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第1篇：就業促進法范文

《中國改革》：近日，上海市出臺了《城市擺攤導則》，雖然在操作上還有一些爭議，卻是在制度層面上為非正規就業者提供了新的空間。對非正規就業，您的看法是什么？

周天勇（以下簡稱周）：非正規就業是由現實需求催生出來的一種就業形式。村里誰家蓋房子，就用自家的農用車拉點磚頭；農民的瓜成熟了，自己拉到城里去賣掉；學生畢業時，大學校園里會出現專門打印畢業論文的小打印社……這樣的季節性、流動性、家庭性、作坊性的就業就是非正規就業。非正規就業是非正規創業的基礎，非正規創業是個體工商戶、微型、中小型企業的雛形，大型企業也是從中小型企業發展壯大而來。在國外，非正規就業和非正規創業占到整個就業總量的五分之一到三分之一，三分之一的企業是非正規企業。說它非正規，就是它不經過政府的企業登記制度，如英國在商會登記，德國在法院登記。在英國和德國500萬家企業中，三分之一的企業不進行工商登記，只進行稅務登記即可。在這兩個國家，這些企業吸納的就業人數達到就業總量的三分之一。

《中國改革》：很多人提出，解決就業問題就要清楚界定并制止就業歧視，且擴大就業供給。您認為，就業促進法能否解決這兩個問題？

周：我的觀點是，擴大就業供給，優化創業環境是最根本的。沒有創業，何來企業，沒有企業，何來就業？不能空談就業，如果不解決創業的問題，就沒有就業供給，空談就業有何用？沒有創業，沒有企業，10個人等著一個工作崗位，不歧視才怪！就算是就業歧視界定清楚，也被嚴格制止了，沒有就業需求，哪來的就業？我們每年都開就業工作會、再就業工作會，但是作用有限。從國有部門看，1992年到2004年，我國國有單位職工人數從10889萬人減少到6710萬人，12年間減少了62%；只有國家機關、黨政機關的公務員人數在這一期間不斷增加。總體看，國有單位吸納就業的功能正在萎縮，黨政機關在精簡，而指望資金密集型的大型企業消化如此龐大的勞動力更是一種奢望，只有小企業才是解決就業最主要的力量。我們現在就業問題嚴重，最大的原因就在于企業太少，能充分吸納就業的中小型、微型企業太少。日本、韓國、美國、英國、德國、意大利等國家，千人擁有企業的數量都是50個左右。2004年國家統計局的普查數據，我國千人擁有企業只有2.6個。即使按照工商局的統計數據，全國共有800萬個企業，平均每千人也只有6個。所以，我的看法是，解決就業首先要解決創業，就業促進法首先應該是一步最大限度鼓勵創業的法律，一定要給創業最大的政策和體制空間。

《中國改革》： 我曾經看到過一個調查，美國有20％的大學生愿意創業，這一比例在中國還不到1％。為什么會反差這么大？

周：沒有創業意愿或者創業意愿非常低，原因不是市場風險大，而是體制風險太大。創業被政府部門的注冊準入、吃拿卡要和名目眾多的收費和罰款打擊得沒有生存的余地了。據國家工商總局的統計，1999年我國實有個體工商戶3160萬戶，而截至2006年6月，就只有2505.7萬戶。全國工商聯相關調查顯示，繁重的政府收費使個體和私營企業的成本不斷提高，一些地方個體私營企業需要繳納的各種費用和基金多達375種，這還不包括各種攤派、贊助、協會收費、有償宣傳費、部門下達的報紙雜志費和非生產性招待費用。如果有10萬元的本錢，城市農民工有65%愿意創業，而城鎮居民和大學生要創業的還不到5%。 因為后者更了解體制風險，另一個原因是在農村創業多是從非正規就業或者微型企業開始，門檻低。

但是，現在所有經營都要登記，否則就是非法經營或者無照經營。這樣一來，就抬高了門檻。比如住宅不讓經商這一規定的實施，就使得進行信息、技術方面的咨詢公司以及農民搞個農家樂也不可以。其實，家庭創業能節約耕地、降低房價，在中國這樣人口多、土地少、房價居高不下的情況下，就業問題的解決還是要多依靠家庭作坊解決。

當前，政府有幾種不正確的理念：第一是強調前置管理。所有的企業都要進行登記注冊，政府認為沒有納入管理的都會做壞事。第二是認為所有的企業都是成熟、規范、標準的，忽視了從創業到企業成長、成熟、發展壯大有一個基本規律。這是在違背規律地進行管理。第三是管理不是規范、教育、引導，而是以罰款為目的。本來可以改造好、教育好的企業，不是去改善教育，而是以罰款扼殺。第四是一味強調企業做大做強、做強做優，而不是鼓勵做小做多，增加就業。當然，市容、交通、建設、衛生等的管理和底層老百姓的生計是兩難。一個好的政府會通過提高執政能力，改善執政方式找到其中的平衡點，而不是簡單地禁止，甚至把罰款作為增加收入的方式。

第2篇：就業促進法范文

關鍵詞：創業 大學生 法律 地方性法規

黨的十七大報告明確提出， 要實施擴大就業的發展戰略， 促進以創業帶動就業。在就業形勢日益嚴峻的今天， 鼓勵大學生創業不僅可以充分實現大學生自身的價值， 還可在一定程度上帶動相關勞動者就業， 緩解日益嚴重的就業壓力， 實現經濟價值和社會價值。河北省是一個人口大省，每年高校畢業生和社會失業人員的就業壓力很大。如果能充分調動各方面資源，搭建我省高校畢業生的創業平臺，以創業帶動就業，不僅能緩解高校畢業生的就業壓力，而且還能在很大程度上解決其他社會人員的就業問題。但河北省高校畢業生自主創業現狀卻并不樂觀，存在很多制約因素：其中包括市場、財稅、營銷、人力資源等，而法律和政策保障上的欠缺更是使高校畢業生在創業中無所適從。因此，構建促進我省大學生創業的法律平臺很有必要。

一、 大學生創業的法律和政策保障現狀

自 2008 年以來，國家對大學生創業的支持措施越來越多，這些支持措施主要包括：（一）門檻降低。大學生提供證明，即可享受國家對大學生的創業優惠政策。（二）注冊手續簡化。很多省市都開通了大學生創業“綠色通道”，只需大學生提供身份證明和公司注冊的必備文件，政府可直接幫其辦理一系列手續。（三）減免創業初期的部分稅收。（四）提供房屋租賃 補貼。例如有的地方政府為創業大學生提供每個月800元的商業門面租賃費補貼。

政府對大學生創業提供了不少支持的政策，但據調查，這些政策存在著一些問題：（一）落實不徹底。國家極力提倡支持和鼓勵大學生創業，但是政策在地方的落實情況并不理想。 （二）固定性不強，變動性較大。（三）政策不完整、不全面。單條的政策或者單個的條例，并不具備完整性和全面性。這些優惠政策，僅僅限于創業初期的創業程序手續和部分稅收方面。

二、構建大學生創業法律制度應堅持的價值

（一）法律價值。法律制度的價值，在于它所能夠起到的作用和積極影響，需要始終發揮法律在大學生創業方面的積極作用。

（二）經濟價值。大學生創業法律制度體系的構建，保障并規范了大學生創業的行為，也將促進大學生更好、更健康地創業， 更好地為經濟建設做貢獻。

（三）社會價值。創業是一種社會行為，在一種完善的法律制度的運作下，更多大學生會選擇創業，將帶動社會的創業之風， 并帶來再一次的創新。

三、構建大學生創業法律制度的思考

（一）完善國家關于大學生創業的立法

國家現行的法律制度缺乏鼓勵大學生創業的內容，不能適應目前大學生創業的需要。所以，建議調整各項與大學生創業相關的法律，使之從根本上保證大學生創業的需求。

1. 完善公司法。公司法可在公司設立的門檻、公司的管理等方面，適當地給予大學生特殊對待。例如適當降低大學生公司注冊資本，適當減少大學生公司注冊程序。

2. 完善財稅法。大學生作為一個被扶持的創業重點群體，可以通過稅法規定，在一定時期內，減免其全部或部分稅收。

3. 完善知識產權法。目前，大學生的知識產權保護并不到位。對于大學生知識型創業，國家應當給予更多的支持和鼓勵。切實落實好知識產權的保護，能夠更好地促進大學生科技創新，促進大學生知識型創業。

4. 完善中小企業促進法。中小企業在解決就業方面的貢獻是有目共睹的， 同時中小企業也是很多創業者在創業之初的首選。因此要盡快完善我國的中小企業促進法，發展融資擔保、 小銀行、風險投資、租賃融資等融資方式，鼓勵銀行發放創業貸款。

5. 推動大學生創業促進法的出臺。隨著社會的發展， 越來越多的大學生選擇自主創業這條道路， 因此這個時候制定一部促進大學生創業的相關法律、法規顯得尤為重要。制定一部相關的法律讓大學生在創業時有法可依， 這會在很大程度上提高大學生的創業信心， 從而解決就業壓力，促進社會經濟的發展。

（二）完善地方性大學生創業的立法

中央的立法，可在大范圍內做傾向于大學生創業的調整。我省根據中央的立法，結合地方實際情況，由地方立法機關，做出地方性的立法。比如，地方需要鼓勵哪些行業，則可以對該行業做鼓勵和支持的立法。

第3篇：就業促進法范文

北華航天工業學院河北廊坊065000

摘要：隨著高校的不斷擴招，2014 年各大高校畢業生再創新高，外加愈加嚴峻的經濟形勢的影響，大學生就業創業問題成為了政府工作的重中之重，并得到了社會的廣泛關注。大學生在就業創業過程中潛在的法律問題也不容小覷，違法侵權的事件也時有發生，而現實中相關體系尚不完善，導致一系列的法律問題得不到很好的預防和及時有效的解決。因此，筆者結合實際，提出了構建大學生就業創業法律服務體系的設想，以期為大學生就業創業活動的順利進行提供一些可行性的參考意見。

關鍵詞 ：大學生就業；大學生創業；法律服務

1 大學生就業創業現狀

從2005 年至2014 年，10 年間全國普通高校畢業生從338 萬人增長至727 萬人，總數翻了一番還要多，大學生的就業壓力也隨之而來。2015 年全國高校畢業生達749 萬，再創歷史新高。嚴峻的形勢下，大學生就業壓力日趨加重。

如今，順利找到一份工作，并且工作與自己的預期相符，成為了大多數畢業大學生可望而不可及的夢想。較之于上世紀九十年代中期及之前大學生風光的社會地位與就業時的包分配制度，當代大學生畢業即失業的社會現狀更能引人深思與探討。畢業后，為了及時解決自己的生存問題，絕大部分大學畢業生面臨著專業不對口，一再降低自己的求職標準等問題。

通過對

該問題的深入調查與研究，筆者總結出了其內因和外因。

1.1 大學生就業創業難的內因分析

一方面，大學生自身的專業技能并不過關。

我國教育正處于轉型階段，大力發展“素質教育”，培養全面發展的高素質人才成為當代的教育目標，但“應試教育”的影子卻阻礙了其發展進程。中國的高等教育采取“嚴進寬出”的策略，教育觀念與西方國家存在著較大的差距，教學內容也與時代存在脫節，教育體制亟待轉型。教學條件也相對落后，不能滿足現代化高等教育的需要。再加上普遍存在的厭學情緒，致使大學生將本應研究學問，嚴抓自己的專業知識，提高自己知識儲備量的時光全都虛度了。另外中國教育對學生實踐能力的不重視，使得學生畢業后的就業形勢更加嚴峻。

另一方面，大學生的就業創業能力存在欠缺。正確認識就業創業活動，并對未來職業生涯進行科學規劃等，都是我們體現自身就業創業能力的主要內容。而目前國內高校普遍開設的大學生就業指導課程，雖然對大學生的就業意識起到了一定的作用，但因其指導水平普遍較低，且不具有系統性和科學性，致使其能力尚待提高。可見學校僅開設一門課程來提高學生的能力是存在極大局限性的，我們應該建立完善的多元培養機制。

1.2 大學生就業創業難的外因分析

首先，國內外經濟形勢的變化，造成了就業市場競爭愈加激烈。

我國宏觀經濟的不確定性也制約著我國畢業大學生的順利就業。受2008 年金融危機的影響，中國企業的生產經營呈下滑趨勢，大多數企業采取裁員的策略來應對金融危機，而高校畢業生人數呈逐年增加的趨勢，使得就業競爭更加激烈。進入2009 年下半年后，尤其是2010 年開始后，情況明顯好轉，隨著經濟企業回升趨勢的確立，各行各業用人單位進入一個高增長態勢，但是主要體現為中低端技能型人才的需求，大學生就業形勢雖有好轉，但情況依舊不太樂觀。

其次，國家針對大學生就業創業的政策尚不具體完善。

近年來，大學生就業創業問題得到了政府與社會的廣泛關注，為緩解大學生的就業壓力，一系列法律法規和政策也相繼出臺，為大學生的順利就業創業提供了法律支持與保障。但由于我國對大學生就業創業活動的支持尚處于摸索和成長階段，立法的數量較少，立法的層次也較低。具體表現在僅有一部《就業促進法》上升到法律層面，其他的規定皆以意見、通知等形式出現。較抽象，且缺乏具體配套的實施辦法進行規范和指導，實踐中難以發揮其真正的作用。高校擴招帶來了負面影響。

1999 年，隨著政府以“拉動內需、刺激消費、促進經濟增長、緩解就業壓力”為目標的高校擴招計劃的實施，中國的高等教育立即從精英教育向大眾教育轉變。招生量大幅增加，同時招生的質量和高等教育的教學質量等一系列問題隨之出現，當代大學生的含金量也隨之下降。隨著2003 年大學擴招后第一批學生走向畢業，就業崗位之間的供求關系出現嚴重的失衡。自此以后，大學生就業難也成為我國首要解決的問題。

侵權行為的時常發生，也給大學生的順利就業創業活動增添了不少阻礙。

由于大學生從小的成長及生活環境單一，致使大學生的自我保護意識淡薄，并且自我保護能力也相對薄弱。在就業創業過程中，辨別是非及處理問題的能力也存在較大不足，加上相關體系尚不完善，無法對法律問題的出現起到很好的預防和及時解決的作用，致使其自身的合法權益得不到及時有效的維護和申張。

2 法律服務體系的構建意義

隨著社會的轉型，經濟結構也發生翻天覆地的變化，伴隨而來的人才需求結構也有所改變。作為社會新鮮血液的大學生，能否順利實現就業創業，不僅關系到其個人價值的能否實現，也關系到家庭的和諧，以及“中國夢”的實現。而通過如上關于大學生就業創業現狀的分析，我們不難發現大學生就業難問題光憑其個人的努力是很難解決的，此局面的改變需要國家、社會、高校以及個人的共同努力。法律服務體系不僅僅包括法律援助，還包括社會的規范化、制度的完善以及個人能力的提升和培養。構建完善的大學生就業創業法律服務體系，將為大學生的就業問題提供有力支持。

2.1 構建法律服務體系，將提高大學生的就業創業能力

在大學生就業創業過程中，基礎技能的缺乏，社會經驗的不足以及法律風險防范意識的淡薄，都是造成其就業難的內在因素，但現有的就業創業指導和政策法規還存在著諸多不足。通過構建完善的法律服務體系，不僅可以為大學生就業創業提供專業的法律指導和服務，而且還可以提高大學生的風險防范意識，從而提高大學生在就業創業過程中規避和化解法律風險的能力。這不僅可以促進大學生就業創業能力的提高，還具有一定的現實價值。

2.2 構建法律服務體系，將促進高校教育的改革

隨著應用型大學成為未來高校發展的主要潮流，創新創業教育將貫穿人才培養的全過程。創新創業教育專門課程的開設，并納入學分管理，在改進教學方法的同時，也增強了實際效果。堅持理論與實踐相結合，組織學生參加各類創新創業競賽、創業模擬等實踐活動，著力培養學生創新精神、創業意識和創新創業能力。建立彈性學制，允許在校學生休學創業。高校要聘請創業成功者、企業家、投資人、專家學者等擔任兼職導師，對創新創業學生進行一對一指導。

2.3 構建法律服務體系，將促進社會的規范化

通過構建完善的法律服務體系，不僅可以及時地制定出有效的維權方案，同時加強大學生的維權意識，避免了不法侵害的發生。由于大學生就業權益保障問題始終是社會公眾關注的焦點，所以法律服務體系的構建，也促進了勞動市場的公平有序發展，以及就業指導機構與政府部門、高校、大學生和就業市場聯動的透明機制的實現。

2.4 構建法律服務體系，將有效落實就業創業政策

在我國“十二五”規劃發展綱要中，大學生就業問題的解決成為建設和諧社會、建立健全基礎公共服務體系工作的重要內容之一。同時強調要加強就業創業教育培訓、擇業觀念教育、提高勞動者就業創業能力，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者合法權益，已建立和諧勞動關系。這表明保障大學生就業成為全社會的共識，通過構建大學生就業創業法律服務體系，幫助大學生正確解讀出臺的相關政策，使就業創業政策發揮其真正作用，也促進大學生就業創業活動的順利開展。

3 大學生就業創業法律服務體系的具體運行模式

通過對大學生就業創業過程中遇到的法律問題、法律需求、解決狀況進行深入的研究，以及國外相關領域的經驗借鑒，特此提出具有多方主體參與、官方支持、專業保障、社會鼓勵的大學生就業創業法律服務體系的構建設想，該體系專門針對于大學生的就業創業活動，其具體運行模式如下。

以政府為主導。由政府特許成立相關組織，經費由政府部門和社會團體捐贈，成員主要是具有扎實的法律知識和從事法律事業的工作人員。建立校園法律服務中心，依托學院擁有的教師資源，根據其豐富的教學經驗和大量的法律實務經驗，請老師蒞臨指導，同時法律專業的學生從事相關志愿者工作。邀請政府指定的專職律師定時到校擔任就業創業法律導師，費用由政府承擔。在校園網上開設專欄，實行在線答疑。

參考文獻：

[1]邵麗穎.有效構建大學生就業創業法律服務體系的思考[J].遼寧行政學院學報,2014(12).

[2]沙良永.新時期大學生創業面臨的法律問題分析[J].教師教育論壇,2011(9).

[3]文川.法制視野下大學生創業的障礙分析及其對策[J].法制與社會,2010(9 上).

第4篇：就業促進法范文

王勝杰，保定職業技術學院體育工作部 071000

摘 要：面對當前嚴峻的就業形勢，發展高等職業教育，有效開展創業就業教育已是高等教育面臨的重要課題。通過對河北省三所高職院校在校大學生的走訪調查，了解他們對高職教育和專業的認知，對創業就業的觀念和態度，對創業就業知識的積累和準備，以及高職院校在創業就業教育開展過程中存在的一些問題，對其進行剖析研究并提出了相應的解決思路。

關鍵詞：高職教育；創業就業研究

近年來，高校畢業生就業持續成為各級政府、教育部門和社會各界高度關注的熱點問題。2009年6月5日，在視察西安市蓮湖區人力資源服務中心時，對前來求職的大學生表示，就業涉及民生，是“天大的事”，不僅關系國家經濟發展，也關系個人前途。因此，面對人力資源市場發展的新形勢，開展針對有關高校畢業生就業問題的深入研究，是擺在我國理論界和實踐部門面前一項重要而艱巨的任務。

2012年全國高校畢業生達到680多萬人，加上往年沒有就業的大學生，今年高校畢業生就業依然面臨著嚴峻的形勢。當前我國經濟結構還是以勞動密集型產業為主體，其吸納高層次人才就業的能力和空間有限，特別是2008年底開始席卷全球的國際金融危機對我國經濟發展也產生一定影響，導致2009年適合大學生的就業崗位增長不足，甚至還有減少之勢，難以滿足人數大幅增長的高校畢業生就業需要。

在如此嚴峻的形勢面前，高職院校的畢業生的就業創業又會面臨怎樣更為困難的就業局面，特別是在河北高職教育已經占據高等教育半壁江山的情況下，單純依靠現有的就業崗位，這種狀況只會越來越嚴峻，在就業的壓力下必然會產生創業。那么，目前高職院校大學生的就業與創業現狀如何？他們對高職教育和專業的認知，對創業就業的觀念和態度，對創業就業知識的積累和準備處于什么樣的狀態？高職院校在創業就業教育開展過程中課程、師資等方面存在著那些問題？我們對河北省三所高職院校的就業指導中心負責人及部分學生代表進行了有關問題的座談，并設計了一份“關于高職院校大學生創業就業問題的調查問卷”，共發放調查問卷300份，回收有效問卷267份，有效回收率為89%，下面即為對調查結果的整理與分析。

一、高職院校大學生的就業創業總體情況

討論高職院校大學生的就業創業情況，不得不提及高職大學生這一群體的生源質量、學習興趣、綜合素質等核心能力。在生源質量方面，調查顯示55.9%的調查對象回答是因為沒有考上本科院校，由于高職專業就業容易的占24.5%，因為喜歡該專業而就讀的占10.2%。在學習興趣上，44.9%的學生認為自己有主動學習的能力，但同時也有19.7%的學生認為學習是被督促的，另外還有18.7%的學生對該問題持模糊態度。在綜合素質方面，以高考的分數論，有80%以上的學生高考分數在300分以上，其中400分以上的占32.2%，專業教師對學生的總體表現（包括課堂紀律、文明禮貌、參加活動、團結互助等）是比較認可的，也有個別班級的學生，比如藝術類專業，近50%的學生是自由散漫，調皮，不愛學習，不太懂禮貌的。

針對這些問題，某高職招生學生處負責老師介紹，目前高職學生中普遍存在以下一些問題：自我要求不嚴，學習方法欠缺，學習態度不端。面對這種問題，高職院校應該入學教育中加強勵志教育，鼓勵學生學習生活的動力和勇氣，平時注重心理疏導，幫助他們克服心理負擔，同時更加注重對專業的興趣培養，通過講座、課堂教學、課外活動以及班集體活動等形式對學生進行宣傳鼓動教育以及專業前景介紹，使其正確的認識高職教育和所學專業，增強學生學習的信念和自信心。

二、高職院校大學生對就業創業的準備

就業創業的準備包含很多方面，諸如：學生的專業學習、整體素質、社交能力、知識積累等等，但最重要的是在相關的就業創業領域所需具備的技能和知識，經驗和能力。在學院層面需要提供給學生的就是就業指導和職業生涯設計，筆者主要了解三所學校學生五個方面的信息：希望開設就業指導課程的時間、在就業方面希望獲得哪些指導、在創業方面希望獲得什么樣的指導、對職業生涯的指導是否滿意，通過就業創業輔導是否具備了就業能力和創業能力。調查顯示，平均80%以上的學生希望都獲得就業信息指導、就業心理輔導、職業知識指導和擇業方法與技藝指導，60%以上的學生認為創業輔導也是在校期間應該獲得的指導內容。僅有54.4%的大學生認為具備了就業能力，5%的大學生認為具備了創業能力。

針對學生對自己的就業創業底氣不足的問題，筆者認為受就業創業教師授課影響是一方面，學生接受就業創業教育沒有真正體會到學生自己與職業人之間的差距，沒有零距離感受和接觸自己所要從事的崗位，有的老師認為，就業指導應該是在學生掌握了一定的專業知識和市場信息之后選擇性的接受比較好。因此，建議在就業教育中盡可能的實現學生與就業崗位的零距離，調查中了解到保定職業技術學院機電工程系汽車專業的學生在大二到長城汽車股份有限公司頂崗實習，提前做“職業人”，感受崗位的要求與自己的不足，回去再學習，在完善，進而走向社會，這是一個比較完美的做法。在創業教育方面，一定要選聘具有相關經歷的教師或社會人士為學生講解，如果條件允許盡可能開展因材施教，同時學院方面盡可能為學生提供創業支持，特別是在南方發達地區，許多大學已經開始開展大學創業園、創業一條街等等，都是不錯的做法，作為北方高職院校在條件允許的情況下可以嘗試，更好的促進學生就業和創業。

三、高職院校就業創業課程及教學改革

按照教育行政主管部門的要求，河北省內高職院校均開設了大學生就業指導和職業生涯規劃課程，明確了師資配備和課時學分等。在走訪的三所院校中課程開展的情況不盡相同，有些院校早在教育行政主管部門要求之前就已經開設了相關課程，并開展了卓有成效的改革，比如保定職業技術學院由專任教師編寫了教材，組建了優秀的專業教學團隊等，取得了一定的成效，有的院校按照教育行政主管部門的要求及時開展了此項課程的，效果不盡明顯。但是都存在一個共同的問題就是，學以致用的問題，學生不能很好的將老師所傳授的就業創業知識用于個人的職業生涯規劃中，不能很好的用所學的理論去指導實踐。原因我想不外乎以下幾個方面：一是教師的經歷和經驗問題，一些年長的教師沒有經歷過找工作，也沒有過創業的親身實踐，缺乏貼身的體驗，不能原汁原味的傳遞給學生；二是學生的責任感和使命感不足，許多學生認為這個課程沒什么用，自己找工作跟學不學這個沒關系，態度不端正，工作寄希望于家人，寄希望于運氣的學生大有人在；三是，政府和社會的政策不夠，當前破解就業難題是社會和各級政府的任務，解決了就業創業也就為社會分了憂，為政府解了負擔。如果政府能夠投入更優惠的政策、更大的支持力度，大學生就業難的問題會得到緩解。

發展高職教育促進創業就業是一個系統的社會工程，需要學院、學生、社會、政府都以主人翁的姿態來面對，特別是高職大學生不能把就業創業看成是并不與己切身相關的事情，或是作為一種局外人來看問題。因此，高職大學生在校期間進行系統的創業教育、創業訓練，以此來提高創業能力、創業素質、創業意識及創業知識結構，具有十分重要的意義。學院在創業課程、師資配備、教學改革、創業環境等方面應該加大改進力度。（作者單位：保定職業技術學院體育工作部）

課題名稱：2012年保定市哲學社會科學規劃研究項目，項目編號：201201097

參考文獻

第5篇：就業促進法范文

【關鍵詞】大學生；就業；職業指導

1.前言

隨著我國高等教育逐步由精英化教育向大眾化教育的轉變，大學生人數逐漸增多，受多種因素影響，就業壓力越來越大，大學生作為勞動力市場主體的重要部分，其就業問題已成為全社會關注的熱點問題。如果大學生就業問題不能妥善解決，就勢必影響到學校自身的生存發展，影響到社會穩定、國家經濟發展和人才培養的可持續發展。這就需要高校客觀認識大學生就業問題，加強大學生職業指導，探索做好大學生職業指導的有效方法，這將對于促進大學生就業，構建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。

2.大學生就業的基本特征

2.1 大學生具有較強的競爭力和較大的發展潛力

大學生普遍具有較高的學歷，在校期間接受過系統的專業知識和能力訓練，并且他們年輕、富有活力、具有創新力、較強的學習能力、容易接受新鮮事物。這些特點使他們在就業競爭中處于十分有利的地位。

2.2 不同的學歷層次、專業和性別影響大學生就業

隨著供需結構矛盾的不斷顯現，大學生的就業狀況存在著一定的差距。從學歷來看，研究生的就業率和就業質量普遍高于本科生，本科生的就業狀況好于專科生；從專業來看，理工科類畢業生就業狀況高于文科，熱門專業的就業狀況明顯好于一些比較偏的冷門專業。例如，機械、電氣、土木、采礦、地質等專業畢業生供不應求，藝術、人文等專業就業情況相對較差；從性別來看，就業市場中存在就業機會對男生傾斜、就業條件對女生苛刻、就業崗位對女生局限等現象，女生就業困難較大。據調查，以全職就業為標準，男女全職就業率差距大約是5個百分點。[1]

2.3 大學生缺少就業能力和工作經驗，就業預期非理性化

由于多數大學生屬于初次就業沒有工作經驗，“經驗準入”的門檻限制了部分大學生就業，他們因不能適應勞動力市場的需要而不能立即就業。另外，由于大學生缺乏對社會的了解，缺乏必要的就業意識和自主擇業的能力，部分學生存在自我定位不準的現象，他們對就業單位的選擇與人才市場的需求有較大的差異，對主觀預期的收入水平高于實際的市場價值，就業預期的非理性化加大了就業求職過程的難度。

3.當前大學生職業指導工作存在的問題

3.1 職業指導內容和方法單一

當前大學生職業指導多數停留在面試技巧、簡歷制作、就業形勢、就業政策等方面的應試指導，缺乏對市場經濟發展和人才需求變化趨勢的調查研究，缺乏對學生就業觀念的指導及相應的案例分析等內容。職業指導的方法也缺乏科學性、針對性和有效性，多對學生采取“填鴨式”和“灌輸式”的說教方式，無法充分調動學生參與的積極性，使得職業指導工作處于被動，且成效不明顯。

3.2 高校職業指導機構不健全

大部分高校已經設立了職業指導機構，但人員經費均投入不足，硬件設施落后，機構職能不明確，制度不規范，職業指導與專業、實踐教學、思想道德教育的結合程度還遠遠不夠，使得職業指導機構流于形式，起不到應有的作用。

3.3 高校職業指導教師水平參差不齊，影響職業指導的開展

目前我國高校職業指導隊伍一般由專職、兼職、專兼職三部分人員組成，數量上雖然達到了一定的規模，但普遍沒有接受過系統的、正規的職業指導教育，對職業指導的理論和實踐缺乏比較系統的了解，僅僅依靠自己的工作經驗和相關專業知識對學生進行指導，難以取得指導應有的效果。

4.促進大學生就業的職業指導方法

4.1 將職業指導形成貫穿大學教育全過程的職業指導體系

高校普遍都開設了職業指導課，但多數僅限在畢業班開設，且指導內容缺乏完整性、系統性和針對性，不能給學生起到很好的指導作用，因此，高校應從大學一年級開設職業指導課，實施“全程全面”的階段性和連續性職業指導，形成完善的貫穿大學教育全過程的職業指導體系：一年級開設職業教育課程，著重講授職業生涯的認知和規劃；二年級著重加強學生基本能力的培養，使學生完善自己，建立合理的知識結構，加強創新思想和實踐能力的培養與提高；三年級根據學生在基本能力培養過程中表現出的個體差異，有針對性的進行職業生涯設計和職業發展規劃的修正，著重職業定向；四年級對就業形勢、就業政策、方針的宣傳及擇業技巧等方面的指導，著重職業指導和服務。[2]在實現就業前期做好早期發現問題、早期確定為題、早期解決問題的“三早”預防措施。

4.2 完善職業指導機構，構建專業化職業指導師資隊伍

高校應充分認識到開展職業指導工作的必要性和重要性，在場地、必要的硬件設備和軟件等方面加強職業指導機構建設，為職業指導工作的開展提供有力的保障。同時，要不斷對職業指導人員進行培訓，尤其要重視輔導員和班主任的培訓，消除他們對職業指導的認識性偏差和短視等心理現象，提高工作水平，逐步建成一支精通業務、熟悉市場、服務周到、有責任心和職業道德的高素質職業指導隊伍。

4.3 針對大學生的不同特點開展個性化職業指導

部分大學生缺乏對相關行業、具體職業要求等方面的了解，對自己的潛能及職業興趣等沒有一個客觀的評價，導致就業定位出現偏差。為了使學生認清自我，可采取人才測評的方式，通過對學生生理特征、學習成績、一般智力、特殊能力傾向、興趣、氣質以及家庭環境等進行科學的測評，明確自己的發展潛力、能力傾向、存在不足及專業發展方向，根據個體差異，有針對性的開展個性化職業指導，使其結合職業期望和職業方向，確立就業方向和目標。同時，將測評結果歸檔，建立健全大學生人才測評檔案，以便發現學生成才規律和成長軌跡，從而開展有針對性、漸進式的貫穿大學整個階段的職業指導服務。[2]

4.4 利用現代技術和手段，采取以“活動”為主要形式，以實踐為主要特征，校內校外活動相結合和的職業指導方式

以重說教、重理論、輕實踐的方式開展職業指導，不僅效果不佳，甚至還會導致學生對職業指導喪失信心。高校在開展職業指導的過程中應采用一些現代技術，例如社會實踐、案例分析、情景模擬、拓展訓練等。寓職業指導于生動活潑的活動、真實有效地訓練中，促進學生全身心的投入到指導活動中，提高職業指導的效果。同時，還要經常邀請知名企業的老總或用人單位的主管領導來學校做職業發展趨勢和企業用人要求等方面的報告；邀請校友回母校“現身說法”，講解自己的成功經驗、創業歷程；幫助學生到企事業單位參觀調研、進行實習，加深對用人單位和職業的了解，讓學生了解社會，了解國情，為他們求職創造感性條件。

4.5 針對不同層次、不同專業、不同群體對大學生進行分類指導

隨著我國高等教育體制改革，不同類型大學生的就業狀況也在悄然發生著變化，例如近年來出現的“碩士不如學士、本科不如專科”就業率與學歷倒掛的現象打破了“學歷越高就業率越高”的定律，這就需要高校對大學生進行分類指導。研究生學歷高、知識水平高，屬于就業的優勢群體，但研究生過高的就業期望值阻礙了研究生就業，對研究生進行職業指導的重點應放在引導學生樹立正確的擇業觀和就業觀、調整就業心態和戰略。本專科生就業也存在著很大的差距和不平衡性，與專科生相比，本科生理論水平較高，可塑性更強，對本科生進行職業指導重點應放在幫助學生了解就業形勢、就業政策、自身條件、就業環境及如何掌握求職技能和方法，提高學生自我認識、自我決策的能力，提高綜合素質，增強適應社會的能力。相對來說，專科生就業優勢較弱，總的就業走勢和就業競爭力不如本科生，但專科生就業期望較低，在實踐能力和動手能力方面有一定的優勢，對專科生進行職業指導重點應放在幫助學生樹立正確的職業觀和如何增強就業競爭力和抗衡力上。

不同專業的大學生就業情況也不盡相同，理工類專業就業形勢明顯好于文史類專業。對于就業形勢不好的專業，可以引導學生輔修其它專業，拓寬知識面，增強自身綜合素質，提高就業競爭力。同時，幫學生調整就業期望、合理定位、實現就業。

大學生中存在著就業相對困難的不同群體，尤其是女生這一特殊就業群體，應針對女生在求職過程中遇到的阻力給予心理輔導，讓女生樹立正確的擇業價值觀，選擇更適合女性生理特點和個人發展的職業，并培養其求職自信心，提高其求職競爭力。

4.6 在校園搭建職業指導工作平臺，形成“全員參與”的職業指導氛圍

全員參與是指在校教師、學生、家長及社會的參與。[3]促進教師轉變觀念，形成“全員育人、全員參與學生職業指導”的局面，使教師在教學環節中滲透職業指導，創造性的開展職業指導工作；引導學生接受職業指導的理念，積極地進行職業指導訓練，主動地進行體驗和實踐；學生家長對學生的就業有很大的影響，要邀請家長主動配合、參與學校開展的職業指導活動；不斷加強校園網絡建設，利用長期合作的用人單位、校友及各種社會資源為學校的就業服務，在更大程度上爭取社會的認知和認同。

5.結束語

職業指導工作是高校教育工作的一個重要環節，也是一項全面系統的社會工程。高校應從實際出發，運用科學化、現代化的方法和手段，為大學生提供更加優質的指導。同時，也需要社會各界和大學生自身的多元協調運作，為大學生就業難題的破解助力。

參考文獻

[1]勞動和社會保障部培訓就業司.中國就業培訓技術指導中心組織編寫,創新職業指導-新理念[M].中國勞動社會保障出版社,2010(第八版).

[2]沈鴻銀.試論高校畢業生職業指導方法和內容[J].中國大學生就業,2005(6):60-61.

第6篇：就業促進法范文

一、做好家庭服務業發展有關規劃的編制實施工作

（一）編制實施家政服務、養老服務、社區照料服務、殘疾人康復及托養服務和物業管理建設規劃，推動家庭服務行業全面發展。[區民政局（勞動和社會保障局）牽頭，區發展改革局、區財政局、區殘聯參加]

（二）調研我區家庭服務業發展現狀，研究制定我區家庭服務業發展規劃和工作重點。[區勞動和社會保障局（民政局）牽頭，區工商局、區殘聯、區婦聯參加]

（三）加強家庭服務業的組織領導，由區促進城鄉統籌就業工作領導小組統籌協調該項工作，形成統一領導、分工負責、上下聯動的工作推進機制。適時組織召開一至兩次聯席會議。（區勞動和社會保障局牽頭，各成員單位參加）

二、完善和落實相關扶持政策

（四）制定出臺鼓勵家庭服務機構吸納就業崗位補貼、社會保險補貼和穩定就業崗位獎勵等具體操作辦法，并抓好落實。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）

（五）抓好對家庭服務機構的自謀職業扶持金、創業補貼、創業帶動就業補貼、個人創業小額擔保貸款貼息暫行辦法等一系列創業政策的落實，規范申領程序和要求，嚴格資金發放和管理，不斷加大對創辦家庭服務機構的政策扶持力度。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）

（六）落實扶持員工制家政服務企業和中小企業發展的稅收優惠政策，按有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。（區財政局牽頭，區國稅局、區地稅局、區服務業發展局、區勞動和社會保障局參加）

（七）推進社區日間照料中心建設，將街道社區服務中心和城市社區綜合服務用房面積達標建設納入區政府工作計劃目標。[區民政局（勞動和社會保障局）、區發展改革局負責]

三、開展家庭服務業就業服務

（八）加強家庭服務從業人員的就業服務，免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹，培育扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，促進有組織的勞務對接。（區勞動和社會保障局負責）

（九）增設“家庭服務”窗口，定期舉辦家庭服務業企業招聘專場洽談會，為家庭服務業企業免費提供服務。（區勞動和社會保障局負責）

（十）貫徹落實積極的就業政策，在稅收減免、社保補貼、開業指導、創業培訓、小額擔保貸款等方面加大扶持力度，鼓勵農民工、就業困難人員、高校畢業生等各類勞動者到家庭服務業就業創業。（區勞動和社會保障局牽頭，區財政局、區服務業發展局、區總工會、共青團區委、區婦聯參加）

四、支持家庭服務企業做大做強

（十一）積極引導家庭服務企業通過資源整合和連鎖經營、加盟經營等方式擴大服務規模、增加服務網點，實現經營上規模、服務上質量、管理上水平，不斷提高市場競爭力。（區發展和改革局牽頭，區財政局、區勞動和社會保障局參加）

（十二）扶持和培育家庭服務業企業發展，樹立一批知名家庭服務品牌，培育市場開拓能力強、輻射帶動作用大、管理服務水平高的企業。（區勞動和社會保障局牽頭，各成員單位參加）

五、探索推動家庭服務重點業態發展

（十三）進一步完善社會養老服務發展政策，加大財政扶持力度，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構。把市場化養老服務產業發展作為家庭服務業重點發展任務，鼓勵和支持社會民營資本和國際資本進入養老服務市場，培育發展專業化的養老服務機構，鼓勵家庭服務企業發揮自身優勢，開發居家養老服務項目，創新服務模式，開展多層次養老服務，滿足不同層次的家庭服務需求。完善殘疾人托養服務政策，規范殘疾人社區、居家托養服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，擴大殘疾人社區、居家托養數量。[區民政局（勞動和社會保障局）、區殘聯牽頭，區財政局參加]

（十四）扶持建立員工制家政服務機構，力爭使 家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態的家庭服務機構數量和規模都有一個明顯的增長。（區勞動和社會保障局牽頭，區服務業發展局、區財政局、區總工會、區婦聯參加）

（十五）探索研究病患陪護服務的有效途徑和辦法，鼓勵各類家庭服務機構與醫療服務機構加強合作，發展和規范病患陪護服務。（區衛生局、區勞動和社會保障局負責）

六、建立家庭服務業就業創業孵化基地

（十六）建立家庭服務業就業創業孵化基地，依托孵化平臺促進家庭服務業快速發展。集中為創業者提供經營場所、辦公設施及物業管理，初步形成開發區家庭服務機構群，通過政府引導和規范，逐步形成產業聯盟，成立行業協會，從而達到規范、發展家庭服務業的目的。（區勞動和社會保障局負責）

（十七）鼓勵支持有創業意愿、有志于家庭服務業的人員參加創業培訓，培養從事家庭服務的經營管理人才，為行業發展提供人才支持和儲備。（區勞動和社會保障局負責）

（十八）對家庭服務業所涉及的創業孵化和行業發展扶持政策“打包”，形成扶持政策“一站式”咨詢、辦理模式，提高工作效率，凸顯政策實效，增強對創業者的吸引力。（區勞動和社會保障局負責）

七、大力開展職業技能培訓工作

（十九）實施家庭服務業從業人員定向培訓工程，以家政服務員、養老護理員、病患陪護員以及向家庭提供服務的衛生保潔員、室內水電暖及管道維修人員、入戶理發員、家庭營養與保健員、育嬰員等為重點，依托區技工學校和定點職業培訓機構等，探索供需合作的培訓模式，使有培訓需求的家庭服務從業人員都能得到一次以上的技能培訓。[區勞動和社會保障局（民政局）牽頭，區財政局、區服務業發展局、區總工會、區婦聯參加]

（二十）組織開展家庭服務機構專職教師和具有一定規模的家庭服務機構管理人員培訓，圍繞新知識、新技能和現代企業經營理念、經營模式等進行授課輔導。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）

（二十一）在區服務業培訓基地現有資源的基礎上，通過增加實訓設備，建設家庭服務業從業人員實訓基地，提高實訓能力。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）

（二十二）積極參加市第十二屆職業技能大賽，選撥培育一批家庭服務明星，擴大家庭服務業企業的影響力和知名度。（區勞動和社會保障局牽頭，區財政、區總工會、共青團區局、區婦聯參加）

八、規范家庭服務業市場秩序

（二十三）加強家庭服務業從業人員隊伍管理，開展職業道德、行為禮儀、法律、安全、衛生等知識培訓，實行從業人員持證上崗，掛牌服務。（區勞動和社會保障局牽頭，區財政、區服務業發展局、區總工會、共青團區委、區婦聯參加）

（二十四）加強家庭服務業市場監管和誠信建設，依法規范家庭服務機構經營行為，指導做好服務矛盾糾紛的處理工作。（區勞動和社會保障局、區服務業發展局、區民政局、區殘聯負責）

九、完善就業信息公共服務平臺功能

（二十五）實施家庭服務業信息服務資源整合，在就業信息公共服務網絡中加載家庭服務招聘信息等相關內容，逐步實現信息服務資源互聯互通、信息共享。[區勞動和社會保障局（民政局）牽頭，區財政局、區服務業發展局參加]

十、維護家庭服務從業人員的合法權益

（二十六）協調商業保險機構開辦針對家庭服務業、以從業人員和家庭服務消費者為主要對象的商業綜合保險業務，推行從業人員人身意外傷害等險種，防范和化解風險。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）

（二十七）推動有條件的家庭服務企業建立工會組織和共青團組織，將家庭服務業中的團員青年納入社區和街道團組織。通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，發揮婦女之家等組織的作用，維護家庭服務從業人員的合法權益。（區總工會、團區委、區婦聯負責，區勞動和社會保障局參加）

（二十八）開展家庭服務從業人員工資指導價位的調研并適時公布，將從業人員的職業技能水平與薪酬掛鉤，逐步提高家庭服務行業勞動者工資水平。依法處理家庭服務企業與從業人員之間的勞動爭議，查處家庭服務企業侵害從業人員勞動權益的行為。（區勞動和社會保障局牽頭，區總工會、區婦聯參加）

十一、大力開展家庭服務業宣傳工作

（二十九）落實全國家庭服務業工作辦公室主任會議和全國發展家庭服務業暨創建千戶百強家庭服務企業（單位）活動經驗交流會會議確定的發展家庭服務業的總體要求，在全區開展家庭服務業示范企業和模范個人認定活動，充分發揮先進家庭服務業單位和個人的引領、示范和帶動作用，激勵廣大家庭服務業單位和個人奮發進取，使大企業做大做強、小企業做專做精，帶動更多城鄉勞動者從事家庭服務業。（區勞動和社會保障局牽頭，各成員單位參加）

第7篇：就業促進法范文

關鍵詞：服務業；就業；經濟增長

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-02

就業乃民生之本，解決就業問題就是解決勞動力供給與需求之間的缺口，因為勞動力供給的剛性，擴大需求就成為解決就業問題的關鍵。經濟理論和經濟實踐都表明，失業率和實際經濟增長率之間存在負相關關系，經濟增長快慢是影響就業狀況的最重要因素。因此，我市適度的經濟增長速度是扭轉當前勞動力過剩局面，解決就業問題的根本出路。

一、經濟增長與促進就業的實證分析

下面以珠海為例，對三大產業的經濟增長與促進就業增長的關系進行分析。

本文選取珠海市1990年-2010年的GDP和就業總人數進行相關與回歸分析。運用SPSS統計分析軟件對幾種可供選擇的模型(線性、對數、指數等)進行了擬合優度比較以后，選擇指數曲線作為回歸模型：Y=aebx

令Y＇=lnY c=lna 則有Y＇=c+bX

利用SPSS先進行相關分析，相關系數為：r=0.9884這說明珠海的GDP和就業總人數之間高度相關。進一步進行回歸分析，可獲得回歸結果為：

Y＇=9.153+0.046GDP

R2=0.977 F=762.068 Sig=0.000

對相關系數所做的F檢驗[α=0.05，就業總人數的Fα(1，18)=762.068，signif F=0.000]判別系數R2=0.977(以下同)。從方程的檢驗結果可以看出，回歸方程對實際資料的擬合效果較好，并且通過了t檢驗和F檢驗，該回歸方程表示，GDP每增加1億元，將增加就業人數 0.046萬人。1990-2010年珠海市平均就業彈性為0.2731，即GDP每增加1%，就業人數相應增加0.2731個百分點。

因第一產業就業人數包含了相當數量的潛在失業的農村剩余勞動力，并未真實地反映第一產業勞動力實際的就業狀況，這必然會影響以上回歸結果的準確性，并且根據相同時段的有關資料測算，第一產業就業人數與GDP不存在明顯的統計關系，兩者相關關系不明顯。1990-2010年珠海市第一產業的就業彈性多為負數(平均彈性為 -0.1593)，這說明第一產業已無法吸納新增的勞動力，勞動力從第一產業大規模流出是一個不可逆轉的長期過程，第一產業就業彈性的負值還會加大。

根據1990-2010年珠海GDP和第二產業就業人數進行回歸分析，可獲得回歸結果為：

Y＇=24.551+0.074GDP

R2=0.931 F=243.728 Sig=0.000

計算結果表明：該回歸方程表示，GDP每增加1億元，將增加就業人數 0.074萬人。1990-2010年珠海市平均就業彈性為0.3823，即GDP每增加1%，就業人數相應增加0.3823個百分點。第二產業的就業彈性呈下降趨勢，這說明第二產業的經濟增長對就業人數增加的拉動作用正在減弱，即每帶動第二產業一個百分點的就業增長率需要更高的經濟增長。

根據1990-2010年珠海GDP和第三產業就業人數進行回歸分析，可獲得回歸結果為：

Y＇=20.649+0.088GDP

R2=0.971 F=592.389 Sig=0.000

該回歸方程表明：GDP每增加1億元，第三產業就業人數將增加0.088萬人。1990-2010年珠海第三產業平均就業彈性為0.4431，即產值平均增長1 %，就業人數平均增長約 0.4431個百分點。第二產業的平均就業彈性為 0.3823，即產值在保持1%的平均增長時，就業人數平均增長約0.3823個百分點。第二、三產業的就業彈性都大于0，這說明發展第二、三產業對擴大就業都有促進作用，但第三產業就業彈性大于第二產業，而且這種差別正逐步擴大。因此，第三產業對就業的推動作用將進一步顯現。

從以上分析可以看出，珠海經濟高速增長時，帶來了就業機會的增加，符合經濟理論中關于經濟增長率和就業增長率關系的“高經濟增長就業機會擴大型”描述，即是說，當珠海GDP增長速度一定時，發展第二、三產業都能促進就業，但發展第三產業對就業的促進作用更大。

二、第三產業的相對勞動生產率分析

從表二可以看出，1990-2010年珠海第三產業產值份額基本上處于上升態勢，2010年比1990年增加了2.9個百分點。第三產業就業份額上升速度明顯，由1990年的37.4 %上升到2010年的47.8%，比1990年增加10.4個百分點。第三產業就業份額雖然與產值份額同樣處于上升趨勢，但前者的上升幅度遠遠大于后者。第三產業產值份額明顯高于就業份額，但兩者的差距逐步縮小，從1999年起，第三產業的就業份額開始超過產值份額，這說明第三產業就業人員的相對勞動生產率在降低。

相對勞動生產率=產值比重/就業比重，反映了產值結構與勞動力結構的相對變動關系。相對勞動生產率為1時，表示1%的就業人員創造1%的GDP；若相對勞動生產率小于1，表明產出的GDP越少。上世紀90年代以來珠海第三產業的相對勞動生產率一直在下降。1990年第三產業的相對勞動生產率為1.12%，這說明在第三產業就業人員中1%的從業人員創造了1.12%的GDP。這一指標2010年降為-0.11，即在第三產業中1%的就業人員，創造的GDP不到1%。從中可看出相對勞動生產率下降較快。

這一方面說明第三產業的效益較低，亟待進一步提高，另一方面也說明第三產業在增加就業機會，吸納富余勞動力尤其是農村富余勞動力方面發揮越來越大的作用。大力發展第三產業是促進市場經濟發育，優化社會資源配置，提高國民經濟整體效益的重要途徑。第三產業就業門檻低，就業容量大，對不同類型、不同層次的勞動力都有需求，已成為增加就業機會，緩解就業壓力的一條主渠道。珠海應加快第三產業發展以促進就業，實現第三產業產值與就業同步增長。

三、第三產業內部各行業就業能力分析

上世紀90年代以來，珠海第三產業就業人數不斷增加，特別是近十年來增長速度較快，但第三產業內部各行業吸收就業的能力各有差異。從絕對數來看，批發零售住宿餐飲業吸納的就業人數最多，其次是交通倉儲與郵電通信業、教育文化廣播電影電視業在2003年以前一直穩居第三位，但社會服務業2003年比2001年多吸納0.79萬人，躍居第三位(資料來源：根據1996-2010年《珠海統計年鑒》有關數據計算，以下同)。

從相對數來看，雖然批發零售住宿餐飲業吸納的就業人數在第三產業就業人數和總就業人數中所占比重都居第一，但在第三產業內部所占比重趨于下降。2010年比1996年減少了4.1個百分點，在總就業人數中所占比重則增加了2.8個百分點。交通倉儲與郵電通信業就業人數在第三產業內部和總就業人數中所占比重都先升后降，2010年比1996年分別減少了 6.3和2.5個百分點。教育文化廣播電影電視業就業人數在第三產業中所占比重先升后降，2010年比1996年減少 3.7個百分點。社會服務業在第三產業就業人數和總就業人數中所占比重直線上升，2010年比1996年分別增加了6.2 和3.0個百分點。

在第三產業中，年均就業增長率最快的行業是社會服務業，1996-2010年間以 9.4%的速度增長，依次是房地產業、批發零售住宿餐飲業、金融保險業，分別以年均5.2 %、4.7 %和 3.9 %的速度增長。但與第三產業就業總量相比，房地產業和金融保險業所占就業份額仍然太低，2010年分別只占了4.8 %和 3.7 %的比重。衛生體育和社會福利業、教育文化廣播電影電視業的就業人數雖有增加，但年均就業增長率相對較低，分別是 3.6 %和 3.2 %，它們的就業比重在第三產業內部也趨于下降，分別減少了1.5 和 2.2個百分點。

從各行業的就業彈性來看，房地產業的平均就業彈性最高，1996-2010年間達到 0.3404，增加就業的潛力最大，其次是社會服務業，年均就業彈性為0.3261，增加就業的潛力較大。金融保險業、批發零售住宿餐飲業、衛生體育和社會福利業、教育文化廣播電影電視業的就業彈性都在0.2 以上，增加就業的潛力也不小。

以上分析表明，在第三產業中，金融保險業、社會服務業、批發零售住宿餐飲業、房地產業、衛生體育和社會福利業、教育文化廣播電影電視業的發展對其內部的就業增長有較大潛力。

綜上所述，珠海經濟快速增長，發展第二、三產業與經濟增長率呈正相關。珠海GDP增速既定時，發展第二、三產業都能促進就業，尤其是對第三產業就業的促進作用最大，而在第三產業中，批發零售住宿餐飲業吸納的就業人數最多，其次是交通倉儲與郵電通信業；年均就業增長率最快的是社會服務業，其次是房地產業；平均就業彈性最大的是金融保險業，其次是社會服務業。由此可見，從增加就業的角度看，政府應重點支持第三產業中的批發零售住宿餐飲業、社會服務業、金融保險業、房地產業、交通倉儲與郵電通信業、加快這些行業的發展以有效促進就業。

四、大力發展服務業之對策

(一)政府部門要加大對服務業政策的扶持力度

部分服務業企業經營穩定性較差，競爭能力不強，抗風險能力弱，生存時間不長。針對這一現狀，有關職能部門應根據省政府《關于加快發展廣東服務業的實施意見》的要求，加大對服務業政策扶持力度，進一步完善服務業發展的配套措施，在稅收和資金等方面給予支持，增強其抗風險能力和生存能力，促進服務業的健康發展。

(二)政府應鼓勵企業引進先進技術，提高服務產品的科技含量

珠海的第三產業中，有相當部分的行業屬于傳統服務業的范疇，這些行業的企業規模小，技術含量低，進入門檻低，企業間競爭激烈。例如裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲業、租賃業、居民服務業、其他服務業等，這些行業在提升企業的技術含量、改良企業的內部結構等方面資金投入相對少，企業自身的質素難以得到較大的提高，影響企業的生存發展和做大做強。針對這一問題，建議政府應鼓勵企業引進先進技術、充分利用外部資金，實施名牌戰略。提高服務產品的科技含量和質量水平，鼓勵企業注冊和使用自主商標，系統開展各種職業技能培訓，努力提高從業人員素質。

(三)加強服務業區域合作，統籌服務業區域協調發展

珠海的服務業主要集中在香洲區，2010年香洲區第三產業增加值占全市的比重達79.8%，就業人員數占80 %以上。萬山、斗門、金灣、高欄港等東西兩翼的服務業遠遠落后于香洲等市區。服務業區域發展的不平衡不利于全市經濟的整體發展，針對這一現狀，建議加強服務業區域合作，統籌服務業區域協調發展。應積極實施產業的轉移規劃，推動東西兩翼地區加快服務業的發展；加強農村服務和公共服務，因地制宜發展休閑旅游等特色服務業。

(四)通過多種方式促進社區就業

第三產業的高就業彈性系數，理應成為促進就業的主要渠道。大力發展社區服務業是促進就業的有效途徑。更為重要的是，社區服務業對專業技術能力的要求較現代企業低一些，因此承擔著下崗失業人員再就業和新增勞動力創業的重任。政府有責任通過多種方式促進社區就業，如對社區服務企業給予就業補貼，對公益實行政府購買的方式，或者在社區建設中設立專項資金進行擴大就業崗位。

第8篇：就業促進法范文

一、在共商與對話中凝人心智

學校的發展規劃需要每個人的思考和傾心傾力。來自不同地區不同學校，擁有不同價值觀的教師在一起如何形成合力，凝聚心智？學校決定從共商與對話開始，通過共商與對話把大家的心凝聚在一起，讓大家的智慧碰撞出更多的火花。

畫面1：學校發展規劃論壇

2008年初的“學校發展規劃論壇”是在北京師范大學楚江亭和陳鎖明兩位教授引領下的一次活動。專家跟教師們一起共同商討學校的發展大計，活動從早上八點開始持續將近九個小時，其間除了半個小時的吃飯時間之外，每個人都興致勃勃地參與其中，從學校的優勢、劣勢、機遇、挑戰四個方面分析學校的現狀。

畫面2：“你在這里還好嗎”

在學期初與學期末，全體教師常常開展以“你在這里還好嗎”“我們要到哪里去”“我們這一年”為題的交流活動，校長提出對學校現實問題的分析和未來發展的設想。大家在對話中意識到，我們是在為未來培養人，是在為祖國和世界培養人，是在為孩子一生的幸福做教育。

畫面3：成長基于變化——見證中關村四小的發展

2008年和2009年，陳鎖明教授兩次帶領教師們反思四小的成長。其中，有一次是與全國校長研修班的校長們面對面互動，回顧四小走過的路程。對話中，很多教師談到了合作研究課堂和學生，談到了同事的創造性做法給自己帶來的啟發。教師們意識到彼此的支持成就了師生成長，成就了學校發展，也更加清晰了應該堅持和摒棄的東西。

【觀點】形成共同愿景的過程不能靠自上而下的灌輸，而要在對話中達成共識。通過一系列的共商與對話，教師們倍感親切的同時也樹立了一種信念——我的成長與學校的發展息息相關，每一位教師都是學校的頂梁柱和“代言人”。

二、課堂教學研究：主題與系列

學校教學研究形成主題，構成系列，讓大家對課堂教學的研究更聚焦，對話有交叉、有共鳴，著眼細節，學習捕捉課堂上的問題，建立課堂上的現象之間的聯系，找到適合自己的方法。

畫面4：“我們的困惑與行動”

2008年，學校分別于2月23日、3月24日和7月9日開展了三次研討活動，活動圍繞“我們的困惑與行動”“課例研討，深度對話”兩個主題展開。教師提出自己困惑的問題，然后大家一起篩選真問題，結合新課程理念的關鍵詞，最終確定該學期教學研究的主題，結合教學研究案例，分享對有效課堂對話的探索。這一系列構成了該學期的研究主題——課堂中的對話。

畫面5：“做有激情的教師”

2010年3月3日、3月16日和7月7日的活動又構成另一個系列的課堂研究——決戰課堂：做有激情的教師。一是引進了采用弗蘭德斯互動分析法分析課堂片段的做法，該分析法引起了教師的興趣，期末進行了“走向專業的聽評課”的課堂觀察技術培訓。培訓之后，課堂教學的研討也滲透進了好課堂的元素，比如“不重復別人的發言”“你的發言要基于剛才的討論”“小組內輪流說”“說說你同伴的觀點”等，教師們逐漸開始自覺地把這些元素帶到自己的課堂上。

畫面6：“教研組跟進”有策略

2011年4月至6月，經過出臺中關村四小課堂教學標準和跟進評課等實踐探索，教研組形成了六條操作性較強的“跟進策略”：（1）組長向上課教師反饋，根據評課表得出在哪一項得分較高，在哪一項得分較低；（2）上課教師向組長提出希望在哪方面獲得支持，商討形成跟進措施；（3）組長綜合聽課小組的文字意見，為上課教師提供反饋；（4）針對抽簽課中的具體問題，選擇一個課例做討論素材，如選擇一節好課視頻，研討其教學目標是什么，是怎樣實現教學目標的；（5）選擇身邊的一位教師，觀摩其課堂教學組織，這適用于形成正常教學秩序方面方法有限的教師；（6）由個別問題形成共同問題，組內成員或邀請種子教師同上一節課并研討。

【觀點】教師的成就感往往來自于在真實教學情境中的自如應對，因而教師常態的教學研究和項目運作應該扮演一個中轉作用，幫助教師建立起理論和真實情境的聯系。

三、教師研究需要“梳子”與“風向標”

教師研究需要“梳子”做梳理，也需要“風向標”指明方向，教師研究經典活動承載了這兩個功能。“我們作為研究者”是中關村四小教師基于“教師學習與發展共同體（LDC）研究”的經典活動，至今已舉辦了八屆。八屆“我們作為研究者”，八個值得紀念的腳印。而一年一度的“中關村四小教學風格研討月”則是教師常態教學研究的階段性呈現。

畫面7：“我們作為研究者”

“我們作為研究者”是LDC平臺經典的教師互動活動。2005年至今，八屆“我們作為研究者”活動記錄了教師們原生態的研究歷程。《海淀教育》大篇幅報道了第六屆的全程活動。《現代教育報》在報道第七屆“我們作為研究者”中寫道：教師培訓在今天變成了一個“大課堂”，兩位教師當班主任，其他教師以學生的身份參與，教師有機會體驗學生在課堂上的學習，思考自己的教學，這是一種創新的教研模式。《基礎教育課程》雜志發表了劉可欽校長、康長運博士、李玉平老師在英國牛津大學“國際教育年會”上的發言，“LDC學習發展共同體項目”這一中加澳三國的合作項目在中國取得的經驗受到了世界教育領域的關注。

第9篇：就業促進法范文

[關鍵詞]文化科技融合：文化產業：文化產業發展路徑

[中圖分類號]G124

[文獻標識碼]A [文章編號]1004-518X（2015）04-0050-06

一、前言

黨的十報告指出：“促進文化和科技融合，發展新型文化業態”。一時間，“融合”成為我國文化產業理論界和政府部門關注的熱點領域。與發達國家相比，我國文化產業在全球價值鏈中還處于中低端環節，自主創新能力較弱，關鍵技術裝備受制于人，以企業為主體的產學研結合的技術創新體系尚未完全形成，在國際文化市場上難以獲得競爭優勢。解決文化產業規模偏小、專業化水平偏低、集約化程度偏弱的問題，提升整體實力和競爭力，迫切需要加快文化科技融合創新。

20世紀70年代以來，隨著信息技術的進步，文化和科技融合促進文化產業發展引起國內外學術界的廣泛興趣。國外的研究主要從產業融合的視角展開，如“數字融合”引發的文化產品的整合與文化行業間的滲透，受到融合影響的產業部門利用技術進步提供的機遇合并擴展文化市場，以及新技術對文化產業價值鏈的解構和重組等。國內的研究主要圍繞科技創新與文化產業發展的關系展開：（l）科技創新在文化產業發展中有著不可替代的作用和意義，科技與文化的融合使文化產業獲得巨大發展空間，科技創新與文化產業互促互進。（2）文化和科技的融合具有協同性，融合在產業層面、企業層面與資源層面充分整合、協調與相互促進，具有目標性、多層次性、動態性、一致性和非線性的特征。（3）在路徑和機制上，高新技術具有主動銜接文化產業鏈的能力，通過技術拉動、文化驅動和文化科技互動，沿著產品價值鏈的各個環節與文化融合。

總體上看，國內外的研究對文化和科技融合的內涵、特征、作用、機制，以及融合帶來的產業變動進行了廣泛的探索，側重于從技術創新的角度，探討文化和科技融合與文化產業發展的關系，為研究文化產業發展提供了借鑒和參考。但是，對文化和科技融合的本質和內涵是什么，兩者如何融為一體，以及兩者融合之后怎樣促進文化產業發展等方面，還缺乏系統深入的研究，本文力求對上述問題作一探析。

二、文化和科技融合的本質和內涵

廣義地講，文化是物質和精神一體化的表現形式，科學技術作為理性的主要載體具有文化特性，兩者具有內在的一致性。狹義地講，文化和科技各自具有相對獨立性，文化和科技的融合，本質上是科技對文化施加影響，文化對科技進行選擇，兩者相互作用并最終融為一體的過程。科技依次對文化的物質層次、制度層次、觀念層次、器物層次發生作用，從而形成新的價值觀念、社會文化、物質產品和精神產品。文化以其價值取向對科技的社會生產功能進行選擇，引導科技朝著有利于自身穩定與發展的方向前進。

文化和科技融合的核心是價值的創造與分配，由于要素結構的改變，引致產業內部和產業之問建立新的分工與協作關系。芮佳莉娜?羅馬提出文化產業的金字塔模型（如圖1）。經濟、技術和藝術是金字塔底部的三個支點，三者共同作用于頂部的文化產業，其中任何一個因素都有可能成為文化產業發展的主導力量。模型建構了文化產業發展驅動力的均衡狀態，表明技術兇素的作用下，會導致金字塔變形。羅馬對文化產業支撐要素的考察，揭示了科技在文化產業發展中的獨特地位，科學技術作為專業化分工的產物，促進了文化產業的形成和發展

本文認為，文化科技融合可以從多個角度來理解，從經濟學意義上來講，文化和科技融合就是指科技與文化的本體形態相融合，兩者交叉、滲透、重組并最終融為一體，從而更新了文化的技術形態，并改變了文化的經濟形態、催生新的文化產業形態。融合本質上是追求產業效率的提高，也可以看作是一種技術誘發的產業發展模式。

三、文化科技融合促進文化產業發展的作用機理

在新經濟中，驅動產業發展與更替的核心力量，來自于信息技術的進步和廣泛應用。技術創新研發出通用性技術，建立了文化產品供給的共性技術基礎。現代技術條件與文化生產要素的新組合，開始基于技術創新的文化產品生命運動周期，文化科技融合通過技術擴散、價值鏈提升、利益協同三種機理作用于文化產業。

（一）技術擴散

在技術進步及技術創新迅速的時代，新知識的創造可以很快地轉化為消費者需要的新產品。新技術與文化融合形成更精細的文化生產分工，改變文化產品的技術形態，形成新的業態，最終使文化產業與其他行業進入技術共同成長過程。具有創新性的文化產業技術擴散，主要有三次：第一次是電子技術擴散，產生了電子化生產工具，形成了專門從事電子文化產品生產的職業，催生了廣播電視、電影、音樂等新業態，文化產品實現了以工業化的方式批量生產：第二次是計算機技術擴散，數字化生產工具，形成了專門從事數字文化產品生產的職業，催生了動漫游戲、數字特效、3D打印、創意設計等新業態，數字文化產品可實現大批量的存儲和傳輸，文化產業效率大為提高：第三次是互聯網技術擴散，出現網絡化生產工具，形成了專門從事網絡文化產品生產的職業，催生了網絡游戲、手機游戲、網絡視頻、無線音樂等新業態，改變文化產品的生產、傳播和消費模式，擴展了文化經營活動的范圍。文化與科技融合產生的新業態，是由初級到高級、由簡單到復雜的運動變化過程。隨著科技創新周期的縮短，文化產業技術擴散更替的速度還將加快，在產品生命周期上出現夭折型一快速型一漫長型演化的特征。

計算機技術和互聯網技術與文化融合，是現在及未來一段時間文化產業技術擴散的主導趨勢。

（二）價值鏈提升

文化和科技融合將高端環節轉移至更先進的技術平臺，從低附加值的簡單產品向高附加值的復雜產品延伸，提高了文化生產的技術效率。在創新回報動態遞增的基礎上，文化產品生產成本降低，產品質量得以提高。查爾斯?蘭蒂將文化產品價值鏈劃分為創意、產生、流通、傳送與最終接受五個階段，關鍵贏利點是創意和傳送。如果將文化產業效率視為價值增值活動效率的均值，則內容創意、傳播推廣、交易消費是效率提升的決定環節。

其一，內容創意能力提升。內容創意的價值識別，可從文化產品創作生產過程進行分析。在創意生成環節，信息的數字化和編碼化為文化內容的創意能力的提升奠定了技術基礎，通過提升創造力、表現力和感染力實現產品創新：在創意制作環節，文化和科技融合促使文化產品制作工藝流程的全面“數字化”，制作流程的周期大大縮短，工藝更加簡單、質量更加精美、生產效率更高、生產成本更低。其二，傳播廣度和深度拓展。傳播推廣的價值識別，可從文化產品傳遞給消費者的過程進行分析。數字技術具有海量存儲特性，建構了文化信息產品批量處理的傳播渠道。運用多媒體傳輸技術和互聯網技術，可在同一網絡中傳遞圖像、聲音、文字等不同特點的文化信息產品，商業推廣變得具有“伸縮性”、即時性、便捷性和交互性。其三，交易消費的價值實現。交易消費的價值識別，可從將文化產品讓渡給消費者的過程進行分析。在市場交易環節，數字化知識產權保護的認證技術、訪問控制技術等網絡安全技術加密技術，提供了有效的技術手段，使原創性的文化產權能夠獲得合理的收益。在體驗消費環節，呈現文化產品的終端設備，以及3D、虛擬展示、激光顯示等多種高新技術，將數字文化信息與硬件系統融為一體，使消費者的體驗感受更加細膩豐富。

（三）利益協同

從產業鏈和價值網絡的復雜程度來看，基于文化科技融合的產業演化，遠遠超過單一產業的傳統范疇。新的文化業態絕不是原有業態的簡單擴張，而是通過融合吸納新的要素和參與者，構建全新的產業鏈條。對于傳統文化業態，融合并不改變原來的產業鏈條，而是增加文化產品生產的迂回度，擴大傳統文化產品的價值包。數字文化產品具有無損耗性、無失真復制性、可編碼性、快速傳播、產品互補性等物理特性，在交易方式上區別于傳統文化產品。文化產業發展環境已經發生了根本性的變化，任何單一的市場主體已很難獲得融合所需全部資源，需要建立基于互利共生的協同與合作分工關系。

融合面臨的核心問題是不同市場主體的利益協調，考慮資源投入、利益分配、風險分擔等因素，需要形成基于某種比較穩定的交易結構的共生機制。比較典型的有三種：第一，虛擬現實協同，即將網絡空間作為共生基質，使虛擬物品的交易現實化，創造網絡文化產品的第二交易市場。虛擬物品是指使用計算機圖形圖像技術所生成的虛擬的電子物品符號，存儲于數據庫，可以在網絡空間中流動傳輸。如網絡游戲中的虛擬角色、虛擬裝備等。第二，功能互補協同，即在內容、硬件、服務之間建立利益共生模式，提高市場交易的穩定性和可控性。如美國蘋果公司以硬件設備整合娛樂內容，創造“iPhone+AppStore”手機應用商業模式。2011年，蘋果App Store占到全球移動應用市場總份額的90%，其中付費下載應用程序收入達49億美元。第三，中間平臺協同，即建立連接數字內容和交易渠道的平臺性共生環境，構建雙邊市場（two-sided）實現利益協同。版權提供者、服務提供商等構成“賣方”，消費者構成“買方”，通過聚合、搜索、推薦、匹配等服務，平臺方向交易雙方收費。

四、文化科技融合促進文化產業發展的路徑

文化和科技融合的過程就是先進技術納入文化生產框架之后產生的創造性破壞過程，帶來文化生產能力的極大提升。文化和科技融合動因來源于技術創新、新業務新市場、更大的復合經濟效益以及激勵性規制等多種因素，因此融合促進文化產業發展要以市場融合為動力，通過要素融合、產品融合、制度融合，促進文化產業高質高速發展。

（一）以要素融合為前提，提升文化產業的技術水平

要素融合是指文化資源與技術要素相結合，以及技術嵌入文化產業鏈，以新的技術形態替代原有的技術形態，實現文化產業技術水平的提升。文化資源開發不當、科技對文化產業的支撐不足，是我國文化產業發展中存在的普遍問題。由于缺乏現代化生產技術手段，文化資源再生和產業轉化能力較弱，造成文化資源的貶值和浪費。要素融合有兩個方向，一個是文化資源的數字化，另一個是技術要素的結構性融入加速文化資源開發利用技術的替代、整合與補充，以滲透性高、關聯性強的通用性技術為重點，通過建立通用界面的標準化技術模塊，以及整合性的技術集成分發平臺，實現先進技術在文化產業全過程中的運用，改變傳統文化產業或文化市場的技術結構模式，實現用相同的技術對不同文化產品的開發。

（二）以產品融合為核心，擴展文化經營活動的范圍

產品融合即使用不同技術提供的產品，在消費功能上與文化產品之間建立替代性或互補性聯系，為不同文化行業、文化產業與其他產業之間的延伸和重組提供支撐。一方面，促進不同文化產品和服務的交叉滲透。推動文化企事業單位的技術更新，實現文化產業不同行業在技術上的互聯和互換，建立不同文化產品供給的共同技術基礎。加強內容原創和制作包裝技術、傳播交易集成分發技術、體驗消費終端展現技術的研發運用，加快多媒體傳輸技術的普及，實現文字、圖像、視頻、聲音等各種信息都以數字化的方式存在，將分散的媒體產品及形式向統一的多功能平臺匯集，加強文化信息資源的共享性。另一方面，開發新的文化產品和新的工藝。研發文化產品生產的替代性或關聯性技術，并通過滲透、擴散改變其他產業產品生產的技術路線，建立文化產業與其他產業的技術交互關系，豐富文化產業的經營內容和形式，給原有產業的產品帶來新的市場和需求。重點推動信息技術在文化企業的應用，加快電腦、電視、手機、PAD等智能終端設施，以及視頻軟件、網絡流媒體軟件等軟件產品的技術創新，實現內容、渠道和終端（硬件和軟件）產品的技術整合，使文化信息產品和電子消費品之間形成功能互補或替代，進而產生更大的復合經濟效益。

（三）以市場融合為動力，創造新的文化消費需求

市場融合即在科技創新的支撐下，文化產業與其他產業建立技術聯結，產生文化市場與其他市場之間的匯合與合并。較長時期以來，我國文化產業的結構轉換和市場適應性滯后，文化企業和科技企業參與文化科技融合的動力不足。融合使文化產業內部結構演變與整個經濟的互動性增強，原本清晰的產業界限逐漸模糊，改變了企業之間的競爭合作關系。技術進步消除跨市場和產業邊界進入的壁壘，產生新業務、新市場，擴展現存市場。文化產業發展的關鍵，取決于能否改變成本結構，形成產品差別，有效融合更龐大的消費群體。開發新平臺引入新市場在這一過程中至關重要。鼓勵文化企業、高新技術企業等新業務的參與者，開發由新技術平臺（特別是互聯網平臺）所提供的新服務，在地理和產品上超越其傳統的核心市場。改變文化內容到終端消費者的價值鏈條，促使擴展后的經營活動進入新的文化消費領域。如電視傳播機構與電信運營商共同開發IPTV、網絡電視，從單一的電視服務擴展到增值數據業務市場。此外，應高度重視產業交叉破界產生的增量市場。文化產業與信息產業的交叉處形成連續性、可伸縮性的數字環境，創造出全新的內容和經營活動空間。加快互聯網消費與文化消費者的技術彌合，以電子消費品市場的擴展為重點，開發個人電腦、移動電話、有線電視等消費群體中文化消費的潛在群體，研究不同的消費需求與消費特性，在產品形式、服務模式、市場戰略、企業文化等方面進行創新性變革，擴大文化消費需求的數量和規模。

（四）以制度融合為保障，促進文化產業持續健康發展