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一、2008年辦公室主要工作
(一)緊扣財政工作中心,發揮參謀助手作用
辦公室是局機關的綜合管理部門。緊緊圍繞財政工作這一個中心,充分發揮辦公室的決策、參謀、助手作用。一是立足全局統籌謀劃,本著在參與決策上不越權,在提意見和建議上不自作主張,在管理事務上不缺位;二是圍繞領導關心關注的熱點、難點問題,在政務、事務、督促、管理、協調等方面,積極為領導決策提供可操作性的依據和有針對性的建設性意見和建議;三是緊貼領導工作思路,把握財政方針、政策,為局領導寫好講話、調研報告及發言等材料,確保局領導有更多的時間抓全局、抓全盤、抓重要性工作。
(二)抓好二個環節,促進工作運轉協調
為促進財政各項工作運轉協調,著力抓好督查督辦、政令暢通這二個環節。一是在督辦、催辦上下功夫,圍繞財政中心工作,對上級交辦和局領導安排的工作,正確理解上級精神,深刻領會領導工作意圖,把握工作動態,增強工作預見性,想領導之所想,急領導之所急,按照工作辦事原則,積極主動與各股室溝通、協調、聯系,加強督查、催辦,做到事事有回音、件件有落實,促進財政各項工作得到貫徹落實。二是確保政令暢通,以“上情下達、下情上傳”為樞紐,以承上啟下、內外聯系為紐帶,以信息傳遞、溝通交流為橋梁,及時批閱傳遞文件材料,及時組織學習上級財政的方針政策、會議精神和縣委、縣政府的重要決策部署,及時向領導反饋各方面的意見和建議,及時將領導的工作意見傳達到各股室,并加強跟蹤反饋,督促落實。
(三)樹立三大意識,服務好工作大局
要做好辦公室工作,必須加強自身建設,牢固樹立大局意識、服務意識、責任意識這三大意識,一是樹立大局意識,就是識大局、顧大局,增強大局觀念,同下一盤棋,共謀財政篇,努力做到大事不糊涂,原則問題不含糊,具體問題不馬虎。二是牢記服務宗旨,增強服務意識,準確把握“兵馬未動,糧草先行”的原則,以服務財政工作、領導、股室、職工為出發點和落腳點,搞好政務、事務、后勤服務。三是增強責任意識,工作上增強緊迫感、責任感、使命感,對上級的決策措施和局領導的安排,雷厲風行抓落實,落到實處見成效,決不推諉扯皮、辦事拖拖拉拉。
(四)突出四大重點,構建工作平臺
進一步完善辦公室工作思路,突出全局“作風建設、制度建設、工作考核、黨風廉政”這四大重點。一是加強作風建設,以著力抓好學習教育、嚴格考核、規范管理、開拓創新、狠抓落實、調查研究、貫徹“四項”制度等為重要抓手,切實轉變工作作風,突出體現在求真務實、科學理財、勤奮努力、工作見成效上;二是加強制度建設,制定了行政問責制、首問責任制、限時辦結制和服務承諾制四項制度,建立財政政務公開信息網制度,進一步完善了各項工作考核制度和內部管理制度;三是加強工作考核,重點加強各股室工作目標、行政效能、黨風廉政、綜合治理、消防安全、招商引資考核,建立激勵獎懲、公開公平競爭機制,促進財政收支任務圓滿完成;四是加強黨風廉政建設教育,著力實施教育、制度、懲防、監督工作整體推進,堅持標本兼治,警鐘常鳴,常懷律已之心,常思貪欲之害,堂堂正正為人,清清白白做事,提高財政干部廉潔從政、依法行政的能力。
(五)做好五項工作,創建和諧機關
辦公室切實做好“文秘、人事、教育、管理、后勤”這五項工作,一是做好文秘工作,草擬好全局性、辦公室的各種文件材料,組織好并參與財政改革30年征文及信息文章,把好股室文件進出口和材料關口,同時認真做好文檔、保密工作、辦公自動化建設等工作;二是做好人事工作,重點抓好人動、調入調出、公務員、事業人員報名招考、錄用、政審考核、工資晉級、年度考核、評先評優、領導干部推薦等項工作。三是做好教育工作,圍繞財政改革與發展,組織干部職工學習十七大、十七屆三中全會、省市財政工作會議精神,深入開展解放思想大討論,學習科學發展觀,開展“五五”普法、黨風廉政、職業道德學習教育,組織普法考試,加強業務知識培訓教育,不斷提升思想理論水平和業務素質,為財政工作提供精神動力和智力支撐。四是做好內部管理工作,穩定是保障,和諧是根本,突出重點抓好奧運安保、“平安單位”、“平安家庭”、“綜合治理”、反對、“禁毒防艾”、“防盜防火”、“節日安全”教育管理,防患于未然;加強“一崗一證一勤”管理,樹立財政形象;以“迎奧運、講文明、樹新風”活動為契機,工作中對前來辦事人員推行“一張笑臉、一聲問候、一個座位、一杯熱茶,問明事由,耐心解答,告知明白,熱情服務”文明禮貌活動,拉近彼此的距離,誠信承諾辦好事,把“八項承諾”貫穿于工作的各項環節中,營造了機關創建和諧的良好氛圍;組織干部職工向四川汶川地震災區捐款7970元,向貧困地區捐贈衣服棉被160余套。五是做好后勤服務工作,借鑒市局搬遷辦公室經驗,精心組織,周密安排,今年10月8日順利將財政局搬遷至政府第二辦公區辦公,確保了各項工作正常運轉;搞好對外接待;調度好車輛管理;做好辦公設備設施采購、微機維修維護管理工作。解決好職工的生活困難問題,對干部職工的在校學生實行獎勵辦法,開展“六一”兒童節游園活動及職工文體活動,看望慰問退休干部,管好職工住宅修善、住宿區花草樹木等各項后勤服務保障工作,解決后顧之憂,全身心投入到財政工作中。
總結一年以來辦公室工作,雖然取得了明顯成績,但仍存在不容忽視的問題。一是工作紀律抓得不嚴,督促不夠,出現“中間”松散現象;二是工作期間出現利用微機玩游戲現象;三是自身建設不足,有待進一步加強。對待以上問題,我們要采取切實有效措施,在今后工作中認真加以解決。
二、2009年辦公室主要工作要點
2008年我局辦公室工作,圍繞財政工作大局,強化服務管理,搞好協調溝通,開拓創新,扎實工作,促進財政工作開創新局面,著力抓好以下工作:
1、認真開展學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神、科學發展觀活動,用科學理論武裝頭腦,指導工作。
2、切實抓好財政改革和業務知識培訓,進一步提高培訓的廣度和深度,不斷提高科學理財、依法理財水平。
3、加強“四項”制度的貫徹落實,轉變工作作風,適應財政新形勢發展需要。
4、加大財政宣傳力度,提高文章信息報送采用率,并加大考核獎懲力度。
5、加強與股室工作的協調溝通,確保“上情下達,下情上傳”,加大督促、督辦、催辦力度,積極為領導出謀劃策,當好參謀助手。
6、進一步完善工作目標、黨風廉政建設、綜合治理、行政效能、招商引資制度措施,促進財政工作協調發展。
一、提高認識,加強領導
軟件產業是國民經濟和社會信息化基礎性、戰略性產業,對經濟和社會發展具有十分重要的作用。保護和使用正版軟件,清理和抵制盜版軟件,是全面貫徹黨的十七大提出的“提高自主創新能力,建設創新型國家”、“實施知識產權戰略”和全面貫徹落實科學發展觀的必然要求,是促進軟件產業發展的重要保證,也是整頓和規范市場經濟秩序的工作重點。各鄉鎮、各部門要充分認清使用正版軟件對于保護知識產權、促進軟件產業發展和經濟發展方式轉變、樹立政府機關良好形象的重要意義,帶頭使用正版軟件、抵制盜版軟件,確保在政府機關全面使用正版軟件。各鄉鎮、各部門要將使用正版軟件工作作為一項重要工作納入議事日程,主要負責同志是保證本單位軟件使用正版化的第一負責人。現軟件使用正版化工作由縣使用正版軟件工作領導小組辦公室負責推進,辦公室設在縣文體廣電局,辦公室主任由縣文體廣電局局長兼任,辦公室成員由相關單位的分管領導擔任,加強對使用正版軟件工作的組織領導和監督。
二、分步實施,扎實推進
全縣使用正版軟件的自查與整改工作自即日起至年10月底結束。具體推進工作分四步進行:
(一)調查摸底階段。
各鄉鎮(旅游區管委會)、各部門要認真開展自查工作。自查的主要內容為:現有計算機的種類、數量,已有正版軟件的種類、數量,需要購買正版軟件的種類、數量。各單位要明確本單位推進使用正版軟件工作的聯系人和聯絡方法,如實填寫自查統計表,堅決杜絕弄虛作假。聯系人和聯系方法及自查統計表于年5月18日前報送縣使用正版軟件工作領導小組辦公室(聯系電話84831586,聯系人:趙萬順)。
(二)更新升級階段。
各鄉鎮(旅游區管委會)、各部門辦公所需的正版軟件由縣使用正版軟件工作領導小組辦公室審核確認后報縣政府批準。按照“統一預算、集中采購、分別配給”的原則,委托縣政府采購中心集中采購,由供應商按技術要求安裝調試。配給的正版軟件必須于年8月10日更新升級安裝到位。
(三)檢查驗收階段。
縣政府辦公室、縣文體廣電局、縣經貿局、縣財政局、縣機關事務管理局等部門將組織聯合檢查組,對各單位使用正版軟件情況和軟件資產管理制度的建立及執行情況進行全面檢查驗收,對于檢查驗收不合格的,責令限期整改,并上報縣政府;對因使用非正版軟件造成重大影響的,要依法追究有關領導和人員的責任。
(四)總結深化階段。
各鄉鎮(旅游區管委會)、各部門要認真總結推進使用正版軟件工作中的好經驗、好做法。并形成工作總結于年9月10日前報縣使用正版軟件工作領導小組辦公室,縣使用正版軟件工作領導小組將適時召開總結大會,總結工作,交流經驗。
三、分工負責,狠抓落實
縣使用正版軟件工作領導小組要加強指導檢查,各成員單位要充分發揮職能作用,各負其責、密切配合、齊抓共管。縣文體廣電局要會同縣經貿局、縣財政局、縣機關事務管理局做好使用正版軟件的日常監管和督促檢查工作,并搞好使用正版軟件的宣傳工作,協助工商部門維護好軟件市場秩序;縣經貿局要加強計算機預裝軟件的監督和軟件產品的質量管理,督促企業做好售后服務;縣財政局負責采購正版軟件,力爭將正版軟件購置經費納入財政預算和國有資產管理;縣機關事務管理局負責機關正版軟件的統計匯總和所采購軟件的發放工作,會同財政部門加強對軟件資產的日常管理和監督指導,會同經貿、文體廣電部門定期做好使用正版軟件知識培訓。縣使用正版軟件工作領導小組辦公室要提出正版軟件的采購內容、采購預算分析和采購建議,報縣使用正版軟件工作領導小組審定后,委托縣政府采購部門進行采購。
局認真貫徹落實科學發展觀,近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手,大抓財政績效管理,初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系,并形成了評估實施統一組織、評估內容上下銜接、評估重點有所區分、評估方法綜合利用、評估結果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制,有力的推動財政科學發展。
一、實行財政績效管理的基本做法
充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法,局的績效管理工作。成熟一項、推開一項,逐步完善、不斷提高,初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有:
全程跟進督辦。局制定了督辦規定,一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度,強化了督辦工作,進一步提高了行政效能。每年年初,都根據市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協委員提案等,認真編制工作任務分解表,區分主辦、協辦,明確工作目標和階段性任務,提出工作要求,規定工作時限,落實責任人,構建了完善的責任體系,每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員,保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署,都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析,及時發現問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認真總結往年效能建設的經驗教訓,出臺相關規定,強化問責力度,同時還在辦公平臺上開發督辦軟件,實現督辦工作的電子化,強化對督辦工作的實時監控、及時提醒和催辦。
充分調動各種積極因素。根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結合我局實際,二是抓好機關工作人員績效考評。制定了市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規范了考評內容和方法,明確了績效考評獎勵金的發放辦法,提出了考評的具體要求。考評程序上,始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優秀人員公示、發放獎勵金的程序進行;確定優秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結果的運用上,把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評中獲兩次以上優秀,公務員年度考核才能評為優秀等次。對每一位工作人員,除了重點考核其工作任務完成情況外,還加強對其平時出勤情況、執行效能基本制度情況進行檢查,建立檢查臺賬,與發放績效獎掛起鉤來。今年,根據統一規范津、補貼的實際情況,又下發了市財政局關于規范績效考評獎發放工作的通知》對發放的對象、標準、發放形式及程序進行重新界定,嚴格規定并明確了不予發放或暫緩發放績效考評獎的情形,充分調動局機關工作人員的積極性。
強化中層干部責任意識。初,三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法,明確了績效考評的依據和評價指標的設置辦法,規范了考評的組織與實施,提出了考評結果的運用。處室及事業單位于年初依據本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內部制度規定和基礎管理要求制定考評指標及分值;考評指標及分值可在第三季度調整一次,且調整幅度不得超過總計劃的30%經局效能辦初審后報分管局領導同意,局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業單位對照工作任務和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦,再由效能辦集中報送分管局領導;由分管局領導及局效能辦根據實際對各單項工作做出評價;與此同時,由局效能辦牽頭組織的相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現場察驗打分。考評結果作為處室及事業單位評選先進集體、處室及事業單位領導評選先進個人的重要條件,從而,強化處室領導和事業單位負責人的責任意識。
提高財政綜合管理水平。年底,四是抓好對區財政綜合管理考核。為了進一步推進各區財政管理改革,促進財政工作科學化、規范化、法制化,制定出臺了市對區財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續發展、財政重大改革進程、財政管理規范化、法律法規和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標,明確評分方法,通過區財政局自評、市財政局復核確定考核結果,并將考核結果在全市財政系統進行通報,推動財政各項工作落實。從開始對區財政綜合管理進行考核,經過的考核實踐,針對考核中發現的問題,又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善,使考核更具針對性和可操作性。今年初,組織了對區財政綜合管理情況進行考核,考核發現:同安區財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定:同安區召開全市區級財政管理工作現場會,總結推廣同安區財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日,全市區級財政管理工作現場會在同安區財政局召開,會議聽取了同安區財政局
各區財政局也分別就各自財政改革和管理的經驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區財政綜合管理考核,行政事業單位集中核算、國企集團內部控制、鎮街財務遠程監控、村居會計鎮街“四項覆蓋”財政財務監管體系建設情況和思明區財政局強化鎮街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報。各區財政局大膽開拓、勇于創新,深化財政改革、規范財政管理方面取得了積極成效,提高了區級財政管理水平,實現了市區聯動、同步發展。
提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉發了由我局制定的市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎上,五是抓好財政專項支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》并開始實施市級財政專項支出預算績效考評;試行辦法》和《細則》規定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍,從預算編制開始,凡按規定應納入績效考評范圍的專項項目,如果沒有進行事前績效審核的預算內不予安排資金,凡經事前績效審核的項目,都應進行事后績效檢查。幾年來,通過不斷完善績效考評指標體系,健全工作機制,試行專家評審制度,逐步擴大考評范圍,明確將19類專項資金列入考評范圍,通過考評節約了財政資金,提高了財政資金的使用效率。
科學評價財政工作實效。局自參加政府組成部門績效評估以來,六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進步,特別是市政府部門績效評估,局綜合成績評定為優秀,并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年,認真學習《市人民政府辦公廳關于印發政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經驗教訓的基礎上,認真制定今年績效管理工作方案,并根據“三定”方案確定的財政部門職責,以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點,設置了能夠體現財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業績評估指標,再根據這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求;堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析,每年有績效管理工作總結,通過積極參加政府組成部門績效評估,科學評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外,局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言,主要還有如下幾點體會:
1領導重視是抓好績效管理的前提。
始終都將其擺上黨組重要議事日程,局黨組對開展績效管理工作十分重視。經常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報,及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據各自工作分工,注重將績效管理工作與財政業務工作捆在一起抓,特別是對自己所分工的業務處室及局屬事業單位的績效管理能夠嚴格要求;黃強局長每逢集會,都要強調績效管理工作,對傾向性問題還經常親自部署、親自抓落實。各處室和事業單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責,自覺按照局里的統一要求抓好各項工作落實。幾年來,始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題,也是財政工作貫徹落實科學發展觀的客觀需要,堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制,具體由:局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統一領導,局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施,預算處為主負責對區財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作,人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內部處室(事業單位)績效考評工作,監察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作,辦公室負責所有績效管理的保障協調工作。
2制度建設是抓好績效管理的基礎。
還結合財政實際,除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規章制度外。抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發的考勤軟件,每個機關工作人員每天上、下班時,通過對考勤軟件的點擊實施考勤,根據需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識,保證政令暢通,維護財政紀律,改善行政管理,提高行政效能,出臺了市財政局關于深化效能監察工作的意見》明確監察事項、分工及工作方法,提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形,加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯絡員制度。規定每個處室、事業單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯絡員,專人負責本單位績效管理工作,使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。專門制定了市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》區分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序,實施責任追究制度以來,每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。對每項績效管理里面的每項工作指標,都進行責任分解,將責任直接分解到處室、事業單位具體的工作人員,確保工作落到實處。
3狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。
關鍵是要抓好落實。充分發揮局效能辦的職能作用,有了好的規章制度。堅持落實每日網上巡查,檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項,發現問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查,檢查人員在崗、服務公示內容等情況,發現問題責令改正,并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍,實時跟蹤、動態監察;對重點工作,還組織開展事前、事中、事后的效能監察,只要有違反效能建設規定,都必須予以效能問責。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大,盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦,盯緊工作中還存在差距和不足,認真總結經驗教訓,以學習實踐科學發展觀為契機,扎扎實實抓好績效管理工作。
1進一步健全和完善績效管理體系。
為進一步深化預算改革,局將在現有績效管理體系的基礎上。促進預算管理工作的科學化、規范化、制度化,提升預算單位依法理財水平,根據《中華人民共和國預算法》中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規定,局研究制定了市市級行政事業單位預算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過,明確了預算管理綜合考評內容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用,準備于年1月1日起正式實施,對市級行政事業單位預算管理進行綜合考評豐富了局財政績效管理體系。同時,還將對其它績效管理工作中出現的問題進行修改和完善,進一步做好我局的績效管理工作。
2認真做好規范財政權力運行工作。
規范財政干部的理財行為和行政行為,要從清理和規范財政行政審批權、自由裁量權和監督檢查權入手。促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規范行政權力運行試點工作方案》圍繞深化財政管理體制改革、規范行政權力運行機制的目標,進一步理順行政權力結構,加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,有效防止權力濫用。鞏固規范行政處罰自由裁量權工作成果,進一步規范財政行政處罰行為。
xx縣財政局20xx年稅政法規工作總結
二00四年,我局稅政法規工作在市稅政法規科和局領導的高度重視下,以“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹市、縣財政工作會議及市稅政法規工作要點精神,圍繞全縣財政工作任務和財政改革重點,加強稅政法規基礎建設,進一步增強全縣財政干部的法律意識,積極落實行政執法責任制,規范行政執法行為,提高依法理財、依法行政水平,嚴格財稅執法監督,全局依法行政水平不斷提高。現將一年來稅政法規工作情況總結如下:
一、加強法制培訓,增強財政干部依法行政的自覺性
緊緊圍繞各階段的財政中心工作,開展財政法制培訓。重點培訓了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動法》、《憲法》(修正案)、《中華人民共和國動物防疫法》、《湖南省非稅收入管理條例》,以及新出臺的有關稅法和財政政策等,特別加強了對《行政許可法》的培訓、考試考核工作。通過采取輔導與自學相結合、自主宣傳與媒體宣傳相結合,一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強財政執法相結合、普法與地方財政立法相結合等,集中培訓、以考代訓等形式多層次開展普法宣傳教育,增強了財政干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
二、健全機制,加強組織制度建設
為切實加強對行政執法責任制工作的領導,調整充實了局行政執法責任制工作領導小組,由局長任組長,黨組書記為副組長,紀檢、財政監督、財政稅政法規等股室負責人及分管領導為成員。完善財政監督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度,實行了嚴格的分工負責制,財政監督股統一制定檢查計劃,負責下達檢查通知,嚴防重復檢查,并對檢查組材料、處理處罰意見進行審核;稅政法規股負責對執法人員資格、行政處罰法律法規依據進行審查,專業法規資料購買發放;分管領導負責立案、處理處罰審批;局辦公室負責文書格式審核,統一編制文號;人教股負責組織法制培訓;局行政執法責任制領導小組對處罰金額1萬元以上、違紀金額5萬元以上案件,或十分復雜案件的集體審理,實行嚴格的行政執法責任制。為切實增強財政工作的透明度,在全局推行辦事公開制度,將公開事項上墻公布,將公開內容匯編成冊。在行政執法處理處罰前,實行告知制度,先行下達告知書;在處理處罰決定書中明確告之復議申請時限和復議機關。
三、依法行政,提高財政執法水平
我局切實加強了財政執法的基礎工作,在執法中嚴格遵守《湖南省財政行政執法責任制度》、《湖南省財政行政執法公示制度》、《湖南省財政行政執法違法和錯案追究制度》。按時完成了財政執法人員執法資格的培訓、申報和換證工作,所有行政執法人員均持有經縣政府法制辦年檢的行政執法證,堅持持證執法,按照規定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴格執行罰、繳分離制度,實行收支兩條線管理,規范執法行為,保證執法質量。近三年來,本局作出的行政處理處罰無一件復議、訴訟。加強對執法處罰、復議、應訴、賠償案件的登記、統計、歸檔、研究工作。
一、指導思想和目標原則
(一)指導思想。以科學發展為指導,按照中央及省、市擴內需、調結構、促轉變、惠民生、保穩定的總體要求,堅持自力更生和政策扶持相結合,科學規劃,精心組織,扎實穩妥推進,切實改善農村困難群眾住房條件,進一步促進社會和諧穩定。
(二)目標任務。2011年農村危房改造實施范圍擴大至全省各縣,12月底前完成省下達我縣農村危房改造任務(480戶),是一項關系我縣社會和諧穩定的民生政治任務。此項工作將列入年終目標考評(具體考評細則另行通知)。縣城及城關鎮規劃建成區范圍一律不納入農村危房改造范圍;建制鎮和集鎮規劃區范圍的農村原則上不安排農村危房改造任務。
(三)基本原則。政府支持,農戶自愿。實施農村危房改造,政府將予以政策支持,充分整合可用資源加大推進力度,同時充分尊重困難農戶改造危房的意愿,調動群眾自主建房的主動性和積極性,自力更生建設家園。
因地制宜、經濟實用。農村危房改造要從農村實際出發,實事求是、量力而行,充分體現安全、經濟、適用、節能、節地、環保等要求,確保重建和改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求。
公開、公平、公正。規范操作程序,公開補助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果,陽光操作,接受群眾監督。
科學規劃,節約用地。新建的住房要符合鄉村規劃和農房設計要求,先行安排利用農村空閑、閑置宅基地和老宅基地進行建設,做到一戶一宅,建新拆舊。
二、補助對象和補助標準
(一)補助對象。農村危房改造補助對象為居住危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困農戶。各鄉(鎮、場)要按照優先幫助倒房受災戶和住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求,認真確定補助對象。危房是指導依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。
(二)補助標準。按照農村危房改造方式,補助對象自籌資金能力等不同情況,制定分類補助標準。第一類,翻建、新建房屋的困難農戶:屬于分散供養五保戶的對象,每戶補助標準1.5一1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象,每戶補助標準1.3一1.5萬元;屬于貧困戶的對象,每戶補助1一1.1萬元。具體補助標準由縣農村危房改造領導小組根據入戶調查情況審批確定。第二類,維修加固房屋的困難農戶,由入戶調查組根據房屋破損程度實施分檔補助,最高不得超過1500元。
三、危房改造的基本要求
(一)改造方式。擬改造農村危房鑒定屬整棟(D級)的危房要拆除重建,屬局部(C級)的危房要修繕加固。重建房屋原則以農戶自建為主;農戶自建房屋確有困難并有代建意愿的,由農戶寫出書面申請和承諾,鄉(鎮、場)要發揮組織、協調作用,幫助農房選擇有資質的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主,集中改造為輔的原則,在同等條件下,優先安排新農村建設點困難農戶、受地質災害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。要積極編制村莊規劃,統籌新農村建設、扶貧開發等方面的資金,協調道路、供水、沼氣、環衛等設施建設,整體改善村莊人居環境。
(二)改造要求。農村危房改造要充分考慮抗震設防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面積和總造價,防止出現群眾盲目攀比超標建房現象。翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內,同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。
(三)強化質量管理。各鄉(鎮、場)要建立農村危房改造質量安全管理制度。縣城鄉建設局要組織技術力量,對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督;加強農村危房改造竣工質量安全檢查,對檢查不合格的限期整改;要開設危房改造咨詢窗口,為農村提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。
四、資金籌集與發放
(一)加大資金整合力度。中央按照戶均6000元標準,省配套補助資金標準為戶均5000元,配套資金由省、縣(市、區)財政共同負擔,具體為:西部政策延伸縣按省、縣(市、區)8∶2比例,非西部政策延伸縣按省、縣(市、區)6∶4比例分擔。縣政府將采取積極措施整合相關項目和資金,將新農村建設、農村住房救助、農村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質災害移民搬遷等與農村危房改造有機銜接,通過政府補助、銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多種渠道籌措農村危房改造資金。
(二)規范資金發放。縣財政局在財政社會保障基金專戶下開設“農村危房補助資金”分戶或專戶(以下簡稱財政專戶),補助資金實行專戶管理,分帳核算、封閉運行、專款專用。
縣城鄉建設局要定期將核定的資金發放人數及金額報送縣財政局,縣財政局及時將資金撥付到補助對象賬戶(一卡通),集中供養代建戶,縣財政局按要求將資金撥付到所在鄉(鎮、場)財政所支付,縣財政局要制定好農村危房改造資金發放管理辦法,合理確定補助資金階段發放比例,及時撥付資金到戶。
(三)加強資金監管。縣財政局要會同監察、審計等部門加強對資金的監督管理,定期對資金的管理和使用情況進行檢查,發現問題及時糾正。審計部門要對資金使用情況進行審計。
五、操作程序
(一)個人自愿提出申請。符合農村危房改造條件的農戶,由戶主自愿向所在村委會提出書面申請,并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
(二)集體評議。村委會接到農戶申請后,召開村民會議或
村民代表會議進行民主評議(或投票票決),議定是否屬補助對象,并予以公示;經評議(或票決)認為符合補助對象條件、公示無異議的,填寫《省農村危房改造建房申請審批表》(附件1)或《省農村危房改造維修申請審批表》(附件2),貧困戶和無房戶還要按照《關于做好農村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》要求分別填寫《省農村危房改造貧困戶情況登記表》(附件3)、《省農村危房改造無房戶情況登記表》(附件4),并上報鄉(鎮、場),對經評議或公示存在異議,經復核不符合補助對象條件的,要及時向申請人說明理由。
(三)入戶審核。鄉(鎮、場)接到村委會的申報材料后,要組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的,由鄉(鎮、場)簽署意見報縣農村危房改造工作領導小組。不符合條件的,鄉(鎮、場)將材料退回所在村委會,并說明原因。鄉(鎮、場)審核結果要在村務公開欄進行公示。
(四)審批和公示。縣農村危房改造工作領導小組接到鄉(鎮、場)上報的材料后,進行實地復核,對符合補助對象條件的,予以審批,并根據專業技術人員對住房危險程度作出鑒定意見,核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的,不予審批,并說明原因,審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括:戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時,各鄉(鎮、場)要做好公示資料收集保存工作,并要組織做好與已經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。
(五)竣工驗收。農村危房改造竣工后,由縣城鄉建設局會同發改、財政、民政等相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。
(六)設置標識牌。翻建新建,修繕加固房屋經驗收合格后,各鄉(鎮、場)應在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌尺寸為28cm×20cm,材料為銅質或鈦金,字體為紅色,在標識牌下方標識“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔。
六、實施步驟和時間節點
(一)調查摸底、登記造冊階段。縣民政局和鄉(鎮、場)要組織人員深入村組,對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底,并登記造冊,建立臺帳。調查摸底工作于6月20日前完成。
(二)明確任務,分解落實階段。各鄉(鎮、場)要結合實際制定好2011年農村危房改造實施方案,確定好具體分管領導、安排好專人負責此項工作,并將任務細化分解到村、組,并于2011年6月25日前報縣發改委、縣財政局、縣民政局、縣房管局備案。
(三)危房鑒定,組織實施階段。計劃任務下達后,縣城鄉建設局會同相關部門在調查摸底的基礎上,按照《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》要求,組織專業技術人員對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術鑒定,確定危房等級,填寫《省農村房屋安全鑒定報告書》(附件5);各鄉(鎮、場)要摸清翻建新建、修繕加固的危房數量,并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象,確認改造方式。補助對象基本信息和各審查環節結果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成。各鄉(鎮、場)在危房鑒定和補助對象確定工作完成后,要迅速組織開工建設。
(四)檢查驗收、總結工作階段。各鄉(鎮、場)農村危房改造任務完成后,要進行自查驗收,并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。2011年12月份,縣農村危房改造工作領導小組辦公室組織有關部門對各鄉(鎮、場)危房改造任務完成情況進行檢查驗收。
七、工作措施
(一)加強組織領導。為加強對農村危房改造工作的領導,縣政府成立縣農村危房改造工作領導小組,下設辦公室,辦公室設在縣城鄉建設局。各鄉(鎮、場)要成立相應的組織機構,層層簽訂責任狀,采取分片包干、責任到人的辦法,落實責任制。鄉(鎮、場)和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
(二)明確工作職責。各有關部門要各司其職,各負其責,密切配合,搞好政策銜接,形成工作合力,縣發改委會同城鄉建設、財政、民政部門負責編制農村危房改造規劃,積極爭取中央和省投資補助。縣城鄉建設局負責牽頭組織實施農村危房改造工作,具體要抓好農村危房的技術鑒定、項目規劃選址、質量監管、農戶檔案管理,信息統計錄入和牽頭組織工程驗收。縣民政局負責做好補助對象的調查摸底和認定,參與項目工程的統籌規劃、指導協調和工程驗收。縣財政局會同發改、城鄉建設、民政等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付,制定資金管理制度,保障工作經費,積極爭取中央、省財政補助。縣國土局負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標,指導新舊宅基地整理、復墾。縣殘聯負責農村貧困殘疾人家庭危房改造對象的落實。縣交通運輸局負責幫扶危房改造村莊的道路建設。縣監察部門負責對全縣危房改造的執行情況進行監督檢查。縣審計局負責對補助資金的管理使用情況進行審計監督。扶貧、環保、水利、農業、衛生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責,積極支持配合做好相關工作,尤其是對危房改造區域的基礎設施建設,農村飲水安全、產業發展給予傾斜。
一、充分認識到學習的必要性和艱巨性,端正了學習態度,爭創優異成績。首先在社會不斷發展,財稅體制變革的大潮流下,基層財政職能發生了根本性變化,由征收性管理轉換為服務性管理,我們的工作中心由收稅轉換了村賬雙代管以及一系列惠農政策的落實,從而我們的工作技能也面臨新的挑戰。我們許多同志由勞累奔波的外勤管理轉到環境優雅的辦公室,我們又不得不撿起久已生疏的會計知識。其次在平時工作中遇到荊手的問題,才感覺到“書到用時方恨少”,也只是臨時翻翻書,平時抽不出大塊的時間去補習,所以知識得不到系統性地更新和提高。這次局給我們提供了這樣的一個難得的機會,提供個了一個學習交流的平臺,讓我們的基礎業務有了穩固的提高和飛躍的進步。與此同時,我們的思想也有了根本的改變,由開學時的不想學到覺得后來的時間不夠學,同時克服了年齡偏大、氣溫偏高等客觀條件,最終以各科優異成績完成了學業。
二、學以致用。在這里我要感謝理工中專的老師對我的教誨和指導,是他們嚴謹的教學作風和循循善誘的教育方式,幫助我們在短短兩個月的時間內對各項會計知識和技能得到了全面的提高,要感謝財政局領導給我們提供了難得的學習機會,在繁忙的工作中脫產了兩個月,還不時給予精神上鼓勵和支持,才得以讓我們輕松地不分心地當了兩個月的學生。學習的根本目的是為了更好地工作。這兩個月里,我們通過對會計原理、村組會計、會計電算化以及財經應用文的學習,對我們的業務有了更好地掌握和提高。回到工作崗位后,把我們所學的更好地服務工作,不斷提高工作效率,精益求精,創造更好的工作業績,也不辜負局領導對我們的培養,所領導及同事對我們的支持。
培訓結束了,告別了在這里呆了兩個月的理工中專,告別了可敬的老師和熟悉的同學,但我們的學習不能結束,在今后的工作中我們還要不但抽空學習業務,學習政策,不斷給自己充電,與時俱進,才不會落后于時代,才能在平凡的本職崗位中為財政事業作出更大的貢獻!
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一、實行財政績效管理的基本做法
我局的績效管理工作,充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法,成熟一項、推開一項,逐步完善、不斷提高,初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有:
一是緊緊圍繞財政中心工作,全程跟進督辦。我局制定了督辦規定,建立了督辦制度,強化了督辦工作,進一步提高了行政效能。每年年初,我們都根據市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協委員提案等,認真編制工作任務分解表,區分主辦、協辦,明確工作目標和階段性任務,提出工作要求,規定工作時限,落實責任人,構建了完善的責任體系,每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員,保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署,我們都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析,及時發現問題并提出解決的辦法和對策。今年我們還認真總結往年效能建設的經驗教訓,出臺相關規定,強化問責力度,同時還在辦公平臺上開發督辦軟件,實現督辦工作的電子化,強化對督辦工作的實時監控、及時提醒和催辦。
二是抓好機關工作人員績效考評,充分調動各種積極因素。,我們根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》,結合我局實際,制定了《市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》,《辦法》規范了考評內容和方法,明確了績效考評獎勵金的發放辦法,提出了考評的具體要求。在考評程序上,我們始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優秀人員公示、發放獎勵金的程序進行;在確定優秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”、不搞個人說了算、不搞“一刀切”;在考評結果的運用上,把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評中獲兩次以上優秀,公務員年度考核才能評為優秀等次。對每一位工作人員,除了重點考核其工作任務完成情況外,我們還加強對其平時出勤情況、執行效能基本制度情況進行檢查,建立檢查臺賬,與發放績效獎掛起鉤來。今年,我們根據統一規范津、補貼的實際情況,又下發了《市財政局關于規范績效考評獎發放工作的通知》,對發放的對象、標準、發放形式及程序進行重新界定,嚴格規定并明確了不予發放或暫緩發放績效考評獎的情形,充分調動局機關工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評,強化中層干部責任意識。初,我們先后制定出臺了《市財政局內部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》,制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法,明確了績效考評的依據和評價指標的設置辦法,規范了考評的組織與實施,提出了考評結果的運用。處室及事業單位于年初依據本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內部制度規定和基礎管理要求制定考評指標及分值;考評指標及分值可在第三季度調整一次,且調整幅度不得超過總計劃的30%,經局效能辦初審后報分管局領導同意,局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業單位對照工作任務和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦,再由效能辦集中報送分管局領導;由分管局領導及局效能辦根據實際對各單項工作做出評價;與此同時,由局效能辦牽頭組織的、相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現場察驗打分。考評結果作為處室及事業單位評選先進集體、處室及事業單位領導評選先進個人的重要條件,從而,強化處室領導和事業單位負責人的責任意識。
四是抓好對區財政綜合管理考核,提高財政綜合管理水平。年底,我們為了進一步推進各區財政管理改革,促進財政工作科學化、規范化、法制化,制定出臺了《市對區財政綜合管理考核暫行辦法》,《辦法》從地方財政的可持續發展、財政重大改革進程、財政管理規范化、法律法規和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標,明確評分方法,通過區財政局自評、市財政局復核確定考核結果,并將考核結果在全市財政系統進行通報,推動財政各項工作落實。從開始對區財政綜合管理進行考核,經過的考核實踐,針對考核中發現的問題,我們又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善,使考核更具針對性和可操作性。今年初,我們組織了對區財政綜合管理情況進行考核,考核發現:同安區財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定:在同安區召開全市區級財政管理工作現場會,總結推廣同安區財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日,全市區級財政管理工作現場會在同安區財政局召開,會議聽取了同安區財政局行政事業單位集中核算、國企集團內部控制、鎮街財務遠程監控、村居會計鎮街“四項覆蓋”的財政財務監管體系建設情況和思明區財政局強化鎮街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報,各區財政局也分別就各自財政改革和管理的經驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區財政綜合管理考核,各區財政局大膽開拓、勇于創新,在深化財政改革、規范財政管理方面取得了積極成效,提高了區級財政管理水平,實現了市區聯動、同步發展。
五是抓好財政專項支出績效考評,提高財政資金使用效益。,市政府辦公廳轉發了由我局制定的《市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》;,我局在《試行辦法》的基礎上,又制定出臺了《市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》,并開始實施市級財政專項支出預算績效考評;《試行辦法》和《細則》規定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍,從預算編制開始,凡按規定應納入績效考評范圍的專項項目,如果沒有進行事前績效審核的,預算內不予安排資金,凡經事前績效審核的項目,都應進行事后績效檢查。幾年來,通過不斷完善績效考評指標體系,健全工作機制,試行專家評審制度,逐步擴大考評范圍,明確將19類專項資金列入考評范圍,通過考評節約了財政資金,提高了財政資金的使用效率。
六是抓好政府組成部門績效評估,科學評價財政工作實效。我局自參加政府組成部門績效評估以來,每年都有新的進步,特別是的市政府部門績效評估,我局綜合成績評定為優秀,并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年,我們在認真學習《市人民政府辦公廳關于印發政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經驗教訓的基礎上,認真制定今年績效管理工作方案,并根據“三定”方案確定的財政部門職責,以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點,設置了能夠體現財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業績評估指標,再根據這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到:有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求;堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析,每年有績效管理工作總結,通過積極參加政府組成部門績效評估,科學評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
我局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績,除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外,就自身工作而言,主要還有如下幾點體會:
1、領導重視是抓好績效管理的前提。
局黨組對開展績效管理工作十分重視,始終都將其擺上黨組重要議事日程,經常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報,及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據各自工作分工,注重將績效管理工作與財政業務工作捆在一起抓,特別是對自己所分工的業務處室及局屬事業單位的績效管理能夠嚴格要求;黃強局長每逢集會,都要強調績效管理工作,對傾向性問題還經常親自部署、親自抓落實。各處室和事業單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責,自覺按照局里的統一要求抓好各項工作落實。幾年來,我們始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題,也是財政工作貫徹落實科學發展觀的客觀需要,堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制,具體由:局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統一領導,局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施,預算處為主負責對區財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作,人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內部處室(事業單位)績效考評工作,監察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作,辦公室負責所有績效管理的保障協調工作。
2、制度建設是抓好績效管理的基礎。
我們除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規章制度外,還結合財政實際,抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。在辦公自動化平臺上安裝自行研制開發的考勤軟件,每個機關工作人員每天上、下班時,通過對考勤軟件的點擊實施考勤,根據需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識,保證政令暢通,維護財政紀律,改善行政管理,提高行政效能,我們出臺了《市財政局關于深化效能監察工作的意見》,明確監察事項、分工及工作方法,提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形,加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯絡員制度。我們規定每個處室、事業單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯絡員,專人負責本單位績效管理工作,使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。我們在專門制定了《市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》,區分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序,實施責任追究制度以來,每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。我們對每項績效管理里面的每項工作指標,都進行責任分解,將責任直接分解到處室、事業單位具體的工作人員,確保工作落到實處。
3、狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。
有了好的規章制度,關鍵是要抓好落實。我們充分發揮局效能辦的職能作用,堅持落實每日網上巡查,檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項,發現問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查,檢查人員在崗、服務公示內容等情況,發現問題責令改正,并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍,實時跟蹤、動態監察;對重點工作,還組織開展事前、事中、事后的效能監察,只要有違反效能建設規定,都必須予以效能問責。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績,但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大,與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦,盯緊工作中還存在的差距和不足,認真總結經驗教訓,以學習實踐科學發展觀為契機,扎扎實實抓好績效管理工作。
1、進一步健全和完善績效管理體系。
我局將在現有績效管理體系的基礎上,為進一步深化預算改革,促進預算管理工作的科學化、規范化、制度化,提升預算單位依法理財水平,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規定,我局研究制定了《市市級行政事業單位預算管理綜合考評暫行辦法》,這個《辦法》剛剛研究通過,明確了預算管理綜合考評內容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用,準備于2011年1月1日起正式實施,對市級行政事業單位預算管理進行綜合考評豐富了我局財政績效管理體系。同時,我們還將對其它績效管理工作中出現的問題進行修改和完善,進一步做好我局的績效管理工作。
2、認真做好規范財政權力運行工作。
要從清理和規范財政行政審批權、自由裁量權和監督檢查權入手,規范財政干部的理財行為和行政行為,促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規范行政權力運行試點工作方案》,圍繞深化財政管理體制改革、規范行政權力運行機制的目標,進一步理順行政權力結構,加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,有效防止權力濫用。鞏固規范行政處罰自由裁量權工作成果,進一步規范財政行政處罰行為。
3、完善網上審批及電子監察,不斷提高工作效率。
要真正建立起二級電子監察機制,擔負網上審批(審核)任務的處室及事業單位要指定專人負責,堅持每日上網監控本單位審批項目辦理情況,發現報審材料不全、審批流程不暢、審批時限抓得不緊等問題,及時報告單位領導、及時處理,不能出現一起不按規定程序和時限審批的現象;局效能辦也要加強網上審批、審核的監督檢查,發現問題、立即責令改正。擔負網上在線咨詢、電話對外咨詢任務的處室及事業單位也要指定專人負責,及時回答、處理群眾咨詢,不能出現一起讓群眾不滿意的政策或業務咨詢。通過全面推行網上審批,切實提高工作效率。
為切實履行會計監督職責,做好我區2013年度會計信息質量檢查工作,綜合治理會計信息失真問題,全面提升我區會計信息質量,規范和完善我區各行政事業、企業單位的財務工作,進一步推動我區各項財政制度的改革力度,根據《中華人民共和國財政部關于地方財政部門上報2013年會計信息質量檢查和會計師事務所執行質量檢查名單的通知》精神,結合我區實際制定實施方案如下:
一、檢查范圍
為進一步加強財政資金安全管理,做好我區會計信息質量檢查工作,我局重點檢查區新店中心衛生院、區新店鎮政府、區新店鎮財經辦、區運輸管理所、區農林水利局、區蓮河中學六個單位,緊緊圍繞國家宏觀調控重點,實施積極財政政策的執行情況以及會計資料的真實性、完整性和會計核算的合規性等問題進行監督檢查。
檢查以被查單位2012年度會計信息質量情況為重點,必要時可延伸到以前年度。檢查發現存在違規問題時,將向市財政局監督檢查處報告有關情況,延伸檢查相關會計師事務所的審計責任。
二、檢查內容
(一)會計信息質量檢查。按照《中華人民共和國會計法》、《財政部門實施會計監督辦法》、《財政檢查工作辦法》的有關規定執行,包括會計核算是否真實合法,信息披露是否充分完整,是否存在會計造假行為等。對于執行新會計準則的國有企業,強化對準則執行情況的監督力度,密切關注新準則執行中的新情況和新問題,重點檢查企業操縱損益的違規行為,確保會計準則的有效實施。
(二)檢查中要密切關注。被查單位執行國家重大財稅政策的情況,如企業是否嚴格按照稅法規定交納稅款、行政事業單位是否嚴格執行了部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等財政管理制度,是否存在挪用專項資金、虛報預算支出、亂發獎金補貼等違反財經紀律的行為。
三、組織方式
按照市財政局的統一部署,區財政局成立以局長為組長的會計信息質量檢查工作領導小組,負責組織領導全區會計信息質量檢查工作,下設以李木林為主任的領導小組辦公室負責組織領導全區會計信息質量檢查工作。
四、檢查時間
檢查時間從2013年4月起至8月結束,為期5個月。
五、工作步驟
按計劃檢查時間,整個檢查的開展分別為準備實施、全面檢查、總結上報和考核評價四個階段。
(一)準備實施階段
4月1日-4月10日,成立檢查小組,各檢查小組針對本轄區的實際情況,做好檢查前的準備工作。
(二)全面檢查階段
4月10日-8月1日,按照工作要求,各檢查小組分別對所檢單位進行全面檢查,并對檢查中發現的問題進行糾正、提出整改意見。
(三)總結上報階段
8月1日-8月15日,各檢查小組對檢查情況進行整理歸納,分析問題,總結經驗,撰寫檢查總結;各檢查小組于8月15日前向全區會計信息質量檢查領導小組上報工作材料,包括各檢查小組形成的會計信息質量檢查報告、工作總結(內容包括檢查中發現的問題、典型案例、整改措施、檢查經驗和有效做法的分析歸納等)和檢查情況表(紙質和電子版)等。
(四)考核評價階段
區會計信息質量檢查工作領導小組將對各小組的檢查工作進行綜合考評。考評內容主要包括:檢查工作的整體成效,檢查工作的總體組織情況,對社會宣傳工作情況,檢查和處理處罰的力度和規范化,上報材料的及時性、完整性等。
六、檢查工作要求
(一)加強管理,充分準備
加強管理,組織檢查人員認真學習有關規定,明確工作重點,以高度責任感和深入細致的工作作風對待檢查。檢查前要收集與被檢查單位有關的資料,查前準備工作要做細做實,保證按計劃完成檢查工作。
(二)依法行政,嚴格檢查
檢查人員必須嚴格執行《財政檢查工作辦法》、《財政部門實施會計監督辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》等各項規定,規范檢查工作程序,依法收集檢查證據、提出處理處罰建議。對于發現的違法違紀案例,要一追到底,查深查透,并及時整理上報典型案例。
一、加強統籌謀劃
(一)完善體制機制。制定出臺《市區全面加強森林防滅火工作的實施意見》,明確當前和今后一個時期全區森林防滅火工作的指導方針、基本原則和重點任務,構建森林防滅火工作新格局。進一步健全完善體制機制,印制《市區森林防滅火指揮部工作規則(試行)》,調整充實指揮機構人員力量,厘清成員單位職責邊界,推動區、鎮森防指辦公室實戰化運行。健全完善森防指會商調度、信息共享、協調聯動等制度機制,分級組織開展森林防滅火業務培訓。〔牽頭單位:區森防指辦公室。責任單位:各鎮、景區、區森防指各成員單位〕
(二)堅持依法治理。嚴格執行《森林防火條例》《省森林草原防滅火條例》以及省政府、市政府、區政府森林防火命令,推進森林防滅火工作規范化、法治化。〔牽頭單位:區應急管理局、區自然資源局。責任單位:各鎮、區森防指各成員單位〕
(三)深化專項整治。持續開展森林防滅火專項整治,推進10個專項整治實施方案和“四個清單”落地落實;適時開展專項整治工作總結,形成可復制推廣的經驗做法。深入學習重要指示批示精神,印發《市區2021年森林防滅火宣傳教育工作方案》,推動實現學習教育制度化、常態化,進一步增強做好森林防滅火工作的思想自覺和行動自覺。〔牽頭單位:區應急管理局、區自然資源局。責任單位:10個專項工作組的牽頭單位,各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
二、推進責任落實
(四)壓實各級責任。進一步強化森林防滅火責任,建立“三張清單”加“一項承諾書”制度(責任清單、任務清單、督查清單、責任與任務承諾書),落實高位推動末端發力群防群治終端見效工作機制要求,積極構建區包鎮、鎮包村、村包組、組包戶、戶包人、護林員包山頭的“三級六包”責任體系,將工作責任和任務壓實到最小工作單元。進一步細化全區黨政領導干部森林防滅火工作責任,強化經營單位主體責任、鄉鎮屬地責任、林管員巡查巡護責任。〔牽頭單位:區森防指辦公室。責任單位:各鎮、景區、區森防指各成員單位〕
(五)強化部門職責。細化區森防指“一辦六組”(辦公室及火災風險隱患排查整治組、違規野外用火管控及火案查處組、林區輸配電設施火災隱患排查整治組、小火打早打了組、火災科學撲救指導組和信息綜合組)和成員單位職責任務。建立“一辦六組”工作體系,提高森防指規范化、專業化、實戰化水平。實施由區森防指成員單位包鎮聯系督導制度,強化森林火災風險防范工作督促指導。〔牽頭單位:區森防指辦公室。責任單位:區森防指“一辦六組”及其他成員單位〕
(六)嚴格督促考核。組織開展督導檢查工作,運用“四不兩直”等形式,發揮“兩書一函”(約談通知書、整改通知書、提醒敦促函)制度作用,加強對任務部署、隱患整改、火案查處等工作跟蹤督促,推動責任單位、責任人員及時整改銷號。加強對各鎮、區級有關部門履行森林防滅火工作職責的績效管理,嚴格按照《省森林草原防滅火工作考核辦法》組織考核。〔牽頭單位:區森防指辦公室。責任單位:區森防指各成員單位)
三、提高防控水平
(七)狠抓隱患排查。開展森林火災風險普查,組織實施高火險期森林火災風險隱患集中排查整治專項行動,對國有林區、風景區等重點區域,以及林區內的學校、居民區、危化品倉庫、油庫等重點目標、重要設施開展拉網式隱患排查整治,因地制宜構建生物阻隔帶和工程阻隔帶等相結合的防火阻隔系統。深化森林輸配電線路火災隱患專項治理,建立隱患臺賬動態管控機制,督促電力企業開展巡線剪枝、線下可燃物清理,建立完善大風天氣情況下拉閘限電措施。加強電力設備巡查養護,落實“四同步”的森林防火設施建設規定,推進林區老舊電力線路升級改造,提升綜合防災避險能力。〔牽頭單位:區自然資源局、區經信局。責任單位:各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
(八)強化監測預警。扎實推進林火視頻監控系統建設和瞭望點設備設施升級改造,配備巡護偵察無人機,統籌規劃建設點、線、面一體和空地結合的森林防滅火預警監測網絡體系,為火源管理、火情監測提供有力支撐。建立氣象、自然資源、應急管理等部門會商研判協作機制,及時預報預測預警信息。發揮林場職工、村民組織和護林員等一線人員優勢,做到火情早發現、早處理,打早打小,嚴防“小火釀成大災”。〔牽頭單位:區自然資源局、區氣象局、區應急管理局、區經信局、區消防救援大隊。責任單位:各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
(九)實施精準防控。落實分區分級抓好森林火險精準防控工作要求,持續完善網格化管理機制,結合紅、橙、黃、藍四級火險預警,采取針對性措施,實施森林火險分區分級精準防控。〔牽頭單位:區森防指辦公室。責任單位:各鎮、景區、區森防指各成員單位〕
(十)深化宣傳教育。制發《市區森林防火宣傳月實施方案》,深入開展森林防火宣傳月活動,林區輸配電設施防火專題科普宣傳活動。充分利用“兩微一端”載體,采取多種形式做好森林防滅火宣傳報道。組織干部走村入戶開展針對性宣傳,推動防滅火宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭、進寺廟。形成村村張貼防火公告、戶戶下發防火公約、人人知曉防火禁令的宣傳氛圍。加強學校防滅火教育,用好防火讀本掛圖,開好專題課程,發揮好“小手拉大手”作用。及時曝光違法違規典型案例,發揮好教育、警示、震懾作用,增強社會各界防范意識、法治意識。做好森林防滅火工作輿情引導管控。〔牽頭單位:區自然資源局、區委宣傳部、區經信局、區教育局、區民宗局、區民政局、區農業農村局、區應急管理局。責任單位:各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
四、夯實基層基礎
(十一)加強隊伍建設。嚴格落實中、省關于加強專業撲火隊伍建設意見辦法,加快推進區級森林防滅火隊伍組建,通過集訓、輪訓等方式開展專業撲火隊伍培訓,進一步提高國家綜合性消防救援隊伍、專業撲火隊伍等協同實戰能力和快速反應能力,確保第一時間拉得出、沖得上、打得贏。〔牽頭單位:區自然資源局、區消防救援大隊、區發改局、區財政局、區應急管理局。責任單位:各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
(十二)做好裝備配備。加強要素保障,推進物資儲備庫建設,強化物資儲備,及時采購補充庫存。配齊必需的滅火裝備,差異化加強以水滅火、以風滅火等針對性裝備配置,提升個人防護裝備水平,配備個人輔助裝備,定期開展裝備檢查,推動裝備更新換代,合理確定備份,加強專業撲火隊的車輛配備,推廣適合全區森林火災撲救的專屬裝備,配齊配全現場勘驗設備、執法專用設備、野外辦案救護裝備等,視情開展政府購買航空應急救援服務,擴大森林航空消防覆蓋范圍。〔牽頭單位:區應急管理局、區自然資源局、區財政局、區消防救援大隊。責任單位:各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
(十三)提高基礎能力。按照《市森林防滅火標本兼治總體方案(2020—2025年)》,做好瞭望點、防火道路、隔離帶、實訓基地、消防水池、停機坪、取水點等基礎設施建設工作,提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平。〔牽頭單位:區自然資源局、區發改局、區財政局、區交通局、區水利局、區應急管理局。責任單位:各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
五、強化應急處置
(十四)開展預案演練。根據《市區森林火災應急預案》要求,按照同步籌劃、分級編修的要求,完成各級森林火災應急預案編修工作。進一步完善極端天氣及局部微氣象條件下林區輸配電線路避災應急預案,適時組織預案對接會審。充分發揮消防救援隊伍布局優勢,開展聯防聯訓聯撲,切實提高組織指揮、實戰攻堅和緊急避險等能力。〔牽頭單位:區森防指辦公室。責任單位:各鎮、景區、區森防指各成員單位〕
(十五)加強統一指揮。嚴格執行《省森林草原滅火組織指揮工作規范》,規范前線指揮部組織指揮流程和現場指揮員滅火指揮流程。分級分類分期組織森林滅火指揮技能培訓,提升各級指揮員科學指揮能力。按照“四個統一”的要求,將現場撲救火方案制定集中統一到指揮長、現場撲救力量調度集中統一到調度長、現場撲救火行動實施集中統一到專業撲救隊伍、現場撲救火安全管理集中統一到安全官。〔牽頭單位:區森防指辦公室、區自然資源局、區消防救援大隊。責任單位:各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕