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第1篇：銀行信貸主任工作總結范文

關鍵詞：金融監管 貸款新規商業銀行信貸管理

中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1770(2010)012-050-03

2009年7月和2010年2月，銀監會先后了《固定資產貸款管理暫行辦法》、《項目融資業務指引》和《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》（即“三個辦法一個指引”，以下統稱“貸款新規”），并分別于2009年10月和2010年2月起施行。貸款新規強調銀行信貸業務全流程管理和貸款用途管理，對抑制資產泡沫累積，防范系統性金融風險，促進貸款資金流向實體經濟，提高銀行信貸管理水平等將起到積極的促進作用。筆者結合教學工作和調研活動的所思所感，對當前貸款新規條件下銀行監管及業務經營中的若干問題做了粗淺的思考，期能拋磚引玉。

一、貸款新規條件下銀行監管及經營中存在的問題

（一）銀行及借款人對貸款新規的施行尚有適應期

一是《流動資金貸款管理暫行辦法》和《個人貸款管理暫行辦法》自2010年2月即施行，在客觀上加大了各銀行業金融機構執行的難度。二是各銀行執行貸款新規標準、力度不一?？傮w而言，大型銀行執行的力度較大。如交通銀行在貫徹落實貸款新規中，注重貸款發放支付環節的風險控制，要求在貸款發放當日即完成貸款資金的對外支付。為實現對貸款資金用途的跟蹤監控，該行于2009年末即開發建成授信資金用途監控系統并上線運行。而各中小法人銀行，由于點多面廣、情況各異，實施貸款新規的標準、力度差異較大。三是借款人對貸款新規的貫徹執行尚未完全適應，短期內難以完全做到按要求提供相關資料。

（二）對商業銀行存量流動資金貸款，完全按新規施行存在較大困難

存量流動資金貸款是商業銀行數量最為龐大的貸款業務，這類貸款的到期歸還，在很大程度上依賴于向他行融資或民間借貸，貸款歸還后，銀行再次發放，借款人將再次取得的貸款資金用于歸還他行貸款或民間借貸。對這類貸款如均采用受托支付，將大大增加銀行的工作壓力。此外，對存量流動資金周轉貸款，是要求借款人提供首次發放貸款時的貸款用途證明材料還是提供反映本次放款資金用途的證明材料，《流動資金貸款管理暫行辦法》亦沒有明確。

（三）部分商業銀行和借款人規避貸款資金委托支付

當前規避貸款資金委托支付管理的手法主要有以下四種：一是設置較高的流動資金貸款委托支付起始金額。二是以“化整為零”方式規避貸款資金委托支付。三是以流動資金貸款形式發放固定資產貸款，規避固定資產貸款資金委托支付。四是提供虛假資料，在形式上采取委托支付后挪用貸款資金。

（四）銀行業金融機構數量急劇增多且低水平同質競爭激烈

近年以來，地方性的城市商業銀行，甚至是農村合作金融機構也紛紛設立異地分支機構；各地打著服務“三農”旗號設立村鎮銀行、貸款公司、資金互助社的熱情高漲；由地方政府有關部門批準設立的小額貸款公司也如“雨后春筍”般遍地開花。僅從浙江情況看，自2008年初至2010年6月末，在浙城市商業銀行分支機構就從5家增長到27家；至2010年6月末，浙江村鎮銀行數量達15家，其中2010年上半年批準開業的就有7家；自2008年9月至2010年6月末，浙江正式開業的小額貸款公司達123家。截至2010年6月末，僅杭州蕭山區，就有各類機構25家。在銀行機構數量急劇增多的同時，銀行業市場競爭呈現“白熱化”狀態，突出表現在爭奪存款、跟風授信和銀行從業人員無序流動上。

（五）多頭開戶呈愈演愈烈之勢且缺乏有效監管

目前，我國主要的金融法律法規對銀行支付、結算、開立結算賬戶方面的監管職責規定均不甚明了，或是管理職責相互交叉，以至近年以來，銀行支付、結算和賬戶開立等業務逐漸變成監管的盲區或空白點，致使企業多頭開戶、出借賬戶、大量無真實交易關系的支付結算行為日益普遍。借款人為規避貸款行的監督，利用自身他行賬戶、關聯企業賬戶等轉移貸款資金已成業內的普遍做法，這一風氣若不及時得到有效制止，隨著貸款新規的實施，將會催生一批專門的“貸款資金清洗中介公司”，專門規避銀行管理貸款資金用途。

（六）多家銀行對同一客戶多頭、過度授信情況較為普遍

目前，一家企業在多家銀行取得貸款、辦理票據業務的情況異常普遍，部分企業集團甚至和幾十家銀行機構建立信貸關系，這樣的一種銀企信貸關系，一是直接導致銀行議價能力下降，甚至放松信貸管理來“營銷”貸款客戶；二是多家銀行機構對同一客戶扎堆、盲目授信，會在一定程度上助長企業偏離主業盲目投資“熱情”，加大實體經濟風險和資本市場泡沫；三是容易導致多家銀行業機構之間的信息不對稱，使銀行信貸管理不能有效跟上。

（七）部分銀行機構經營目標呈現短期化傾向

在銀行機構，尤其是中小銀行分支機構的年度工作總結上，不難看到的是一串串業務數據，增長率、市場占有率、完成上級行考核目標的進度等，甚少提及內部管理如何精細化，企業文化建設如何上臺階等。客觀上講，上級行下達的考核任務中，也大多是一些業務發展方面的定量指標，和管理層、員工收入緊密相關的，也正是這些業務考核指標的完成情況。在這樣一種考核機制下，銀行機構內部激勵措施重發展輕管理，經營目標短期化的現象就不難理解了，以至于出現人為造假（甚至集體造假）取得績效獎金的情況也在“情理之中”了。

二、對上述具體問題的監管思考

（一）以扎實有效的措施實施貸款新規

一是在實施的時點應設定緩沖期，以便各商業銀行制定實施細則、修訂合同文本、改造IT系統、進行員工培訓等。二是在做好前期準備的基礎上，實施貸款新規“齊步走”。三是在留足緩沖期，實施“齊步走”之后，商業銀行要嚴格實施貸款新規。四是在商業銀行內部管理中，對實施貸款新規要力求神似而非形似。要將執行貸款新規的精髓作為重中之重，而非僅關注表面的合規。五是要逐漸將實施貸款新規轉變為銀行機構自身經營活動的需要和自覺行為，而非監管部門的嚴令要求。

（二）完善機制建設，加強貸款管理

一是要加強銀行間信息共享機制建設，防范銀行間由于信息不對稱導致的逆向選擇風險?？煽紤]將央行信貸登記系統整體劃轉至銀行業監管部門，由監管部門對系統進一步改造完善后責令各銀行業機構做好信息維護工作并加強監管。二是推行固定資產貸款銀團貸款制度和流動資金貸款主辦行制度，同時建立相應的配套機制，如基本結算戶在主辦行開立，企業主營業務收支必須通過基本結算戶辦理，實行貸款資金專戶管理，嚴禁資金在不同銀行賬戶之間無真實交易關系地“劃轉”，合理劃分不同規模銀行業機構的不同目標客戶群體，對企業提供虛假財務資料行為進行信貸制裁等等。三是應正視企業合理地長期占用鋪底流動資金的需求，在貫徹貸款新規、創新貸款品種、合理設定貸款期限等方面順應這一需求，同時要改變目前通行的流動資金貸款必須先還再貸的所謂貸款“周轉”的做法，對符合條件的企業，商業銀行應允許其辦理貸款“借新還舊”。反之，對掩蓋經營狀況，反復從其他銀行甚至其他中介機構融資還貸，“周轉”后以取得的貸款歸還前期融資的借款人，則要加強管理，及時掌握其經營情況，并對貸款質量進行準確分類。

（三）切實提高機構準入監管的科學性

盡管目前我國銀行業機構總體上數量并不過多，但大、中、小機構之間缺乏清晰的目標客戶群細分，同質、過度競爭激烈，這一狀況在我國經濟相對發達地區尤為明顯。筆者認為，在這種狀況下，要鼓勵地方小法人銀行立足當地、立足社區，力求做精、做強，而非做大，去和大型銀行搶市場、爭客戶。為此，一是要反思地方小法人銀行機構跨區域甚至在全國設分支機構的監管政策。應鼓勵地方性城市商業銀行、農村合作金融機構立足法人機構注冊地，在支農支小方面做出特色。二是審慎批準設立村鎮銀行等新型農村金融機構。從目前開業的村鎮銀行情況看，其法人機構所在地均為縣（市、區）政府所在地，并未真正在村、鎮設立，甚至不少村鎮銀行熱衷于發放大額貸款、配合主發起行做一些資產轉讓、票據業務等，完全偏離了支農支小的初衷。三是冷靜分析小額貸款公司的設立，從嚴控制其向村鎮銀行等銀行業機構轉型。從筆者了解到的情況看，有不少小額貸款公司期限在一個月以內的貸款比重高達50%以上，均是為借款人周轉貸款提供“調頭”資金，且小額貸款、農戶貸款比重普遍較低。四是銀行業監管部門的機構監管和業務監管工作要緊密結合。

（四）加強對銀行結算業務和存款賬戶的監管

鑒于當前對銀行結算業務和存款賬戶監管的現狀，隨著貸款新規逐步推行和監管力度的加大，通過“借用”賬戶轉移貸款資金將成為借款人規避新規、逃避貸款銀行監管的伎倆。此外，央行最近推出的“超級網銀”業務，將使網上轉賬變得更加便捷。所以，加強對銀行結算業務和存款賬戶的監管就顯得尤為迫切。

筆者建議可將支付結算、賬戶管理等職能由央行剝離出來，組建專門的清算銀行，并通過修改相關法律法規，賦予銀行業監管部門對清算銀行業務的監管權，以加強監管，堵塞漏洞，消除監管盲區，維護良好的結算秩序。

（五）進一步完善銀行機構激勵約束機制，建立科學的獎懲體系，有效杜絕基層銀行經營目標短期化的傾向

一是在合理分析員工需求的基礎上，探索建立差別化的激勵約束機制。二是要建立物質激勵和精神激勵相結合的激勵機制，著力培育銀行業機構良好的企業文化和員工的歸屬感。三是改革完善收入分配機制，降低當期業務指標完成情況的績效考核比重，加大內部管理、風險控制方面的考核比重，可探索引入期權制度等中、長期激勵方式。

注：

本文系“浙江金融職業學院第一期985重大工程項目”的研究成果。