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第1篇：殘疾人就業中心范文

沅陵縣地處湘西邊貧山區，全縣共有各類殘疾人4.2萬人。為讓有能力的殘疾人勞動就業，實現他們平等參與、奉獻社會的愿望，2000年6月，沅陵縣殘疾人就業服務中心成立，殘疾人就業工作全面啟動。

服務中心成立后，16名工作人員在縣殘聯黨組書記、理事長楊國友的領導下，縣殘聯黨組成員、中心主任謝景植從抓隊伍建設人手，以此推動全面工作開展，爭取殘疾人就業和殘疾人保障金征繳工作求得新突破。一抓執政為民、以民為本的思想教育。組織職工認真學習，每個職工明白他們的工作是執政為民、親民助民的具體體現，從而克服自卑感，增強自信心和自豪感。二抓政策法規和業務知識學習，不斷提高職工的辦事能力。殘疾人就業和殘疾人保障金是一項政策性極強的工作，因此，要求每位職工必須熟練掌握有關法規制度，堅決依法辦事。三抓情感教育。殘疾人就業工作針對的是社會弱勢群眾，為此就業服務中心以開展“爭當殘疾人親人”活動為中心，并以“假若我是殘疾人”為題，要求干部職工換位思考，增強與殘疾人就業人員的感情。通過一系列情感教育活動，在全所干部職工中形成了比服務觀念、比工作熱情和工作干勁的良好局面。四抓協調能力的提高。定期組織經驗交流，在工作中取長補短、互幫互助，共同提高。五抓作風改進，提高辦事效率。在提高服務水平和能力的基礎上，著力提高辦事效率和服務質量，推行了首問責任制和責任追究制，改善了機關形象，提高了職工隊伍的整體素質，確保了殘疾人就業工作落到實處。

服務中心成立以來，全縣共有482家各類經濟組織安排殘疾人就業1382人，殘疾人零星分散、自主就業3485人，“按比例安排殘疾人就業工作”被中國殘聯評為“全國先進縣”。完善服務功能，拓展就業崗位

為確保殘疾人就業服務工作穩步推進，沅陵縣殘疾人就業服務中心從完善服務功能人手，多渠道拓展殘疾人就業門路。推出了“免費套餐”服務。殘疾人在就業服務過程中可享受求職登記、職業介紹、技能培訓、輸送上崗、跟蹤服務等五項免費服務。并實行自愿選擇培訓學校和培訓專業。

開通了福利企業、個體私營業、互助就業三條殘疾人就業幫扶“綠色”通道。開展授之以漁扶助就業。先后確定筲箕灣鎮肢體殘疾人李紹固、沅陵鎮肢體殘疾人唐朝順等20多戶殘疾人養殖戶進行重點扶持。目前，唐朝順的養殖場已發展到年出欄商品豬500多頭，成了遠近聞名的致富帶頭人。

著力構建培訓體系，拓展就業崗位。幾年來，先后舉辦和組織人員參加各部門培訓班70期，1300多名殘疾人受益。以市場引導培訓就業。2006年以來，與岳陽白象方便面廠合作，累計輸送216名殘疾人就業。同時通過開辦盲人保健按摩培訓班，使150多名有志從事該行業的殘疾人及其親屬實現了就業。

依法推進殘疾人按比例就業，既讓殘疾人實現了人生價值，又給單位減輕了財務支出，達到了殘疾人、用工單位和殘聯的“三贏”。

加大征繳力度，構建保障體系

2008年以來，沅陵縣實施了《沅陵縣殘疾人就業保障金征收管理規定》，對殘疾人就業保障金的征收實行財政代扣與地稅代征，從政策上保證了殘疾人就業資金的籌措力度。

第2篇：殘疾人就業中心范文

關鍵詞：殘疾人就業保障金 管理 問題 措施

前言

殘疾人就業保障金是國家為促進殘疾人就業工作，鼓勵各企業和單位安排殘疾人就業的重要舉措，是為殘疾人提供就業保障的重要措施。重視殘疾人就業保障金的管理工作，對于殘疾人就業工作意義重大。雖然國內殘疾人就業保障金的管理工作已經如火如荼的開展起來，發展勢頭也比較良好，但是不能夠忽視管理工作中暴露出的問題。及時、合理的解決殘疾人就業保障金管理工作中出現的問題，是建立社會大眾對政府管理恩呢管理的信任基礎，也是促進殘疾人就業保障工作順利施行的堅實后盾。在這個方面，對于財務管理工作人員，也有了很好的要求。

一、殘疾人就業保障金及其管理的重要性

關于殘疾人就業保障金，在我國的《殘疾人保障法》中有著明確的規定，是針對于幫助國內的殘疾人就業為目的的資金。在《殘疾人就業保障金管理暫行規定》中明確指出了需要繳納殘疾人就業保障金的企業和單位，以及繳納的條件及數額。當時，在我國殘疾人就業保障金的發展過程中一直存在著許多的問題。尤其是殘疾人就業保障金的財務管理工作中存在的問題，影響了我國殘疾人就業保障工作的開展。

合理開展殘疾人就業保障金的財務管理工作是十分有必要的。殘疾人就業保障金的主要用途是為：殘疾人再就業提供培訓的資金；鼓勵遵照相關規定安排殘疾人就業的企業和單位；自主殘疾人自主創業；殘疾人就業管理部門的正常經費開支；殘疾人的社會福利保障；以及殘疾人貧困人員的救濟不貼等。由此可見，殘疾人就業保障金對于殘疾人的生活和就業影響意義重大。如果財務管理不當，造成被挪用和貪污等不良現象，對于殘疾人就業工作的開展是十分不利的，也極大的影響了政府的信譽。因此，雖然在殘疾人就業保障金管理工作方面面臨著嚴峻的考驗，但是我們不能夠有一絲一毫的松懈。堅持改善國內殘疾人就業保障金的管理環境以及管理模式，及時處理財務管理中存在的問題，才能夠保證殘疾人就業保障金財務管理工作的順利進行，才能夠樹立殘疾人的就業信心，為他們提供可靠的保障。

二、殘疾人就業保障金管理現狀及存在的問題

殘疾人就業保障金是國內殘疾人就業保障工作的堅實后盾，也是用途專一的重要資金，是樹立殘疾人就業信心和鼓勵殘疾人參加工作以及自主創業的動力。實現殘疾人就業保障金的科學的財務管理十分重要，但是目前國內的殘疾人就業保障金管理工作存在著許多有待解決的問題。

首先，大部分企業和單位不能夠嚴格按照相關法規的要求及時繳納殘疾人就業保障金。一般的，不能夠安排殘疾人就業或者數量不符合標準要求的企業和單位，需要按照一定的比例繳納殘疾人就業保障金。但是，數據顯示，大部分企業不能夠足額繳納殘疾人就業保障金，而事業單位也對繳納殘疾人保障金不夠重視。導致國內的殘疾人就業保障金數額難以得到保障。這是目前殘疾人保障金財務管理工作中的首要解決問題。

其次，一些殘疾人就業服務中心，向企業和單位私自額外收取手續費等其它不相干的費用，但只殘疾人保障金的收取十分混亂，不僅導致了企業和單位對于殘疾人保障金財務管理的信譽懷疑，也挫傷了企業和單位正常繳納殘疾人保障金的積極性。

第三，殘疾人保障金的預算及使用不夠科學合理。由于沒有明文的殘疾人保障金資金流向的規定，導致許多地區的殘疾人保障金財務管理部門對于殘疾人保障金的預算比較混亂，在使用過程中使用保障金用于殘疾人就業保障工作人員的開支或者辦公建筑的投資。雖然這些都屬于保障殘疾人就業工作的一部分，但是并不是資金項目的主要部分。這就大大減少了殘疾人的受益范圍，違背了設立殘疾人就業保障金的初衷。導致殘疾人保障金不能夠被正確的使用，使得保障金的用途不容樂觀，不能夠落實到殘疾人的就業工作中。

最后，濫用殘疾人保障金的行為屢見不鮮。某些殘疾人保障中心利用殘疾人保障金用作會議、差旅以及其它不必要的應酬行為的消耗中；也有一些明目張膽的利用殘疾人保障金填補財政支出的漏洞，甚至挪用殘疾人保障金進行其它盈利行為，致使殘疾人保障金不能夠落到實處，并且資金使用也經常超出殘疾人保障金專項開支的資金范圍。

三、殘疾人就業保障金管理問題的有效解決措施

殘疾人保障金財務管理中出現的都是目前需要解決的重要問題，針對這些問題，結合作者的實踐經驗，提出以下幾點建議：

（一）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，監督企業和單位將殘疾人保障金的之處納入財務的預算中，并且通過對于企業和單位的殘疾人就業工作的安排情況進行考察，明確企業和單位是否需要繳納殘疾人保障金以及應該繳納的具體數額。有特殊情況的需要提前申請，酌情處理。當然，合理完善的保障金收繳制度也是必不可少的。這樣才能夠切實保證殘疾人保障金的資金來源。

（二）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，監督收繳殘疾人保障金的部門出具正規的票據，建立完整的賬目信息并及時歸檔。繳納殘疾人保障金的企業和單位有權利監督殘疾人保障金收繳部門的工作行為，發現有亂收費的行為及時予以舉報。建立完善的殘疾人保障金賬目和存儲的稽查制度，確保殘疾人保障金收繳工作的透明和公正。

（三）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，對于殘疾人就業保障服務部門進行“精兵簡政”，剔除不必要的部門以及服務人員，減少不必要的資金消耗，盡量做到殘疾人就業保障服務部門內部的收支平衡，盡量自給自足。切實做到殘疾人保障金專項資金的專項用途。

（四）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，注重建立完整的支出預算系統，優化殘疾人保障金資金流動結構，確保殘疾人保障金的科學合理使用。提高對于殘疾人就業培訓、生活資助以及其它殘疾人社會保障的資金支出比例，同時擴大資金流動范圍，確保更多的殘疾人能夠受益。

（五）在進行殘疾人保障金管理工作時，申請政府引導企業和單位提供多方面的殘疾人就業渠道，鼓勵殘疾人自主創業，提供扶持殘疾人就業資金。開展農副業、公益事業以及其它殘疾人能夠參與的行業支持，帶動整體殘疾人就業的發展。

（六）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，健全和完善現有的殘疾人保障金財務管理制度，保證殘疾人保障金收繳、使用以及其它項目的財務管理能夠公開、公正、透明。確保殘疾人保障金在殘疾人就業保障工作中落實。細化相關的工作細節建立詳細的賬目和檔案，殘疾人保障金財務管理工作的有序進行。

（七）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，合理的獎懲制度也是十分有必要的。對于積極配合殘疾人保障金繳納工作的企業和單位予以鼓勵，而拒不繳納殘疾人保障金的企業和單位進行批評教育，情節惡劣的需要嚴厲懲罰。對于殘疾人保障金財務管理部門內部或者濫用殘疾人保障金的工作人員進行嚴厲的處罰，杜絕不良風氣在管理部門內部的滋長。

殘疾人就業保障金財務管理問題的有效解決措施主要包括以上7個方面。其中，對于這些措施的研究，在解決殘疾人就業保障金財務管理方面，有很好的效果。對于殘疾人就業保障金財務管理問題，需要多個方面的共同協作，才能夠達到一個更好的效果。相信在未來解決殘疾人就業保障金的財務管理問題方面，會逐漸研究出更好的解決方法，從而保障殘疾人就業保障金的財務管理方面的問題。

對于殘疾人就業保障金的管理，其實是對財務管理工作的一個高的要求。財務管理工作是在一定的目標下，對資金等進行管理，是資金管理的一個組成部分。財務管理是研究資金的獲取和分配的重要依據。對殘疾人就業保障金的財務管理，需要財務人員具備專業的財務管理知識，還需要有針對殘疾人就業保障金管理的思想，才能夠更好的實現殘疾人就業保障金的管理。

四、結束語

殘疾人保障金管理工作對于改善殘疾人就業情況，提高殘疾人的社會地位影響十分重要。其本質上是改善殘疾人的經濟生活狀況，保證社會安定。通過監督保障金的收繳以及科學合理的運用，保證殘疾人保障金落到實處，能夠切實解決殘疾人就業保障的實際問題。重視殘疾人保障金的管理工作，發揮其實際的效力，能夠改善國內殘疾人就業工作的現狀，保持社會安定，促進和諧發展。這也體現了政府對于弱勢群體的重視和關心，符合社會發展的必然趨勢。

參考文獻：

[1] 雷宗瑜. 殘疾人就業保障金征收管理使用的問題及對策[J]. 現代審計， 2008（2）：1，26

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[3] 凌紅珠，王麗梅，毛宇. 規范殘疾人就業保障金的使用迫在眉睫[J]. 審計理論與實踐. 2002（9）

第3篇：殘疾人就業中心范文

各級殘聯所屬的殘疾人就業服務機構，是為殘疾人就業提供服務的專門機構，是殘疾人勞動就業服務體系的組成部分。殘疾人就業服務機構包括：各省、市、縣分別建立的殘疾人就業服務中心、就業服務部、就業服務所以及專門為農村殘疾人參加生產勞動提供有效服務，特別是為解決農村貧困殘疾人的溫飽問題而設立的縣殘疾人服務社和鄉、鎮設立的殘疾人服務分社。

殘疾人就業服務機構的主要功能是在勞動、工商等部門指導下，開展殘疾人勞動力資源和社會用工調查、勞動能力評估、求職登記、就業咨詢、職業培訓、職業介紹，分散按比例安排殘疾人就業，管理殘疾人就業保障金，開辦殘疾人福利企業，幫助殘疾人申辦營業執照，落實扶持措施，以及幫助農村殘疾人參加生產勞動。

其中，縣殘疾人服務社及其殘疾人服務分社是在縣殘疾人聯合會領導下為殘疾人生產勞動、脫貧致富提供服務的實體。它的主要功能是全面調查掌握本地區殘疾人的勞動就業情況和生活狀況；組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、輕工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提前、產中、產后綜合配套服務以及承擔殘疾人扶貧的日常工作，承貸承還康復扶貧貸款，并確保扶貧貸款使用到戶到人。

六、殘疾人按比例就業原則及組織實施

所謂殘疾人按比例就業原則，就是按一定比例安排殘疾人就業，是指在省級立法機構制定的《殘疾人保障法實施辦法》中或由政府規定一個具體的比例，這個比例是指在企事業單位、機關、團體等單位或部門中工作、就業的殘疾人人數占這個單位或部門職工總數的比例。現在國際上對這個比例一般掌握在1.5%至6%，我國試行的比例在1.5%到2%。根據《殘疾人保障法》第30條的規定，各地區的具體比例可以由各省人民政府結合本地的實際情況制定。各機關、團體、企事業單位也有責任按一定比例錄用達到法定勞動年齡的殘疾人就業。

分散按比例就業有別于集中就業的地方在于，它向那些享有勞動用工權的企業和單位明確提出，各單位應該根據不同情況按一定比例錄用殘疾人，為他們選擇適合的工作，以發揮他們的特長。建國40多年來，我們主要是興辦福利企業集中安排殘疾人就業。這種做法對安排殘疾人就業發揮了重大作用，至今仍在發展。但由于主客觀條件的限制，不少福利企業規模小、產品單一老化，設備陳舊落后，難以抵擋市場經濟的沖擊，舉步維艱，以致許多城鄉殘疾人無法安排。從長遠來講，實行分散按比例安排殘疾人就業，有利于提高殘疾人素質，與社會共同前進，這是勢在必行的。分散按比例安排殘疾人就業不是一項應急措施和權宜之計，而是可通過深化改革和建立市場經濟體制，來完善殘疾人就業的一項社會保障制度。

按比例安排殘疾人就業是一項復雜的系統工程，牽涉面廣，政策性強，工作量大，為保證工作的順利進行，地方各級人民政府及有關部門應該把按比例安排殘疾人就業作為殘疾人就業工作的重點，切實加強領導和做好組織協調工作。

各省、自治區、直轄市應當依據《殘疾人保障法》及地方實施辦法和有關政策、規定，制定本地區的《殘疾人按比例就業實施辦法》；機關、團體、企業事業單位、城鄉集體經濟組織要按照本省、自治區、直轄市制定的有關法規所規定的具體比例，安排殘疾人就業；暫時未達到比例的，應按照地方政府的有關規定交納殘疾人就業保障金，并采取措施盡快達到規定比例。

各級殘疾人就業服務機構，一方面要深入基層，調查摸底，為按比例安排殘疾人就業提供可靠、翔實的依據。另一方面，應廣泛、深入、細致地做好宣傳、解釋和動員工作，使社會理解和扶持殘疾人按比例就業，使各單位積極主動安排殘疾人就業。同時應告知各單位應嚴格執行財政部《殘疾人就業保障金管理暫行規定》，充分發揮殘疾人就業保障金的效能，管好用好，加強監督，不得平調或挪用。

同時，開展殘疾人求職登記和能力評估工作，對有條件就業的殘疾人進行失業登記。加強殘疾人職業指導和職業介紹，與用人單位建立聯系，隨時掌握用工信息，逐步建立殘疾人推薦、試用制度，幫助殘疾人和用人單位雙向選擇。用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動合同或辦理錄用手續，并安排適宜的工作崗位；用人單位要是提前解除殘疾職工勞動合同或人事關系，應按照有關法律、法規執行并報當地殘疾人聯合會備案。

第4篇：殘疾人就業中心范文

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，堅持以人為本，彰顯公平就業，保障殘疾人合法就業權益，為殘疾人創造公平的就業環境，提供完善的公共就業服務，擴大殘疾人就業規模，促進殘疾人穩定就業。

二、工作目標

（一）各級勞動保障部門將殘疾人就業納入就業工作的總體規劃，完善殘疾人就業政策體系和各項保障措施，構建促進殘疾人就業的長效機制。

（二）健全殘疾人就業服務體系，提高服務管理能力，將有就業愿望的殘疾人納入城鎮就業失業登記管理范圍，為殘疾人提供平等的公共就業服務和實施有效的就業援助。

三、工作措施

（一）貫徹落實《殘疾人就業條例》（以下簡稱《條例》），依法推進殘疾人就業工作。貫徹落實促進殘疾人就業的法律法規，不斷完善與市場經濟相適應的就業扶持政策，促進殘疾人就業工作法制化和殘疾人就業長效機制的建立。各級勞動保障部門要聯合殘聯組織共同推動《條例》的深入貫徹實施，強化用人單位吸納殘疾人就業的法制責任，提高廣大殘疾人依法自我保護的意識。

（二）積極開展殘疾人就業服務和職業培訓工作。

1．加強面向殘疾人的就業服務工作。各級公共就業服務場所要為殘疾人開放，免費提供勞動保障政策咨詢、崗位信息、職業指導、職業介紹等就業服務；街鎮、社區勞動保障服務機構要充分發揮基層作用，加強對轄區內殘疾人就業情況的調查登記工作，協助指導各級殘疾人就業服務機構開展殘疾人失業就業登記，按照《關于開展城鎮殘疾人員失業登記工作的意見》（粵殘聯〔*〕164號）精神，將城鎮登記失業殘疾人納入城鎮登記失業人員情況統計（勞社統就業6號表）的范圍。

2．實施重點就業援助。各地要把殘疾人納入就業援助的重點對象。特別是在“再就業援助月”、“零就業家庭”就業援助等專項活動中，積極聯合殘聯組織舉辦殘疾人專場招聘會，多形式和廣泛地開展就業援助專項活動，幫助殘疾就業困難人員盡快實現就業。

3．重視殘疾人職業培訓工作。各級公共就業服務機構要組織殘疾人參加就業培訓和創業培訓，并按相關規定給予培訓補貼；要利用勞動保障系統所屬的就業培訓機構和技工學校，配合殘聯組織有計劃地開展好殘疾人培訓工作，使我省有勞動能力且有就業愿望和培訓要求的殘疾人均得到職業技能培訓，其培訓率達90%以上。

4．鼓勵創業,多形式促進殘疾人就業。各級公共就業服務機構應采取非全日制、季節性等靈活多樣的就業形式，促進殘疾人就業，指導和辦理社會保險參保或接續手續，按規定落實社會保險補貼。要鼓勵有一技之長的殘疾人自謀職業、自主創業。各級公共就業服務機構要加強與殘聯組織的協調，共同幫助殘疾人根據市場需要，選擇適合自身特點的創業項目，在政策保障、資金扶持、創業開業條件等方面給予幫助，并為他們做好開業指導、咨詢服務和后續扶持等工作。

（三）全面落實殘疾人社會保障待遇。根據《*省扶助殘疾人辦法》，各級勞動保障部門要和當地財政、民政、殘聯等部門密切配合，將殘疾人納入社會保障范圍，確保城鎮殘疾職工參加社會保險，并按國家規定享受基本養老、醫療、失業、工傷等保險待遇。

（四）切實維護殘疾人合法就業權益。進一步加大對用人單位貫徹《條例》情況的監察力度，各級勞動保障監察機構要堅持日常檢查、舉報調查和專項檢查相結合，依法嚴厲遏制拖欠工資、超時加班加點、不依法簽訂勞動合同和繳納社會保險等侵犯殘疾人合法就業權益的行為，切實維護殘疾人就業合法權益。

（五）加快完善公共就業服務信息網絡建設，為殘疾人就業工作提供全覆蓋的信息服務平臺。進一步推進殘疾人就業信息網絡建設，實現各級公共就業服務信息網絡與同級殘疾人就業服務信息網絡聯通和信息共享，為廣大殘疾人提供優質、高效的公共就業服務平臺。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。促進殘疾人就業，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是貫徹實施《就業促進法》的重要舉措。各地勞動保障部門要把殘疾人就業工作作為就業再就業工作的重要內容，統籌規劃，周密部署，明確責任，切實抓緊抓好。

（二）大力宣傳，營造氛圍。各級勞動保障部門要加大對促進殘疾人就業工作的宣傳力度，充分利用新聞媒體，多形式地開展殘疾人就業宣傳工作，要使全社會了解《殘疾人就業條例》的精神和有關規定，關心和支持殘疾人就業，營造殘疾人就業的良好氛圍。

第5篇：殘疾人就業中心范文

關鍵詞：社會政策；殘疾人就業；反殘疾歧視；就業援助；政策創新

中圖分類號：C913.69 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）02-0101-04

殘疾人在社會中屬于典型的弱勢群體，殘疾人口約占全世界人口的十分之一，全世界有6.1億殘疾人口。我國有8300多萬殘疾人，涉及到2.6億個家庭，其中很大一部分殘疾人都具有勞動能力或者是具有一定的勞動能力。殘疾人在社會中是一個不容忽視的重要組成部分，殘疾人雖然在身體或精神上有殘疾，但在人格和權利上他們與健全人是平等的。殘疾人就業保障是殘疾人社會保障的重要組成部分。本文從政策分析的角度出發，嘗試對我國殘疾人就業政策執行和實施中的具體情況作出概括和描述，并結合其他國家的相關政策作出一些思考。

一、我國殘疾人就業的現狀

殘疾人普遍勞動技能比較單一，文化水平也比較低，這就制約了其工作的范圍，就業行業比較窄。而且殘疾人非正規就業比重高，就業穩定性差，這也影響到他們參與社會保險，使得參保率比較低[1]。根據我國第二次全國殘疾人抽樣調查的結果顯示，在從業殘疾人口與從業調查人口之間很多方面存在著很大的差距，例如，殘疾人的就業層次較低，導致殘疾人的收入和經濟受到了很大的影響。根據《2012年度全國殘疾人狀況及小康進程監測報告》的統計結果表明：未就業殘疾人的主要生活依靠來源于家庭其他成員的比例在農村高達67.8%，城鎮為40.4%，2012年，全國殘疾人家庭人均可支配收入僅占普通居民家庭人均可支配收入之比約56.2%[2]。由此可以看出，殘疾人家庭收入普遍較低，特別是農村殘疾人對家庭的依賴性很強，這無疑加重了家庭其他成員的負擔。

由于用人單位或企業普遍缺乏履行對殘疾人就業義務的自覺性，尤其是在就業市場競爭愈來愈激烈的情形下，殘疾人實現平等就業日趨困難。根據全國第二次殘疾人抽樣調查統計的數據，截止到調查時間，我國仍有858萬有勞動能力且達到就業年齡段的殘疾人沒有完全就業。《2012年度全國殘疾人狀況及小康進程監測報告》表明，達到勞動年齡段并能夠自理的農村殘疾人就業比例為50.0%，城鎮的比例僅為37.2%。在2012年城鎮人口的殘疾人登記失業率高至9.2%[2]，是全國城鎮人口登記失業率4.1%的2.2倍。實際上很多殘疾人下崗或失業根本不會被記錄在案，真正的失業率遠遠不止這些。

在完善殘疾人就業政策方面，政府做了大量的工作。我國從1991年開始實行《中華人民共和國殘疾人保障法》，并以此作為殘疾人政策的主體規范我國殘疾人主要的就業主要形式：集中就業、分散就業、及個體就業和自愿組織起來就業這三種就業形式，并通過《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》以及政府的相關部門條例，促進我國殘疾人就業政策體系的提高與完善。尤其是2007年5月出臺的《殘疾人就業條例》，旨在減輕社會障礙和殘疾障礙對殘疾人平等就業權利實現的影響，從而保護殘疾人就業。

福利企業的地位和作用在市場經濟條件下急速下降，導致這些企業在安排殘疾人就業方面存在著很多的問題，例如，福利企業為了減輕經濟負擔，首先會選擇解除大批殘疾人的工作，企業又不會重新吸收新的殘疾人勞動力，導致下崗、失業的殘疾人數越來越多[3]。我國根據實際情況，采取按比例分散安排殘疾人就業的政策，如《中華人民共和國殘疾人保障法》第33條中規定國家實行按比例安排殘疾人的就業制度：“國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為他們選擇合適的崗位和工作類別。對于達不到規定比例的單位或企業，應按照國家相關規定實現保障殘疾人就業的義務”[4]。表明該項規定的目的是把殘疾人就業的任務逐漸轉變為社會責任。

因此可以發現，雖然我國已有較多相關的殘疾人就業政策的出臺和實施，但是目前整體就業形勢仍然嚴峻。我國殘疾人無論是在經濟收入、就業率還是在就業結構等方面都遠遠落后于健全人，殘疾人仍處于長期的弱勢地位當中，而且在較長時期內無法從根本上得到改變，殘疾人就業仍需要相應的國家政策的持續支持和協調。

二、我國殘疾人就業具體政策的實踐

我國已初步形成了一系列殘疾人就業的法律法規，首先，以《憲法》為核心，其次以《就業促進法》和《勞動法》等為基礎，并以《殘疾人就業條例》與《殘疾人保障法》為主體，最后，以國務院、人力資源和社會保障部以及殘疾人聯合會有關規章和條例為補充，這些政策相互聯系和補充，組成了我國殘疾人就業的整套政策體系，同時這些政策也有各自不同的側重點。本文主要從提升殘疾人就業能力、就業援助和就業服務等三個方面相關政策來分析。

第一，提升殘疾人就業能力政策相對落后。就政府出臺的一系列提升殘疾人就業能力的供給政策來看，在教育培訓政策方面，雖然在我國采取了強有力的措施之后，殘疾人教育和職業培訓有了不少改善。第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示，“全國省（自治區、直轄市）、地（市、州）、縣（區）有2206個接受殘疾人職業培訓的普通機構，有1044個三級殘疾人職業教育培訓機構，開辦了中等職業教育的特教學校發展到110所，除此之外達到中等專業水平的職業教育培訓機構48所，全國已有約59萬殘疾人接受了職業教育與培訓。”[6]但是實際上這些職業教育機構所提供的教育和職業培訓機會十分有限，無法滿足適齡殘疾人的培訓需求。截止到2012年底，我國18歲以上殘疾人未上過學和上過小學的比例在城鎮為53.6%，農村高達81.5%，僅在農村，18歲以上殘疾人未上過學的比例就高達42.2%，總體上受教育程度仍不高。我國提升殘疾人就業能力政策相對落后，加上國內就業形勢日趨嚴峻，殘疾人職業培訓機會稀少、教育程度低，使得殘疾人就業變得更加困難。

康復工作是殘疾人就業能力提升建設中必不可少的一環，在康復政策方面，我國2002年的《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見》中提到，“要從殘疾人就業保障金中安排一定數量的資金，用來完成殘疾人康復后的職業和生產勞動技能的培訓，逐步擴大貧困殘疾人接受康復服務的受益面，力求為康復后的殘疾人入學、就業、全面參與社會生活創造條件”，把康復工作與殘疾人就業聯系起來。相比之下，國外的康復政策較為完善。首先，在時間上，早在1973年，美國的《康復法案》（Rehabilitation Act）中就提到康復工作對殘疾人就業的重要性；其次，在內容上美國《康復法案》中也相對完善，對康復工作的開展進行了詳細的規定，而且針對美國各個州不同的情況分別開展不同的康復項目，如Assessing the Role of Vocational Rehabilitation in Disability Policy中的弗吉尼亞州的職業康復項目（VR，Vocational Rehabilitation）。隨著《康復法案》的實施，美國有一大批殘疾人在康復后參加了《1973年全面就業與培訓法》第301、303條款中規定的各類技術培訓計劃，僅在公共就業計劃方面，受益人數就達到1912萬人。

第二，殘疾人就業援助政策的局限。《憲法》規定了殘疾人有勞動的權利，2008年4月修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》，規定了國家按比例安排殘疾人就業制度，并特別作為糾偏行動實施，然而由于該制度沒有對殘疾人勞動關系解除作出規定，于是有些企業在政府相關部門檢查時，臨時安置一些殘障人士就業應付了事，等政府檢查一過，就馬上解聘這些剛招來的殘障人士，到下一次檢查的時候，他們再臨時雇幾個殘疾人應對。而且該條文中“達不到國家規定按比例安排殘疾人就業的單位應當繳納殘疾人就業保障金”的相關規定，很容易被一些用人單位認為企業只要繳納就業保障金，就可以不用安排殘疾人就業，通過繳納保障金來推卸責任，殘疾人仍遭受到間接歧視[7]。例如，四川省政府為了更好地實施國家按比例安排殘疾人就業的制度，頒布實施了《四川省按比例安置殘疾人就業辦法》，但是根據數據顯示仍然有五分之二的殘疾人未就業。這說明按比例安排殘疾人就業的制度很難從根本上改變我國殘疾人就業難的狀況。另一方面，我國政府針對援助殘疾人就業出臺的小額信貸和給予福利企業稅收減免等措施也沒有完全落到實處。尤其是在農村地區，例如，在河北、河南、湖北等農村地區，部分殘疾人根本不知道有殘疾人證，不知道它有什么作用，而針對殘疾人的小額信貸也就更少被農村地區的殘疾人知道并利用了。在城市地區，很多企業給予殘疾人工作的實際收入非常低，這些企業吸收殘障人士工作只是為了獲得企業稅收減免優惠政策等利益。

第三，殘疾人就業服務配套政策不足。為了提高殘疾人服務的水平，2000年中國殘聯制定并出臺了《殘疾人就業信息網建設發展規劃》，對殘疾人就業信息網絡的建設明確了目標和任務，并做出了詳盡的具體部署。據統計，截止到2005年已有22個省級殘聯和中國殘聯設立了機關內部辦公網，有30多個中國殘聯組織開發的各類項目管理軟件并投入基層使用。在《殘疾人就業“九五”實施方案》實施之后，構建了基本的殘疾人就業服務網絡。但現有的殘疾人就業服務仍存在很多問題：求職信息網絡不夠健全，未與殘聯、街道或社區聯網，有效的服務難以提供給農村殘疾人用于參加生產勞動，而且對殘疾人的就業需求關注不足，就業培訓內容和方式也不能滿足殘疾人真正需求。據《2012年中國殘疾人健康狀況及小康進程檢測報告》顯示，2012年靠熟人介紹就業或工作的殘疾人口在城鎮和農村比例分別高達61.6%、66.7%，這說明我國殘疾人就業服務和公共就業服務仍需加強。國家殘疾人就業制度規定“征收的殘疾人就業保障金的最大用途應是用于殘障人士的職業培訓”，但殘聯部門往往將殘疾人就業保障金用來購買一些康復中心的器械，或用于獎勵一些安排殘疾人就業成績突出的企業，這樣一來按比例安排就業制度的優惠政策無法落實到殘疾人士身上。

三、發達國家殘疾人就業政策的實踐與經驗借鑒

我國目前關于殘疾人就業的政策仍不完善，根據國際上的經驗，合適的就業政策可以促進社會各界為殘疾人士提供適當的就業職位，我們可以借鑒別國成功的經驗并結合我國的國情來改進相關政策。

第6篇：殘疾人就業中心范文

結合當前工作需要，的會員“yfind”為你整理了這篇關于推進支持幫扶殘疾人就業工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關于推進支持幫扶殘疾人就業工作調研報告

近年來，太平莊鄉致力于推進支持幫扶殘疾人就業工作，點燃了人們的就業熱情，厚植了新優勢，培育了新動能。但綜合各方面的反饋，在推進殘疾人開展新工作過程中還存在一些障礙和問題。就此，太平莊鄉政府開展了專題調查研究。

一、全鄉幫扶殘疾人就業工作現狀

近些年，太平莊鄉不斷優化就業制度和文化環境，有效帶動了就業主體，為全鄉的殘疾人就業提供了有效幫助，匯聚了新能量。

截止11月底，太平莊鄉共有殘疾人451個，一級66人，二級97人，三級104人，四級184人。為幫扶殘疾人就業，太平莊鄉政府組織相關培訓11場。目前，太平莊鄉殘疾人從事的領域主要有種植養殖、三輪車運營、家電維修以及盲人按摩等工作。

近年來，太平莊鄉政府經過依法推進殘疾人按比例就業，努力穩定殘疾人集中就業，鼓舞和扶持殘疾人個體就業創業，殘疾人就業率逐步提高，日子狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業還存在很多問題。

二、存在的障礙和問題

目前，在殘疾人就業幫扶工作中存在的問題主要有以下幾種：

（一）就業市場情況不容樂觀

殘疾人由于自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業工種受限等，在就業競爭中處于劣勢的局面還是嚴重。此外，社會認識對殘疾人就業重視不夠，認為健全人甚至大學生就業尚且困難，何況殘疾人。部分企業仍存在卑視殘疾人的現象，有的同工不同酬;有的企業認為接納了殘疾人，有損企業形象，寧愿繳納保障金也不情愿安置殘疾人。

（二）就業收入普遍偏低

從殘疾人就業的收入看，工資普遍偏低。不少企業給殘疾人的工資普通在800元以下，基本沒有實現同工同酬，各種保險也很難依法詳實。有些福利企業甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補貼，這就從全然上失去了就業的意義，對如此的企業來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

（三）就業渠道單一

太平莊鄉的殘疾人的就業幫扶工作主要是政府組織安排，缺少專業化、規范化的就業渠道。解決殘疾人就業關鍵是把對殘疾人從傳統意義上的日子救安置中解脫出來，逐步走上法制化、規范化、市場的軌道。殘疾人勞動服務機構在仔細做好集中和分散按比例安置殘疾人就業內容外，要按照市場經濟規律，積極探究具有地區特點的多元化市場就業模式。

（四）創新意識缺乏

太平莊鄉遠離市中心，第三產業匱乏，以農業為主要的生產生活方式，除一些自營工作方式外，主要以養殖種植業為幫扶方式，對于一些餐飲、網絡等行業涉及甚少，甚至無法涉足。禁錮了人們思想，致使創新意識缺乏。

（五）思想高度不夠

部分殘疾人好高騖遠，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會了解不夠，在看待人生問題和選擇就業方面往往脫離現實。尤其是依賴思想嚴重，缺乏主動擇業意識，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業是政府和社會應盡的職責和義務，因此等待政府來安排，缺乏主動性。

三、關于幫扶殘疾人就業的意見建議

（一）提高認識，廣泛宣傳，正確樹立提高殘疾人就業的觀念。

做好殘疾人工作，既是殘聯的工作，也是社會共同的責任，同時對推進殘疾人小康進程具有重要意義。要充分發揮電視、廣播、網絡等新興媒體的作用，大力弘揚人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀念，引導人們正確認識殘疾人和對待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，把關心、關愛、關注殘疾人內化為人們的價值觀，外化為公眾的自覺行動,使全社會更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業，更加關注殘疾人切身利益

(二)高度重視，完善機制，繼續出臺殘疾人就業的政策。

一是完善培訓機制。建議人社局和殘聯建立培訓常態機制，加強殘疾人職業教育和技能培訓，讓他們掌握更多實用技術，首先以需求為導向，精準為目標，根據勞動力市場和用人單位的精準需求和殘疾人自身精準的需要，有計劃的組織社會各類培訓機構開展殘疾人職業技能培訓。其次以創業意識為關鍵點，大力加強創業培訓。強化對殘疾人創業意識和創業能力的培養，發展創業培訓，以培訓促創業，以創業促就業。二是出臺扶持政策。殘疾人作為弱勢群體，在激烈的市場競爭面前，舉步維艱，應根據殘疾人實際，出臺關于殘疾人就業創業的扶持政策，鼓勵有勞動能力的殘疾人自行創業，增強自信心。三是爭取部門支持。爭取財政、地稅等相關支持，加大對殘保金的收取力度，確保應交，保障殘疾人就業創業服務有資金。

（三）拓寬思路，極大投入，廣泛開辟挖掘殘疾人就業渠道

要進一步加強殘疾人就業市場建設，完善就業登記、信息服務、中介、再培訓等服務，打破部門之間、城區之間、城鄉之間的隔離，將殘疾人就業市場納入社會勞動力市場體系建設當中，為殘疾人廣開就業渠道，保障殘疾人的就業標準和崗位穩定性，不斷增加殘疾人收入，使他們逐漸擺脫對社會和家庭的依賴。

第7篇：殘疾人就業中心范文

【關鍵詞】農村殘疾人 就業援助 制度構建 政策建議

對農村殘疾人實施就業援助的意義

對農村殘疾人實施就業援助，幫助他們解決就業難題，不僅有利于維護他們的勞動就業權益，而且可以助其回歸社會，實現自我價值，為家庭和社會減負增效。①

就業是提高農村殘疾人自信心和參與社會的首要條件。農村未就業殘疾人靠家庭供養的占到76.9%以上。《臨沂市殘疾人就業狀況調查》中關于“就業對自己的影響”，56.8%的人認為沒有工作壓力非常大，26.7%的人認為壓力比較大。另訪談發現，未就業農村殘疾人的活動范圍很小，幾乎每天窩在家里。這些人很難得到家人和親戚朋友的尊重，在社會上也沒有地位。如果他們有工作，就業帶來的經濟收入，不僅可以改變家人和親戚朋友對他們的看法，而且會使他們對自己的社會處境有一個積極的評價，從而對社會產生認同感，形成積極的人生態度。而且，只有參與工作，殘疾人與其他社會成員才有可能進行平等的社會交往和溝通，最大限度地消除群體之間的隔離因素，在價值觀念和行為規范上取得共識，從而增強殘疾人的自信心和自尊心。

農村殘疾人就業可以為社會增加人力資源。鄧樸方曾指出：“殘疾人自身蘊藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發掘殘疾人潛能，促進殘疾人勞動就業，創造社會財富，實現人生價值。”②以臨沂市為例，根據殘疾人數據庫統計，處在就業年齡段且有勞動能力的殘疾人有22.4萬人，其中農村殘疾人17.5萬人。很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。他們的就業不僅解決了殘疾人個人、家庭和社會的負擔，還可以為社會創造財富。

幫助農村殘疾人就業可以促進和諧社會與小康社會的建設。農村殘疾人是社會成員之一，也是和諧社會和小康社會建設的主體。做好農村殘疾人就業工作，對這個特殊困難群體給予特別扶助，給予其參與社會生活和國家建設的平等地位和均等機會，是構建和諧社會的必然要求，也是小康社會建設的目標之一。

健全農村殘疾人就業援助制度的必要性

農村殘疾人屬于弱勢群體中的“最弱者”。農村殘疾人大多生活貧困，完全靠自己勞動收入生活的不到30%，已就業的殘疾人也存在就業質量差、勞動保障水平低等問題。究其原因，主要是由于自身就業資本不足，目前的就業援助制度不健全，措施不到位，不能滿足農村殘疾人就業需要所致。

農村殘疾人自身就業資本缺乏。農村殘疾人的就業資本包括人力資本、經濟資本和社會資本等，是指農村殘疾人所擁有的、影響其就業的經濟條件、文化知識水平、勞動技能、身體狀況、社會關系網絡資源以及政府公共政策資源的綜合。

農村殘疾人缺少就業的人力資本。近幾年來，農民就業出現了分化，外出打工已經成了農民就業的主要形式。到目前為止，山東省已經有近70%的農村勞動力實現了由農業就業向非農就業的轉移，完全農業就業勞動力只占農村勞動力的14.2%。③在農民轉移就業過程中，具有體力與一定知識的農民是農民工的主體。而據第二次殘疾人抽樣調查數據顯示，農村殘疾人的文化水平普遍較低，18周歲及以上的殘疾人中未上過學或僅上過小學的比例為82.8%，高中以上文化程度的僅占3.2%，④轉移就業困難。

農村殘疾人缺乏創業的經濟資本。由于殘疾人未就業或就業質量低，沒有收入或收入少，更有甚者還需要專人照顧，影響到家庭的收入，殘疾人家庭往往是“一人有病，全家致貧”。而農村社會保障不足，新型農村養老保險尚處于試點階段，多數農村殘疾人在保險性收入等潛在收入上幾乎為零。據統計，2010年全國農村殘疾人人均可支配收入為4739.2元，是城鎮殘疾人收入（9365.8元）的50.6%，占全國人均可支配收入的59.0%。⑤多數農村殘疾人所有的固定資產基本就是自己居住的房屋，加上一些簡單的家具和農具。因此，無法進行自主創業方面的投資。

農村殘疾人社會資本質量相對較差。對臨沂市33個鄉鎮的調查發現：農村殘疾人的社會資本質量較低，同質性高，網絡結構呈現兩極分化。農村殘疾人的社會關系網絡主要是由血緣、婚姻、鄰里關系等構成。受“門當戶對”和“人以群分”等觀念的影響，他們的社會關系一般是同質性較高的人群，能給殘疾人提供高層次就業幫助的可能性很小。

農村殘疾人獲得的外部就業支持不足。我國《就業促進法》專章規定了對就業困難群體的就業援助，各地也把殘疾人作為就業援助的對象。目前，各級政府對殘疾人實施就業促進的措施，主要是通過稅收優惠政策和征繳殘疾人就業保障金來促進殘疾人集中就業和按比例分散就業，通過稅收減免和小額貼息貸款等鼓勵殘疾人自主就業。但由于長期的城鄉二元社會結構和農村殘疾人社會資本的缺失，這些政策對農村殘疾人來說，受惠者極少。以臨沂市為例，已就業的農村殘疾人中僅有5.6%是按比例到企業分散就業，另有3.2%到福利企業集中就業，自主創業的只占農村殘疾人的1.5%。由于小額貼息貸款數量少，擔保難，農村殘疾人很少有人能申請上。由此可見，現有的國家就業促進政策對農村殘疾人的就業所起作用并不明顯。

健全農村殘疾人就業援助制度的構想

針對我國農村殘疾人就業資本的缺失情況和現實需要，借鑒世界其他國家和我國部分地市成功的就業援助實踐經驗，現就健全農村殘疾人就業援助制度提出如下建議：

建立農村殘疾人就業援助工作保障機制。就業援助工作保障機制是對農村殘疾人實施就業援助的基礎，包括提供就業援助所需的資金和人員等基本條件。首先要有資金保障，政府除了確保殘疾人就業保障金專門用來解決殘疾人就業問題以外，還應另行安排財政預算作為培訓資金和工作經費，明確每年用于殘疾人就業援助的資金比例和增長幅度。其次要加快和諧社區建設，為殘疾人就業援助工作打造堅實平臺。農村殘疾人就業援助工作主要是在基層，重點是在鄉鎮和行政村開展的。這就要求政府根據各行政村的具體情況，采取適當幫扶措施，如派駐大學生村官等，加快社區經濟和文化建設步伐，為殘疾人就業營造良好的社區環境。再次是要建立城鄉一體化的殘疾人就業信息系統，實現市、縣、鄉、村之間就業信息資源的快速流通，擴大信息共享范圍。最后要充實殘疾人工作者隊伍，加強業務培訓，提高他們的服務水平和工作能力。

完善農村殘疾人就業援助配套措施。首先要有整體規劃，政府應根據農村殘疾人的實際情況制定長遠的援助規劃，落實年度援助計劃。其次要建立和完善農村殘疾人就業培訓體系，形成“市場引導培訓、培訓促進就業”的良性機制。政府主導，殘聯和教育部門密切配合，建立殘疾人職業培訓中心，有計劃性地對農村殘疾人提供職業培訓和指導。再次要建立激勵機制，對開展殘疾人培訓活動的民間機構或企業進行獎勵或補助，通過政府補貼費用、減免稅費、給予獎勵等方式，鼓勵他們開展農村殘疾人培訓活動。

開發適合農村殘疾人特點和需要的就業崗位。要鼓勵社會組織參與農村殘疾人就業援助工作，不管是營利性還是非營利性機構，也不論是公立的還是私立的組織，只要能夠并愿意為農村殘疾人就業提供崗位，政府都應該加以鼓勵，并按數量和質量給予一定的資金補貼。要健全鼓勵農村殘疾人自主創業的特惠政策，如針對創業項目和創業規模發放數目不等的創業基金；適當增加殘疾人貼息貸款的數額；在條件具備的情況下建立殘疾人創業孵化園，給有創業意愿的殘疾人提供場地、技術、資金、稅收優惠等全方位的扶持幫助等。要實施開發性就業，深度拓展農村殘疾人在本地的就業空間。各級政府要創造良好的政策環境和投資條件，吸引多種經濟組織參與農村經濟開發。對適應市場需求，能夠發揮農村可再生資源優勢并能夠安排適齡農村殘疾人就業的勞動密集型產業，給予積極支持。同時采取財政補貼、信貸扶持、稅收優惠、土地使用優先等政策，培植農業龍頭企業。要開發更多的公益性崗位，優先安排農村殘疾人就業。各級政府要合理安排公益崗位專項資金，同時制定崗位補貼等優惠政策，鼓勵機關、企、事業單位設立更多的適宜農村殘疾人的公益性崗位，使農村殘疾人就業的公益崗位逐步增加。

建立農村殘疾人就業援助績效管理制度。各級政府應設立農村殘疾人就業援助工作領導小組，具體工作由各級殘聯負責落實，其他部門搞好協調配合。要對各單位配合情況以及各基層單位工作開展情況進行績效考核，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對考核不合格的單位和個人予以問責。（作者單位：臨沂大學法學院）

注釋

①.

②http：//news.省略/video/2008-11/11/content_10340152.htm.

第8篇：殘疾人就業中心范文

[關鍵詞]殘疾人電子商務就業模式

作為一種代償工具,互聯網的發展對殘疾人社會化具有積極的推動作用。特別是近年來隨著互聯網在中國的普及,電子商務得到了迅猛發展,為殘疾人就業和創業開辟了新的途徑。本文將探討如何利用電子商務的優勢開創殘疾人就業的第四種模式。

一、利弊:三種就業模式比較

目前,我國有8300多萬殘疾人,占總人口的6.34%,涉及2.6億家庭人口。絕大多數殘疾人是具有一定勞動能力的。就業是殘疾人的基本人權。殘疾人只有通過就業,才能擺脫貧困,改善生活狀況,減輕家庭負擔,增強自我生存和發展的能力。就業權即生存權和發展權。就業保障是殘疾人社會保障的首要內容。

在我國殘疾人就業模式主要有三種:福利企業集中就業、按比例分散就業和自主就業。福利企業是國家和集體為助殘疾人就業而創辦的生產經營單位,是具有社會保障性質的特殊企業。實踐證明,在國家實行扶持保護政策的前提下,福利企業集中就業模式對于擴大殘疾人就業、保障殘疾人勞動權利和生存條件具有重要作用。按比例分散就業模式指國家和地方政府以法律形式規定社會單位必須按一定比例安置殘疾人就業,或者以繳納殘疾人就業保障金的方式履行法律責任。其實質就是把殘疾人就業作為全社會的責任,動員全社會的力量來安置殘疾人就業。按比例安置殘疾人就業是多數國家采用的一種通行的政策,對幫助殘疾人回歸社會、融入社會、發揮其創造性具有積極意義。集中就業是殘疾人事業處于收養救濟階段的高級就業形式,分散按比例就業是殘疾人事業處于平等參與階段的較高級就業形式。自主就業是相對于安置就業而言的,是一種初級的創業形式,也就是通常所說的“個體就業”和“靈活就業”。有統計資料顯示:目前我國殘疾人自主就業規模要遠超過集中就業和按比例就業。自主就業模式有利于殘疾人就地安置、規避社會排斥,在解決殘疾人的溫飽問題、維持社會穩定方面發揮著建設性的作用。

當然,這三種模式在實際應用過程中也表現出許多不足。脫胎于計劃經濟的福利企業是在政府保護下成長起來的,普遍存在著整體素質較低、體制不活、粗放式經營、設備簡陋、技術陳舊、資金匱乏、產品落后、管理意識和手段落后等問題。在市場經濟和產業升級的沖擊下,以勞動密集型、國家和集體所有制為標志的福利企業急劇萎縮,不僅無法吸納新成長的殘疾人勞動力,而且還要排放大批下崗或失業殘疾人。按比例分散就業方式通常只能滿足素質較高、身體條件較好的殘疾人就業需要。由于多數企業對殘疾人存在著不同程度的勒努瓦意義下的社會排斥,按比例就業在實際操作中普遍存在著“掛靠”現象;其實質就是用人單位不給應接納的殘疾人安排適合的工作崗位,只發給他們一定的生活費。按比例就業演變成按比例救濟,與充分利用殘疾人人力資本、促進殘疾人與健全人社會融合的立法主旨背道而馳。對于自主就業而言,個體就業周期性、多變性、不穩定性矛盾比較突出,加之缺資金、短場地,大多從事傳統經營項目,缺乏市場競爭力;靈活就業崗位技術含量很低,不利于殘疾人的長期發展,工資待遇也僅能維持溫飽水平。

二、殘疾人就業現狀與電子商務興起

以上三種就業模式在解決殘疾人就業方面取得了一定的成效。但從大量統計資料上看,目前中國殘疾人的就業形勢和生存狀態還不容樂觀。全國第二次殘疾人抽樣調查數據表明,目前在我國8296萬殘疾人中,已經實現就業的有2266萬人,尚有858萬有勞動能力、達到就業年齡的殘疾人沒有實現就業,而且我國今后每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。15歲及以上殘疾人口在業比例為31.02%,無工作的占69.98%,而非殘疾人口的在業比例是72.67%。據《2009年度全國殘疾人狀況及小康進程監測報告》顯示,2009年度城鎮殘疾人登記失業率高達13. 6%,是全國城鎮登記失業率4. 2%的3. 2倍,而實際失業率遠不只如此。2008年處于勞動年齡段的殘疾人、接受過職業技能培訓的比例僅為4.4%。另據統計數據表明,2009年度殘疾人家庭人均可支配收入僅占全國居民家庭人均可支配收入的57.9%。2008年度殘疾人家庭恩格爾系數為50.4%,高出全國居民家庭恩格爾系數10.4個百分點。城鄉殘疾人通過就業自食其力還存在不小困難,對家庭的依賴性很強。2009年,未就業殘疾人生活主要來源靠家庭其他成員供養的比例在城鎮為40.5%,農村為76.9%。可見,殘疾人的就業形勢仍然非常嚴峻,殘疾人的生存狀態也亟待改善。

眾所周知,人類社會已經從農業社會、工業社會進入丹尼爾•貝爾意義下的后工業社會,又稱為信息社會或知識經濟時代。這個時代的特點是知識、信息和創意這些人力資本要素比物質資本、貨幣資本、體力資本在社會大生產中發揮更顯著的作用。而在知識、信息和創意等人力資本方面,殘疾人與健全人的差距是微乎其微的。在信息社會中,互聯網是一個新的生產技術平臺。它將空間地理特征完全扁平化,消解了空間距離所形成的物理障礙,使殘疾人能夠和健全人完全無差別地參與虛擬網絡社會的各種經濟活動。這其中最顯著的就是電子商務。電子商務從廣義上是指以電子設備為媒介進行的商務活動;在狹義上是指以互聯網為技術依托所進行的各種商務活動,包括商品和服務的提供者、消費者、中介商等相關各方行為的總和,是信息流、物流、資金流通過互聯網交互傳遞的過程。

根據中國互聯網絡信息中心的統計報告顯示,中國網民規模每年都在穩步增長;從2005年底的1.11億增長到2009年底的3.84億。互聯網普及率也從2005年底的8.5%上升到2009年底的28.9%,超過25.6%的世界平均水平。伴隨著互聯網的廣泛應用,電子商務迅猛崛起。截止2009年底,中國網絡購物使用率達到28.1%,使用規模為1.08億人;網絡購物的市場交易規模達到2630億元,較2008年增長了105.2%。互聯網普及和電子商務興起為殘疾人就業開辟了新的途徑。如何借助現代信息技術優勢消除殘疾人就業瓶頸、改善殘疾人生存狀態,是一項意義深遠的研究課題。

三、第四種就業模式:優勢與策略

電子商務主要分為B2B(企業對企業)、B2C(企業對消費者)、C2C(消費者對消費者)三種典型模式。與殘疾人就業相關的是C2C模式。在C2C模式中,買家和賣家既可是從事零售業務的商家、也可是普通消費者,沒有明確的角色區分,因而物流一般是雙向的,交易地位可以隨時轉換。目前有不少殘疾人在淘寶、拍拍等大型C2C電子商務平臺上開設了自己的網上商店。但這些零星散落的網店淹沒在眾多的電子商務商家中,很難體現出競爭優勢。因此,我們提出新的構想――打造專門的電子商務平臺、開創殘疾人就業的第四種模式,即電子商務創業模式。

電子商務創業模式是以互聯網現代信息技術為依托、以電子商務為核心、以各地殘聯的管理服務網絡為輔助、集就業和創業于一體的現代就業方式。這種模式適用于所有能操作電腦的殘疾人,實現SOHO(Small Office Home Office,家居辦公)功能,有效地避開了現實空間中的物理障礙;同時,這種模式還有利于避開按比例就業中的社會排斥、發揮殘疾人的人力資本和時間成本優勢;此外,還有助于殘疾人通過網絡虛擬世界回歸社會、融入社會,消除在現實世界中被邊緣化的不良影響。

這種就業模式的實施可以有兩種思路:一種是由中國殘疾人聯合會統一規劃和組建,建立獨立的大型電子商務平臺;一種是由中國殘疾人聯合會協調,與現有的淘寶網、拍拍網等大型C2C電子商務平臺達成戰略合作,由他們專門開辟出專屬殘疾人商家的、網絡無障礙的商務專區。然后各地方殘聯對待業的殘疾人進行電腦技術、商務知識等方面的專業培訓,對有開辦網店意向的殘疾人進行登記注冊,使殘疾人電子商務平臺率先實現實名制,消除網絡虛擬空間信息不對稱所造成的交易風險。全國各地社區殘疾人專管員要深入到戶,幫助殘疾人創業者解決電子商務中的實際困難,引導他們發揮各地優勢,創辦最具地方特色的網上商店,避免產品雷同所造成的價格競爭。各地方殘聯還可以組建殘疾人的物流配送中心,為殘疾人C2C電子商務提供快捷而廉價的統一物流配送。此外,各地殘聯還可以組建殘疾人C2C電子商務行業協會,以行業法規來規范商家行為,打擊不良商家,保障消費者的利益和公平競爭的交易秩序。中國殘聯和各地殘聯可以對殘疾人電子商務平臺進行整體形象設計和廣告推廣,匯集包括公益組織在內的各種力量把這個平臺推廣到社會中。殘疾人商家既可以在網絡平臺上開辦自己的店鋪,也可以推銷殘疾人電子商務平臺的產品,實現“網上下單、實店取貨”的功能,進而建立起全國范圍內的營銷網絡。

參考文獻:

第9篇：殘疾人就業中心范文

助殘日期間，江西省舉行殘疾人綜合服務中心(沐浴陽光安養院)啟用儀式。中國殘聯黨組書記、理事長王新憲和熊盛文副省長一起為中心正式啟用揭牌。

省殘疾人綜合服務中心是經省政府批準建設的綜合性殘疾人服務中心，占地面積70，5畝，總投資4500萬元，一期工程投資3500余萬元。目前，中心一期工程已完工并投入使用，首批60名進入中心集中托養的智力障礙者已開始接受專業的托養服務。中心是全國第一個立項開建和投入使用的省級殘疾人綜合服務中心，采取適當收費、政府補貼、社會捐助相結合的方式進行運作，以集中托養為主，融生活技能訓練、特殊康復訓練、職業訓練等于一體。

(傅國棟　歐陽彪)

出臺促進和穩定殘疾人就業優惠政策

未來3年，北京市每年將支出2.2億元殘疾人就業保障金，對安排殘疾人就業的單位和自主創業、個體就業的殘疾人給予崗位補貼和資金扶持，將有包括福利企業在內的1.64萬家各類用人單位的5.6萬名殘疾人職工受益。

日前，北京市促進和穩定殘疾人就業優惠政策新聞會在市殘疾人活動中心舉行。《北京市用人單位安排殘疾人就業崗位補貼暫行辦法》規定：從2009年起至2011年，使用殘疾人就業保障金對安排殘疾人就業的用人單位，按照簽訂勞動合同情況、按年給予3年的崗位補貼。其中，簽訂固定期限勞動合同的，每人每年給予3000元的補貼，簽訂無固定期限勞動合同的，每人每年給予5000元的補貼(符合享受人力和社會保障部門崗位補貼條件、簽訂固定期限勞動合同的，不得同時享受本項崗位補貼；簽訂無固定期限勞動合同的，可享受差額部分的補貼)。對超過1.7％比例安排殘疾人就業的用人單位，在現有政策每多安排1名殘疾人就業給予3000元獎勵的基礎上，再給予3000元崗位補貼的獎勵。

(北聯)

關愛孤獨癥兒童

九江心語心特殊教育機構6歲的李琦正在老師陪伴下辨認墻壁上人物面孔的表情。李琦是一名孤獨癥兒童，雖然表達不清、也不愿意和別人交流，但她卻能用鉛筆畫下自己喜愛的小動物。九江市有1000多名孤獨癥兒童，教育機構只能針對2至7歲兒童進行學前干涉教育提高孩子能力，但對7歲以上的孩子，還達不到教育條件。心語心特殊教育機構主要負責人張卓希望社會上更多的人能夠關注自閉癥兒童的成長，關愛、理解每一個自閉癥兒童。

(肖全成)

舉辦“關愛殘疾人，康復進家庭”晚會

以開展“關愛殘疾人，康復進家庭”

服務月活動為契機，江蘇省昆山市殘聯主辦，張鋪鎮人民政府，中國移動昆山分公司協辦的主題晚會在張鋪鎮舉行。蘇州市殘聯黨組書記、理事長蔡建軍，昆山市“四套”班子領導出席服務月啟動儀式。

“關愛殘疾人，康復進家庭”服務月活動，是今年昆山市殘疾人康復工作的重頭戲，為加快全國殘疾人社區康復示范城市步伐，今年將有1000輛輪椅和2000多件康復器材送進殘疾人家庭，讓殘疾人提高生活質量和康復水平。晚會專門為有需求的殘疾人舉行了輪椅和家電捐贈儀式。

(昆聯)

貧困精神病患者免費服藥及住院救助啟動

哈爾濱市貧困精神病患者免費服藥及住院醫療救助工作在黑龍江省安康醫院啟動。這是今年市政府惠民行動之一，副市長王莉參加啟動儀式。

救助對象是從區、縣(市)篩查出的700名家庭經濟困難且適應病癥的精神病患者。為其中600名相對穩定的精神病患者提供全年免費服藥治療(450元／人)，為其中100名重癥精神病患者提供3個月的免費住院治療(3600元／人)。此項工作將投入資金近百萬元，資金來源于市財政撥款和中國殘聯彩票公益金補助。

(施楠)

開展調查提高殘疾兒童少年教育救助針對性

據北京市海淀區剛剛結束的0～18歲殘疾兒童少年接受教育情況入戶調查結果顯示，全區0-18歲殘疾兒童少年共有599人，其中接受過學前教育的72人、小學和初中教育的353人、高中48人，未接受任何教育的126人，未接受教育的殘疾兒童少年占總數的21％。這一結果為海淀區研究解決有接受能力但暫不具備上學能力的殘疾兒童接受教育，提高教育救助的針對性和實效性提供了有力依據。

(朱東瓊)

建起社區智障殘疾人“溫馨家園”

貴州省沿河土家族自治縣“社區弱智殘疾人溫馨家園”落成并正式開業，和平鎮6個社區的34名智障殘疾人歡聚一堂。“社區智障殘疾人溫馨家園”由縣政府初期投入13萬元，租賃200多平方米房屋，購置相關設備，建起了集殘疾人勞動技能培訓室、電腦室、康復訓練理療室，多功能活動室、卡拉OK音樂室、廚房、臥室、衛生間等于一體的“溫馨家園”。同時從大中專畢業生中擇優聘請兩名指導教師。

(侯德江)

椒江監測殘疾人狀況和小康實現程度

根據省殘聯統一部署，為及時、準確地掌握殘疾人家庭狀況的變化，為浙江省制定相關政策提供依據，日前，椒江區殘聯監測小組監測員、社區陪調員分成兩組，進村入戶監測殘疾人狀況和小康實現程度。

在三甲街道優勝村0l調查小區肢體殘疾人鄭三寶家里，監測員說：“您家被省殘聯抽中成為2009年度殘疾人狀況監測戶，主要是了解你家庭基本情況、社會保障、康復服務等方面的情況。”監測員耐心聽殘疾人介紹生活細節，做好記錄，經半個多小時問卷，首戶殘疾人狀況和小康實現程度調查工作完成。此次監測工作從4月1日開始至4月下旬結束，5月中旬前將監測狀況和監測資料上報省殘聯。

(王靜雄)

舉行“09愛心助聽行動”

河南省周口市殘聯在周口飯店舉行“09愛心助聽行動”向農村貧困聽力殘疾人免費發放助聽器儀式。省殘聯副理事長黃建新、市委副書記呂彩霞出席并講話。本次發放是在省殘聯和省殘疾人輔助器具中心支持下，市殘聯2009年十件實事之一，為260名貧困聽力殘疾人免費檢測聽力、配戴助聽器。

市委副書記呂彩霞強調，殘疾人工作是全社會的工作，社會各界、企事業單位要積極行動起來，發揮自身優勢，奉獻愛心，助難助殘，各相關單位要結合自己的工作實際，創造條件為殘疾人搞好全方位的服務。市殘聯黨組書記、理事長郝寶良介紹了聽力殘疾人生活概況及近段為殘疾人所做工作。

(周口)

殘疾兒童康復指導中心成立

湖南省岳陽市婦幼保健院大樓前彩旗飄舞，岳陽市副市長陳四海為“岳陽市肢體、智力殘疾兒童康復技術指導中心”揭牌，標志著岳陽市“十一五”期間向殘疾人“人人享有康復”目標邁出了重要一步。