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第1篇：正弦定理教案范文

關鍵詞:金融生態環境;政府主導;職能定位

Abstract:The optimization of financial ecological environment is a social public project which requires endeavour from all social departments. Being possessed of the capacities oforganization, call and management, the regional government should play a leading role in the optimization of financial ecological environment. The Ling County government explore five innovation of financial service mechanism which create a favorable enviroment for regional economy and finance.

Key Words:financial ecological enviroment,government-led,function positioning

中圖分類號:F830.6文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2009)08-0026-04

一、引言

金融生態環境是金融業賴以生存和發展的基礎和條件,主要包括宏觀經濟環境、法制環境、信用環境、市場環境和制度環境等內容。打造和建設良好的金融生態環境,有助于營造良好的發展環境,降低金融風險,推進縣域社會經濟全面健康持續發展。但金融生態建設是一項復雜的系統工程,需要政府、部門、企業、金融業乃至全社會達成共識,從全局和宏觀高度出發,科學地推進金融生態的建設。近年來,山東省陵縣由政府主導,先后探索建立了五項金融服務機制,使整個縣域金融生態納入政府有效控制、有效運作的制度框架內,解決了銀企雙方合作過程中出現的信息溝通不暢、交易成本過高、投放審批環節過多等問題,在很大程度上優化了縣域金融生態環境。

二、政府主導金融生態環境建設的必要性

金融是現代經濟的核心,是經濟發展的第一動力,也是經濟運行的晴雨表。一個地方的發展在很大程度上取決于金融生態。可以說,金融生態環境是縣域經濟發展的基礎和前提,金融生態環境的好壞直接影響著縣域經濟發展水平的高低。只有遵循科學的金融發展觀,不斷創新金融發展理念,營造良好的金融生態環境,才能為縣域經濟發展提供全面、高效的金融服務和穩定的資金支持,才能實現縣域經濟的可持續、跨越式發展。

金融生態環境包括經濟、社會、文化、法律等諸多相互作用、相互制約的因素,涉及行政、司法、銀行、企業等眾多部門,這就決定了金融生態環境建設需要多個部門和全社會的共同努力,需要財政、稅務、工商、公檢法、金融部門、新聞宣傳等各部門齊抓共管。現階段,地方擔負著組織和推動經濟社會發展的重要職責,作為現代經濟的核心――金融是政府必須關注而且需要積極推進的一項重要工作;同時,要把這些部門和單位有效地組織起來,全社會共同打造良好金融生態環境,政府更具組織力、號召力和管理能力,越來越表現出了許多優越性。首先,地方政府更具有靈活性,能夠針對金融生態環境建設過程中出現的新變化、新問題迅速做出反應,及時進行決策;其次,地方政府效率更高,能夠以積極的態度和有效的方法推進金融生態環境建設各項措施的落實和實施;第三,地方政府責任感更強,能夠近距離地切實感受經濟社會對金融工作的要求,因而會主動地、富有創造性地開展金融環境建設,給企業、銀行以穩定預期。

三、陵縣實施五項金融創新,優化縣域金融生態

陵縣是山東省30個欠發達縣之一,正處于由傳統農業大縣向工業化、城市化邁進的關鍵時期。近年來,陵縣立足經濟欠發達實際,發揮毗鄰德州市區等區位交通優勢,按照“全面對接德州,發展同城經濟”的主題戰略,以縣經濟開發區(省級開發區)為載體,全力實施工業項目建設,加快工業強縣進程,培植起了生物技術、新型纖維紡織、新型材料、機械裝備制造四大主導產業,擁有谷神生物、華茂科技、群力塑膠、恒豐特色紡織、世紀威能風電設備等近百家億元企業群體,到目前全縣規模以上企業達到203家,有力地帶動了全縣經濟的快速發展。2008年,GDP增長16%,固定資產增長27%,財政收入增長25.5%,地方財政收入增長20%,規模以上工業銷售收入增長38.6%。

陵縣近幾年的快速發展,金融的持續支持發揮了重要作用。這使得陵縣縣委、縣政府看到了金融生態的正向激勵效應,堅定了打造良好金融生態環境的信心和決心。面對當前和今后繁重的發展任務,更需要金融部門進一步加大信貸投放,依靠大投入實現大發展。但隨著宏觀經濟形勢的發展變化,特別是去年爆發的全球金融危機,使得政銀企在合作中遇到了許多新情況、新問題,比如,在嚴峻的宏觀經濟形勢下,銀行和企業對金融穩定的預期要求更高。金融危機沖擊下步履維艱的企業在尋求金融支持的過程中如何降低交易成本,提高交易效率;政府如何保障特殊時期企業能夠信守承諾,這些都是金融生態環境建設需要解決的問題。為此,陵縣對做好金融工作進行了“三個新”的定位:一是新理念――以招商的理念打造金融生態環境;二是新機制――用創新的辦法破解融資瓶頸制約;三是新方式――以財政的直接參與化解金融風險。在這三個定位的指導下,陵縣通過創新信用保障機制,打造良好金融生態環境;通過創新考核激勵機制,破解動力不足的問題;通過創新風險化解機制,破解資金鏈斷裂的風險;通過創新融資擔保機制,破解企業貸款難的問題;通過創新協調溝通機制,破解銀企信息交流不暢的問題,為銀企合作增添催化劑、消除中梗阻、扣上保險帶。

(一)信用保障機制

一個好的金融環境會給縣域經濟發展帶來巨大商機和融資便利。陵縣堅持以誠信陵縣建設為載體,大力加強社會信用體系建設,努力創造良好的金融生態環境。一是落實組織保障。縣政府成立由縣長任組長、16個職能部門為成員的金融生態環境建設領導小組,制定出臺了《關于加強金融生態建設的意見》,對全縣金融工作定思路、定目標、定責任、定措施,形成了齊抓共管的工作合力。二是加強司法保障。執法執紀部門未經批準,一律不準到金融單位亂檢查、亂罰款。綜合采用行政、司法手段督促企業按時還本付息,嚴厲打擊逃廢銀行債務行為;每年開展一次金融案件執法集中行動,對金融部門的案件,優先審理、優先執行,全力維護金融債權。三是強化信用保障。培育誠實守信的社會信用文化,推動社會信用建設深入開展。深入開展信用企業創建活動,目前全縣70%的規模以上企業被評為德州市“重合同、守信用”企業,近幾年未發生一筆逾期和不良。推進信用村鎮建設,已創建信用鄉鎮3個,信用村290個,信用戶3.2萬戶,核發貸款證2.5萬戶,核發貸款余額4億元。四是完善監督保障。建立完善了信息共享、社會綜合監督、社會信用三大體系,推行“金融機構社會監督卡”,完善和應用銀行信貸登記咨詢系統,建立銀行、企業、個人的征信體系,2008年陵縣被評為德州市金融生態環境A級縣。

(二)考核激勵機制

縣政府在2005年,采納人民銀行陵縣支行的建議,出臺了《關于加大金融支持力度促進陵縣經濟發展獎勵試行辦法》,縣財政每年拿出100多萬元,重獎金融機構,有效調動了各金融機構信貸投放積極性,起到了增加貸款規模,優化信貸結構,加強和改善金融服務,支持中小企業發展的積極作用,也促進了金融業的健康發展。2008年,陵縣針對金融危機爆發,金融貨幣政策發生重大變化的實際,在原有獎勵政策的基礎上,進行了調整修訂,形成了一套新的較為完善的信貸管理與激勵機制。這套機制有三個特點:第一,指導原則科學。堅持三條原則,一是立足全縣經濟金融實際定目標、定任務、定標準,既不因循守舊,又不盲目冒進。二是廣泛征求政、銀、企意見,三方共同認可。三是突出重點,做到獎懲辦法合理、目標明確、措施可行。第二,評價重點突出。新機制進一步突出了“調結構、保發展”的工作重點,具體內容是新增貸款投入、存貸比(包括新增存貸比)和貨幣信貸政策實施效應情況三項,其中新增貸款、存貸比為單項考核指標,貨幣信貸政策實施效應情況為綜合考核指標,主要包括信貸增長速度、貸款投向和貨幣政策執行情況、資產質量、經營管理、社會公信度六個方面。第三,考核程序規范。由人民銀行陵縣支行負責考核,季度通報、年度總評。根據總分高低,確定本年度的“執行貨幣信貸政策特殊貢獻單位”和“貫徹執行貨幣信貸政策先進單位”,正式發文通報表揚,縣政府每年以各金融機構年度實際凈增貸款余額為基數進行獎勵。

(三)風險化解機制

陵縣是個農業大縣,現有企業都是近幾年通過招商引資、原有企業升級擴能發展起來的,大部分處于成長期,資金鏈繃得比較緊,在2008年國際金融危機的大背景下,企業經營效益下滑,資金周轉愈發困難,個別企業面臨著資金鏈斷裂的危險。怎么防止和化解?陵縣縣委、縣政府一班人緊急研究,本著保資金鏈條不斷、保骨干企業不倒,防止引發全縣性的金融癱瘓的原則,由財政出資5000萬元,設立“企業續貸周轉金”,幫助暫時出現資金周轉困難的企業按時還貸,確保融資信貸安全。到目前,先后動用“企業續貸周轉金”18次,幫助有關企業累計歸還貸款3.8億元,維持了企業良好信用記錄,防范和化解了因資金鏈條斷裂可能引發的信貸風險,有效維護了全縣金融穩定。這一做法,被姜大明省長批示,并全省推廣。

(四)融資服務機制

良好的融資服務平臺是促進信貸投放、推動經濟金融發展的前提。2009年以來,陵縣圍繞融資服務機制建設,探索實行三項措施,努力破解企業大額貸款擔保難、流動資金貸款成本高、小企業貸款難等瓶頸制約,進一步增強了企業融資能力。

1. 整合國有潛存資產,集中為大項目貸款做抵押擔保。針對大項目貸款額度較大,很難找到合適的擔保單位,制約及時放款問題,與工商銀行合作,按照資產合法有效、能夠變現、國有公司運作的原則,整合國有潛存資產,集中為大項目貸款做抵押擔保。一是注冊成立國有公司。由縣政府主導,分別以縣國資局和縣經濟開發區投資公司作為股東,出資注冊成立德州東誠投資有限公司。二是合法裝入國有資產。裝入公司的國有資產主要是縣直行政單位沿街土地和辦公樓。目前,已將縣城區沿街的20個縣直單位國有土地及辦公樓等總價值2.2億元的資產裝入東誠公司,增強了公司擔保能力。三是設定擔保條件,實行低償服務。對申請擔保的企業要“看兩品、查三表、設定三個條件”,確保擔保資產發揮最大效益。同時一次性低償收取擔保費,單筆貸款擔保費最高不超過50萬元。四是規范申報程序,發揮資產最大效益。在企業申報、主管部門初審、縣政府審批后,東誠公司與貸款企業、銀行及第三方企業簽訂有關抵押擔保協議及反擔保協議(質押、抵押或保證),完成擔保手續。目前,采取這種方式已經成功為兩家企業擔保貸款1100萬元,同時為谷神集團在農發行申請的1.35億元貸款追加了擔保,確保了及時放款。

2. 抵押資產一次評估、三年循環使用,降低貸款成本。流動資金貸款抵押品有效期短(一般一年),企業在申請使用過程中要重復辦理評估登記,既增加了財務成本,又影響了融資效率。為此,陵縣與工商銀行達成共識,對企業流動資金貸款抵押物一次評估登記、三年內循環使用。該辦法的實行達到了減負擔、減環節、提高效率的目的,今年陵縣與工商銀行合作,已為30多家企業實行了抵押資產“一次評估、三年循環使用”,節省企業貸款成本130多萬元。

3. 組建小企業信用聯盟,破解小企業貸款難。為有效化解小企業信息不對稱、貸款擔保難的矛盾,陵縣以縣農聯社為試點,探索組建“小企業信用聯盟”,讓小企業合作互助、抱團取暖,融資能力大增。目前,全縣入盟企業已有27家,農聯社授信1.7億元,已有23家企業辦理貸款8000萬元。

(五)協調溝通機制

政銀企只有加強聯系、定期溝通才能促進信息對稱,實現良性互動,陵縣通過建立金融例會、政銀企聯誼會,形成了規范有效的協調溝通機制。協調溝通機制的建立,堅定了企業發展信心,強化了信息溝通和對接,推動了金融創新,形成了和諧融洽的政銀企關系,開創了陵縣經濟金融史上的三個第一:即金融投放數量歷史上第一、銀企合作成功率歷史上第一、誠信環境質量歷史上第一。

四、幾點啟示

(一)地方政府有能力、有條件主導建設好區域金融生態

金融生態環境建設是一個龐大的系統工程,一個良好的金融生態環境需要有一個合理的建設平臺、一套有效的工作機制,而這一平臺和機制,只有政府有能力、有條件來搭建。相對而言,政府更具號召力、影響力和組織能力,做好金融工作,擴大金融投放。地方政府可以利用行政、財政、市場等多方面的資源,發揮主導調控作用,配合金融監管部門,加強對金融工作的領導協調,綜合運用政府行政優勢,帶頭強化金融意識,牽頭明確部門責任,積極打造金融環境,全面維護金融利益,主動引導金融創新,不斷促進銀企合作,努力為提升地方經濟的融資發展能力創造有利條件,進而為銀行自身經營發展奠定基礎。

(二)地方政府主導區域金融生態環境建設有賴于完備的工作機制

就金融信貸而言,企業有較大的資金需求,要的是多投放;銀行有明確的信貸政策,關心的是少風險。如何把雙方預期結合好,發揮金融信貸的最大效益,需要政府站在全局角度,通過科學有效的工作機制來實現。政府可以通過信用保障機制,把各個部門和社會各個層面的積極因素融入到金融生態環境建設上來,形成全社會關心、支持、參與金融生態環境建設的強大合力;可以通過考核激勵機制、風險化解機制和融資服務機制,解決金融機構信貸投放顧慮過多和銀企雙方交易成本過高的問題;可以通過溝通協調機制謀求金融生態環境建設的透明度和一致性,達到正向激勵的效應。

第2篇：正弦定理教案范文

關鍵詞：山東省；高中課程改革；問題；對策

2004年秋，備受關注的高中課程改革率先在山東、廣東、海南、寧夏4省進行實驗，2005年又有江蘇省、福建省參加實驗。截止到2004年底，山東省共有862所高中，高一、高二約140萬學生參與實驗，因此可以說山東省的高中課程改革關系到全國高中新課程的實驗與推廣。為了更深入地推進高中領域的課程改革實踐，確保2007年新一輪課程改革畢業生的順利升學與就業，及時了解高中課程改革的進展與不足之處并研究適時的應對策略。教育部山東師范大學基礎教育課程中心調研組一行6人于2005年11月20日至12月10日和2006年5月12日至18日，先后兩次到臨沂、日照、青島、德州、聊城、濟寧和濟南、濰坊、濱州等地市進行了為期20多天的調查研究，調研組通過聽課、訪談和發放調查問卷等方式，共向學生和教師發放近6000份調查問卷，隨機聽課90余節，并與學校的教學管理人員、教育行政人員和一線教師分別進行了深度的面對面的交流座談。旨在能如實地獲取高中課程改革實施以來的成功經驗與存在的問題。通過調研，我們發現：在自上而下的教育行政系統緊鑼密鼓的部署與管理下，整個高中的教育教學思想發生了深刻的轉變；課程改革引領了教育管理與教育實踐領域從課程管理、課程設置、課程實施與課程評價等具體層面的轉變，整體提升了整個高中教育階段的辦學水平。但是，在具體的實踐領域依然存在著許多的誤區，作為課程實施主體的教師及教育系統的相關人員似乎也沒有做好準備以應對。限于篇幅，我們在此僅介紹調研中發現的問題，并提出改進的建議。

一、高中課程改革存在的主要問題

（一）教科書的內容與結構尚不夠完善

1.部分學科教科書內容邏輯性不強，存在斷層的現象。通過座談，教師們普遍反映新教科書在內容的編排上跳躍性太大，許多內容不銜接。這主要表現在兩個方面：一方面是各模塊的教科書的內容不銜接，教材內容的安排與設計各自為營，沒有兼顧到其他模塊的教學進度。這種內容不銜接的現象突出表現在數學、物理、化學等學科中。這幾個學科中，許多模塊的教學要求學生已經具備一定的其他學科的基礎知識，但是實際上學生在先前的模塊的學習中并沒有學習相關的知識，導致教師在具體的教學過程中首先需要彌補學生知識層的缺口，填補模塊間的知識空隙，這就給教師教學帶來了很大的困難。比如數學學科，一個被教科書編寫者忽視了的問題是代數與幾何在內容上的不同步，例如將《解斜三角形》放到代數第三章第二大節后，學生要在高一第二學期期末前夕才第一次學習到《正弦定理和余弦定理》，而作為余弦定理在立體幾何中的一個應用——關于求異面直線上兩點間的距離公式，即推導異面直線上兩點間的距離公式時，在高一第一學期中段考后不久便用到余弦定理（見《立體幾何》教科書P44)，學生第一次接觸余弦定理，根本不知道余弦定理及其內容，更不用說運用了。另一方面是特定模塊的內容邏輯性不強，內容的編排順序不符合知識的邏輯發展和學生的認知水平的發展。例如平原一中的老師反映，物理學科中諸如力學、電學等許多模塊的設置、編排就不符合學科本身的邏輯順序，學生學習起來比較吃力。而教科書的編制者也忽視了高中與初中階段、選修課模塊與必修課模塊之間的內容銜接，使得教師與學生在實際教學過程中感到非常困惑，許多教師不得不使用舊版本的教科書大量補充相關知識，邊教學邊調整教科書的知識點呈現順序，給教師順利教學帶來了很大的困難。

2.相關學科之間內容缺乏橫向邏輯聯系。即教科書內容的編寫不能照顧相關學科之間的聯系。調查發現，這種情況突出表現在數學、物理、化學和生物學科內容上。例如，物理老師們在座談中普遍反映物理學科的教學比較困難，其中一個重要的原因就是物理中很多內容的教學都需要運用一定的數學基礎知識，但是實際的數學教學中卻還沒有開始相關模塊知識的學習，學生缺乏必要的知識儲備，給教師帶來了困難，影響了正常的教學進度。許多物理教師在教學中不得不先充當“數學老師”，講授新知識之前先給學生講授一些數學基礎知識。物理教師身兼物理教師和數學教師兩職，加重了教師的教學負擔。不但教師們感到“苦不堪言”，由于缺乏必要的基礎知識，學生在學習過程中也感到非常困難，學習的效果也不是很理想。同樣的情況也突出表現在化學、生物等學科的教學中。

3.教科書編排不合理，部分內容偏離課程標準的要求。這主要表現在以下幾個方面：首先，新課程倡導合作學習、探究學習，而新教科書與舊教科書相比，教學內容偏多，教學內容與教學時間的矛盾特別的突出，許多老師都反映，一個學期難以完成規定的教學任務，合作學習、探究學習很難實現。例如，語文老師們普遍反映語文教科書內容過多，選修課教科書教讀篇目4篇，學生自讀的有18篇，古代文言文就有10多頁，學生很難讀懂，教師又沒有過多的時間去實施補救式教學。數學新教科書在舊教科書的基礎上刪減了一部分內容，卻又增加了算法、統計、積分等內容，內容層層加碼，造成內容過多。英語學科的教科書詞匯量過大，而且教科書各章節的梯度偏大，對“聽”、“說”、“讀”、“寫”的要求過高，教師、學生感覺不適應。其次，新教科書中增加了很多實驗方面的東西，但是因條件限制，許多學校無法具體操作。再次，新教科書中要求學生討論的內容太多，學生的實際水平無法達到教科書編制者的要求。熱鬧的討論之后，其結果往往還需要教師告知或講解。新教科書對知識點的安排不合理，有的重點、難點過于集中，有些章節專業性太強，術語太多，學生難以接受。最后，有些教科書中的例題很簡單，但后面的習題還是老題目，難度很大，有的甚至是近幾年前的高考壓軸題，學生一時難以接受。

（二）“減負”工作尚未取得實質性進展

新一輪高中課程改革的出發點是欲求解放教師、解放學生，讓教師教得輕松，學生學得輕松，但從實際實施情況來看，課程改革的愿望和高中教育現實存在較大反差。從教師和學生的反映來看，教師累了，學生苦了，而這恰恰不是課程改革所期望的，也是我們所不愿看到的。

1.教師的工作量加大，感到身心疲憊。在與教師訪談的過程中，我們聽到的最多的一個字就是“累”。當被問及“參與高中課程改革后，你的工作量與以前相比”時，有57.1％的教師回答“增加許多”，有37.5％的教師回答“增加一些”，也就是說有94.6％的教師認為參與課程改革以后工作量加大了。我們認為造成這種狀況的主要原因主要是：

首先，備課、上課要求的提高超出教師的現實水平。對教師備課的要求是“既要備課本又要備學生”，因此教師在備課的過程中就既要研究與傳統教科書有了很大變化的新教科書，又要了解學生對新課程的知識準備和心理準備，并且想出應對措施；新課程要求教師“不是‘教’教科書，而要‘用’教科書”，教師就要花大量心思琢磨怎么‘用’，其中的措施之一，就是要跑圖書館、檔案館、資料室，尋找很多課本以外的包括文字、圖片、老照片、錄像帶之類的資料，以豐富教學內容。新課程對教學手段有新要求，教師就要學會使用多媒體、做課件，還要發明并動手制作新教具。新課程要求課堂不能總是“滿堂灌”，教師就要根據不同的教學內容設計不同的教學模式，包括小組討論、做游戲、演課本劇、做實驗、戶外觀察、社會調查等等。新課程要求作業也要花樣翻新，不能老是機械訓練，教師就要在這上面動腦筋，設計出形式活潑、又能鞏固知識的各種作業模式。

其次，靠加班加點來應對常規的教學研究。從調查的情況來看，被調查學校的教師平均日工作時間（坐班時間）大都超過10個小時。而且所有學校一律都是每四周才休息一個星期天。就這一個星期天，學校還經常安排學生在星期五、星期六考試，由老師在星期天加班閱卷。像這樣的工作節奏，教師的身體承受能力已經達到了極限。

再次，各種檢查與評估讓教師難以應對。評價是改進教育教學的動力和源泉，其基本目標是為了促進教師的工作，其目的在于提高教育教學的效果。但是，實施課程改革以來，各級各類的督導、檢查、評比層出不窮，花樣繁多，幾乎到了三天一檢查，五天一評比的狀況，傳統的考核制度搞得教師疲于應付檢查，每天忙著填寫繁雜的教案項目、測試記錄、聽課記錄、作業批改記錄等等，還要應對學校組織的周考、月考、檢測考等大量考試，根本無暇仔細認真研究新教科書。

最后，正常工作與進修提高之間存在矛盾。為適應新教科書、新課程，教師必須對傳統教育觀念進行更新，要真正確立起與新課程相適應的體現素質教育精神的教育理念。因此，教師在教學之余，還要進行不斷的學習與“充電”，既要積累更完備的教育科學知識，又要更新專業知識和文化知識。因此，教師鮮有閑暇時間，每天都是超負荷運轉。同時，許多教師反映，課程改革以來各種各樣的培訓像潮水般涌來，從通識培訓、課標培訓到教科書教法培訓，從省、市、區到學校，各級都舉辦，各級都考試，讓教師們應接不暇。而仔細審視一下，就會發現不少培訓是有其名無其實。主要表現在大多數培訓是敷衍了事，在培訓內容上，授課者講授的多是純理論性的東西，課程改革的重要性、課程改革的理論依據等講得過多，但對中學教師來說最重要的怎樣實施課程改革、如何在課堂教學中貫徹新思維等等實踐層面的問題卻很少涉及，這種理論和實踐脫節的講座很難激發教師們的參與興趣。另外，本來教師就因職業的特殊性而承受巨大的壓力，課程改革對教師提出的一系列新的要求又將成為他們新的壓力源，導致許多教師產生自我否定的痛苦感、自身素質缺失的焦慮感、相互矛盾的茫然感。這些心理不適往往使教師對于課程改革的信心產生動搖。

2.學生的學業負擔、經濟負擔在短期內上揚過大，心理負擔加重。在調查的過程中，許多教師一再向我們強調：現在的學生太累了，負擔太重了。根據我們調查分析，“累”的原因主要表現在以下三個方面：

首先，課業負擔加重。“課程改革后，教學內容非但沒有減少，反而增加了，原來要三年完成的教學內容，現在最短一年、最長一年半就要學完，所以改來改去，反倒是加快了教學速度，增加了學習負擔，真是有點吃不消了。”不止一次聽到學生這樣的苦訴。在對學生進行“課程改革后，你的學業負擔是增加了還是減少了”的問卷調查統計發現，回答沒有減少的學生達84.6％，其中43.6％的學生回答學業負擔加重了。在教師問卷中，“參與高中課程改革后，您認為學生的負擔與以前相比”增加的教師占到89.7％。之所以出現課業負擔過重的情況主要原因是新教科書容量太大，如語文，一學期50多篇課文，還不包括寫作、測驗的課時；化學知識點非常多，雖然要求是常識性的，但學生憑借所學的知識無法解決實際問題，因此老師就要補充內容；英語詞匯量要達到3500個左右，水平達到八級，相當于大學英語二年級的難度。教科書容量的加大，勢必會預示著相應的配套練習增加。為了趕上進度，幾乎所有的學校都增加了早自習和晚自習，個別學校更是把早自習和晚自習當成正課來上。

其次，經濟負擔增加。課程改革實施后，不但學生的課業負擔加重，而且經濟負擔也是直線上升。對“參加課程改革后，你的經濟負擔是增加了還是減少了”問卷調查發現，84.9％的學生認為沒有減少（由于這次調研的學生對象是高一、高二參加課程改革的學生，所以學生可能難以找到一個確切的參照系數，無法和以前進行準確的對比）。在與教師訪談的過程中，我們得到的信息是參加課程改革后，學生的經濟負擔增加了3-5倍。學生經濟負擔的增加主要是因為教科書的增加。以書費為例，以前的書費一個學期需要100多元，而現在需要400-500多元左右，這還不包括地方課程教科書和校本課程教科書的費用。課本數量增加了，配套的復習資料就相應地增加。從目前來看，一套教科書要相應地配備兩套復習資料，這還不包括學生主動購買的資料。一個學期下來，學生的書本資料費大致在1000多元左右，對于農村學生來說，這顯然是一個很沉重的負擔。

最后，心理負擔過重。同教師一樣，沉重的課業負擔和經濟負擔最終轉化為學生的心理負擔。面對沒完沒了的上課、作業和不間斷的收費，許多學生對學習出現了厭倦情緒和對任課教師的排斥感。持“破罐子破摔”心理的學生越來越多。

（三）管理制度與教學實際之間存在很大偏差

1.“學分制”、“走班制”與“選修制”的實施困難重重。在課程管理方面，借鑒國際高中課程改革的普遍經驗，強調實施選課制度和學分制管理，新課程改革突出了“以學生為本”的基本理念，高中選修課的設立也正是這一理念的具體體現，它為每一個學生提供了適合其個性化發展的課程資源。“選課制”是“學分制”和“走班制”的基礎，“學分制”和“走班制”是“選課制”的必然要求，沒有“學分制”和“走班制”，“選課制”就失去了其賴以存在和發展的基礎。為了保障新課程標準所規定的選課制度的行之有效地實施，為了規范普通高中學生的學分認定和學校的教育教學管理行為，山東省專門出臺了《山東省普通高中選課指導意見（試行）》和《山東省普通高中學生學分認定管理暫行規定》等指導性的文件，從行政與制度方面為新的課程管理模式的實施開辟了道路。但具體到學校的管理層面，校長和教師們普遍地感到“學分制”、“走班制”與“選修制”實施的管理難度遠比我們想象的要大得多。

首先，學生習慣了班級管理模式（班主任的管理），不習慣按課程管理，教室的不斷調換，課桌椅的不固定，給學生之間的交往與情感的交流增加了障礙，而且容易導致學生缺乏集體榮譽感和責任感，給班主任思想和管理工作帶來一定的困難。其次，學分制的選課、場地的安排、學分的計算等增加了教務管理的工作量和難度。再次，新的課程管理體制對學校的師資、上課、實驗、實習的場所和學校的實驗設備等的管理也提出了新的要求。學校的行政管理人員普遍反映，按照原來的學科教學組織的師資隊伍無法滿足選課制對大量師資的需要，受到師資條件和各種條件的制約，一些城市的高中都無法保證選修課的全部開設，更不用說廣大的農村高中了。尤其對于信息技術和通用技術課程，師資的短缺導致大多數高中學校沒有開設，有的學校將本校的數學老師或物理老師強行拉來，勉強開設，其效果可想而知。

問卷調查顯示，在所調查的3000多名學生中，只有30.5％的學生認為本校的選修課開足開全了，有52.9％的學生認為本校的選修課根據師資情況，有的開有的不開，另外16.6％的學生認為選修課基本不開。在所調查的300多名教師中，有66.7％的教師認為選修課的開設主要受高考升學率的影響，27％的教師認為是學校資源限制了選修課的開設。當前信息技術發展迅猛，為了適應時展的需求，選修教科書將一些“高端”設備引入到了教學中，如多媒體教科書中就涉及數碼相機、數碼攝像機、掃描儀等設備的使用，可是目前—些學校并沒有這些設備，即便設備齊全，一些任課教師自己也不熟悉這些設備的應用，這樣的選修課如何開展？要想真正地開設好選修課，教學管理人員問：誰來為這些昂貴的“教具”買單？現在一些高中普遍存在的班額過大的現象也制約著“走班制”的順利開展。面對我們調查研究人員，大部分校長直言不諱的說：“走班制適合小班教學，在目前高中教學班大都五六十人的情況下，根本沒辦法走班，因為走班和選修的結果必然帶來一些優秀的老師和某些教學模塊的內容有更多的學生選擇，而目前的教室中的學生數已經達到最大量，無法容納更多的走班的學生。”這樣的條件必然給走班、選課帶來限制。

2.“學業水平測試”難以被認同。在高中課程的管理方面反映最多的是關于學業水平測試的問題。作為高中課程改革試點省之一，山東省教育廳正式頒發《山東省普通高中學生學業水平考試工作管理暫行規定》，規定從2004級普通高中學生起，山東省實行學業水平考試制度，不再進行畢業會考，學業水平考試實行學籍、考籍一體化管理。學生在學籍注冊的同時，即取得考籍和參加學業水平考試資格。本次調研中教學管理人員、教師普遍反映學分認定與學業水平測試之間存在著矛盾，認為學業水平測試有悖于課程改革的基本精神，因為在學分認定的管理規定中明言：校長是學分認定的第一責任人；學分認定小組成員由同學科或同課程內容的任課教師擔任。這等于是把學生學分認定的主動權交給了學校，引導學校采取終結性評價與過程性評價相結合的辦法來促進學生發展，而學業水平考試一考，無異于原來的會考改頭換面重新上陣，學校領導認為這是政府部門對自己的學分認定工作的不信任，各校的學分認定委員會也覺得既然要進行學業水平考試，自身的工作似乎也沒有什么意義，因為學生畢業資格的獲得與否等于又寄托在一張張考卷的成績上。濟寧市某校校長坦言：“就學業水平考試的問題來說，目前95％以上的高中教師持比較強烈的反對意見。”聊城市某高中老師說：“學業水平測試總體上說與課程改革的精神不符。”看來，目前的學業水平考試問題的確在高中教育管理與教學層面引起很大的爭議，這足以引起有關部門的慎重考慮。

（四）課程資源欠缺、課程資源開發力度不足

新課程改革推行國家、地方、學校三級課程管理體制，賦予地方和學校更大的課程自主權，使其可以根據自身的情況，靈活地開設一些適合本地區和本學校特點的個性化的課程。

1.校本課程與課程資源開發面臨困難和挑戰。校本課程的發展和開發引起了各個層面教育工作者的關注，校本課程的實踐也在部分有條件的學校開展起來，并取得了階段性的成果。但是，由于校本課程的發展立足于地區性或校本性課程資源的開發，因此，受制于人力、物力、財力諸因素的有限性，農村學校的校本課程與課程資源的開發面臨著嚴重的困難和挑戰，處于“應為”卻“難為”的境地。校本課程要求各個學校充分利用本地區的資源開設相應的特色課程，但是，由于地區間、學校間發展水平及辦學水平的差距，可利用的本土化資源分布極不均衡。我們調查發現，廣大農村高中，常常連基本的辦公經費都難以為繼，維持基本的教育工作的正常運轉尚且困難，又何來的人力、物力、財力開發、研制校本課程呢？在農村及部分縣市的高中，連部分學科的演示實驗都存在困難，在具體進行有關實驗內容的教學時，教師就是單純的講實驗。在劉集鎮的東阿三中執教的某教師說：“我們的課堂教學基本上還是沿用老的教學模式，我們也想教師在課堂上少講一點，學生多探索一點，可是一些具體的探究要有相應的資源，一些實驗要用到設備，我們基本上無法開展，即使用到一些陳舊的儀器和設備，效果也很不理想，還不如不做。”“新課改的設置可能會比較偏向城市學校，對山區農村學校來說，推行的確有一定困難。”某市教研室一老師不無擔心地說，而且，部分山區教師也對新課改缺乏信心，特別地，他們大部分人認為教學條件將會是新課改實現的重大障礙。

2.課程開發與建構的意識能力還很薄弱。調查中發現，關于課程資源開發方面的問題也存在著不少爭議，新的課程標準要求教師成為校本課程開發的建設者、實踐者。理論的設想固然周到，要求教師擺脫“教書匠”式的教科書附庸意識而發展課程建設與開發的能力。但是，受長期的中央集權的課程管理體制和處于“法定文化”地位的“國家課程”的制約，作為課程實施者的教師總是游離于課程的編制體系之外，他自身的課程主體意識與課程研制開發能力已大大萎縮。教師們認為，當前的教科書編寫在匆忙中出臺，教科書內容本身具有許多漏洞，這需要教師在教學過程中邊教邊進行修補；有的內容在教科書中講解得非常籠統，在課程標準中教學目標的要求也非常模糊，這需要教師在教學中進行認真而又具體的研究；在當前的學科教學中要求教師更加關注學生主體性的發展資源，在教學過程中要引導學生開展研究性學習，進行合作探究，采用師生互動的教學方式。上好這種課需要教師在備課時比以前花更多的精力，需要教師不斷的關注、學習和研究新知識、新問題。這種不斷學習的壓力和挑戰是巨大的。

（五）課程與教學的評價缺乏實質性改革

1.成長記錄袋的實施。新課改強調過程性評價，側重考察學生的發展能力，成長紀錄袋則是實施過程性評價的重要形式，成為當前課程評價改革的新亮點。但調查發現，許多學校和教師對成長記錄袋存在著很大的困惑，主要表現在：一是成長記錄袋“裝什么”。許多學校對成長記錄袋的認識還存在很大偏差，將其理解為學生學習與發展的評價記錄，學生各門課程學習狀況或學習過程評價表、獎勵記錄、期末綜合素質報告單成為成長紀錄袋的主要內容，而本應是成長記錄袋主要成分的學生作品收集，卻被使用者忽視了。二是成長記錄袋的內容“如何評價”。將成長記錄袋應用于泛學科領域，缺乏明確的使用目的，使成長記錄袋演變成為一個無所不裝的大口袋，難以清晰地反映學生一段時期內在某一領域成長的軌跡和發生的變化。而且，缺乏對成長記錄袋中所收集的學生作品、活動記錄、評價記錄等豐富而有用的信息進行合理的分析與解釋，沒有給學生提供有針對性的發展與改進建議。這不僅影響了成長記錄袋潛在優勢與功能的實現，也在一定程度上銷蝕了教師對應用成長記錄袋的興趣與信心。

2.2007年高考改革方案。調查發現，盡管高中課程改革已經進行兩年半的時間，但高考“指揮棒”的作用仍然難以消除。幾乎被調查的所有的校長和教師們都認為，山東省高中課程改革是否能成功，高考方案起著至關重要的作用。面對課程改革背景下出臺的《山東省2007年度普通高校招生考試工作指導方案》，校長、教師、家長乃至社會各界反響強烈，不斷地質疑改革方案。第一，方案對課程改革缺乏指導作用。第二，“1”作為高考的一個重要組成部分，這不得不引起考生、教師、家長們的關注。一位教師的話很有代表性：方案當中的“高中課程的技術”涉及的范圍到底是哪些，是指所謂的“信息技術”還是指還有別的內容，如果只是指信息技術的話，這一個操作性極強的科目，怎樣在一張試卷上面體現出其科目的特點？如何體現學生的操作能力？而且像“1”當中提到的許多內容，在許多學校是以一種校本課程的形式來實施的，這些校本課程大多數是學校根據自身學校的特點和本地區的具體情況來設置的，無法將不同學校的校本課程內容在一張試卷上面體現，也無法體現地區間的教育資源的均衡性和公平性。學生的綜合能力素質，往往無法在書面上反映出來，尤其是實踐性較強的內容，因而如何進行“1”科目的內容進行定位是一個難題。

（六）課程的推進及其保障體系不夠堅實、穩妥

1.政府投入不足，行政保障乏力。毋庸諱言，任何一次教育改革的成功推進都需要社會各個部門的關注并提供相關的保障措施，尤其需要政府部門的支持與財政上提供的相關的保障。高中課改實驗的核心是課程實施，而課程實施需要比以往豐富得多的教學資源，特別是硬件設施，才能滿足學生選修的需要。因此，本次課程改革引發了整個教育教學系統的全面轉型，需要各級教育部門與主管部門的全力投入，需要基礎教育部門進行相關的經費與人員的投入。而當前的現實是一些該配套的措施和政策沒有及時地出臺。許多“不可知”的因素與“不可預期”的問題都對改革的推進發生潛在的影響。

2.師資培訓方式單一、差異較大。據調查，各高中學校教師基本上完成了初步的教師培訓，問卷顯示，56.3％的教師所參加的各級培訓的累計時間都在10天以上。可見，山東省已經在教師的培訓工作方面投入了大量的人力和物力。但是實際教學過程中教師的素質水平還與新課改的需求存在一定的差距。據本次調查分析表明：教師認為在本次課程改革中遇到的主要的困難，就是時間緊、任務重，而教師自身又缺乏有效的指導與培訓，培訓的內容與形式不能真正地解決教學中的實際問題。很多教師反映本次課程改革的教科書變動幅度太大，很難適應，而且認為培訓的量要大，時間要長，質量才能有保證。據教師問卷調查統計：在所調查的400多名教師中，有3.2％的教師只參加過校級培訓，尤其在山東省的濟寧、聊城、德州三個經濟相對不太發達的地市，在所調查的200多人中有3.4%的人甚至沒有參加過任何培訓。同時，在師資培訓的內容和方式上，過于單一。專家來也匆匆、去也匆匆，走馬觀花式地講一些深奧的理論，大多采用講授、報告或講座等簡便易行的方式，這樣的簡單的結論呈現式的教授對于教師的行為改變并沒有實際幫助；某些教科研部門的專題研究或學科備課式的培訓同樣缺乏有效性和針對性。

二、有效推進高中課程改革的建議

（一）注重實際，確保政策有彈性

任何教育改革的推進都必須要考慮到這種由區域經濟發展不均衡帶來的問題，不同的社會結構、不同的經濟發展水平必然對先進的觀念具有不同的適應性。受客觀條件與主觀認識上的制約，在課改推進中學校之間存在著較大程度的不均衡。

面對這些不同表現，教育行政部門、政府教育督導部門要加大監控力度，綜合考慮各地區和學校的實力，區別對待，穩步推進，將先進的樹為典型，對觀望的督促引導，對落后的加大投入，從整體上保證地區課程改革的均衡發展。當然，新課程改革也不可能是“畢其功于一役”的戰爭，必須逐步探索，穩步推進。我們既然能夠允許一些地區的經濟體制保持多年不變，對于關系到民族的未來的教育體制的改革，我們更應當慎之又慎，尤其要避免一刀切的問題。對于一些地區一些學校，我們總得給他們一定的準備時間，該降低要求的一定要降低要求，保證它們的平穩過渡。

（二）依靠高校專家隊伍，提高政府決策能力

課程改革發展到不同的階段，政府與教育行政部門所扮演的角色與所發揮的職能也應該發生相應的改變，否則極有可能苦了自己，累了學校，阻礙了課程改革的順利進行。我們認為，高中課程改革先是自上而下，政府和教育行政部門在這一階段處于主體地位，其主要任務是進行課程改革的宣傳與發動工作，切實把課程改革的意圖解釋清楚，使學校有章可循。當這一階段結束以后，課程改革進入了自下而上的階段，學校成了課程改革的主體。在此階段，政府和教育行政部門的主要職責是做好課程改革的政策引導工作，而要把課程改革的權力下放給學校，讓學校各顯其能，百花齊放。而政府和教育行政部門的主要職能就是為課程改革提供好組織、經費、教研、設備、師資等各個方面的條件保障，為課程實施及時提供督導、評價等方面的政策保障。

為提高政府部門的決策能力，提升決策的理性水平，減少決策失誤，政府部門應該委托專門的研究機構進行相關的指導和幫助，也可以依托高校基礎教育課程中心，組建課程改革的專家隊伍。由專家學者參與決策，將極大提高政府決策的科學化水平，并且可以對新課改中出現的問題進行深入調研與專業分析，他們既是政府決策的理性支持系統，也是新課程改革的問題反饋渠道與研究人員。專業引領是新課程改革持續發展的關鍵，政府要從財政與政策上支持專家隊伍的建設。

（三）加大高考改革步伐，完善高考改革方案

新的高考方案既要體現課程改革的精神和理念，“絕不讓進行課程改革的學校和地區吃虧”，又要考慮到處于社會轉型期的實際狀況和城鄉差別、地區差別、校際差別等先在因素的影響，避免搞一刀切，這似乎是一個兩難選擇。在“應然”和“實然”之間如何進行恰到好處的平衡，真正體現出對考生的“公平”和“公正”，值得我們深思。山東省2007年普通高校招生考試指導方案體現了我省高考改革方面的進展，但還需要在考試方式、科目設置、命題思路等方面不斷完善。

首先，在考試方式上，倡導給予多次機會，打破惟紙筆測驗的傳統做法。考試的方式應體現靈活多變，體現學生素養的評價思想，考慮將過程評價與終結考試相結合。其次，在命題思路上要有變化，要讓“應試訓練”抓不住“把手”，摸不著“門路”，找不到“捷徑”，讓那些真正素質全面、綜合能力強、特長突出、個性豐滿的學生在考場能發揮好。做到這一點，高中教學的風氣就會慢慢地發生變化，教學就會真正恢復到其適當的位置上來。同時，試題應具有普遍適應性，避免需要特殊背景知識和特殊解答方式的題目，盡力避免由于城市和農村不同教學條件和能力而在題目設計上有潛在的傾向性，避免偏題、怪題。更要注意不同選做題目之間分數賦值的科學合理與分量的均衡性。最后，“1”的考試需要進一步完善。當前“1”的考試內容過于寬泛，在教學上難以把握和操作，加重了學生的課業、經濟和心理負擔。而且，對于音、體、美等學習內容也用考試的方法來評定學生的學習狀況，無疑又加重“應試教育”的嫌疑。很多老師反映既然音、體、美也要考，那么就可以完全不顧及學生的能力發展，只要讓學生背誦運動學知識、美學理論和樂理知識就可以了，沒有必要教學生唱歌、畫畫了，體育課也由外堂改內堂就行了。姑且不論這些教師對“能力”的考試方式在理解上是否存在誤區，“1”的考試內容和考試方法的不明確卻是不爭的事實，何況采用紙筆測驗來考察學生的能力本身就存在著理論或實踐上的矛盾。建議目前的“1”進一步完善后改為學業水平測試，合格者參加高考。

（四）取消目前的學業水平測試，加強學分制管理

從我省課程改革的實際操作來看，統一的“學業水平測試”不符合課程改革的思路，與學分制管理模式之間存在著巨大的矛盾。因為課程改革是“學分控制，模塊推進”，給予學生和學校教學安排上很大自主權。換句話說，新課程方案的思路是，在每個階段中，每個學生學習的程度和進度不同，每所學校開的課程也不一樣，無法舉辦“齊步走”的“學業水平測試”。如果硬要按統一的管理模式進行統一的學業水平考試的話，必然就要對學校的教學作統一的規定，這不是新課程倡導的。這次的高中新課程改革的一大特點就是在教學管理上的改革，給予學校較大的教學自主權。學分認定的主要責任在于學校的校長和教師，要求教師在對學生的考試成績的量化的評價方式之外發展質的評價方式，而在學分認定的基礎上增加的高中學生學業水平測試制度名義上是為了監測普通高中文化課教育教學質量，指導普通高中教育教學改革工作的開展，實際上無形中又將教師對學生的評價引向了“考試是法寶”的老路，不少教師反映，“只要學業水平測試存在，學分認定工作的位置就無異于是‘聾子的耳朵——擺設’，其存在根本沒有什么實際的意義。”反而大大加重了師生的學業負擔。

試想，如果推行學業水平測試，那么如何理解它和學分管理的關系？假如衡量一個合格高中生的最終標準在于學業水平測試，那么學生的學分必然會處于“雞肋”地位。在高中師生課業負擔如此沉重的情況下，如果再讓師生進行程序繁瑣、耗時費力、徒有虛名的學分管理很顯然是非常不現實的。假如衡量一個合格高中生的最終標準在于學分管理，那么再搞學業水平測試，除了加重學生的課業和經濟負擔之外，還有其他嗎？因此，在規范學分認定的前提下，是否可以取消學業水平考試，以減輕學校、教師、學生的負擔，值得教育行政部門深思。