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第1篇：三資工作意見范文

高中的教學工作非常的緊湊，想要當好一個高中教師可不是一件容易事。所以你需要一份自我鑒定來總結自己。下面是小編為大家整理的高三工作鑒定五篇，希望對您有所幫助。歡迎大家閱讀參考學習!

高三工作鑒定1本學期，高三年級組在校長室、各部門的指導和支持下，在高三段全體教師的密切配合下，順利地完成了教育教學等各項工作。現就一學期的工作情景鑒定如下：

一、科任教師層面

1、利用年段教師會議(本學期已召開3次全體教師會議)，及時傳達各級各類文件精神和學校的教育教學思路，統一思想、統一備考策略。

2、多次召開備課組長會議，組織督促年段團體備課活動，經常關注高考動態，研究高考題目，團結協作，共同提高。

3、協調年段班主任與教師、教師與教師、班級與班級間的互相配合，共同提高。

4、配合政教處、教務處做好年段科任教師教育教學常規工作檢查。

5、開好段家長委員會委員座談會和段家長會，加強家、校溝通，共同促進教育教學工作。

6、協助教務處做好月考、期中考、期末考、會考模擬考、高考模擬考、高考等教育教學工作，并及時向校長室反饋教學情景。

7、每次綜合性測試后，召開一次年段教師大會，探討高考總復習工作，小結階段性的教育教學得與失，提出下階段的整改計劃與措施。

8、協助校長室做好高三教師外出學習、教師培訓等工作。

二、班主任層面

1、協助班主任共同處理年段(班級)日常事務，如課間操、年段各項活動，課堂、課間紀律檢查，學生行為規范，違紀處理，辦公室整理等。

2、配合政教處作好“班級常規評比”、“五項競賽評比”等工作，抓好學生的常規管理。

3、配合政教處、團委開展科技節、體育節等活動，如運動會、拔河、跳繩等比賽，豐富學生的課余生活。

4、定期召開班主任會議，鑒定班主任管理中優點與不足，布置年段的階段工作。

5、協助班主任抓好“問題生”的轉化工作。

6、協助班主任抓好班級安全、穩定工作。

三、學生層面

1、加強行為規范(儀表、頭發等)教育及思想品德教育。

2、加強學生的出勤情景考核，監督學生課堂紀律、課間紀律，加強“靜校”管理。

3、分批分層次召開全年段學生座談會(共6次)，向學生介紹高考動態和復習策略，及時了解學生的學習情景和思想動態。

4、抓好“培優補差”和競賽輔導工作，抓好“重點生”的培養和“薄弱生”的培養。

5、加強早讀和晚讀工作的監督，加強小題訓練的開展和監督、考核工作。

6、增設午時第四節課和周日午時自習工作安排。

7、抓好英語聽力、通用技術高考的準備工作，以及藝術考生專業高考工作。

四、存在問題及努力方向

1、高三年級整體較穩定，但成績不盡人意。

2、學生自主學習本事不強，學習主動性不夠。

3、普通班中個別學生高考緊張感不夠，學習較松散。

4、普通班中個別學生“本轉專”要求的落實尚未到位

高三工作鑒定2本期我擔任高三288、289兩班化學教學工作，高三化學總復習是中學化學學習十分重要的時期，也是鞏固基儲優化思維、提高本事的重要階段，高三化學總復習的效果將直接影響高考成績。為了今后更好的工作我把本學期的教學工作鑒定如下。

一、研究信息，看準方向

怎樣著手進行化學總復習，復習的目的和任務是什么?這是剛剛進入高三的同學所面臨的第一個問題，也是教師在高三化學教學過程中所面臨的第一個問題。要解決好這個問題，就必須對一些信息進行研究，從中領會出潛在的導向作用，看準復習方向，為完成復習任務奠定基矗

1.研究高考化學試題。

縱觀每年的高考化學試題，能夠發現其突出的特點之一是它的連續性和穩定性，始終堅持穩中有變的原則。所以我與其他高三化學教師仔細分析了近幾年來課改區的高考試題，結合歷年來湖南高考化學試題的特點，如比較試卷的結構、試題類型、考查的方式和本事要求等，從而理清復習的思路，制定相應的復習計劃。所以在我校暑期舉行的教師業務考試當中我與其他同備課組的化學教師全部獲得優異成績。

2.關注新教材和新課程標準的變化。

熟悉新教材和新課程標準的變化，將有利于把握復習的方向和深難度，有利于增強復習的目的性。

3.熟悉考試大綱。

考綱是高考的依據，是化學復習的“總綱”，不僅僅要讀，并且要深入研究，以便明確高考的命題指導思想、考查資料、試題類型、深難度和比例以及考查本事的層次要求等。所以在12月我省考試大綱公布之后，我與備課組教師仔細研究，并準備在今后教學中不斷閱讀，進一步增強目的性，隨時調整復習的方向。

二、抓綱務本，擺正關系

進入高三化學教學，很容易走進總復習的怪圈：“迷戀”復習資料，陷入“題海”。雖然投入了很多的時間和精力，但收效甚微，效果不佳。對此，高三化學教學過程中必須堅持清醒的頭腦，努力處理好下頭幾種關系。

1.教材和復習資料的關系。

教材是化學總復習的根本，它的作用是任何資料都無法替代的。在化學總復習中的抓綱務本就是指復習以考試說明作指導，以教材為主體，經過復習，使中學化學知識系統化、結構化、網絡化，并在教材基礎上進行拓寬和加深，而復習資料的作用則是為這種目的服務，決不能本末倒置，以復習資料代替教材。通常的做法是精選一套復習資料(我校以《名師導學》)作為主要參考書，供整理知識、練習使用，在復習的過程中應隨時回歸教材，找到知識在教材中的落腳點和延伸點，不斷完善和深化中學化學知識。

2.重視基礎和培養本事的關系。

基礎和本事是相輔相成的，沒有基礎，本事就缺少了扎根的土壤。通常中學化學知識和技能分成五大塊：化學基本概念和基本理論、元素及其化合物、有機化學、化學實驗和化學計算。如對化學概念、理論的復習，要弄清實質和應用范圍，對重點知識如物質的組成、結構、性質、變化等要反復記憶不斷深化，對元素及其化合物等規律性較強的知識，則應在化學理論的指導下，進行鑒定、歸納，使中學化學知識和技能結構化、規律化，從而做到在需要時易于聯系和提取應用。同時注意規范化學用語的使用(如化學反應方程式、離子方程式、電極反應式、電離方程式以及化學式、結構式、電子式等)，規范語言文字的表達本事，力爭使基礎知識和技能一一過手。

3.練習量和復習效率的關系。

練習是化學總復習的重要組成部分，是運用知識解決問題的再學習、再認識過程，也是促進知識遷移、訓練思維、提高分析問題和解決問題本事的重要途徑，但練習量必須合理，以保證質量為前提，避免簡單的機械重復和陷入“題海”。所以我與同備課組教師基本每周都精心準備了一張周練卷;每單元準備了單元過關測試卷。

三、多思善想，提高本事

化學總復習的范圍是有限的，要想在有限的時間里到達最佳復習效果，只能采用科學的方法，在教師的教學中、學生的學習過程中都必須開動腦筋，多思善想。

1.精讀教材，字斟句酌。

系統復習，自始至終都應以教材為本，注意知識的全面性、重點性、精確性、聯系性和應用性。對中學(初、高中)化學知識和技能都要一一復習到位;對教材中的關鍵性知識(我們常說的考點)，進行反復閱讀、深刻理解，以點帶面構成知識結構;對化學知識的理解、使用和描述要科學、準確和全面，如規范地使用化學用語，正確、全面地表達實驗現象和操作要點等(尤其適合中等以下的學生);對知識點之間的相互關系及其前因后果。如與離子反應有關的知識有離子反應方程式的書寫和正誤確定、離子共存問題、離子濃度大小比較、離子的檢驗和推斷、溶液的導電性變化等。應用性是指經過復習要學會運用知識解決實際問題的方法，如元素周期律、周期表涵蓋的資料相當豐富，能夠進行元素位、構、性相互推斷，預測未知元素的性質，比較各種性質的強弱等。

2.學會反思，提高本事。

本事的培養是化學總復習的另一個重要任務，它通常包括觀察本事、思維本事、實驗本事和計算本事，其中思維本事是本事的核心。要善于從學生的實際出發，有針對性地進行知識復習和解題訓練，而不是做完練習題簡單地對對答案就萬事大吉了，而是進一步思考：該題考查了什么資料，其本質特征是什么，還有其他更好的解法嗎?對典型習題、代表性習題更要多下功夫，不僅僅一題一得，更要一題多得，既能促使知識得到不斷地彌補、完善，又能舉一反三，從方法上領會解題過程中的審題、破題、答題的方式和奧秘等，以此培養良好的思維品質。

四、進取溝通，因材施教

本期我所教班級中學生情景參次不齊，所以在化學教學過程中采用分層教學，有平時的正常面上的教學，有優秀生的提高，和學習有困難學生的加強基礎等不一樣的形式。

1、在備課中我不但按常規做好課前、課中、課后的各項工作，更是認真備學生，進取在課前、課后了解學生的知識結構，個性發展及思想情緒，盡可能的在課堂教學真正體現“教師為主導，學生為主體”的教學思想，注意創設不一樣的情境，誘發不一樣層次學生的認知需求和創新欲望，使不一樣層次的學生都能從情感、思維和行為上主動參與學習，使學生都能學有所得，不斷提高。

2、課后，為不一樣層次的學生進行相應的輔導，以滿足不一樣層次的學生的需求，避免了

一刀切的弊端，同時加大了后進生的輔導力度，對后進生的輔導，并不限于學習知識性的輔導，更重要的是學習思想與方法的輔導，經過各種途徑激發他們的求知欲和上進心，讓他們意識到學習并不是一項任務，也不是一件痛苦的事情，而是充滿樂趣的，從而自覺的把身心投放到學習中去。

五、存在的不足和問題

因為是首次使用新教材，對教材的把握和知識資料體系的“度”的控制，以及教學進度的掌握均存在必須的缺憾。練習的訓練量還是多了些，由于招生的原因，基礎差的學生多，教學進度總是滯后，要做到段段清，節節過關就顯得前寬后緊的局面。

總之，化學總復習要為高考做好知識準備和精神準備，要有目標、有計劃、講究方法、注重落實，千方百計地提高化學總復習的效益。我們高三化學備課組始終堅守原則，爭取在高考中取得好成績。

高三工作鑒定3在本學期，我教授的是高三(1)(2)兩個班級，現就本學期的工作作了以下鑒定，以便今后工作能做得更好。

一、師德方面

我在師德方面：嚴格遵守學校各種規章制度，進取主動參加學校各種教育活動，加強師德修養，嚴格約束自我，教書育人，為人師表，服從領導安排，注意與同事、學生搞好團結。平時上課嚴格要求學生，尊重學生，發揚教學民-主，使學生學有所得，不斷提高自我的教學水平和思想覺悟，較順利的完成了本學期的教育教學任務。注意多閱讀書籍，幫忙解決工作中遇到的問題，將這些理論和經驗作為指導自我的教育教學工作，并且在日常工作中虛心向取得成功的教師學習經驗。

二、教學工作

在高三的教學工作中，我進取鉆研新課標，研究新課標的高考要求，認真好備課、上好課、多聽課、評課，做好課后備課，輔導，批改作業等工作，注重基礎知識的教學，讓學生構成知識網絡。

在平時教學中，注意學生的實際情景，認真編寫教案，選擇好練習題目，注意講練結合和師生交流，并不斷歸納鑒定經驗教訓。注重課堂教學效果，針對學生特點，以愉快式教學為主，堅持以學生為主體，教師為主導、教學實效為主線。在教學中注意抓住重點，突破難點。在作業批改上，認真及時，力求做到全批全改，重在訂正，及時了解學生的學習情景，以便在輔導中做到有的放矢。當然在本學期的教學仍然有一些遺憾：1、很多問題都要靠我講他們聽，我講得多學生做得少，同學們不善于擠時間，獨立動手本事比較差，稍微變個題型就不知所措，問其原因，回答不會，做題沒思路，一沒思路就不想往下做。平時做題少，很多題型沒有見過，以致于思維水平還沒有到達必須高度，做起題來有困難;2、此刻學生比較不勤奮，沒有養成良好的學習習慣，有些問題他明白思路后，就只明白說不動手，數學課桌子上不準備草稿紙，以致于每次考試都犯了眼高手低的毛病，得不了高分。所以高分比較少。我想學生出現的這些問題，可能是我還沒有找到很好解決這種問題的方法。

“學然后知不足，教然后知困”，經過教學，我更加清楚教學相長的意義，我將在以后的教學工作中繼續努力，提高自我的解題、講題水平，多注意思想方法的滲透，并多多向其他教師學習，取長補短，使自我的教學成績和水平都有較大的提高，爭取做一位受學生歡迎，讓學校放心的優秀教師。

三、師生關系

作為教師，取得了家長和學生對我的支持和信賴是十分重要的。我想要教育好學生，就必須得到家長的`配合和學生的理解，為此我進取和家長交流，多和學生進行民-主平等的交流。經過本學期的教育教學，認識到任何學生都會同時存在優點和缺點兩方應對優生的優點是顯而易見的，對后進生則易于發現其缺點，尤其是在學習上后進的學生，往往得不到教師的肯定，我一向注重抓好后進生轉化工作，用鼓勵表揚方法來做他們的工作，因勢利導，化消極因素為進取因素，幫忙后進生找到優、缺點，以發揚優點，克服缺點。以平常的心態對待每一位學生，真正做到曉之以理，動之以情。

總之我深深地懂得：一名人民教師要重視自身建設，努力提高業務水平，熱愛教育事業，努力培養人才，注重德育教育，引導學生全面發展。在教學這片熱土上，做到工作更加勤懇，更好。

高三工作鑒定4對我這個第一次接手高三教學的年輕教師而言，過去的一年是緊張、充實而又充滿挑戰性的一年。雖然我的教學經驗不夠，可是我始終以認真、嚴謹、勤奮、堅持不懈的工作態度從事教學工作。我所帶的高三五班是一個理科實驗班，學生英語基礎偏差，對英語的學習興趣不大，學習自覺性差，并且兩極分化嚴重。所以作為一名英語教師，肩上的職責也是很重的。回首自我高三這一年來的教學工作，在老教師的指導和幫忙下，在與其他教師的交流和討論中，教學中收獲頗豐。為了更好地做好今后的工作，鑒定經驗，認識不足，我就自我高三英語教學工作做個小結反思。

一、加強研究，提高復習備考工作的針對性

在高考前我認真學習并分析了高考題的類型，目的是鑒定規律尋找突破口。從歷年高考試題的整體研究中找共性;找趨勢;開拓性地抓復習備考，制定了針對性的復習。

二、制定計劃，加強復習的目標性。

在期初我根據學生的具體情景，制定出了切實可行的復習計劃，把復習分為三個階段。

1、夯實基礎，發展本事。

近年來高考英語逐漸側重于語言本事的考查，對語言知識的直接考查相對地減少了。所以，在復習過程中，鞏固他們的各項基礎知識，僅有地基根深，才能造起高樓大廈，同時經過不斷的語言練習，掌握必須的技巧。同時還要訓練他們的學習習慣和端正學習態度。在此基礎上，再經過系統的訓練，來發展本事。

2、回歸基礎，強化重點專題訓練。

進入高三后半學期，隨著高考的臨近，就根據學生的具體情景把握中檔、低檔題，偶爾給幾個尖子出一些難題，大所述學生對基礎知識的掌握不牢固。這時，復習的重點就放在查漏補缺上。將做過的試卷整理后，建立錯題檔案，彌補知識漏洞，進行強化記憶和訓練。

3、整理基礎知識，回歸高考題。

要在高考前夕找到良好的語言知識感覺和運用本事感覺就必須回歸基礎，整理鞏固基礎知識，用最充實、最滿意的感覺來增強自我的自信心。同時，利用這段時間試著做幾份有難度的模擬試題，做一些難題，學會找出每道題的切入點，從中鑒定命題利益和命題手法。同時做好學生的信心培養。

三、具體教學措施

1、狠抓詞匯基礎。

近年來高考英語很多的閱讀考查，促使學生要有必須的詞匯量，所以，在高三我狠抓了課本的單詞短語的鞏固和擴充，練習寫句子，幫忙學生扎扎實實地復習，要求逐一過關。

2、突破重點，注重實效。

這一階段的復習要進行語法專項和題型專項的強化，為提高復習實效，我做好“三個突破”。

“三個突破”就是突破聽力，突破閱讀理解，突破書面表達。這三個大題在高考試卷中分值比重大，所以，我把它們列為高三復習的重點和難點。

聽力訓練堅持常規訓練和專項訓練相結合的思路。一般早自習聽套題，課上時間是聽力專項訓練.在訓練時，強化訓練學生在考試中存在問題的主要項目。充分利用聽力材料《維克多英語聽力》。保證每一天15—20分鐘的聽力練習;在聽力課堂教學中，進一步強化聽力技巧的訓練。聽前讀題干及選項;聽中記筆記或劃出題干或選項中的關鍵詞語;聽后回憶信息，慎重選擇答案。同時指導學生充分利用手頭的聽力原稿，找出出錯的原因。在時間充裕的情景下，選擇性的對照聽力原稿再聽。同時督促學生課后對出錯的聽力題原文朗讀。

閱讀堅持精讀與泛讀相結合、課上與課下相結合的訓練思路。挑選難度相當的閱讀文章，在課堂上進行限時閱讀。堅持天天讀的日常復習計劃。利用難度適中的活頁閱讀材料，每一天至少讀2篇短文;注重閱讀方法的指導，培養學生應對不一樣文體，抓主要信息點的本事。以細節題的解題本事訓練為主，強化各項閱讀技能訓練，提高學生的解題技巧。在做題過程中引導學生做到：快讀文章籠統抓大意;帶著問題回讀文章，找到相關信息，認真分析后，經過排除或比較來獲得答案。從而夠助學生減輕閱讀壓力，提高閱讀的信心和效率。教學過程給學生充分的時間和空間，讓學生經過練習、體驗高考閱讀的命題思路，并鑒定歸納適合自我的解題方法。

書面表達從審題、運用正確句式、詞匯和語法、及語句連接成分三個方面訓練學生的情景作文表達本事;從描述事物及過程和得體地表述個人的見解和想法兩個方面訓練學生的開放作文表達本事。利用區研討會各校共享的寫作材料，對寫作常用的詞匯、短語以及容易出現中式思維的高考作文原句進行單句翻譯，同時找學生在黑板上寫出自我翻譯的句子，大家找出哪里好，能夠學習借鑒，或哪有問題需要引起注意，培養學生互相學習，共同提高的意識。對學生寫作訓練進行有針對性的指導。引導不一樣層次的學生，找出自身的突破點。同時發揮優秀學生范文的引領作用。激發學生的寫作熱情，幫忙學生增添自信。

3、精選習題，優化訓練。

針對高考本事考查的要求越來越高的特點，高三復習加大訓練力度，讓學生做足夠量的練習題，是十分必要的。但訓練必須講求實效，不能不分試題優劣，不顧訓練效果，盲目搞題海戰術。在資料的選取上，我以精制濫，認真篩選，讓他們訓練，然后認真講評，講命題依據，講命題特點，講命題思路，講解題技巧，力求收到較好的效果。

四、狠抓教學環節，優化課堂教學以促進備考。

深入細致地備好每一節課。在備課過程中，我認真研究教材，力求準確把握重點、難點。并注重參閱相關輔助資料，根據自我的學生特點，認真備教材。這個學期，為了提高課堂教學的容量和質量盡量利用多媒體輔助教學。在充分備課的基礎上，每節課都能以飽滿的熱情，溫和、友善的態度應對學生，盡可能地保證每節課的教學質量，提高課堂45分鐘的效率。認真及時批改作業及試卷，并及時進行反饋，有針對性地進行講解。每次寫書面表達的時候，盡量給學生面改的機會。同時，多利用午休或其他空閑時間給一些英語瘸腿的同學進行補習。

五、高三教學的一些反思

(一)高考試題選材求新、求異的特點和向語段、語篇的理解與運用本事的考查側重，這就要求我們教師自身在注重本學科基礎知識的系統性的同時，還要注意跨學科知識滲透本事和基本技能的培養。

(二.)要真正吃透高考考綱和高考對高三學生的本事考查要求，在復習教學過程中，必須要做到去粗取精，不要花費太多寶貴的課堂教學時間去講解收效慢的知識資料。

(三)高考英語的總趨勢要求高中教師要不斷充電，迅速提升自身綜合素質。同時要研究如何幫忙學生構成適合自我學習需要的英語學習策略，這對于高三備考的學生有很大的幫忙。

總之，在這一年里，我收獲頗豐，和學生共同成長和提高，我會繼續努力。

上頭的高三英語工作鑒定，對于廣大高三英語教師進行工作鑒定和對于廣大英語教師來說，都是一筆寶貴的財富。

高三工作鑒定5一晃眼又是半年的時間，相比于過去的日子，今年因為一些原因，一些特殊的意外因素，自我的上半年的工作也十分的異常，盡管我在上半年的一半時間里，都沒有去學校，可是我作為一個高三的教師，我依舊肩負起了自我的職責，對于自我的工作也還是盡力的去完成了，我也明白高三、高考不僅僅對于學生來說是一種挑戰，對于我們教師來說更是一種挑戰，我也在用心的完成自我的工作，用心的去對待自我的學生。

上半年的開始那幾個月的時間，我們都在家里上網課，這次的事情也對我們的教學以及學生的學習都產生了更多的困難，挑戰也更加的大，可是很幸運的是我們所有的人都在努力，所以作為一名教師，自我所能夠做到的就是盡力的不讓這件事影響到學生們的學習情景，不耽誤他們的備考情景，在上網課的時候我也遇到了很多的挫折和磨煉，因為網課學生們所應對的都是一個機器，所以很多的時候他們所產生的問題也只能在課后得到解決，在課堂上不能很好的進行溝通，融入課堂的效率也沒那么高了，所以很多的時候，我的工作也十分的困難，可是在特殊的時期也要有特殊的對待，盡管自我的工作環境是在家里，盡管學習環境和氛圍都發生了或多或少的變化，可是我們學生的求學心理以及我們教師的教學工作都不會停止，所以在我們師生的共同的努力之下，我們也都在這段時間里，沒有耽誤學生的學習，保證他們能夠正常的去進行自我之后的學習。

第2篇：三資工作意見范文

關鍵詞：農村三資；加強管理；意見

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年1月29日

近年來，農村集體的資金、資產、資源的管理一直是農村群眾普遍關注的焦點問題。相當一部分農村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開支，財務狀況不公開、不真實，集體資產資源產權不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重，土地等資源私自轉包等問題。這些問題引發了嚴重的干群矛盾和農民越級上訪事件的頻發，導致一些經濟案件的產生，影響了農村經濟發展和社會和諧穩定。如何解決好農村三資管理問題成了各級領導和普通農民十分關心的問題。為進一步加強農村集體資產管理，保護集體資產所有者、經營者的合法權益，促進農村集體經濟健康發展，山東省招遠市阜山鎮根據國家各級有關法律、法規，結合本鎮實際情況，制定了《阜山鎮關于加強農村集體資產管理的意見》，從源頭上遏制了農村黨員干部違法違紀問題的產生，維護農村社會穩定，加快社會主義新農村建設。現將阜山鎮的經驗做法介紹如下：

一、明確集體資產管理的范圍

（一）產權屬于農村集體所有的各種資產，具體包括：

1、法律規定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。

2、集體經濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產等基礎設施，教育、科技、文化、衛生、體育等公益設施，運輸工具、農業機械等生產設施。

3、集體經濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業資產。

4、集體經濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯營和中外合資、合作等各類企業中享有的權益。

5、集體經濟組織與有關單位共同出資形成的公益設施中占有的集體資產。

6、集體經濟組織所有的貨幣資產和股票、國庫券、企業債券等有價證券，短期投資、應收款項、撥付資金等流動資產以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。

7、集體經濟組織投資形成的所有固定資產、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。

8、集體經濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產。

9、以集體名義與其他單位或個人發生借貸、擔保等業務，或者為其他個人辦理工商、衛生、稅務、車輛等營業執照、登記證和牌照的。

10、集體經濟組織依法享有的著作權、專利權、商標權等無形資產和其他依法屬于集體經濟組織所有的其他資產。

（二）產權雖不屬于農村集體所有，但有明確授權集體管理的各種資產，具體包括：

1、政府和其他部門投入資金建設的生產、生活、辦公、教育、醫療等設施，授權農村集體管理的資產。

2、政府和其他單位無償借予，授權農村集體管理的資產。

3、政府和其他部門撥付的各種轉移支付、項目建設補助及獎勵等資金。

二、嚴格集體資產管理的程序和要求

（一）依法進行登記。要求對資產的來源渠道、相關文書、數量金額、現狀、存放地點等基本情況做明細登記。

（二）評估確認價值。屬于新購建的資產，按照其實際支付買價加上相關費用，按交付使用的決算價格計價；屬于接受捐贈等渠道得來，沒有原始價值的，必須經過農村集體資產管理部門和具有評估資質的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格。

（三）統一入賬管理。按照《村集體經濟組織會計制度》的要求，根據評估確認的價格由村主管會計進行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經過民主理財后入賬。

（四）嚴格資產處置程序。農村集體經濟組織有權依法決定其資產的經營和處置方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，但必須嚴格遵照和履行以下有關程序，缺一不可：

1、年初計劃。結合各村年初的會議將資產處置方案和會議研究情況形成書面材料，加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財小組印章上交駐村工作區，由包區兩工作計劃和村務公開工作，對本年度的集體資產經營方式變更情況進行研究，并在第一季度村務公開工作中進行詳細公開，讓群眾及早了解集體資產處置信息。

2、會議研究。集體資產的經營管理權屬一旦決定要變更，就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達到應到會人數的2/3，表決同意的人數必須達到到會人數的2/3，方為有效，同時要求留有詳細的會議記錄。會議召開時，必須有駐村工作區和經管站人員參加。

3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報政府審批，經鎮長批準后執行。

4、法定公示。政府批準后的資產處置方案在執行前要進行張榜公示，公示時，要經過村委廣播，張榜地點必須在村顯要位置，張榜時間不得少于7天，需要采取招標確定經營者的，同時公示。

5、公開實施。農村集體資產實行承包經營或者租賃經營的，應當按照公開、公平、公正的原則確定經營者，不得利用職權壓價發包、低價出租集體資產或搞暗箱操作。經營者應當采取資產抵押、預交承包費或者其他擔保方式進行承包、租賃經營，并依法簽訂合同，合同一式三份，報經管站存檔一份。

6、集體土地、林木、四荒類資產的經營承包，嚴格按照國家農村土地承包政策和我鎮有關土地承包工作規范和流程依法執行；集體資金管理嚴格按照《阜山鎮農村財務委托資金管理暫行規定》和相關補充規定執行。

（五）完善民主理財。召開村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選3～5人組成民主理財小組，并選出一名組長，同時賦予他們監督、檢查、審核農村財務的權利，要求他們全程參與農村財務收支審核工作，并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財務收支和向政府反映農村集體資產管理方面問題的權利。村委每年從轉移支付中支付一定經費保證他們正常開展工作。鎮政府統一為每村配備民主理財印章一枚和民主理財記錄簿，保證他們依法履行責任。

（六）加強審計監督。一是強化村務公開，保證至少每季度公開一次，接受村民監督。鎮政府經管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強化賬前審計，加大違規單據和不合理開支退返力度，并定期公開財務審計出來的違規信息，嚴肅農村財經紀律；三是對于群眾反映的財務問題及時參與調查審計，做出答復和處理意見。

（七）強化會計管理。嚴格落實《山東省關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》的要求，一是加強對農村會計人員的培訓和輔導，將它作為一項重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強對農村會計人員的管理，建立健全農村會計監督約束機制和考核獎懲機制，確保將鎮政府對農村會計的責任制獎勵基金用好；三是在確保農村會計隊伍相對穩定的前提下，注重研究會計隊伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農村主管會計的轉移支付誤工補助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時也要保證正常的農村財務辦公經費，不能滿足財務辦公經費的村，不得在轉移支付中報銷任何辦公費用。

三、制定集體資產管理的責任獎懲規定

（一）各村支部書記、村委主任是農村集體資產管理的直接責任人。

（二）出現不按以上程序研究、審批、公開、招標的，每發現一次，扣除直接責任人轉移支付誤工補貼200元，并給予全鎮通報批評。

（三）利用職權非法確定承包人、壓價發包或者低價出租集體資產的，造成經濟損失的，應當依法予以賠償，并對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調、私分等非法侵占農村集體資產的，對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉移支付誤工補貼中直接扣除。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）由于管理不善導致集體資產丟失被盜的，每發現一次，扣除直接責任人轉移支付誤工補貼500元，發現村干部參與盜竊破壞集體資產的，扣發當事人全部工資和轉移支付誤工補貼，并給予黨紀政紀處分，觸犯法律的，移交司法機關依法處理。

（五）農村財務人員出現、、造成農村集體資產損失的，應當依法賠償。累計兩次將由駐村工作區和經管站對其重新考察，直至按程序免去其職務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）對于產權不屬于集體所有，但明確授權集體管理的資產，出現損壞丟失的，能夠查明責任，明確責任人的，由責任人依法賠償或恢復其原狀；不能明確責任人的，由政府統一給予資產補足或恢復原狀，因此發生的費用從該村的轉移支付辦公經費中列支。

《阜山鎮關于加強農村集體資產管理的意見》的實施，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設提供有力保證。在具體實施過程中，我們發現目前農村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題，主要表現為個別村日常招待費較高；個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦；個別村單據審批不全面，程序不規范。對此，我們就如何預防和化解這些問題采取了如下辦法：

1、加強農村財務管理，發揮民主理財的作用。嚴格執行財務管理制度，落實好資產管理、賬目管理、開支程序管理和會計人員管理。各村對資產處置、土地出讓等產生的收入和資金支出必須進行公示，讓群眾明白資金來源和去向；要真正發揮好民主理財小組作用，嚴把日常開支申批關。

第3篇：三資工作意見范文

關鍵詞：農村；財務管理；現狀；對策分析

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.016

隨著農村的深入，農村財務管理存在的問題顯現出來。農業部等關于加強和規范村級財務管理工作意見明確指出，村級財務管理是管好農村集體資金、資產、資源，發展壯大集體經濟的基礎和保障。分析農村財務管理存在的問題，發展農村財務管理是農村經濟發展和經濟穩定的關鍵因素。

1農村財務管理含義及重要性

1.1農村財務管理含義

關于農村財務管理的含義，不同的學者有不同的定義，但隨著農村的深入，農村財務管理主要是對村、組集體資金、資產、資源的變動進行科學記錄、核算、監督、調控等經濟管理工作。

1.2農村財務管理重要性

農村土地為家庭和集體雙重經營后，集體經濟受到很大程度的削弱，同時村和組的財務管理也受到了削弱。隨著城市征地、農村土地流轉等手段，越來越多的集體資源變成了集體資金，使得農村財務管理問題突顯。腐敗等問題已經嚴重影響農村經濟的穩定和發展。國家加強了對農村財務管理的重視，農村財務管理是農村眾多工作中的難點，也是農民關心的焦點。農村財務管理是農村經濟管理問題的核心，如果這個核心問題不解決，就會影響到其他基層基礎工作。農村的多數干部群矛盾都是由三資問題引起的，由于分配不均，農民的利益得不到保障，存在問題很多。只有解決了農村財務管理問題，才能解決三資問題引起的矛盾，才能促進農村經濟持續健康發展，才能保證農民的根本利益。

2農村財務管理現狀

2.1財務制度不健全，執行力弱

現階段在國家相關財務制度的完善下，農村財務制度已趨于成熟，實行的都是村賬鄉管，報銷制度比較嚴格。但村級財務人員在解決財務問題時未按照相關要求進行操作，由于重視程度不夠，導致財務管理人員素質參差不齊，也沒有專門的檔案管理存放，這一系列不健全都會導致農村財務管理出現漏洞，制約農村財務管理及經濟的發展。

2.2內部監督機制不完善

科技發展帶動農村財務管理的同時也向科學化邁進。目前農村的村會計通過選舉上任，一般三年換屆一次，選舉上來的會計不一定能完全勝任工作，農經管理部門會對會計進行培訓，幫助他們熟悉業務，但由于換屆問題，導致剛剛培訓完，又到了換屆時間。大部分農村會計按照相關制度進行財務管理工作，有效地解決了財務管理混亂的問題。但是財務管理還是缺乏內部監督機制，導致村民的監督基本虛設，財務收支透明度雖然比較高，但還需要再增加內部透明度。受農民自身財務素質的限制，農村的村務監督委員會對村財務的監督基本停留在表面，不能開展有效的監督。

2.3村財務管理人員素質偏低

隨著經濟發展，大部分年輕勞動力都進城務工，農村留下的都是老人和小孩。為了應對財務管理工作，一些年紀偏大的會計上崗，他們文化程度低，年齡大，對新知識的學習能力有限，導致相關法律和會計知識欠缺，不能完全勝任農村財務管理工作。

3農村財務管理對策

3.1規范基礎工作

要按照國家財政部門要求，把總分類賬、明細賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、救濟款物登記簿和會計檔案柜設置齊全，并嚴格按照規定的程序運行。要加強現金、銀行存款的管理和檔案管理，提高財務管理的服務水平，杜絕現象發生。

3.2明確財務處理流程

農村財務管理要建立健全規范的工作操作流程，所有的收入、支出都按照流程進行賬務處理。當發生賬務事項時，處理人要憑借原始憑證處理，并注明用途，之后需要負責人審核蓋章，經過村務監督委員會審核簽字蓋章，由會計審核后報賬，按照程序公開，同時接受群眾監督。最后要接受上級部門的監督審核，要保證收支平衡，村務監督委員會要切實行使好監督職能。

3.3健全農村財務管理制度

農村財務管理制度的健全可以使財務管理有依據可循。對于目前農村財務管理來說，最迫切的就是依據實際情況建立合理健全的財務管理制度，主要是財務公開、審計監督。在國家相關政策法規的指導下，根據農村地區特點建立符合實際的財務管理制度，用制度約束財務管理人員，同時要接受上級的監督和指導。

3.4提高財務管理人員素質

一是加強農村財務管理人員的日常培訓，使其跟上時展步伐，提高業務水平和工作能力。同時要定期對農村財務管理人員進行考核，考核可以計入年終評獎；二是加強對農村財務管理人員的道德教育，提高思想素質，使其樹立正確的、高度的責任意識，能依照制度辦事。對于堅持原則依法辦事的工作人員要肯定和鼓勵并獎勵，以提高其工作積極性，對于不依照制度辦事的工作人員必要時可清除出管理隊伍，以保障財務工作的順利開展。

4結語

農村財務管理是農村經濟發展的基礎。針對農村財務管理制度不健全、管理人員素質低、信息公開程度低等現狀，要健全制度、加強審計和監督等工作，使農村財務管理在新的制度下公開透明，以促進農村經濟快速健康發展。

參考文獻

[1]白光明.談談農村財務管理的現狀及改進措施[J].中國農業會計，2012（02）：24-26.

第4篇：三資工作意見范文

一、上半年工作回顧

（一）強化監督約束，領導干部廉潔自律繼續深化

一是落實黨風廉政廉政責任。2月6日，召開黨建暨經濟工作再動員大會，與20家基層黨（工）委主要負責人簽訂黨風廉政建設責任書，強化了“一崗雙責”的廉政責任，明確全年黨風廉政建設工作8項重點。開發區、各街道和部門的負責人又分別與所屬單位簽訂分解責任書，構建了一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。

二是加強反腐倡廉宣傳教育。深入開展正反典型教育，突出警示教育的震懾作用，于1月下旬組織全區處以上黨員干部參加全市領導干部警示教育大會。創新廉政教育載體，依托廉政短信平臺發送廉政短信6000余條，確立了景明佳園社區等6個區級廉政文化示范點，聯合區文化局在雨花有線電視臺開設了每月一期的“雨花廉政”電視專欄。

三是嚴格執行各項廉政規定。突出抓好元旦、春節廉政建設，下發了《關于開展節日期間黨風廉政建設工作專項檢查的通知》，全區共組織開展節日廉政專題宣傳教育90場、1862人次受教育；45個單位441名領導干部公開廉政承諾；派出檢查組14個50人次，組織明察暗訪47批次，檢查黨政機關、企事業單位62個。全區共主動上交禮金禮品折款3萬元。

(二)、突出源頭治理，源頭防治腐敗能力切實增強

一是健全反腐倡廉制度體系。按照省委將20*年確定為全省“反腐倡廉制度規范執行年”要求，以《*區關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》為指導，完善了基層黨風廉政建設8項重點制度。在基層反腐倡廉制度體系初步建立的基礎上，加強對制度執行情況的檢查力度，推動反腐倡廉各項制度的落實。

二是構建權力陽光運行機制。加快權力陽光運行機制的推進速度，全面實現了28個行政執法部門行政許可和處罰的網上運行及全程監控。積極探索將行政審批時間、辦理情況備案等內容以及更多在資金、項目等方面具備行政審核權的部門納入公開的范圍，有效擴大了權力陽光運行的覆蓋面

三是打造電子廉政檔案系統。建立了覆蓋區管領導干部和科級干部的電子廉政檔案體系，其中區管干部376人，建檔總人數達800人，監控網絡進一步健全。充分發揮電子廉政檔案在教育、監督、管理和提拔選用干部、評先選優等方面的作用，有效促進了黨員干部廉潔從政。

(三)、堅持糾建并舉，群眾切身利益得到有效維護

一是有序推進醫療衛生改革。全面推行醫院院務公開制度，建立藥房信息監控網絡，嚴格規范診療和用藥行為，醫院服務質量和水平不斷提高。全面推進耗材、試劑托管，藥房托管改革領域不斷拓展，“政府貼利、醫院讓利、公司薄利、群眾得利”醫療衛生改革格局不斷鞏固。

二是鞏固教育收費創建成果。聯合教育、物價、財政、審計等部門，對全區學校教育收費情況進行專項檢查和不定期抽查，同時將考核結果納入年終總評，凡有違規收費，實行一票否決。全區各學校均嚴格執行教育收費“一費制”等5項制度，未發生一起教育亂收費行為。

三是啟動行風政風民主評議。根據市紀委統一部署，召開了行風評議工作大會，明確了時間節點，突出了工作重點，采取上下聯動、條塊結合、自評為主、面向社會、媒體監督、群眾參與的方式，扎實推進了對工商、國土、質監、國稅等18個部門和行業的民主評議行風工作。

(四)、注重綜合效果，違紀違法案件查處穩步推進

一是以實名舉報為抓手深化投訴。深入開展鼓勵實名舉報專項活動，通過發放手冊、廣場宣傳等多種形式，鼓勵人以署實名方式進行舉報。開通了12388熱線電話、推進了監督、維護穩定等工作，渠道不斷暢通，作用不斷拓展。上半年，受理11件，辦結10件，辦結率達91%。

二是以機制創新為重點加大辦案力度。建立了反腐敗協調領導小組，加強了與公、檢、法、農林、市容等部門的溝通協調，懲治腐敗力量不斷增強。建立了案件篩選系統，實行了案件主辦人負責制、案件分片聯辦制等制度，案件查辦能力不斷提升。上半年，立案6件，查處6人。

三是以規范公正為目標推進案件審理。堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”二十四字方針要求，開展了案件質量檢查、處分決定執行情況檢查等工作，加強了案件剖析、通報等工作，切實保障了黨員的民利，充分發揮了案件的治本功能。

(五)、優化發展環境，行政監察工作重點更加突出

一是實施重點工商業項目督查。成立工商業重點項目推進督查組，對區人代會確定的對地區經濟發展和人民生活具有重要影響的62個工商業重點項目進展情況進行全面督查，每季度以《督查簡報》在全區書面通報重點項目推進的主要特點、工作建議，對重點問題進行點評與質詢，提高了政府行政效能。

二是開展“百企走訪”專項調查。會同區統計局，從全區企業數據庫中抽取50家規模以上企業和50家在建重點工商業項目為調查對象，通過實地走訪、發放調查問卷、組織召開座談會等形式，廣泛征詢企業對投資環境的意見建議，深入查找影響企業投資發展環境的人為因素、制度缺失和體制弊端。

三是加大行政監察工作力度。深入開展“三項整治”、招投標市場整治等執法監察活動。加強了以春江新城二期120畝經濟適用房和朱家場二期經濟實用房建設工程為重點的廉政監察活動。推進了街道、部門行政效能投訴點建設，規范了投訴件辦理程序，上半年受理并辦結效能投訴件17件，挽回經濟損失1.2萬元。

(六)、加強自身建設，執紀能力整體形象不斷提升

一是提升工作標桿。結合新一輪解放思想大討論活動，通過對標找差，在紀檢監察系統開展“樹立五個形象”主題教育活動，即：求知若渴、學以致用的形象，解放思想、開拓創新的形象，強化執行、優質高效的形象，熱情服務、清正廉潔的形象，團結互助、和諧融洽的形象，努力提升紀檢監察干部的業務能力和執行意識。

二是創新選用方式。采用“不定向競崗”的形式，通過競崗演講、民主測評及推薦、組織考核、任前公示等程序，委局機關共有5名干部走上職能室副主任或主任助理崗位。此外，鐵心橋街道、區交通局等單位也按照規范程序調整充實了紀檢監察干部隊伍。

三是狠抓能力建設。聯系新時期推進反腐倡廉建設的工作要求，購置發放了《反腐倡廉監督教程》等專業書籍，通過自學、交流、參加市紀委培訓班等形式，組織紀檢監察干部學習紀檢監察業務及法律、經濟、科技和社會管理等方面的知識。堅持理論聯系實際，確立了36個反腐倡廉調研課題，組織紀檢監察干部深系點開展調研，通過對新情況、新問題的研究思考，加強和改進對基層的指導。

二、下半年反腐倡廉工作任務

下半年，全區紀檢監察工作將根據區委、區政府統一部署，圍繞全年目標，突出重點，緊扣節點，以創新的思路、扎實的舉措，全面完成各項既定工作任務。

一、繼續在服務發展上下功夫。把紀檢監察工作置于構建“生態雨花、科學雨花、和諧雨花”大局下把握，全面履行紀檢監察職能，更好地圍繞中心、保障大局。加強對落實科學發展觀的監督檢查，對項目建設、企業改制、環境保護、征地拆遷、安全生產、村（社區）三資管理等重點工作主動參與、全程監督。通過“百企走訪”調查活動，健全監管體制機制，督促有關部門、單位優化服務，不斷加強軟環境建設。

二、繼續在深化教育上下功夫。強化教育在反腐倡廉中的基礎性作用。不斷創新反腐倡廉的教育形式，組織好紀念紀檢監察機關恢復和重建30周年文藝匯演，繼續辦好“雨花廉政”電視專欄，深入開展廉政文化“六進”活動。突出反腐倡廉教育的針對性，以黨員領導干部為重點，開展“五對照、五檢查”，強化政治意識、政治紀律和政治責任。

三、繼續在嚴密制度上下功夫。貫徹“反腐倡廉制度規范執行年”的工作部署，加強對有關單位執行制度情況的監督、檢查，確保20*年出臺的涉及管人、管事、管錢方面的8項制度落實到位。圍繞征地拆遷、企業改制、工程建設及招投標、政府采購、國有資產管理等腐敗現象易發多發的領域，認真研究，完善制度，堵塞漏洞。從推進新形勢下反腐倡廉建設的要求出發，根據區委統一部署，制定《20*-2012年全區懲治和預防腐敗體系工作意見》。

四、繼續在強化監督上下功夫。充分整合資源和力量，不斷加強監督網絡體系建設。切實加強對區委區政府的決策部署執行的監督，對重要人事安排、重要工程（項目）動作、重大資金使用等權力“關節點”加強監督，減少決策失誤，防止執行走樣。扎實推進權力陽光運行機制建設，以科技手段促進政務公開。堅持前移監督關口，切實推進村官保廉體系的構建。抓好執法監察、效能監察和廉政監察，對存在的問題早發現、早制止、早糾正。

第5篇：三資工作意見范文

關鍵詞：基本公共服務均等化；身份導向；市場取向；實質公平

中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2013）03-0069-05

基本公共服務①的概念自2005年在中央文件中提出之后即迅速引起了學界的關注，并旋即出現了一批以（基本）公共服務均等化為研究對象的成果。這些成果都將基本公共服務均等化的問題聚焦在城鄉差距和地區差距上，少量涉及群體間差距問題，應該說，這些是當前基本公共服務均等化需要解決的重要問題，但是，當前哪些不均等是基本公共服務均等化要回應的問題？我們對這一問題缺乏系統性的認識，感性地認為地區差異、城鄉差異是公共服務均等化的唯一議題，可能會掩蓋那些更深層的、更難以解決的也可能是最重要的問題。所以我們需要系統地思考基本公共服務的不均等表現在哪些方面？特別是在城鄉、地區差別之外是否還有其他的差別？本文采用了一種歷史的視角，梳理了從經濟體制改革之前到經濟體制改革再到今天，中國社會在基本公共服務供給和分配上的變遷，期望能回答這一問題。

一、計劃時代：作為單位福利的公共服務

在市場化改革之前，“單位”是中國城市社會中最重要的組織形態，當時，由于國家要最大限度地將資金投入直接生產部門，對于基礎設施、公共服務這些短期效益不顯著的項目形成了長期的欠賬，這種情況導致了生產單位自行設法解決政府欠缺的功能，“單位辦社會”成為一種事實。這種政府-社會關系的實質是政府在逐步奪取了社會資源之后，又無法徹底承擔全部的社會功能，因此只能由社會集團或集團成員來自行填補“政府空缺”[1]（p.55）。所以，在計劃經濟條件下，公共服務是通過這種復合了政治、經濟、社會功能的“單位”以福利的形式提供的。而由于各個單位不同的資源獲取能力和社會地位，必然使單位之間在福利上呈現出差異，從而造成基本公共服務不均等的最初形態。

單位社會的兩個特征對福利分配有著非常重要的意義。第一，社會中的單位是以金字塔式的等級結構排列的，每個單位都隸屬于特定的政權機構，在隸屬關系上向行政級別看齊。在一定條件下，行政級別和資源權力之間有著替換關系[2]（p.26）。單位的這種因為行政級別而帶來的資源支配能力對其成員的福利有著很重要的意義，不同單位中，員工的福利有著很大的差別。正如表1所示，單位的規模和級別與其提供的福利種類呈現出明顯的正相關性，個人所在的單位不同，享有的福利也存在差異。第二，身份在社會中的重要作用。在計劃經濟條件下，城市社會中的社會群體被劃分為干部、工人、群眾三種身份，每個人就業的崗位決定了其身份。由于每個人并沒有擇業的自由，所以這種計劃管理的分類轉化為每個人先賦的差異，而由身份而來的權利和待遇使個人的生活被納入以單位為組織中介的國家行政控制之中[3]。單位社會的這兩個特征，使得每個人在享受福利的時候因為所在單位的不同而呈現出差異，即使是在同一個單位內部，不同身份和級別的人也享受著不同的福利，這種狀況如果用一個概念來概括就是身份導向，身份決定了一個人在社會中的位置和享受福利的機會和水平。

資料來源：沃爾德：《關于中國城市中工作單位，制度的經濟社會學研究》，《國外社會學》，1995年第5期第3133頁，轉引自李培林：《轉型中的中國企業》，山東人民出版社1992年版第63頁.

在農村社會，為了保障城市建設的資源需求，戶籍制度將農民牢牢鎖在農村土地上，造就了社會中的另一種身份。農民身份意味著無法享受城市中的基礎設施，更無法享有城市單位中的各種福利。國家通過戶籍制度、糧油供給制度、票證制度使得農民成為遠離社會福利的一個群體。

在計劃經濟條件下，以單位福利形式呈現的公共服務在配給上有著濃厚的身份色彩和特權色彩。直到今天，計劃經濟時代分配福利的標準和方式在一些領域依然存在，制度變遷中的路徑依賴效應、改革中的種種困難使得許多公共服務的獲取依然帶有特權色彩。

二、市場經濟時代：市場化的公共服務配給

1992年，我國開始建設社會主義市場經濟，市場化成為了改革的主旋律。在改革的浪潮中，傳統的單位制度逐漸消解，其中最重要的一點就是單位福利的社會化。改革后，單位的功能逐漸單一化，原有的福利功能逐漸被剝離交給了市場。單位福利市場化或者社會化的過程造成兩種結果。

第一，由于單位福利逐漸被社會服務所代替，市場交易就成為享有這些服務的方法。在不考慮社會分化的情況下，這種以市場為媒介獲取服務的方式與計劃經濟時代以身份為標準分配福利的方式相比較實現了一種形式上的機會平等。在市場化改革之中，原本存在于單位中的資源可以進入市場這個自由交換領域，這一方面提供了新的機會，新的分配方式，從而產生了社會資源的重組，使原有的那種強制性的集中于身份特權和身份限制的秩序格局受到挑戰[4]。另一方面，在市場上，任何服務的供給和獲取都是以價格標簽為準的，在任何人面前價格是給定的，每個人都有同樣的機會享受這些服務。在這場改革之中，醫療和住房作為與每個社會成員關系最為密切的福利在供給機制上都遭遇了巨大的變化。

在醫療方面，計劃經濟時期的城鎮勞保和公費醫療制度的適用范圍逐漸縮小，醫院的盈利動機也在一系列改革措施之下被激發出來②，個人承擔的醫療費用快速上漲。改革之前個人幾乎不用為醫療作任何支出，而到2002年，衛生部門綜合醫院的次均門診費用達到99.6元，次均住院費用為3597.7元，城鎮和農村居民年人均醫療保健支出分別達到430元和104元，比1990年分別增長15.7倍和4.5倍[5]（p.43）。在住房方面，城鎮住房由計劃經濟時期的單位統包逐漸轉變為商品化、市場化的供給方式。1979年起我國的城鎮住房制度改革大致經歷了從1979年到1985年的試點售房、1986年到1990年的提租補貼、1991年到1993年的以租代售、1994年到1997年的住房市場化改革初步確立和1998年以后的全面推進住房貨幣化和市場化等幾個階段[5]（p.275）。整體上看，改革的思路是不斷強調個人在住房上的責任和市場在住房供應上的作用，國家和單位直接提供住房的方式被逐漸淘汰，到目前為止，城鎮私有住房占住房總量的85%以上，城鎮居民自有率在74%左右[5]（p.294）。

第二，市場化改革的另一個影響是原有的利益格局被逐漸打破，新的利益團體逐漸形成，舊有的利益團體也逐漸開始調整。

首先，形成了新的工人和雇主群體。在計劃體制下，國家是唯一的雇主，工人是在單位中從事直接生產活動的群體和職業，伴隨著市場經濟體制的逐步建立，民營企業逐漸誕生并成為國民經濟中非常重要的一個部門，同時，許多曾經的國有企業也通過改制成為民營企業，這樣造就了非常龐大的工人群體和企業家群體。這些新興的群體作為在體制外孕育和誕生的力量，雖然是政治推動的結果，但是并不帶有舊體制的利益特征，也就是說，他們從一開始就沒有從舊體制中獲得任何的資源，原來的單位福利在這些組織中看不到任何身影，他們對這些基本公共服務的獲取只能通過市場來實現的。

其次，國企工人的“鐵飯碗”被剝奪了。伴隨著合同用工制度的建立，國有企業工人喪失舊體制中的身份和利益；國有企業改革使其功能專注于生產，原來“企業辦社會”的狀況得到了根本的變化，原來的福利也就隨之被轉移到市場上，國企員工也只能通過市場獲得和享受這些服務。

再次，農民群體發生重大的分化，一部分農民離開土地來到城市，成為民營企業、三資企業的雇員，發生了身份的變化，同時另一部分農民仍然留在農村從事著傳統的農業生產。前者在市場中通過勞動獲得收入，用其收入購買基本公共服務，而后者延續了計劃時代公共服務欠賬的歷史，農民微薄的收入無力購買市場上的各種公共服務，這種情況在市場化改革的二十年來越來越嚴重，導致了城鄉之間在公共服務上的巨大差異。

最后，干部的身份特權在淡化，但是相比較于其他群體，干部在公共服務的獲取上卻保持了較濃厚的單位色彩。20世紀80年代末，我國建立了公務員制度替代原有的干部人事制度，雖然經過二十余年的發展，公務員制度逐漸被完善，但是公務員在福利方面仍然有很大的延續性。例如在養老金方面，城鎮企業職工已經建立了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度，而公務員養老金的制度依據仍是1978年國務院的104號文件，二者之間存在極大的差異，目前機關事業單位養老金已經是企業的兩倍以上[5]（p.204）。公務員薪酬制度改革的滯后以及中國改革過程中“運動員”和“裁判員”合一的特征是導致這種情況的主要原因。

總體來說，市場化改革使得身份的色彩逐漸淡化，對那部分在市場中擁有資源優勢的人來說，顯然這樣的改革帶來的自由和機會是他們在舊體制中無法企及的，但是對于在改革中利益受損、在資源擁有中處于劣勢的人來說失去的是基本生活保障，因而，市場化改革給基本公共服務的配置造成了重大的影響，形成了基本公共服務配置上的一些矛盾。

第一，市場化改革最重要的結果就是形成了一個有產群體，這個群體是改革的受益者，他們在改革中控制了經濟資源。在公共服務通過市場供給的背景下，控制了經濟資源實際上就在獲得基本公共服務方面享有了優勢。而與此相對的，改革中沒有受益甚至受損的群體在享有基本公共服務方面則處于絕對的劣勢。這種優勢和劣勢的區分不僅僅是因為擁有資本的差異而形成的，而且公共服務的生產和提供者在市場上牟利的動機使得其生產和提供的公共服務更多地偏向于有產者而忽視了無產者的需求和能力，這使得上述優勢和劣勢的差距更大了。

第二，市場化改革的影響更多地體現在體制外，體制內的改革處于滯后狀態。所以，在公共服務的配置上，以公務員為代表的體制內群體享有了更多的從單位制度遺留下來的福利，即公共服務。而體制之外的人只能在市場上尋求公共服務。這種體制內外的差別在基本公共服務供給總體不足的背景下顯得十分突出。

第三，由于農民在改革之中仍然處于劣勢地位，改革的很多成果沒有享受到，在農村公共服務出現缺位的背景下，城鄉之間公共服務無論是總量還是人均都呈現出巨大的差距。

第四，改革開放的推進具有“非均衡”性，地區之間在發展的政策、條件、成果上呈現出巨大差異，導致地區間經濟水平以及基本公共服務的供給水平和需求能力都產生了很大差距。

所以，市場的力量淡化了單位體制中的身份作用，同時，在特定的社會制度背景下又造就了新的利益群體，他們在獲取和享受公共服務上有著不同的機會和能力，這構成了我們倡導公共服務均等化的背景。

三、走向基本公共服務均等化

波蘭尼的“雙向運動”理論認為，“自我調節市場”與其運動和擴展會帶來經濟的高速發展，同時市場自身的缺陷也會逐漸暴露出來，特別是一些社會和環境問題會日益嚴重，在這種情況下，就會產生“自我調節市場”的對立面“社會的自我保護”，這兩種運動共生共存，市場越是發展，社會就越是試圖保護自己。自我調節市場的擴展和社會自我保護機制的共存與矛盾運動，構成波蘭尼特別關注的社會“雙向運動”[6]（p.121）。經過三十余年經濟的高速增長，中國的經濟總量顯著上升，人民的物質生活也得到了顯著改善。但是，正如上文所說的，以市場化為導向的經濟改革并沒有使基本公共服務以普惠的方式惠及社會的每一個人，只是改革的受益者和生存在舊體制中的人更多地享受了改革的成果。所以，在市場經濟高速增長了近二十年之后，基本公共服務均等化這一議題作為“社會的自我保護”運動中的重要部分被提出，成為了中國國家治理的重要領域。

備受關注的醫療衛生方面，2003年“非典”過后，“看病難、看病貴”的問題成為社會各界與政府相關部門關注的焦點問題，同年，國務院開始試點“新型農村合作醫療制度”，到2008年這一制度已經基本在全國農村得到建立。2007年起，國務院開始試點城鎮居民基本醫療保險制度。2009年，具有戰略指導意義的《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》出臺，其中對基本公共衛生服務均等化做了相關規定。自當年起，國家在預算中按人頭安排公共衛生服務經費，并在2011年將這一經費從人均每年15元提高至25元。住房方面，保障性住房政策開始進入政府議程。2007年，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺，提出要建立健全以廉租房和經濟適用房為主體的保障性住房體系的目標。2009年的《政府工作報告》又提出要加快保障性住房建設，同年，住房城鄉建設部、國家發改委和財政部聯合發出《2009-2011年廉租住房保障規劃》，將各地方的廉租住房建設任務予以細化。當前，保障房建設已經成為各地方政府工作的重要內容。義務教育方面，2003年開始，國家在農村地區實行面向貧困學齡人口的“兩免一補”政策③，2006年，農村義務教育實行全免費，2008年秋季學期起，城市義務教育實行全免費，義務教育均等化邁出了實質性一步。

綜上所述，基本公共服務均等化的提出既是國家應對市場化帶來的種種社會問題的重大戰略，也是對舊體制中遺留的各種頑癥的一種改革手段，這一議題在中國有著非同尋常的意義，也必將面臨巨大的阻力和障礙。雖然新世紀以來政府已經開始推行一批公共服務均等化的政策，但是基本公共服務均等化的實現仍然面臨一些重大的難題。

第一，如何保障普通公民與公務員均等地享有基本公共服務，既包括獲取機會的均等，也包括服務品質上的均等。在從計劃體制到市場體制的過程中，單位制度雖然在逐步消解，但是很多單位中的活動方式保留了下來，特別是黨政機關仍保留著濃厚的單位色彩，在其中工作的公務人員保留了計劃色彩濃重的單位福利，這些福利與我們今天所倡導的基本公共服務均等化顯然是不一致的。同時，由于政府是基本公共服務最主要的供給主體，所以公務員都有更多的機會享有更優質的公共服務。顯然，基本公共服務要改變這樣的局面需要進行重大的改革，包括公務員薪酬福利改革，黨政機關福利的社會化改革，以及醫院、學校等基本公共服務生產者在運營、管理上的改革。

第二，每一個社會成員都有享受基本公共服務的權利，但是，由于改革造成了人們在收入上的巨大差異，因此，如何保障基本公共服務能夠惠及低收入群體成為另一個亟待解決的問題。造成這個問題的原因有兩個方面：從基本公共服務的供給方來說，市場化改革使他們有了強烈的牟利動機，基本公共服務供給中價格低廉、低端普惠公共服務的缺失也就不足為奇了；從需求方來說，貨幣收入的差距是最直接的原因，這一問題的解決需要國家完善收入再分配體制。

第三，改變農村地區基本公共服務稀缺的狀況是基本公共服務均等化要解決的又一個重要問題。無論是改革之前還是改革當中，導致農民無法享有基本公共服務的重要原因是戶籍制度的二元分割，改革之后，農民收入增長緩慢，無力購買市場中的公共服務加劇了這種情況。因而在改革中要更重視農民享受基本公共服務的問題。

第四，關注殘疾人等特殊群體對基本公共服務的需求。特殊群體對基本公共服務的需求不同于普通人，由于基本公共服務要保障人的基本權益，所以對于特殊人群來說提供特殊的基本公共服務才能在價值上實現他們與普通人的公平。

此外，地區間差異是非均衡化的發展戰略導致的問題，因而，如何保障地區間公民享有同等的基本公共服務也是一個有待克服的難題。

四、基本公共服務均等化的歷史邏輯

從計劃經濟時代的身份取向，到市場化改革中的貨幣取向再到今天基本公共服務均等化的提出，基本公共服務的供給和分配不斷以新的面貌出現，在傳承和變化中顯示了公共服務分配價值的演進。就基本公共服務本身來說，它的分配在價值上經歷了缺乏價值考量、形式公平和實質公平的變化。

在計劃經濟時代，以身份為導向，以單位為載體進行的福利分配在名義上是平均主義的，但實際上是有條件的平均主義，是單位內部的、同一身份內部的平均主義。福利的供給是對國家公共服務供給缺失的補充，因而由單位個體提供的福利并不考慮在全社會中是否公平，這樣的考慮超出了單位的思考范圍，所以，計劃經濟年代的福利分配是一種缺乏價值指導的活動。

到了市場化改革的年代，公共服務通過市場進行配置，這種以貨幣、資本為中介進行的配置給所有人以公平的機會去獲取公共服務。這種機會公平不是因為我們對公共服務的性質有了深刻的認識，而是市場的特性使然。在市場上，人們雖然能力上有差別，但在機會上是均等的，每個人都有同等的機會去獲得在市場上交易的商品，市場提供的公共服務也不例外。但是，因為這種機會公平不是由公共服務本身的性質決定的，而且市場化的其他影響扭曲了這種機會上的均等，所以這種公平至多只能算是形式公平。阿瑪蒂亞·森在對功利主義進行批判時認為，以收入和財富為目標的發展觀念漠視分配、缺乏足夠的信息基礎，并不能給人們帶來真正的發展，必須要以更寬廣的視野和更加堅實的信息基礎才能促進人的真正發展[10]（pp.4852）。市場化改革實際上經歷著這種過程，因而必須要對基本公共服務有更準確的認識，在供給上將公平作為首要的價值。

基本公共服務均等化的提出意味著基本公共服務的分配確立了公平的首要價值，意味著實質公平。羅爾斯在他的作為公平的正義中確立的社會經濟領域的原則是：社會和經濟的不平等應當這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放[8]（p.302）。由于市場化改革中的公共服務分配實質上是不平等的，所以某種意義上，基本公共服務均等化這一議題可視為羅爾斯的這條原則在中國社會建設方面的體現。基于對基本公共服務的認識，基本公共服務均等化意味著基本公共服務供給中政府責任的重理和供給機制的重建，無論具體的制度安排如何，在這一議題上政府要扮演更加積極的角色以維護社會的公平正義。

黨的十報告繼續將基本公共服務均等化作為重要的施政目標，國家“十二五”規劃中也將社會建設提到了新的高度加以強調。這些都表明基本公共服務均等化在現在和將來很長時期都是中國社會發展的重要主題，我們必須把握住基本公共服務均等化的價值取向，同時認清中國歷史和現實賦予基本公共服務均等化這一主題的具體任務，為公平、普惠的基本公共服務體系的建立奠定堅實的基礎。

注釋：

①文中使用的福利，公共服務，基本公共服務這些不同的概念在內涵上是相同的，只是為了在不同的時期做出區分，在表述上有所差異，計劃經濟時代用“福利”，市場化時代用“公共服務”，2005年以來用“基本公共服務”。

②以后，衛生部下發了《關于加強醫院經濟管理試點工作意見的通知》、《醫院經濟管理暫行辦法》等文件，硬化醫院的預算約束。之后，隨著財政收入占GDP的比重不斷下降，政府衛生投入占衛生總費用的比重大幅下降，到20世紀90年代中期，公共衛生機構政府撥款占其總收入的比重從改革前的全額撥款下降到30%-50%，財政對公立醫院的投入占其收入的比例則下降至10%以下并一直延續。在這樣的情況下，各醫療機構不得不依靠“創收”等各種市場化手段維持運轉。

③即免除雜費、教科書費、補助寄宿生的生活費。

參考文獻：

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