
事故現場應急救援多頭指揮,各個部門職責不清。事故救援是各個部門協同作戰,統一調度,將事故損失降到最低程度的過程。應急總指揮在事故應急救援中起著至關重要的作用。指揮權的合理確立,直接關系到應急救援行動的效果。雖然各類應急預案中都明確了應急救援指揮部的組成及指揮職責,但由于多部門救援力量因隸屬關系不同等原因,往往存在多頭指揮,各個救援力量之間基本處于各自為戰的狀態,不能實行整體聯動。缺乏統一的組織和指揮使現場秩序混亂,直接影響救援工作的高效開展。對不同的事故應由哪些人到場也無規定,以致發生突發事件時,領導幾乎全部到場,管理人員也爭前恐后的往前沖,既影響正常工作,加重現場秩序混亂,也容易造成此生事故或擴大事故范圍,影響事故救援工作效率。
2.2.2.2 預案演練走過場,流于形式
基層企業因擔心影響生產或增加企業負擔,在編制預案后大多不能結合企業自身可能發生的事故開展應急演練,同時未認真組織預案演練,演練人員沒有進入狀態,嚴肅性不高,針對性不強,尤其是在全面演練,因此達不到演練的目的。即使有演練的,對演練的主要內容、演練過程存在的問題和缺陷不作詳細的記錄和總結,未對應急預案實行動態管理,也使演練形同虛設。
2.2.2.3 演練組織不科學,演練過程不清晰
由于沒有進行科學調控,一個演練時間過長或臨時中斷;現場管理混亂,演練現場既有參演人員,又有觀摩人員,特別是大型綜合性全面演練,人員較多,如不能進行科學調控,現場就會一片混亂,分不清哪是演練人員,哪是觀摩人員。
2.2.2.4 相關的情景設置不科學,演練未充分考慮存在的安全問題
演練情景的設置不但要滿足演練的需求,還要充分考慮現場存在的各種不安全因素,主要包括演練環境的安全、演練人員的安全、演練車輛通行安全等,如計劃不周,設計不科學,就會假戲真做,直接導致生產安全事故。在以往企業組織的演練中,發生車輛、火災、爆炸等事故的不乏其例。
2.3 應急預案演練存在問題的解決方法
2.3.1 加大應急救援演練重要性的宣傳,使全體員工充分認識到應急演練是減少事故損失、避免事故擴大的必要手段
特別是要使企業領導充分認識到:通過演練,可以有效檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性;全面提高各部門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協調配合能力;不斷增強廣大員工風險防范意識,提高自救互救能力。
2.3.2 精心準備演練工作,按照演練的需求成立演練籌備機構,根據企業規模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執行組、評估組、保障組等。通過各組的密切配合,精心準備演練工作。指揮控制組要根據各組準備情況適時召開演練準備工作會議,審定各組準備情況。
2.3.3 依據演練目的,合理設置演練情景。演練情景的設置是緊緊圍繞演練目的進行的。如示范性演練,就要以引導演練按步驟、按程序進行,讓觀摩者學會如何組織演練。設計演練情景要注意三點,一是注意安全性。包括現場存在哪些不安全因素等。二是注意引導作用。情況設置就在于能引導演練不斷深入進行,促使演練組織采取相應的救援行動。三是注意全面性,不但要詳細介紹影響救援行動的周圍環境,還要充分考慮怎樣能發揮裝備器材的性能等。