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第1篇：行政管理論文范文

（一）執法人員力量與需要承擔的職能不匹配

蘇辦發〔2014〕1號文件明確指出：試點鎮綜合執法機構作為鎮政府的職能機構，代表鎮政府統一行使由鎮政府承擔的除限制人身自由以外的行政處罰權，以及與行政處罰權相關的行政強制措施權、監督檢查權，并具體負責相關行政管理事項的日常監管。根據文件要求，試點鎮綜合執法局不但要承擔行政處罰職能，還要承擔相應的日常監管職能。試點鎮綜合執法局等職能機構是在鎮行政、事業編制總量不突破的前提下通過調節編制組建的，這就決定了綜合執法局的編制難以大幅度增加。所調研的試點鎮，執法人員最多的張浦鎮也只有22人。現有的人員力量難以承擔起下放的幾百項行政處罰權。

（二）人員專業技能與需要承擔的工作任務不適應

縣級職能部門下放給試點鎮的行政處罰權，權力多、領域廣，而且農業、環保、食藥等很多領域的行政執法工作專業性很強。目前試點鎮雖然采取了跟班學習、加強培訓等措施，但一些執法領域專業性偏強的特點，導致一些執法工作在試點鎮難以得到有效開展。省、市業務主管部門和試點鎮綜合執法機構的工作指導機制尚未建立，上級業務主管部門組織的業務培訓、案件評查等工作很難直接顧及到試點鎮。

（三）銜接不暢和運行機制不健全

有的地方沒有按照基本目錄的要求下放、承接行政權限；有的地方下放給試點鎮的行政權限多且時間緊，試點鎮暫時無力承接；有的地方縣級職能部門與試點鎮沒有建立有效銜接、平穩過渡的工作機制，有的縣級職能部門對試點鎮的行政指導、業務培訓和監督檢查工作不到位；試點鎮獲取上級的工作部署和要求、有關政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項審核受理，省、市主管部門僅認可縣級，試點鎮難以具體操作；有的試點鎮的綜合執法機構和日常管理機構的職責沒有完全厘清。銜接機制和運行機制的缺失，導致部分領域出現執法監管的空白地帶和真空現象。

二、加強基層農業行政執法工作的對策

（一）穩步做好權力下放和承接

按照蘇辦發〔2014〕1號文件“凡試點鎮確需且能夠承接的行政權限，都應賦予試點鎮行使；試點鎮暫時無法承接的行政權限，要積極創造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩妥做好權力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級政府編制、法制工作部門的指導下，縣級主管部門和試點鎮加強協調，充分考慮到試點鎮的實際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點鎮能“接得住、管得好”的常用行政處罰權，對專業性特別強、實踐中不常用的權限暫緩下放，并明確放權部門的指導和監督職責，確保權力平穩下放。昆山市2012年下放給張浦鎮行政處罰權655項，其中農業類134項。根據一年多來的實踐，根據張浦鎮的實際承擔能力，為防止市場監管出現真空情況，昆山市政府下發了《市政府關于停止張浦鎮人民政府行使相關市級部門下放的部分綜合執法職權的通知》（昆政發〔2014〕49號），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮人民政府行使涉及燃氣管理、農業投入品、藥品醫療器械等方面的191項綜合執法職權。停止的191項綜合執法職權中農業類的有99項。二是有力承接。試點鎮對縣級職能部門下放的行政處罰權，細化落實承接實施方案，優化、充實人員配備，做好權力承接各項工作。三是有效行使。縣級職能部門加強對下放權力運作的指導、培訓，試點鎮綜合執法局對承接的行政權力要履職到位，避免出現下放權力懸空的現象。

（二）加強試點鎮綜合執法機構隊伍建設特別是專業人才的培養

隨著權限的大量下放，試點鎮面臨人手少、任務多，權力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執法人員法律素質和執法水平，避免試點鎮擴權帶來的“隱性違規”，構建權力運行的有效機制。縣級職能部門必要時可定期派人員充實試點鎮的行政執法力量，適應新的管理體制需要。試點鎮應通過引進專業人員、加強業務培訓、派員到縣級相關執法機構跟班學習等方式，加速培養各執法領域的專業執法人才，適應權限下放后執法工作需要。

（三）完善各項運行機制

第2篇：行政管理論文范文

柔性管理是在研究人們心理和行為規律的基礎上，用非強制的方式，在人們心目中產生一種潛在的說服力，從而把組織意志變為人們的自覺行動，并主要依據社會的共同價值觀和文化精神進行人格化管理。民主行政有很多剛性的目標，但為了更好的為民謀利，構建和諧社會，在堅持行政的剛性目標的同時，更要注意行政的柔性操作。隨著社會進程的日益推進，人民群眾的需求偏好瞬息萬變，社會已變成了一個由個性化、多樣化組成的、變幻不定的萬花筒。民主行政中的柔性操作是一種“軟”行政模式，它強調的是識別出人民群眾的真正需求，進而預見到變化并自如地應對變化，從而更好的為人民謀利，為構建和諧社會作貢獻。

1民主行政中的柔性操作理念

當前管理界人士對柔性及柔性操作觀點較多，看法不一。在民主行政的柔性操作進程中，雖然聽到了來自各方擁護的聲音，但與此同時，也聽到了另一種聲音，有人認為，柔性操作的理念不清晰；還有人認為，柔性操作是一種妥協，一種緩沖，為的是掩蓋矛盾，是因為政府沒能力解決問題而采取的一種緩兵之計。甚至，有少數政府官員把柔性操作當作為自己謀利的一種手段，他們在行政之時，也采取了“柔”策略，可此種“柔”操作是建立在他們濫用權力、為非作歹、之上的。誰能給自己帶來好處，在行政之時就“柔”一把，大開綠燈。這種“柔”操作將正義拋之腦后，將人民的利益拋之腦后，與我們的民主行政的理念背道而馳，從而造成黨風不良、官風腐敗，致使干群關系緊張，并影響了政府的權威和合法性等。

因此筆者認為，在行政的柔性操作進程中，理念一定要相當清晰，那就是要“民主”，為民謀利。以人為本的“民主”觀念是中華傳統行政文化的精髓。民主行政是現代行政的本質特征，也是當今世界各國行政改革普遍追求的價值目標。現代政府應該在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，在堅持剛性目標的前提下，通過柔性操作的方式承擔起政府的責任。現代公共行政理論與實踐表明，在追求民主行政的過程中，在實現人民民主與人民的過程中，柔性操作是必要且必須的。將民主作為最重要的公共行政理念和價值觀準則，既是民主行政柔性操作的合法性要求，同時也是公共行政存在及使命的必然選擇。民主行政中的柔性操作能夠在堅持行政的剛性目標的同時，更好地化解社會沖突和矛盾，更好地實現民主，為民謀利。

2民主行政中的柔性操作特點

（1）人性化。民主行政中的柔性操作是依據社會的共同價值和文化精神氛圍進行的人格化管理，其本質是一種“以人為中心”的“人性化管理”。它以人的心理和行為規律為基礎,以人性化的工作方式和管理思維,在廣大老百姓的心中形成一種潛在的說明力,從而把政府的意志和思想貫徹在行政工作人員和廣大人民群眾的自覺行動中。

（2）平民化。民主行政中的柔性操作，改變了過去行政工作人員“高高在上”的局面，提倡“平民化”。從實質意義上說，這種變化要求政府行政人員在增強非權力影響力上下功夫，增強危機意識、競爭意識和創新意識，也要求他們在職務升遷、任免去留上多一些平常心、事業心，少一些。另外，民主行政中的柔性操作還強調民眾的參與，實際上，行政的柔性操作過程是政府與廣大群眾思想與動機上的互動過程。社會的發展是由政府與廣大群眾共同推動的，而不是主要由政府推動的。

（3）彈性化。民主行政中的柔性操作注重戰略彈性，重視科學決策、民主決策，提倡政府部門之間的相互溝通，從而提高整體的反應靈敏度，時時應對變化和不確定。在行政的柔性操作進程中，遵循的是從實際出發的機動靈活的指導思想，有所變，有所不變，變就是創新，就是無止境的改善，不變的是民主行政的宗旨和理念。

（4）效率化。民主行政中的柔性操作注重技術滲透，重視研究行政管理的規律，分析行政效率的現狀，力求提出改進提高的措施。知識經濟的快速發展要求政府部門在行政的柔性操作過程中要以不斷地學習及時獲取新知識和新技能為前提，以高技術手段不斷促進行政管理水平的提高，不斷開創行政管理的新天地，提高行政工作的效率，從而更好地為民謀利。3民主行政中的柔性操作途徑

（1）以情感為基礎，推行民主行政。注重情感溝通和關系協調。在傳統的行政方式中，過多地強調“服從命令聽指揮”，溝通被看得不是很重要，對組織的分配、安排、命令，人民想得通要做、想不通也要做。這種“不平等”的待遇使人們只能在無奈中接受一切。民主行政的柔性操作就是要改變這種局面，它以“公正、公開、公平”為原則，以“溝通——理解——互動”為模式，從而實現有效行政。另外，現代社會是市場經濟社會，影響組織、社會發展的因素越來越多，越來越錯綜復雜，社會利益主體多元化越來越突出。因此，行政管理人員在協調上的職能、方法就顯得越來越重要。以協調求穩定、以協調求發展、以協調為人民辦好事、辦實事，也是行政的柔性操作方式之一。

與此同時，還要注重激勵作用和個性化指導。在傳統的行政方式中，習慣于“指揮”人民前進，不注重激勵人民的動機和行為。其實，人們從事一切工作的愿望程度，是影響行政目標的最重要的因素之一。所以，在現代民主政治條件下，在推行民主行政的柔性操作的過程中，要以人民“愿意不愿意、滿意不滿意、高興不高興”為出發點，以“察民情、知民心、順民意”為落腳點。這就要求行政管理人員學會運用科學的激勵方法和高超的激勵藝術，讓人民在自覺自愿的狀態下配合行政工作，把要求人民干的事情變成人民自己愿意干的事情，最大限度地使其潛能變為顯能。另外，現代社會，人們的個性呈現多樣化、多元化，這就需要行政管理人員在行政方法上也要多元化、多樣化，更加注重對群眾進行個別的關照、個別的指導、個別的激勵，在不斷改進行政制度的同時，不斷提高行政藝術。

（2）以文化宣傳為平臺，促進民主行政。首先，大力發展教育事業，增加資金投入，利用多種渠道，努力提升人民群眾的文化素質和思想素質。教育是興國安邦的良方妙計，也是增強公民意識的必要途徑。通過教育、統一觀念，塑造社會整體的價值共識，從而形成推動社會發展的合力。另外，要正確引導文化媒體。從某種程度上來說，媒體肩負著塑造民眾性格的重任。維護民權、關注民生、傳達民意，這些既有利于維護人民的利益，又有助于人們更好地認知作為公民應享的權利和義務，提高公民的民主法制意識，從而促進民主行政的順利進行。

（3）以制度為保障，確保民主行政。一方面，在政治系統的輸入上，要充分發揚民主，建立和疏通人民群眾參政議政的渠道，鼓勵和支持人民群眾參政議政；另外，要建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。另一方面，在政治系統的輸出上，則應該發揚民本精神，把符合最廣大人民的根本利益作為制定各項路線、方針、政策的根本價值目標。將“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”的精神理念貫穿于各項制度之中，貫穿于行政管理工作之中，從而突出人民群眾在政府工作中的中心地位，確保民主行政。

4民主行政中的柔性操作要注意的幾個問題

（1）堅持剛柔相濟，辨證施治的原則。剛性管理為柔性管理奠定基礎,柔性管理為剛性管理提供支持。剛性管理規定了管理的目標、幅度及必要的手段,形成一定的框架,使組織和成員的一切行為都在這一框架下有序地運作。如果沒有剛性管理作基礎,那么柔性管理的目標就可能顯示出極大的隨意性或盲目性,由此使柔性操作成為一種妥協，使行政管理工作陷入碌碌無為的狀態。而且,個人的需要與利益有時與組織的目標會有所沖突甚至完全對立,如果沒有剛性管理作基礎,而只強調柔性管理,則很可能會違背政府民主的初衷,效果也會適得其反。

第3篇：行政管理論文范文

1.1政府要明確職責，抓住改革重點

要厘清政府管理的權利清單，做好精簡行政審批工作，該下放的下放，該取消的取消，放權于民，著力打造高效的政府。一是推動政企分權。地方政府應切實完善簡政放權推進機制，真正給企業松綁減壓，著力營造利于創業、公平競爭的經濟發展環境。切實做好政府權力的“減法”，為創業提供便利，營造公平競爭環境，以此換取激活市場的“乘法”。與企業分權，實行政企分開，放下不該管的，明確該管的問題，集中精力管好該解決的問題，真正做到徹底放，不截留。二是推動政社分權。與社會分權，著力培養市場及社會中組織，引導市場組織履行職能作用，扶持社會中介組織發展，充分發揮市場與社會組織各自的優勢作用，實現三種組織相互支持、相互聯動的新體系。加強對社會組織的規范與引導，清理規范中介服務。三是推動內部分權。地方各級政府，要按照中央部署要求，深刻領會精簡行政審批的重大意義，切實找準精簡行政審批這一推動行政體制改革與發展的突破口，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，自上而下落實好，將該下放的行政審批權、社會事務管理權下放給地方政府，各地方應著力做好行政審批服務中心建設。通過還權放權，使現行的政府轉變為一個有限的政府和有效的政府。地方政府應認真落實政府權力清單、責任清單制度，要做好與上級下放的對接，切實履行好接管后的職責。

1.2強化公共服務意識，推動政府職能轉變

由于長期受傳統觀念影響，加上我國社會主義市場經濟體制正處于全面深化改革的進程中，很多漏洞和弊病尚未解決，“政府至上”、“官重民輕”的思想仍然在我國有一定的影響。特別是在當前全面深化改革的偉大戰略推動中，市場經濟正向縱深發展，經濟關系、社會關系日益復雜化、多元化。在這樣的大背景下，政府必須轉變行政觀念，擯棄過去以審批、管理為主的理念，牢固樹立以監管和服務為主的公共行政管理理念，著力推動政府職能轉變，要從構建服務型政府的角度出發，全面正確履行職能，著力發揮經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能。一是改善經濟調節。堅持以經濟、法律手段為主，以行政手段為輔，建立健全三種調節手段的相互制約、影響、聯動的經濟活動綜合調節機制，以增強宏觀調控的前瞻性、準確性和有效性，助推國民經濟發展。二是狠抓市場監管。堅持“放管結合”，寬嚴并濟的原則。放就是政府該交還市場的職能，必須放手給市場。政府要著力構建公平合理的市場競爭環境，實行公平準入，管就是監管，在放手給市場以后，必須加強對涉及人民生命財產安全領域的重點監管，規范市場執法監管。三是強化社會管理。政府應充分發揮促進就業職能，不斷完善調節收入分配機制，建立健全社會保障體系，推動基層社會管理改革與完善，確保社會大局穩定。要突出抓好公共服務，充分凸顯公共服務職能，推動教育、衛生、文化等社會事業發展，進一步健全公共服務體系，逐步實現基本公共服務的公平化、均等化、全民化，推動社會公共服務事業的可持續發展。

1.3提高行政管理效能，打造高效服務形象

實行簡政放權，建設有限的政府，其目的就是提高行政管理效能，打造高效政府形象，切實維護政府權威，提升政府的社會公信力。一是堅決維護中央權威，確保政令暢通。要嚴格按照中央部署安排，確保中央政策落實執行不走樣，不高選擇性執行，不搞變通，實現自上而下政令暢通無阻。特別是對于一些惠民利民政策的落實，必須完全實現中央意圖，確保這些陽光政策真正能夠公平合理地執行到位，真正惠及于民，讓廣大人民群眾充分感受到黨和政府的溫暖，從而增強政府在人民群眾中的公信力。二是構建科學合理的責權體系，確保權責分明。權力與責任是否清晰、規范、穩定、合法，是影響政府行政管理效能的前提。只有切實理清政府權力與責任清單，才能真正讓政府用好權、履好責、服好務。如責任權力體系模糊不清，勢必出現用權履責錯位、越位、失位的問題，從而降低行政效能，甚至造成系列負面影響。三是提升行政績效能力。從政府部門到政府工作人員，必須牢固樹立“講服務，講效能，講績效”的理念，切實將提升行政績效能力作為履行職責的根本要求，不斷提升行政服務效能水平，優化行政管理服務質量，用一流的行政管理服務打造高效政府，堅決維護高效服務的政府形象。四是強化監督機制建設。行政管理體制能否落到實處，關鍵靠監督。要著力完善上級對下級行政機關的內部監督，健全人大、政協、監察、審計、新聞媒體和社會各界的全方位、立體化外部監督體系，以此規范行政管理行為，讓政府權力在陽光下透明運行，助推現代化行政管理體制不斷完善與發展，建好清廉政府。

2.結語

第4篇：行政管理論文范文

行政管理改革對于實現創新、特色發展是非常必要的。行政管理體制改革工作的開展，需要采取循序漸進的方式和原則，并且與其他經濟、政治體制改革進行配套。當前國內外形勢較為復雜，行政管理工作的開展，也要與之進行更好的適應，并且堅持正確的理論方針，不斷地開拓進取，為行政管理制度的改革提供良好的基礎，更好地突出行政體制改革的特色性與創新性。

二、行政管理體制改革工作的開展核心與重點

第一，明確思想。在開展行政管理體制改革時，要明確思想，并且關注核心問題。行政體制的改革，要將政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開作為工作的核心內容，充分地將市場調節機制的優勢進行發揮。各級政府要樹立相應的責任思想，對于自身的審批過程進行改革，規范政府權力。不同部門和崗位要確立不同的權責，并且給予企業充分的自主決定空間，讓社會組織自身的作用得到有效地發揮和實現。第二，加強宏觀調控。在開展宏觀調控的過程中，要對于調控的體系和機制進行不斷的調整，對宏觀調控的效果進行有效的強化。我國經濟發展正處于快速政治的階段，農業化、農業化與城鎮化逐漸推進，并且各地的經濟發展水平都處于快速增長的階段。面對快速增長的經濟形勢，要對當前人口問題、就業問題、環境問題等進行深入的研究，并且以提高經濟發展穩定性為目標，制定相應的宏觀調控政策，將穩定經濟、就業增長，促進從而對于產業結構進行優化調整，平衡經濟發展。第三，確定政府職能范圍和改革目標。在行政管理體制改革的過程中，要對于改革目標進行確立，并且將構建社會主義公共行政體制，作為整體改革發展的重要方向。在改革過程匯總，要對于制度、機制以及體制等多方面進行統一的創新和發展。管理體制的創新改革應該實現權責一致、分工合理、決策科學、執行順楊、監督有力。市場經濟環境下，行政體制的改革要不斷的完善，并且真正地適應當前市場經濟的發展需求，凸顯政府行政管理的公共性、服務性與公正性的特點。第四，行政管理內容的確定。在公共管理職能的確定上，要對于公共的責任和權利進行明確，并且關注優勢的公共領域，集中精力針對于當前社會中的熱點問題（公共醫療、公共教育、社會保障以及公共科技等）進行服務。在行政權利體制的確定上，要保證相關權力行為的約束力度。行政管理機制的改革，必須要對于人民、法律以及立法機構進行負責。在公共組織體系的構建上，要將政府的執行職能與決策職能進行分離，進而提高公共組織體系的科學性與規范性。在公共治理結構的創新上，要實現公共服務補給結構的多元化發展，并且采取分權化和自治化的權力結構模型，落實基層、地方與社區自治相結合的治理結構。另外，在公共效能管理上，要對于公共行政管理活動進行關注，對于服務流程進行不斷的完善，充分地落實政務公開化的要求，保證行政活動符合經濟性、效能性的原則，提高行政服務的質量。第五，管理機制的創新。行政管理體制的創新，是為了實現政府職能的改變和效能的提高，從而更加適應當前社會發展的基本需求。在管理機制創新上，要關注政務公開的落實，提高廣大群眾的參與積極度。在改革過程中，也要對于決策過程進行合理的調整，并且落實相關責任，提高決策的民主性與科學性。政府還要提高法制建設水平，落實依法行政，并且推進電子政務，調整和再造政府管理流程。對于公共危機管理上，要提高政府應對突發事件的能力，改進和完善當前危機管理制度。與此同時，政府還要積極推進績效管理制度的落實，設立政府管理質量獎，并且行政問責制度，提高行政監督能力。

三、結語

第5篇：行政管理論文范文

一直以來，我國大學行政管理工作中都存在一些問題，隨著高校規模的不斷擴大，這些問題越來越嚴重，例如行政機構設置不合理，導致機構冗雜、效率低下；行政人員服務意識不夠、素質低下，導致人們對高校行政機構存在一些不滿跟誤解；行政管理工作做得不到位，等等。這些都使得高校行政資源沒有得到有效合理的利用，效率低下，阻礙各項工作的進展。隨著教育事業越來越得到重視，教育事業不斷發展和改革，這些問題都必須及時得到重視和解決。

大學行政管理存在的問題大學行政管理的首要問題是機構設置問題。大學行政機構跟其他行政機構一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀檢部、宣傳部、公會等，由黨委領導主要從思想上進行管理。仔細研究，會發現其與教學的關系較小。這些結構的設置需要相應的人員填充，因此就導致行政人員冗雜，甚至出現比學校老師的數量都多的現象，帶來學校行政資源成本較高的問題。其次表現在管理系統不合理。由于行政管理中機構設置不合理，導致管理設置的不合理，管理系統的范圍太廣，包攬任務寬泛，往往導致隨意性、崗位職責不明確，這樣導致的問題就是學生要辦一件事往往需要跑好幾個地方還未必得不到有效回應，辦事效率低下。再次表現在行政人員的問題，這是主要問題。

一般來說，學校的行政人員可以稱為輔導員，所謂輔導之意，理論上就是為教師教學提供輔助作用，服務于教師和學生。然而，現實情況卻是輔導員相當于領導，服務意識低下；在他們中間存在嚴重的官僚作風，也就是指脫離群眾和實際的不負責任之風，比如學術權利低于行政權力，學術權力縮小而行政權力泛化，具體表現就是教師的訴求得不到滿足或者沒有有效采納，教師還不如輔導員，衍生的“官本位”思想使得行政人員覺得自己權力很大，嚴重影響了學校的發展；首先表現在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達的作用，很大原因是缺乏一個有效的獎懲機制或者說激勵機制，如此下去，可能會影響學校的社會形象；第二是打著以人為本的口號卻很難真正落到實處。高校行政管理的宗旨應該是為教育服務、為學生服務、為社會服務，但如果過于散漫沒有服務意識，那么就盡不到自己的職責，做不好自己的工作；三是權力過于集中。學校行政管理部分雖然機構眾多且人員也不少，但真正掌握實權的卻只有幾個或某個領導，如此一來，就容易出現權力過于集中的弊端，導致工作時效性問題，而且容易滋生校園腐敗，應該引起注意。引起這些問題的主要原因，筆者認為主要有以下兩點：一是管理體制沒有跟上時代的步伐，比較落后。傳統的、原有的教育行政機構跟它所在的院校之間的關系是一種領導跟服從的關系，所謂管理就是這個意思，行政管理管的就是學校。這樣一來就容易形成行政人員的官僚之風。而且機構繁雜，人員相應也就增多，形成阻礙創新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎懲機制跟鼓勵機制都欠缺，難以調動人員積極性，發揮他們的創新功能，傳統的考核標準，通常是四方面“德、能、勤、紀”，過于粗放，不細致跟明確。

二、行政管理如何創新

第6篇：行政管理論文范文

有效的行政管理對民辦高校十分重要，但是要想做好行政管理工作，還是有很大的難度。改革開放以來，對于建立健全民辦高校的行政管理，不少的行政人員都做出了努力。但是，其效果并不是十分明顯，民辦高校的行政管理方面還是存在很大的問題。主要有以下幾點：

1.1民辦高校中行政管理制度不完善

在民辦高校行政管理中，往往由政府組織的參與。一旦要實施改革，而改革的重心一般都偏向學術方面，而行政管理制度并沒有隨之進行改革。這就使得行政管理跟不上學術改革的腳步，行政管理在實施的時候有很大的困難。此外，民辦高校自身也更重視教育學習，行政管理的制度也不完整，主要以領導直接安排決定為主，而缺少民主性。

1.2民辦高校中行政管理體系不完整，同時缺少科學性

雖然，不少專業人士都為高校中行政管理的完善做出了努力，但是其管理體系還是不完整，缺少民主性。另外，其管理缺少科學性。在民辦高校中，領導一般都不太重視行政管理，只是象征性的進行應付工作。因此，民辦高校行政管理體系中一般是參照公辦高校中的行政管理體系進行工作，完全沒有考慮其行政管理體系是否符合自身情況。很明顯，民辦高校的運行的特點明顯和公辦學校不同，民辦高校講求低投入、高質量。這就使得在民辦高校行政管理工作過程中投入少，這種態度很大程度的降低了行政工作人員工作的積極性，同時也大大增加了民辦高校中行政管理運行的難度。

1.3民辦高校中缺少專業的行政管理人才

在行政管理中，最重要的因素就是人。行政管理管理的就是人、財、物等，同時行政管理也必須由人運行，因此行政管理離不開專業行政人員的參與。但是，現在很多民辦高校并不重視行政管理，民辦高校往往花費更多的精力在提高教學質量和改善教學方法上，并不愿花費太多的財力在行政管理人才上，這就使得在民辦高校中專業的行政管理人才稀缺。同時，由于高校自身不重視，行政管理方面的工作人員大多思想落后，比較保守，并不符合現代高校行政管理的需要。另外，由于民辦高校行政管理組織中缺少新鮮血液的輸入，使得原有的人才一味的以老舊的概念進行工作，直接導致了行政工作效率低下的不良后果。因此民辦高校中行政人才數量以及質量的缺乏是民辦高校行政管理中的一大問題。

1.4民辦高校行政管理中責任、關系混亂

由于行政管理在高校中不被重視，并且行政管理行業缺少專業的管理人才。這一系列的原因是的在行政工作開展的過程中人員明顯不夠。這一狀況下，許多民辦高校并沒有選擇招收行政工作人員，而是讓原有的行政人員一人兼任多個職位。然而，行政管理是一項復雜程度高的工作，兼職的情況大大降低了行政人員的工作質量。并且由于一人多職，在民辦高校行政管理中工作人員關系錯綜復雜，個人應該擔負的責任也比較模糊不清。該現象明顯限制了行政人員的發展，降低了行政人員的工作效率。

2.改善民辦高校行政管理狀況的措施

由于在民辦高校中，行政管理還存在著很多問題。這些問題很大程度的影響了行政工作的順利開展，同時也限制了民辦高校的發展。因此，如何改善民辦高校中的行政管理狀況是現代民辦高校必須正視的。為此，許多專業的行政管理人士都發表了自己關于改善行政管理的建議，經過整理歸納主要有以下幾個方面的措施：

2.1普及民辦高校中行政管理的重要性

民辦高校中行政管理困難的一大原因就是人們缺少對行政管理重要性的認識。由于民辦高校中，管理者更注重學術上的改革，而輕視行政管理。這種現象直接導致了行政管理的弊端。因此改善民辦高校中行政管理的首要條件就是宣傳行政工作的重要性，使得領導能夠重視民辦高校中的行政管理。然后，加大行政管理的投入，鼓勵行政人員的工作積極性。在精神和物質上同時滿足行政人員的需要，讓行政人員可以全身心的投入到行政工作中。保證學術和行政管理一起發展。

2.2建立健全民辦高校行政管理的制度體系，尋找符合其自身特色的制度體系

由于民辦高校具有其獨特的性質，因此，一味的引用公辦高校中的管理體系是不科學的。現在民辦高校中借用公辦高校的管理制度是非常常見的現象。要解決民辦高校行政管理效率低下的問題就必須摒棄此行為，并討論研究出最符合其自身特點的行政管理制度。

2.3加強行政管理隊伍的建設，并經常組織員工學習心得管理理念

行政管理行業人才的不足是造成行政管理困難的直接原因。因此，如何加強行政工作隊伍的建設是值得關注的。首先，學校應該加大招收專業行政人員的力度，并給與合理的工資報酬以吸收更多的專業人才。此外，最重要是加強在職行政管理人員的培訓，因為行政管理職位上的人往往都是工作了多年的人員，這些人由于多年都使用同樣的管理制度和理念進行行政管理，并且其自身缺少學習，使得他們缺少新的、符合現代社會的行政管理概念。因此，民辦高校必須經常組織在職人員進行統一學習，并鼓勵他們提出新的觀點。此外，對于在職行政人員的培訓出了專業的講座統一學習外，還應該引進一些新的技術和觀念到實際工作中，鼓勵行政人員自主學習，提升自身素質。

2.4明確民辦高校行政管理的責任與任務，并給與一定的獎懲

在民辦高校中，一人多職位的現象不利于其行政管理的順利進行。因此，必須解決一人多職位的現象。首先，是引進大量專業人才。其次，將人員進行合理的分工，對于個人的職位任務以及應該承擔的責任都必須作出明確的規定，保證監督每個行政管理者都能積極主動的完成自己的職責。最后，對于行政人員的工作情況，應該給與一定的獎懲，并讓員工相互監督，保證員工更夠得到個人發展。這一系列措施的采用，可以大大增加員工工作的積極性，提高行政管理的效率。

3.總結

第7篇：行政管理論文范文

民辦高校是把“為生產、管理、建設、服務第一線培養知識結構合理、實踐能力強、綜合素質高的應用型人才”作為培養目標的，決定了學校必須高度跟隨社會人才需求情況，重視培養應用型技術人才。而行政管理專業教學的基本最終目的是學以致用，實踐性是該專業的基本特征，在民辦高校行政管理專業中引入實踐教學，必須以培養學生的實踐能力、創新能力和提高職業素質為基本的目標，具體來說，主要表現在以下幾點：

1.培養學生基本的職業素質，掌握和運用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項繁雜的系統性工作，從業人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動化、應用管理信息系統所必需的定量分析和應用計算機技術的能力。為此，通過對行政管理專業引入實踐教學，教授學生掌握和運用一定的數學、統計與社會調查等定量分析方法，引導學生把文獻檢索、資料收集整理的方法運用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養學生掌握基本的職業能力，以適應就業后的工作要求。

2.培養學生較強的社會公眾服務意識。隨著我國市場經濟體制的進一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務型政府、企業的建設步伐加快，無論是政府，企業還是事業單位的行政管理服務業意識都有較大的改善，這就要求行政管理專業的人才培養要與時俱進，不斷適應經濟社會發展的形勢，注重培養學生的社會服務意識。而實踐教學不僅是讓學生學習行政管理的系統理論知識，更是要把這類基本理論內化為進行行政管理的基本能力，同時通過實踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務他人、服務社會的意識，如何在職場中言行得當，如何在日常工作中舉止得體，能夠為公共管理事業盡職盡責，只有形成了為社會公眾服務的意識，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識，向合格的管理人員角色轉變，并實現由傳統的“行政”向現代的“管理”、“治理”角色轉換，才能符合服務型政府、企業的要求，滿足群眾的愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。

3.培養具備行政管理的復合型、高素質、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養的人才目的是服務于當地的經濟社會發展。行政管理專業是一個多學科交叉、綜合的學科，不僅涉及政治學、經濟學、管理學、法學等大門類學科，而且還要求學生具備有較強的經營管理、調查研究、策劃組織、協調交際等方面的能力，對學生素質要求較高，綜合能力要求較強。這些知識的掌握和能力的培養，單純依靠課堂教學傳授是無法實現的。只有通過實踐教學，讓學生在實際的真實工作場合中體會，才會清楚自身缺點，發現問題才能具備解決問題的意識，從而真正去解決問題。

二、民辦高校行政管理專業教學體系構建

實踐教學是貫穿于整個大學本科的教學過程，優化行政管理專業實踐教學體系應當堅持兩條腿走路：校內實踐教學和校外實踐交流；設立四個實踐教學板塊：專業實踐、課堂實驗、學年實習和畢業實習；采用六種實踐教學方式：案例教學、實驗教學、社會調查和社會服務、科研課題、基地實習、畢業論文設計。

1.教學。民辦高校實踐教學的主要實現形式是案例教學法。通過案例教學方法模擬重現典型事件的場景，通過對案例的分析、講解、啟發、歸納總結，讓學生講所學行政管理專業的基本理論知識運用于實際的生活場景中，實現學以致用，并從實際的案例中獲得啟發，學會歸納總結基本的知識規律，得以把行政管理專業的知識內化為內化為發現問題的認知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學法主要運用于管理學、法學等學科。在民辦高校行政管理專業中引入案例教學法，教師應當做好做足課前的功課。同時，要指導學生做好學習的準備，包括對基本理論知識的消化和運用，啟發學生將所學的知識用于對案例的探討中，善于發現問題，分析問題，解決問題。鼓勵學生敢于表現，善于表達。

2.實驗。實驗室民辦高校行政管理專業進行課堂教學的重要方式。實驗教學主要是通過實踐來檢驗某種理論和假設。實驗教學主要在限定的條件下進行模擬，主要包括電子政務實驗、情景模擬實驗。電子政府實驗主要是運用現代信息技術和現代通信手段，模擬政府結構組織和工作流程，形成精簡的政府運作平臺，幫助學生了解電子環境中政府組織的基本結構和日常工作的基本流程，以及政府通過網絡平臺能夠實現的基本職能和工作方式，并掌握相應的處理方法。情境模擬可以讓學生在特定的情境中，充分利用所學的行政管理基本理論知識，身臨其境，或者擔任模擬情境中的某個角色，處理出現的各種問題。情景模擬能夠激發學生的參與感，培養學生自我表現的能力和應對突發事件、處理相關問題的能力。

3.實習。實習分為學年實習和畢業實習。學年實習一般安排在大三階段，畢業實習是大四階段安排。學年實習主要利用寒暑假，或者學生課程較少的學年進行，畢業實習則是整個大四階段學生自主選擇合適時間自行完成。實習是學生在教師或者具備深厚實踐工作經驗的職場人員指導下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗工作氛圍，驗證和修補課堂所學知識，收獲相應工作感受，從而調整自身工作態度的最重要、最直接的時間教學方式。實習要求學校提供豐富的實習基地，并安排專人對實習進行跟蹤指導，制定實習后的考核指標進行考核。

第8篇：行政管理論文范文

關鍵詞：行政壟斷解構制度建構

2006年4月6日，廣州云峰酒業生產的小糊涂仙酒通過湖北省漢川市紅頭文件的“紅色營銷”事件被曝光，由此引發了一系列的爭議和聲討，在各種聲音未了之時，本文僅從經濟法的視角對該事件進行分析。

事件經過：2006年3月17日，也就是全國“兩會”閉幕第二天，湖北省漢川市政府辦公室下發“[2006]11號”文件，要求市直機關和各鄉鎮農場在公務接待中使用小糊涂仙系列酒，并給各單位附加總計200萬元的任務。

2006年4月6日，此事被媒體曝光，當天文件廢止。

2006年4月7日，湖北省漢川市紀委、市監察局聯合下發《關于嚴禁黨員干部公款大吃大喝的通知》，要求全市“嚴格公務接待紀律”，“倡導公務接待中使用地產酒、地產煙，促進地方經濟發展”。[1]

美國學者曼昆就經濟的現實性將壟斷劃分為三種類型：市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷。市場壟斷是在市場自由競爭下,少數公司利用其資本、技術或管理上的優勢所取得的一種市場勢力,并且憑借這種勢力實現超常經濟利潤的可能。自然壟斷主要指在生產技術上所存在的生產劣加性,使在一個市場上由一家企業生產所有的產出具有最大的生產效率,這在表面上呈現出完全壟斷的特征。[2]壟斷扭曲了正常的市場價格和競爭關系,排斥完全競爭的市場類型和結構。從某個企業的角度看，壟斷會使其賺取超額利潤，但從全社會的立場來看，它會以低效率為代價，浪費社會資源和自然資源。[3]壟斷是市場經濟的天敵，也是市場經濟失靈的一種表現，但市場經濟本身的缺陷又使得市場失靈不可避免，在市場失靈的情況下政府干預經濟成為必要，經濟法也由此產生。但同作為市場中的一員，政府自身利益的存在又使得政府在面對利益的誘導下也可能失去有限的理性，不正當地運用行政管理權對市場進行干預，政府失靈同樣有存在的空間。本次“小糊涂仙酒”的紅色營銷之舉，在經濟法的維度下就是政府失靈的一種表現。

一、政府指定公務用酒行為違反了《反不正當競爭法》的規定，政府所為屬于行政壟斷。

行政壟斷是由于行政權力的保護形成的壟斷，清楚的界定行政壟斷的概念及其構成要件是判斷一行為是否是行政壟斷的前提。學界對于行政壟斷的概念有著不同的理解。有的學者認為行政壟斷是“對政府憑借公共權力來排除或限制競爭的一種表述”（下劃線為筆者加，下同）；另有學者認為行政壟斷是一種濫用行政權力的非法行為，是“因政府支持而妨礙企業自由的非法壟斷”；還有學者認為行政壟斷是“憑籍政府行政機關或其授權的單位所擁有的行政權力，濫施行政行為，而使某些企業得以實現壟斷和限制競爭的一種狀態和行為”。[4]行政壟斷究竟是一種狀態還是一種行政，又或者二者兼而有之。筆者認為從行政壟斷的構成要件來界定其涵義更為妥當。

（1）主體要件。根據《反不正當競爭法》第七條規定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。”由此可見，行政壟斷的主體當是政府及其所屬部門。需要說明的是，由于我國的公用事業單位擁有一定的行政管理權（如電力局、水務局、供電局等），同時還存在著行政性公司（如移動通訊公司等），此類擁有企事業單位根據法律的授權以及行政機關的委托擁有一定的行政管理權，在其行使行政管理權的過程中有可能形成的壟斷局面，此種壟斷與其作為市場經濟主體形成的經濟壟斷有著本質的不同。故對于目前法律規定作為行政壟斷主體的政府及其所屬部門宜做廣義理解，這些企事業單位也應納入行政壟斷的主體范圍。

（2）主觀要件。行政壟斷主體利用行政管理權干預市場競爭是否必須出于故意是主觀要件所討論的問題。前文中有學者認為行政壟斷是一種狀態，通過分析此觀點來看行政壟斷是

否需要主觀上的故意，根據該學者的觀點，既使行政壟斷主體主觀上沒有壟斷的故意，只要事實上形成了壟斷的狀態，也構成行政壟斷。從經濟學的角度來看，壟斷是市場經濟規律作用的必然結果，壟斷狀態是市場經濟中不可避免的一種競爭狀態；再從社會學的角度來看，基于國計民生的特殊需要，一國的某些公用企業在市場中實際處于也必須處于壟斷的地位，此種壟斷為維護公共利益所必需；而從法學層面上來看，壟斷則是作為一種具有違法性和危害性的行為，客觀上違背市場經濟規律，對市場競爭造成損害。如果認為只要存在壟斷的狀態，既使不是出于破壞市場競爭的目的也歸屬行政壟斷一列，則會使市場經濟中正常的競爭行為所形成的經濟壟斷以及為公共利益的壟斷與行政壟斷無法區分。因此行政壟斷中主體只能是出于限制競爭的目的，故意利用行政管理權干預市場經濟以獲取壟斷利潤。

（3）客體要件，即行政壟斷侵犯的是何種社會關系。行政壟斷從法律層面上說是一種違法行為，侵害的是市場的公平競爭秩序，即為國家法律所保護的社會主義市場競爭關系。

（4）客觀要件。行政壟斷主體使用何種手段或以何種形式對市場競爭進行限制，即行政壟斷的客觀表現。筆者認為，行政壟斷主體所運用的干預市場競爭的手段具有多樣性，只要這種行為客觀上導致了限制競爭的后果，都可視為行政壟斷的客觀要件。如通過頒布在一定范圍內具有普遍約束力的文件等抽象行政行為，或者以行政監督、管理為由進行處罰以限制競爭等的具體行政行為，造成了壟斷的后果，均為行政壟斷主體所實施的壟斷行為。

通過對構成要件的分析，筆者將行政壟斷理解為：擁有行政管理權力的主體以限制市場競爭為目的實施的運用行政管理權作用的行為，該行為導致或可能導致限制市場競爭、破壞市場競爭秩序的后果。

根據上述構成要件及概念，結合本案中湖北省漢川市政府部門頒布指定飲用“小糊涂仙酒”的紅頭文件，行政壟斷成為這一政府行為的不二定性。

2006年3月17日，湖北省漢川市政府辦公室頒發文件，這一抽象行政行為的目的在于將該市公務接待用酒的品種限定為一種——“小糊涂仙酒”，并下達了飲用指標。該行政行為使其他白酒類品種在政府公務接待市場中失去了競爭機會，該市公務接待用酒市場由廣州云峰酒業一家壟斷。2006年4月7日，漢川市紀委、市監察局聯合下發《關于嚴禁黨員干部公款大吃大喝的通知》，“倡導公務接待中使用地產酒、地產煙，促進地方經濟發展”。該《通知》又是限制競爭行為的行政壟斷行為，使得公務接待用酒由“小糊涂仙”變成了地產酒。漢川市政府部門以下發文件的形式的行政壟斷其動機何在，或是出于地方財政利益和

本地企業經濟利益考慮，或是出于部門利益、領導的個人利益的考慮，我們無法在此作出判斷，而一旦按其文件實施所造成的行政壟斷的后果卻是可預見的。市場經濟之中應由商品的質量、價格等因素來考量商品的競爭力，由此才能形成市場經濟的良性互動與公平競爭。

二、行政壟斷是一種違法行為，漢川市政府的指定飲酒行為屬違法的行政行為。

行政壟斷具有違法性，此點根據目前我國唯一規定行政壟斷的法律——《反不正當競爭法》的規定即可得出。緣何法律有此規定，溯其立法本意，分析如下：

（一）行政壟斷破壞市場競爭秩序，限制或排除競爭。

市場經濟的生命在于競爭，市場經濟是由價值規律、供求規律和競爭規律共同起作用的經濟形式。社會主義市場經濟作為市場經濟的一種形態，本質上也是一種競爭經濟，為了維護競爭的有序和有效，必須建立自由平等的競爭秩序。[5]行政壟斷運用行政管理權使得壟斷受益人不受市場規律的約束而獲得壟斷利益，以行政手段的強制取代資源的市場配置，人為地設置市場壁壘，妨害貨流暢通和物盡其用，在一定范圍內否定競爭、取消市場，與市場規律相悖。

（二）行政壟斷侵害了消費者的合法權益，使其喪失選擇權、平等交易權等合法權益。

在市場經濟條件下，由于市場經濟規律作用的結果，消費者擁有對產品的知情權、選擇權和平等交易權，行政壟斷則通過人為地控制產品的生產和供給，形成有利于自身或某一特定市場主體的“賣方市場”，消費者的購買行為被限定在指定之列，喪失了自由選擇產品的權利，個人消費自由隨著行政壟斷的作用被剝奪。

（三）行政壟斷易滋生腐敗，行政壟斷主體依其行政管理權而進行權力“尋租”。

行政壟斷主體手中擁有的行政管理權正是市場經濟主體所缺乏的，而擁有行政管理權的行政壟斷主體自身的利益需要又使其對于利益的誘惑往往難以抗拒。如果行政壟斷主體將其手中的行政管理權作為謀取自身利益的籌碼，市場主體以金錢或其他利益為代價與行政管理權進行交換而獲得所需的優勢地位，則雙方一拍即合，腐敗出現，限制競爭狀態相隨而至。

（四）行政壟斷導致企業低效率，阻礙企業的發展。

從表象上來看，行政壟斷的結果是某市場主體獲得了壟斷利潤，排除了其他競爭對手，而且只要壟斷繼續存在，其即能繼續享有這一壟斷利益。正因為如此，因此獲得壟斷地位的市場主體無意于質量的提升和保證，而愿意將更多的精力放在如何使擁有行政管理權的行政

壟斷主體將這一壟斷狀態繼續持續。由于壟斷企業缺乏市場競爭條件的外部競爭壓力，從而滋生一種惰性，缺少創新機制和競爭精神的企業在市場中最終會喪失競爭力，一旦行政壟斷不存在，在市場經濟規律作用之下其所面臨的將會是被淘汰的結局。如果行政壟斷在一個國家內普遍存在，那么該國也會最終喪失在國際市場上的競爭力。

湖北省漢川市政府指定和倡導引用酒的品種，或許我們能猜測其為了部門利益以及地方利益的需要，但這一行為客觀上使消費者喪失了選擇權、阻礙了企業的發展、破壞了市場競爭秩序并讓人合理懷疑到權力的尋租，影響政府的形象和公信力。

三、反行政壟斷的對策建議。

鑒于行政壟斷的危害性，各國對于行政壟斷都采取的是限制或禁止的態度[6].我國有著幾十年計劃經濟的傳統和幾千年封建集權制度歷史，行政壟斷對于我國目前經濟發展的危害更為深遠，因此反壟斷特別是行政壟斷已成為我國發展市場經濟的必然選擇。

理性地看待行政壟斷，會發現實踐中有其存在的土壤。根據經濟學上的“諾斯悖論”[7]，行政壟斷來源于國家相互矛盾的雙重性質：國家的社會性，該屬性使國家必須確立確定的產權，明晰的產權使社會的產出最大化；國家的階級性，這一性質使得國家（實踐中表現為代表國家的政府）出于自身的利益需要確立一套保證統治者利益收入最大化的基本規則。悖論由此產生，反映了國家與社會關系的基本矛盾。存在雖非合理，但必有其根基，所以對于反行政壟斷的制度建構無論從哪一個方面著手都會顯得力不從心，行政壟斷需要多個領域、多個部門、多重維度的規制，對此筆者擬從立法、司法、行政的三重維度對反行政壟斷的現狀作出回應。

（一）立法方面，制定專門立法并與其他法律法規中有關反行政壟斷的規定相結合構成我國反行政壟斷的法律體系。

我國現行關于反行政壟斷的立法很不完善，歸納起來存在三個問題：1、法律層面的規定籠統，缺乏可操作性。我國現行關于行政壟斷的法律規定僅為《反不正當競爭法》中第7條與第30條，即“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。”“政府及其所屬部門違反本法第七條規定……由上級機關責令其改正；情節嚴重的，由同級或上級機關對直接責任人員給予行政處分。”，而且規定中只規定了行政機關實施的行政壟斷，對于法律授權或經行政機關委托的享有行政管理權的單位實施的行政壟斷沒有涉及；2、絕大部分反壟斷的規定均由國務院及其部委的法規作出，而這些部門本身就有可能是行政壟斷的主體，自定規則約束自身，權威性不夠、公信力不強。行政壟斷大部分都由行政壟斷主體利用掌握的行政管理權所為，對此的規制如以行政法規為主要依據會使得對于行政壟斷的規制的效力層次不夠，規制效果不佳，現今我國的行政壟斷呈上升之勢也在一定程度上說明了這點；3、無論是法律還是法規，對于行政壟斷行為均存在制裁不力、救濟途徑欠缺的問題。如《反不正當競爭法》中第30條規定的處罰措施，僅由行政機關的上級機關責令改正，情節嚴重的才給予直接責任人員行政處分。但實際情況是上級行政機關往往能從下級行政機關的行政壟斷中獲得間接的收益，上下級之間有共同的利益，如此監管實難奏效。

通過對我國反行政壟斷立法現狀的分析，筆者建議在將來制定的《反壟斷法》中設專章規定行政壟斷問題，禁止行政壟斷行為。內容包括：1）以列舉與概括相結合的方式對行政壟斷的表現形式作出規定；2）規定獨立的、專門的反行政壟斷機構，賦予其對行政壟斷的監督管理和行政處罰權等職權；3）在法律責任方面，應明確行政壟斷主體所應負的行政責任以及行政損害賠償，涉及到其他法律法規規定的，按其他法律法規規定的責任處理；4）改變行政終局的方式，提供司法救濟途徑，不設行政前置程序，由受害人選擇救濟方式，以更好地維護行政壟斷受害方的合法權益。

該專門立法對于反行政壟斷的規定大都是原則性的，對于具體的、細節性的規定則由其他法律法規作出，二者結合構成我國反行政壟斷完整的法律體系。

（二）行政方面，設立專門的反行政壟斷機構以執行法律法規的規定，監管行政壟斷行為。

鑒于擁有行政管理權的行政壟斷主體與其上級機關有著共同的利益，由下對下監管的效果不佳，因此根據《反壟斷法》中反行政壟斷一章中的規定設立專門的、獨立的反行政壟斷機構，由該機構對行政壟斷行為進行專門的監管較為適宜。該機構可命名為“反行政壟斷委員會”[8]（下稱“委員會”），委員會的委員從委員會所屬地方的行政、司法、學校等機構擇優抽出具有該專業知識的人員組成。固定委員占一定比例，其他均由以上所列單位抽調人員監時擔任，每個行政壟斷案件由3至5位委員（其中一人是固定委員，并擔任組長）組成小組進行裁判，該小組隨該案行政程序結束而解散，從而保證其裁判的公正性。該機構其不同于現存的行政壟斷監督機構（行政壟斷主體的上級機關），不依附于行政壟斷主體，沒有行政壟斷影射利益，擁有法定職權，具有獨立性、專門性，又以非行政程序前置和司法審查制度對該機構行使法定職權進行監督，規制其擁有的監督行政壟斷職權，與司法審查程序相比又具有主動性，一旦市場中出現行政壟斷的現象，該委員會主動介入調查，經查確屬行政壟斷行為的，有權作出處罰決定。

（三）司法方面，設立司法審查機制作為反行政壟斷的最終救濟途徑。

公正與獨立是法院與生俱來的天性，因此司法審查機制具有其他解決措施所不具備的特有優勢：1、公正獨立性。法院具有獨立的地位，與其所裁決的爭議沒有利害關系，遠離世俗紛爭的獨立身分對于源于部門和地方利益強化的行政壟斷來說是最為合適的規制機關，對于一行為是否構成行政壟斷的判斷最具信服力。2、專業性。我國雖不像法、德等國設立專門的行政法院來處理行政案件，但我國法院系統內均設有行政庭，其所具有的法律方面（特別是行政法方面的專業水準）相對于其他機構來說是最強的，故而由其對行政壟斷進行規制最具專業性，也可使我國反行政壟斷的法律水準逐漸提升。3、公信力。法院對于社會來說是正義的最后一道防線，法院在社會民眾心中更是主張正義的最后一塊凈土。由法院作出的裁決在社會生活中易為人們所接受，公信力相對于其他機構來說更強，而且法律規定法院的裁決具有終局性，從立法上賦予法院判定的最終確定力。行政壟斷的當事方對于“反壟斷委員會”的決定不服，或者行政壟斷受害方不經“反壟斷委員會”裁判徑直向法院，要求維護自身的合法權益。

另外，筆者認為法律應賦予行政壟斷受害方請求賠償權。因為對于行政壟斷行為如果僅僅由法院或委員會判定違法，禁止該行為繼續，而對于受害方因此所受損失不加理會，這對于保護受害方的權益來說是不充分的，對于行政壟斷的實施者來說威懾力也不夠。如果受害方有證據證明由于行政壟斷行為而遭受了損失，在委員會認定行為的行政壟斷性質后即可向法院或徑直向法院時提出賠償要求。對于利用規章以下具有普遍約束力的違法的決定命令來實施的行政壟斷行為也應納入賠償范圍。對此的法律依據可通過修改《國家賠償法》來規定。

當然，從目前我國的司法實然現狀來看，我國法院系統的獨立性、專業性與應然要求尚有一定差距，但這是社會發展的趨勢，是現代法律制度的發展方向，是歷史的必然，因此在制度構建上必須將司法審查機制納入其中。

以上所述均從他律的角度對行政壟斷進行規制，從自度的角度來看，擁有行政管理權的主體自身進行約束十分必要。通過對相關知識的學習、不利后果的認訓以及自我制定約束機制，將行政壟斷消滅于未成形之中，此為反行政壟斷的最高境界，也是他律的最終追求目標。

有法可依，制定《反壟斷法》專章規定行政壟斷；執法必嚴、違法必究，“反壟斷委員會”作為反行政壟斷的專門機構，主動出擊監督并消除市場中的行政壟斷現象；法院作為有終局裁決權的機構，其所進行的司法審查對于行政壟斷當事方來說是最后的救濟手段。沒有提起行政訴訟的反壟斷委員會裁決、對于反壟斷委員會裁決不服訴至法院以及直接訴至法院的行政壟斷案件的生效裁決，裁決的內容即是對個案行政壟斷的最終評價，受害方并有權依此認定請求賠償。如此反行政壟斷的制度建構對于規制行政壟斷當為應然之選。

政府處在市場之中，自身利益的存在難免會使其面對誘惑時失去理性，本案中湖北省漢川市政府在市場經濟大潮之中就被潮水沖散了理智，以紅頭文件的形式指定飲用公務酒種類，隨后又以文件的形式“倡導”消費地產煙酒。或許該市政府辦公室不知這一行政是一種行政壟斷行為，具有違法性，但該行為對于市場經濟帶來的負面影響卻不因其不知而不發生，因此作為一種事后救濟的手段必須對該市政府的行政壟斷行為作出制裁，對其行政處罰，同時對其他主體也有引導和警示作用。但目前我國反行政壟斷制度缺失的現狀使得這種制裁有著“無米之炊”的尷尬，缺乏可行性措施，無依據亦無部門對其進行規制，廢止文件、停止行為已是較好的解決結果，更多的是根本不去理會。正因為現狀如此，本案中漢川市政府才會在廢止前一文件之后又出臺了“倡導”飲用地產酒的通知。

本文正立意于解決此等尷尬局面，希望通過以上對行政壟斷的解構以及對反行政壟斷的制度建構，使行政壟斷實施者獲得“皮洛斯的勝利”[9]，從而最大限度地消除這一違背市場規律的異象。按照筆者之建構，漢川市反行政壟斷委員會對該行政壟斷行為進行查處，并作出處罰；該行政壟斷受害方，即其他競爭者也可向法院，要求確認該政府行政違法并賠償損失，絕非目前的“廢止”了事。

參考文獻：

「1李世英。市場進入壁壘、進入管制與中國產業的行政壟斷。「J。《財經科學》2005，（2）：111-112.

「2呂曉萍。對我國行政壟斷現狀的分析。「J。《當代經濟研究》2002（3）。

「3鄭鵬程。論行政壟斷的概念與特征。「J。《山西師范大學學報》（社會科學版）2000（3）。

「4陳志成。行政壟斷的多維解讀。「J。《中國行政管理》2002（3）。

「5韓晶，藍慶新。行政壟斷的新制度經濟學分析。「J。《管理百科》2002（6）：46.

注釋：[1]引自http：\\重慶青年報-新聞中心-200萬小糊涂仙“灌醉”糊涂官。htm.2006-04-1821：33

[2]李世英《市場進入壁壘、進入管制與中國產業的行政壟斷》,《財經科學》2005年第2期,第111-112頁

[3]呂曉萍，《對我國行政壟斷現狀的分析》，《當代經濟研究》2002年第3期

[4]文中引用的學者觀點均來自于鄭鵬程《論行政壟斷的概念與特征》一文，《山西師范大學學報》（社會科學版，2000年7月，第27卷第3期

[5]陳志成，《行政壟斷的多維解讀》，《中國行政管理》2002年第3期

[6]發達國家的行政壟斷具有與我國不同的特點，其政府對競爭行為的限制的態度和政策很大程度上取決于社會經濟形勢和經濟發展的需要，并且發達國家并未有過純計劃經濟時代，其政府對經濟干預的唯一目標只是為維護和發揮市場競爭機制的作用，所以對于行政壟斷是限是禁不一而論。

[7]“諾斯悖論”是以諾斯為代表的制度創新理論的基本命題之一,描述的是國家與社會經濟相互聯系、相互矛盾的關系形態,即國家的存在是經濟增長的關鍵,然而國家又是人為經濟衰退的根源。引自韓晶、藍慶新《行政壟斷的新制度經濟學分析》，《管理百科》2002年第6期第46頁

第9篇：行政管理論文范文

就我國而言，事業單位的特征是：（1）具有服務性；（2）具有公益性；（3）具有文化性；（4）具有公有性。根據事業單位的這些自身的特征，目前我們國家對事業單位進行了大量的資源投入，但是，當前的市場經濟發展下，現行的行政管理體制已經制約了事業單位的發展和經營。體制的運行存在很多問題，具體表現在：權責不明確，管理形式單一，機制死板，人員配備不合理等等。在發現體制不完善時，只有進行改制，才能適應社會經濟的發展，但任何改制都存在難處。具體到事業單位行政管理體制的改制存在以下難點：1.原有觀念的轉變比較困難。在原有的計劃經濟體制下，以前的那些“等靠要”的觀念需要轉變，轉變成為新的“競爭與效益”觀念，但轉變也比較困難。2.自身生存與發展的定位困難。如何根據當前市場的發展提出適應其需求的服務與產品，從而提高整體的核心競爭力，在當前的條件下，求生存謀發展。3.事業單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。

二、對我國現行事業單位行政管理科學化的探討

通過以上分析我們可以看到，事業單位具有國有性、公益性、服務性三方面的特點，這三個方面相互聯系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發展是必然的，事業單位也應該根據實際情況作出相應的調整、進步。在不同的經濟體制下，需要事業單位承擔的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業，今天還需要事業單位來承擔，但是，未來的事情不能預見，比如過去的會計、律師事務所都是公辦的性質，如今也都換成了民辦單位，隨著經濟和社會的發展，各單位也要相應進行調整。所以，事業單位的變革勢在必行，也是順應時展和規律的，事業單位在行政管理方面都需要進一步的改革，需要用科學的管理手段來適應社會經濟的發展。

通過事業單位行政管理體制的改制，主要想達到以下四方面的目的。1.營造一種新的經濟氛圍；2.建立一個用人新體制：使事業單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優勝劣汰機制，競爭上崗機制，利益驅動機制，雙向選擇機制，形成競爭的優勢；3.建立健全事業單位的應用體制，能夠適應市場競爭、開拓創新的現代企業形象；4.建設一支好隊伍，人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負擔，建立高效的員工激勵機制。事業單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業化，將主要履行行政職能的事業單位改制為行政機構。

事業單位科學的轉化才能更好的實現單位的經營運作，提高事業單位的工作效率。其體制改革要求如下：1.對企業進行體制改革，完善員工任用機制和分工體制等序列制度對員工進行定編定崗；2.分配制度的改制，通過工作的細分，按市場經濟創造的貢獻來分配績效。根據事業單位的四個特征，在事業單位行政管理的改制中，我們應該對原有的事業單位，分階段、有計劃的進行改制，促進各累事業單位有效、健康的發展。

具體科學的改制方法歸納了以下幾個方面：1.建立合理的分級管理流程：根據單位發張的基本要求，建立行政事業單位分級授權的管理體系，具體體系由如下幾個部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項資產管理部門。通過逐級管理，來減少資源的浪費和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費。2.建立績效考核機制：根據經營性資產的成本與效益原則，合理的計算成本的投入和效益的產出比，合理的控制成本，使企業產生低成本高收益的效益，達到企業追求效益最高化的目標。通過績效與業績掛鉤，領導的能上能下以效率為考核標準，充分激發員工的工作積極性。3.建立行政事業單位國有資產的科學配置機制：通過公共預算配置標準、采用科學的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實際情況出發，利用科學的、有效的管理模式來預防改制過程中腐敗現象的產生。使在改制過程中的每個環節都有據可查有證可依。4.現代手段和傳統方法有機的結合。社會調查是了解客觀實際需求的一種基本手段。目前互聯網通信技術大爆炸的時代，決策者可以利用互聯網進行信息搜集和調查問卷，這樣比較節省時間和提高工作效率。同時，不能因為信息飛速發展而忽略社會調查。一個正確的決策應該兼顧資料和調查結果。