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第1篇：非公經濟建設范文

在市場經濟的大背景下，信用就成了市場經濟的基石。尤其是在中國成為世貿組織的正式成員之后，信用低下則必然成為經濟發展的瓶頸，信用危機則必然成為市場的“癌種”，信用缺失則必然成為企業敗死主因。信用問題涉及全社會的方方面面，筆者僅言非公有經濟，意在管中窺豹，并不表明非公有經濟比其他各界的信用危機更為嚴重。

  非公有經濟信用含義的層次性

信用這一概念，通常包涵兩種內容：一是指因為遵守諾言而取得的信任，比如說某單位或某個人守信用；二是指按時償還，不需要提供物件保證，比如說信用貸款。

非公有經濟的信用含義主要包括三個層次：

第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用的動機在于多交朋友、多得人緣、多拉關系。俠義，舊時指講義氣、肯冒險助人。這一點很像昔日武俠小說中的俠客行為。部分非公有經濟界人士一旦賺了錢就容易財大氣粗，甚至心血來潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因對家庭成員與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。

第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場，自然地就贏得利益、贏得利潤。在商言商。非公有經濟總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來，人們就一直崇尚“君子愛財，取之有道”。“道”是什么？這里至少包括道德、道義、規則。如果有人標榜非公有經濟不要賺取金錢、不要謀取利潤、不要獲取財富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說夢。但是，非公有經濟功利性的信用要求非公有經濟不能見利忘義、只顧財富的積聚，不擇手段；要求非公有經濟把對金錢、利潤、財富的物質沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責任感，從而使非公有經濟的行為有一個正確的動機。因為單純獲取物質利益的原始沖動不可能成為非公有經濟健康發展的根本誘因。歷史已經證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質沖動變為經濟行為的根本誘因，經濟活動就會喪失理性，人們就會急功近利，只想從市場經濟中撈取什么，而不想能為市場經濟建設貢獻什么。這種現象的泛化，就會阻礙經濟社會的進步。因此，在發展市場經濟的過程中，必須注重升華非公有經濟的行為動機，使其謀利動機轉化為目標合理的社會行為。

第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用主旨在于重視企業生存之本，重視從業者的為人之道。經濟活動是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應當遵循公開競爭和人已互惠的規則。但是，在商品交換和市場交往過程中，有些非公有經濟負責人和從業人員卻錯誤地認為，在市場經濟運作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場如戰場”，簡單化地把商戰等同于兵戰，從而得出在市場競爭中只有你死才能我活的錯誤結論。認為只有在經濟總量、經濟利益的分配中多占對方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經濟行為。因為這種經濟贏利原則是以損害別人的合法權益為前提的，所以這種經濟行為本身已經失去了起碼的信用道德倫理。這種經濟行為不是依靠科技投入、提高生產效率、提高經營效率來創造經濟剩余，獲取經濟利益，而只想多分割經濟總量，只是想多占別人的經濟利益。因此，這既不能提高國家經濟的總效率，又不能擴大國家經濟的總收益。非公有經濟應當反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識，并把這種利他意識升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實現非公有經濟負責人的人生價值。

不同的非公有經濟可能處于不同的信用層次中，同一個非公有經濟在不同時段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個提升的過程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。

  非公有經濟信用缺失的危害性

在一定意義上說，市場經濟是一種契約經濟、信用經濟。在市場經濟的大背景下，非公有經濟的信用缺失容易造成多方面的嚴重危害。

第一，常遭別人不講信用的報復。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說，你對別人不講誠信，別人對你自然也不講誠信了。誠信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過程中非公有經濟自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經濟反而要求別人對自己講信用，顯然是不對等的、不公正的，也是無法兌現的。雖然社會公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報復，是屢見不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經濟中并不少見。

第二，難以應對優勢信用的挑戰。中國已經成為世貿組織的正式成員，面臨外企總體優勢競爭能力的挑戰，這是人們有目共睹的事實。但比這種挑戰更嚴重的挑戰是外企優勢信用的挑戰。不要說外企的優勢能力，就是僅靠優勢信用就能吸引客戶，搶占市場份額。瑞士銀行、友邦保險、IBM服務、豐田質量、通用六個西格瑪、  沃爾沃顧客永遠是對的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場。我國加入世貿組織以后，非公有經濟面臨與國外優勢競爭能力與優勢信用的雙重挑戰，決不能掉以輕心，必須構建非公有經濟自己的信用優勢去應對外企的優勢信用的挑戰。

第三，恢復信用要花昂貴的代價。非公有經濟要在較大范圍內確立自己的信用優勢并不容易，但要失去信用則很簡單；而失去信用后再恢復信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價。回首非公有經濟的信用狀況，應該說總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經濟的信用方面，過去曾經有、當前仍然有不少令人擔憂的行為。20世紀80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠東地區占有相當大的市場份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現在在這一地區的輕工、食品市場占有率一直沒有超過5％。  曾經向中國開放的黃金般的市場現在仍然開放著，只不過在交易中主角已不是中國。當年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標明產自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價。這種以損人開始、以害己告終的慘痛教訓，值得我們永遠汲取。

第四，私企業主喪失立身的根本。人無信不立。對于私企業主來說，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對市場經濟的尊重和維護，就是按照市場經濟的游戲規則辦事。在契約社會，非公有經濟沒有信用便意味著沒有市場，而私企業主沒有信用，則沒有了立身之處，其結局也必然是被逐出市場。我們有些私企業主，對不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現了嚴重的信用危機，損害了企業家的職業信譽，擾亂了正常的經濟秩序，導致了投資環境惡化，成為社會一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營造良好的信用環境，重樹私企業主的職業信譽，就顯得特別重要。這就要求私企業主：一要認識到良好的信用環境，不僅關系到企業的經濟利益，而且關系到我們國家的長治久安。經濟關系是社會關系的核心和基礎。信用危機，不僅擾亂了正常的經濟秩序，也必然沖擊人們的價值觀念、道德觀念，妨礙社會的穩定和精神文明建設。要清醒地認識到，營造良好的信用環境，不僅是私營企業參與全球化競爭的需要，更是鞏固我們改革開放的成果，實現中華民族安定團結和繁榮昌盛的需要。二要認識到私企業主的職業信譽，是企業的無形資產。私企業主、特別是私營企業家，從經濟學的概念上講，它是一種素質、品格和能力。他們的職業信譽是其職業道德、職業業績的體現。它既是一種無形的激勵，也是一種無形的約束。不僅是對他們過去的總結，也是他們創造未來的資本。三要深刻理解“以德治國”的論述，在利國利民的前提下，追求利潤。古人云：“巧詐不如拙誠”。做人如此，經商亦然。私企業主中的一些“憨商”走的就是“拙誠”之道。他們深刻地認識到，市場經濟是法治經濟，也是信譽經濟、誠實經濟。21世紀的發展，已經不再是單純的經濟增長，而是社會的總體進步，是人類文明的全方位提升。私企業主、私營企業家不能只是一個經濟人，更應該是一個高尚的人，一個具有人格魅力的人，一個擁有良好職業信譽的人。總之，人無信不立，企業無信不長，社會無信不穩。私企業主只有樹立良好的職業信譽，才能夠在全球化的競爭中，贏得地位。也只有在良好的信用環境中，才能夠持續發展，快速前進。

  非公有經濟信用建設的多維性

造成非公有經濟的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經濟的信用建設僅靠獨善其身是難以奏效的。非公有經濟的信用建設作為一項系統工程，必須從加強全民信用意識教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會信用體系等多方面的綜合努力才能完成。

第一，政府要努力營造信用優勢環境。市場經濟是競爭經濟，也是信用經濟，“誠信是最好的競爭手段”。作為政府，必須努力營造公平、公正、公開的市場競爭環境，特別是信用優勢環境。以往我國較多強調市場主體必須遵守誠實守信的原則，而較少關注對一些權力部門的道德約束。其實，就某種意義說，在信用建設的過程中，后者比前者更為重要。沒有權力部門的誠實守信，作為市場主體的企業，它們的誠實守信是難以言行到底的。而權力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規所規定的各種義務。

一要切實健全產權制度。產權明晰，是我們希望達到的產權制度的一個理想目標，這方面雖有不小的進展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒有完善的產權制度的經濟不可能是完全具備信用優勢的經濟。完善的產權制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻必然得到回報。如果沒有完善的產權制度，人們可為自己所做的一切承擔責任，也可不為自己所做的一切承擔責任。這就容易讓人因不必顧及后果而產生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場秩序，就必須有一個較為完善的產權制度。產權制度越不健全，政府對企業的直接干預就會越多，個人的預期就越不穩定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進一步造成信用缺失。所以，在加強非公有經濟信用建設中，政府必須幫助非公有經濟進一步健全完善產權制度。

二要切實轉變政府職能。我國成為世貿組織的正式成員之后，市場經濟有了政府對全世界的莊重承諾，有了來自國際的、具有法律和規則約束力的監督。這些都是信用建設必不可少的條件。在加強非公有經濟信用建設的過程中，政府更需要規范自己的行為，轉變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調控的經濟管理職能的前提下，正確處理政府行政權力與市場利益的關系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對非公有經濟的直接干預，切實把某些地方政府對非公有經濟管制式的領導變為服務式的幫助。要用政府本身的信用建設促進、保證非公有經濟的信用建設，從而使非公有經濟的信用建設在自律與他律緊密結合的過程中日趨完善。

三要切實公示信用狀況。目前，我國信用信息的透明度還比較低，收集非公有經濟的準確信用信息非常困難，也缺少具有較強社會影響力的企業信用信息數據庫。其實，我國政府一些部門保存著相當多的企業信用信息，比工商行政管理部門的企業注冊、年檢信息，稅務部門的企業納稅信息，法院的企業訴訟記錄，房產部門的房產抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒有統一管理，更沒有向社會進行必要的公示。因此，在加強非公有經濟信用建設的過程中，政府應當建立一個完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時公示企業信用狀況。可喜的是，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業踢出重點培育的企業行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業執照，深圳、青島規定，個人信用有不佳者，若干年內不僅不能自己開公司，而且不得以企業高層管理人員的身份進入經濟領域。這些做法有利于促進非公有經濟及其從業者注重提高自己的信用等級，向往信用優勢，鄙視信用缺失。

第二，私企要不斷加強信用管理體系。作為企業，“打鐵需要自身硬”，要練好內功，遵紀守法，提高核心競爭力，增強企業自身信用程度，這就必須不斷加強信用管理體系建設。信用管理是現代企業管理的核心內容之一，也是當前我國企業走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強信用管理體系，能增強風險防御能力，提升企業信用度，把信用缺失的企業逐步淘汰出局，從而形成良好的市場秩序。

非公有經濟加強信用管理體系建設，主要應從以下兩方面進行：

一要建立健全科學合理的私企信用管理模式。信用管理也是規范市場環境的重要組成部分，是市場經濟走向成熟的標志，是市場經濟發展到一定程度的必然要求。非公有經濟一方面要從控制交易全過程中各個業務環節的信用風險出發，強調嚴格的事前、事中和事后管理，規范化、制度化地處理各項業務。另一方面要使相關的信用風險管理工作專業化。這些專業化的管理工作包括：客戶數據庫管理、對客戶的資信調查與信用評估、應收賬款管理及欠款催收等。

第2篇：非公經濟建設范文

一、全鎮非公有制經濟發展狀況

20*年末，我鎮有非公企業戶3120戶，同比增長6.3%，比“九五”末增長46.4%，年均遞增7.9%，其中：個體工商戶有3070戶，私營企業有50戶；有非公企業從業人員9250人，同比增長3.1%，比“九五”末增長36%，年均遞增5.6%，其中個體工商戶有從業人員7890人，戶均為2.6人，私營企業有從業人員1360人，戶均為27.2人；非公企業當年實現營業總收入59682萬元，完成現價總產值47750萬元，完成增加值13190萬元。非公有制經濟總的發展態勢良好。分行業看，全鎮非公有制經濟涉及農、工業、商業、服務業、餐飲業、運輸業、建筑業共七個行業，其中以工業、商業和個體運輸業較為集中。

總的來看，全鎮非公經濟呈現以下特點及走勢：

（一）小城鎮建設對非公經濟拉動作用明顯。實施小城鎮建設5年來，縣城規模不斷擴大，市政設施不斷完善，為全鎮非公經濟的發展營造了良好的基礎和市場條件。一是政府職能進一步轉變，對一系列鼓勵發展個私經濟的政策措施貫徹到位，非公企業業主信心增強，投資創辦企業增多；二是城市規模擴大，交通、住房、通信、集市等基礎設施健全，人口數量快速增長及市場銷路拓展，經營業主進一步擴大經營規模，大膽迎接市場挑戰；三是隨著改革的不斷深入，一部分國有、集體企業通過改制變為私營企業，建立了長效競爭機制，活力增強；四是居民生活水平改善，對精神、物質生活要求提高，刺激了商貿、服務、飲食等相關行業的發展；五是農村農民市場經濟意識增強，組織化程度提高，拉動了城郊結合部和農村非公經濟的發展，農民有序進入了市場。據統計，全鎮非公有制企業2000年有2450戶，銷售收31250萬元，小城鎮建設5年來，增至3120戶，銷售收入達到59682萬元，總戶數增長了27.3%，銷售收入增長了91%，年均分別遞增4.6%和16.4%。

（二）非公經濟對就業和再就業貢獻率高。過去，由于受就業觀念和就業渠道的限制，就業渠道較為單一，主要是從事行政事業單位和國有企業工作，俗稱“鐵飯碗”。隨著改革的推進和非公經濟的發展壯大，就業渠道也隨之多樣化，非公企業成為了吸納就業的主體之一。20*年末，全鎮非公有制企業從業人員達9250人，比2000年凈增2130人，增長29.9%，年均增長5.2%，其中個體企業雇工人數7890人，私營企業雇工人數1360人，私營企業雇工超過30人的有21戶，超過100人的有13戶，分別占私營企業總戶數的42.6%和23.8%。個體私營企業的發展和雇工人數的增加，為擴大我鎮的就業機會作出了重要貢獻。部分國有企業下崗職工，農村勞動力，部分大中專畢業生都充分進入非公企業就業。據統計部門分析，20*年，全鎮非公企業的業主35%以上來自下崗失業人員，非業主70%以上來自大中專畢業生及農村勞動力。收入水平上，業主平均年收入達36000元以上，利潤達13500元以上，非業主人均年報酬達5520元（含吃住、醫保等折算部分）。

（三）非公有制經濟成為國民經濟的重要組成部分。20*年末，全鎮非公企業擁有生產性固定資產總值7235萬元，比2000年增長1.3倍，其中：20*年就完成新增投資650萬元，對全鎮的投資增長做出了貢獻；全鎮非公企業所創造的增加值達13190萬元，占20*年GDP總量的30%以上；完成社會消費品零售總額19523萬元，活躍了城鄉市場，方便了群眾生活，有力地支持了國民經濟的發展。

二、存在的主要困難和問題

（一）行業結構和分布不合理，整體效益不高。首先從行業比例來看，全鎮非公企業過于集中在批發零售業（商業）、小型個體加工業和個體運輸業，這3個行業戶數20*年分別占總戶數的26.3%、23.4%和29.5%。這些企業多半規模小，技術含量低，作坊式生產，資源消耗高，真正從事農業開發與加工，高新技術和高附加值的生產型企業很少，而且除花枝格轄區外，沒有一個上規模的企業群體。其次從企業性質來看，在戶非公企業中，個體工商戶有3070戶，占98.4%，私營企業僅有50戶，僅占1.6%，且私營企業的發展水平低劣，多以粗加工為主，產品檔次低，非公有制經濟的整體效益不高。

（二）基礎設施滯后，資金技術缺乏，嚴重制約著非公經濟的發展。一方面，由于我鎮財困民窮，長期以來，許多與非公經濟發展配套的基礎設施年久失修，與非公經濟的健康發展已不相適應，成為了非公經濟發展的瓶脛制約，如花枝格集貿市場建設項目一直難予落實，非公企業沒有一個規范的經營場所，只得以馬克公路為場所開展經營，即存在安全隱患，效益又不高。二方面，非公企業資金技術落后，對外界的考察和借鑒較少，大多仍停留在傳統粗放的生產狀態，有的甚至處于得過且過和面臨倒閉的狀態，生產力低下，產品質量難予提升。

（三）龍頭企業帶動不明顯，主導產業后勁不強。龍頭企業多以片面追求短期效益為主，急功近利、拔苗助長，競爭意識和創新意識不強，對企業成長的規律性認識不夠，打一槍換一個地點，換一個行業的現象突出。經營過程中只注重眼前，不考慮長遠，缺乏了必要的擴大再生產投資和技術改造投資，致使大多龍頭企業生產規模小，實力較弱，開發產品結構單一，效益帶動不明顯。有的龍頭企業甚至以欺騙為主，剛投資成立投產便充充宣告“夭折”了，致使國家貸款和地方資源流失，環境受破壞，更不要說帶動產業發展和農民增收了。

（四）員工素質不高，人才相對缺乏。一方面，企業雇工大多為農村剩余勞動力，從事過管理的人才和大中專畢業生較少，綜合素質普遍偏低，加之企業對員工的技術培訓力度不夠，必要的技能培訓難予開展，員工對自身業務知識和市場經濟知識的掌握程度低；二方面，業主私有制思想嚴重，不愿意高薪聘請人才，多用臨時工，且隨意解雇，員工流動頻繁，造成了非公企業人才相對缺乏，企業核心競爭力不足。

（五）部門干預突出，投資環境有待改善。一些部門對非公經濟的重視程度不夠，服務不到位，雖然，國家一再三令五申，要轉變職能，改善投資環境，積極為非公經濟的發展提供優質服務，創造優越條件，嚴禁吃、拿、卡、要，杜絕“四難”行為。但在現實當中，一些部門官僚作風仍然嚴重，對非公企業申辦的項目相互推誘、拖著不辦，認為非公企業就是一塊“肥肉”，對非公企業進行亂收費、亂集資、亂攤派和亂檢查工作，有的甚至強令非公企業產這賣那或產品賣給誰不賣給誰，強行對非公企業下達生產和銷售任務，干預企業的自主經營權，擾亂市場秩序，嚴重挫傷了非公企業的生產積極性。

三、幾點建議

（一）統一思想，提高認識。我鎮地處縣城，非公有制經濟已發展成為全鎮國民經濟的重要組成部分，已成為鎮域經濟的主要單元，非公有制經濟事關全鎮國民經濟和社會發展大局，應進一步把各職能部門和廣大非公業主的思想行動統一起來，在今后較長一段時期，把大力促進非公經濟發展作為推進經濟社會發展的一大要務，放在與農民增收同等重要的位置來抓，繼續從思想引導、政策法規、管理方式等方面為非公經濟的發展搞好服務，營造親商、安商、富商環境，大膽探索，用好、用足、用活國家有關鼓勵發展個私經濟的政策措施，促進全鎮非公經濟持續、快速、健康發展。

（二）加強領導，強化服務。非公有制經濟成分雖然存在許多私有制性質，有其消極的一面，不能成為我鎮經濟發展的最終取向和目的，但是，我們還處于社會主義初級階段，事實證明，要解決農村勞動力轉移困難，人民群眾增收遲緩，公有制經濟管理不當等社會問題，我們還得堅定不移地依靠和借鑒非公有制經濟的優勢。應以“三個是否有利益”的標準來看待非公經濟，取其精華、棄其糟粕，加強對非公經濟的宏觀管理，加大領導與指導力度，讓其朝著有益的方向發展。同時要積極轉變政府職能，改善服務態度，明確政府的言、行、權、責，該管什么，不該管什么，該管的一定管好，不該管的堅決不管，給非公企業一個自主經營的空間，為非公經濟的發展搞好優勢服務。

（三）調整和優化非公經濟結構。堅持以市場為導向，依托資源優勢，調整和優化非公經濟結構，著力加強第一產業，努力提高第二產業，積極發展第三產業，按照“農業穩、工業富、商業活”的思路來引導非公經濟的發展，堅持穩中求富、富中求活，重點整合企業現有資源，加快農產品加工企業建設和產業協會建設，提高非公企業的核心競爭力。同時，應努力提高私營經濟在非公經濟中的比例，降低私營企業設立成本，減少審批程序，鼓勵有一定規模和實力的個體企業轉變為私營企業，從而提高其競爭力，提升非公經濟的整體質量。

（四）進行產業引導，大力發展地方特色非公經濟。就我鎮非公有制企業存在兩三個行業過于集中的問題突出來看，還是由于缺乏引導，企業對行業缺乏預見性認識，一哄而上所致，建議有關部門結合礦、畜、建材、林、果、三七、草果等支柱產業進行產業引導，把有條件的個體私營企業引向符合國家政策，開發地方優勢資源，具有地方特色的產業和行業，從而把資源優勢轉變為競爭優勢和經濟優勢，使企業的行業結構更趨合理，避免因產品價格波動帶來的大起大落現象。

（五）加大扶持力度，落實優惠政策。積極采取有力措施，多渠道引進資金和技術，大力扶持非公經濟發展。同時各職能部門應不斷為非公經濟的發展營造寬松環境，工商部門應放寬市場準入和投資領域，降低“門檻”；財稅部門應堅持按照公平、公正的原則核定稅額，認真執行非公經濟稅費優惠政策，積極為符合優惠條件的非公企業辦理稅費減免手續；國土部門應嚴格執行《土地管理法》和《礦產資源法》，結合實際，嚴格把關，積極保障非公企業發展用地，簡化用地手續；建設部門應合理規化非公經濟經營場所，方便企業經營；金融部門應加大資金扶持力度，改善金融服務，不斷增加對產品有市場，有效益，誠實守信的企業的貸款支持；經貿、勞保部門應定期或不定期組織非公企業業主進行政策宣講和業務培訓，引導企業沿著國家的政策要求發展。同時應建立健全非公企業人才市場和產品市場兩個信息庫（網站），為非公企業培訓并提供合格的人才，為企業產品的外銷搞好優質服務，讓企業有更多的時間和精力投身發展。

（六）加快小城鎮建設，帶動非公有制經濟發展。加快農村勞動力轉移，全面建設社會主義新農村，離不開小城鎮的健康發展，應把小城鎮作為非公經濟發展的主戰場，作為連結城市和農村經濟的橋梁和紐帶，按照“合理規劃、規模適度、注重效益”的方針實施小城鎮建設，發展小城鎮經濟和公路沿線經濟、江河沿河經濟，積極引導非公有制企業向小城鎮集中。

第3篇：非公經濟建設范文

在中國人民建軍82 周年即將來臨之際，××區隆重舉行非公經濟組織軍民共建結對簽約儀式，這不僅是深入貫徹省非公組織開展雙擁工作會議精神的重要舉措，也是我市雙擁共建工作的一件大喜事，我謹代表市雙擁共建工作領導小組表示熱烈地祝賀！剛才，××區的非公企業代表和部隊代表在協議書上簽了字，*部長作了重要發言。下面，我講幾點意見。

一、提高認識，充分認清開展非公組織雙擁共建活動的重大意義。要在非公組織中大力宣傳黨的十七大和全國模范城(縣)命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會精神，不斷增強非公組織開展雙擁共建活動的積極性和自覺性；大力開展教育宣傳活動，不斷提高非公組織人員的國防意識和擁軍意識；大力宣傳《××省擁軍優屬規定》，提高非公組織擁軍優屬責任感；大力宣傳部隊積極參加地方建設、扶貧幫困、搶險救災中涌現出來的先進事跡，激發非公組織參與雙擁共建活動的熱情。

二、加大力度，擴大非公組織參與雙擁共建活動覆蓋面。截止20__年底，我市有各類非公組織30773家，其中僅有28家非公組織與駐*軍警部隊結對共建。通過調研，發現有部分非公企業有意向與部隊開展軍民共建活動，這次參加結對共建的只是他們其中的極少代表，仍有很大的發展潛力。各區要根據實際情況，制定發展計劃，吸收、動員更多的非公組織，特別是規模比較大、經濟效益比較好，黨(團)、工會組織比較健全的非公有制經濟組織，以及社會團體、民辦非企單位等社會組織參與雙擁共建活動。

三、豐富形式內容，提高非公組織雙擁共建活動的質量。各單位要根據自身特點，不斷創新共建形式，豐富共建內容，推動非公組織雙擁共建活動向深層次發展。要著重在以下幾個方面抓出成效：一是幫助部隊改善訓練設施、生活條件等方面出成效；二是在培育軍地兩用人才，促進部隊建設和地方經濟建設方面出成效；三是為軍烈屬、革命傷殘軍人等優撫對象排憂解難方面出成效；四是在安置退役士兵和隨軍家屬就業方面出成效；五是在增強非公組織人員國防意識，培養“四有新人”方面出成效。

四、加強組織領導，確保非公組織雙擁共建工作抓出成效。

各級黨委、政府和雙擁共建工作機構要高度重視非公組織雙擁共建工作，要把這項工作作為雙擁工作的重要任務來抓，作為雙擁工作的一個新“亮點”來抓，要擺上重要工作日程，采取得力措施，抓出成效。各區主要領導要定期聽取非公組織雙擁共建工作的情況匯報，協調解決工作中存在的問題和困難，要調配和充實雙擁共建工作力量，確保這項工作落實到位。要建立非公組織雙擁共建的工作協調機制，要建立有共建部隊參與，相關部門和共建非公組織參與的聯席會議制度，協調處理雙擁共建工作有關事務，聽取共建活動的意見和建議，改進共建工作的方式方法。要建立非公組織雙擁共建的信息平臺，為部隊和非公組織開展雙擁共建提供方便快捷的信息服務。

五、抓好宣傳，營造非公組織雙擁共建的良好氛圍。要加大非公組織軍民共建活動的宣傳力度，廣泛宣傳非公組織軍民共建中涌現出來的先進單位和先進個人，充分利用各種新聞媒體,廣泛宣傳他們的先進事跡,大力弘揚他們愛國擁軍的崇高精神，通過先進典型的示范引導，不斷激發全社會的軍民共建熱情。要在全社會廣泛深入宣傳開展軍民共建精神文明活動的重要意義,使軍民共建活動家喻戶曉,深入人心,在全社會形成軍民共建的良好氛圍。

第4篇：非公經濟建設范文

在大家的關愛、支持和幫助下，××集團紀委終于在今天成立了。這是我鎮紀檢組織建設上的一件大事，也是黨的紀檢工作在非公企業領域的拓展和延伸。在此，我代表鎮黨委對××集團紀委的成立表示衷心的祝賀和良好的祝愿。

××是非公經濟比較發達的鄉鎮之一。非公有制經濟的快速發展，既為××經濟社會的發展注入了生機和活力，也給現階段的黨風廉政建設和紀檢工作提出了新的課題。非公經濟已成為我國經濟的重要組成部分，加強非公企業黨的紀檢工作也日益重要。在這方面，富輪集團為我們作出了表率和探索。××集團是我鎮的龍頭企業，更是我鎮第一家成立黨委和人武部的企業，今天××紀委的成立，表明××集團在非公黨建領域的全覆蓋和全方位上又邁出了堅實的一步。××紀委的成立，是新時期加強黨風廉政建設的具體實踐，對于探索非公企業紀檢工作新思路，建立健全有效工作機制，糾正企業違法亂紀等不正之風，保證企業廉潔經營，均具有十分重要而深遠的意義。

紀檢部門是服務于經濟建設中心、維護大局、促進改革的重要力量，它對轉變企業黨員干部作風、增強黨性、有效克服和積極預防腐化墮落等消極行為，能夠發揮重要作用。今天，我們富輪紀委成立了，我們每一位新上任的紀委干部一定要充分認識到自己肩負的職責，充分認識到紀委工作的重要性，充分發揮紀檢工作在促進企業發展中的積極作用，努力工作，大膽實踐，使黨的優良作風貫穿到企業生產經營和文化建設的全工程，把黨的優良作風滲透到企業管理之中，使職工進一步擺正方向、理清思路、明確目標，使企業既具有政治上的凝聚力，組織上的保障力，又具有教育上的感召力和紀律上的約束力，為企業的進一步發展奠定基礎。

第5篇：非公經濟建設范文

【關鍵詞】非公有制經濟；做大做強

近年來，扎蘭屯市市委、市政府高度重視非公有制經濟的發展，認真貫徹落實國務院關于非公有制經濟的文件精神，結合本地實際，先后出臺了一系列鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施，不斷優化投資環境，千方百計引進項目及人才，建立了市工業產品展示中心、中小企業網、小企業創業示范基地咨詢服務有限責任公司等服務平臺，使非公有制經濟的領域、規模、質量、效益得到不斷擴張和提升，逐步成為市經濟發展的重要支撐。

但是由于受邊疆少數民族地區地緣關系及國內外經濟形勢的影響，非公有制經濟在經濟總量、規模、科技創新、經營管理等方面還存諸多問題。主要表現為：

（一）非公有制經濟經營規模小，產業結構層次低。

全市規模以上的工業企業僅60 戶，批零住宿餐飲限額以上企業19戶，稅收超千萬的只有4家，稅收超百萬的12戶，缺少拉動地區發展的大企業、大集團，至今還未有一家上市公司。另外全市非公經濟大多選擇技術門檻和管理門檻相對較低的領域，高科技和高附加值的深加工領域相對比較少，結構不合理，產能過剩，資源綜合利用低。

（二）非公有制經濟缺少有效的融資渠道，資金“瓶頸”制約嚴重。

一是融資渠道狹窄：我市中小企業信用擔保體系尚未建立。現僅有三家小額貸款公司、一家融資擔保公司，擔保額度有限，同時激活民間資本機制還未形成；二是由于銀行存款準備金率上升及貸款權限上收。從今年年初到今年6月末，全市金融機構及小貸公司貸存比為56%，所以現在我市非公有制企業資金缺乏的現象比較嚴重。據今年2月市金融辦調查顯示全市融資需求在500萬以上的企業有21家，所需資金約六億元。由于缺乏資金，致使非公有制經濟難以擴大規模、科研及設備更新改造投入不足，缺乏競爭力。

（三）生產成本上漲，壓縮了企業利潤。

由于原材料價格、勞動用工成本、電價、水價、土地房屋租賃、運輸成本等價格不斷上漲及社會對企業履行社會責任的要求增強，致使目前我市的非公有制經濟生產成本不斷推高，企業利潤稀釋。特別是一些科技含量不高、附加值較低的林畜加工企業面臨生產下滑和虧損問題。

（四）企業創新意識不強

相當多的企業過分追求近期利益，普遍存在研發、吸納科技成果的動力和能力不足等問題。全市只有阜豐集團擁有博士后科研工作站、國家認可實驗室等科研平臺。

（五）非公有制經濟員工的后顧之憂問題還缺乏制度層面的保護。非公經濟的技術人員在職稱評定、技術評級等方面還缺乏一些明確的規定，工資增長機制以及醫療、養老、工傷、勞保、休假、權益保護等諸多保障問題等都還缺乏制度約束。這就造成了引不進、留不住人才和熟練工人的局面，使得創新和管理跟不上時代的步伐。

如何做大做強扎蘭屯市非公有制經濟

（一）制定發展戰略，強化產業引導。圍繞自治區8337發展思路，結合我市資源稟賦和產業優勢，盡快制定符合我市市情的非公有制企業可持續發展戰略。一是加強對產業發展的政策引導和宏觀調控，構建我市新的產業發展格局，突出發展綠色農畜林產品深加工、新型煤化工、有色金屬開發、機械制造等產業，打造競爭力強的產業體系；二是扶持一批運行質量好、擴張能力強企業，積極推進資產重組、集團企業組建大型企業，培育發展一批與大企業“共生協作”的小微企業，加強社會化分工，完善全程產業鏈及關聯企業群體，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的局面，帶動區域經濟發展；三是政府在產業支持、項目規劃、優惠政策上要傾斜于發展前景較好的煤化工、礦產開發、現代醫藥、新型建材、文化旅游、社會服務等接替產業。

（二）進一步加強政府服務力度，改善發展環境。一是設立非公經濟發展協調機構，便于集中各部門的力量，形成推動非公經濟發展的合力；二是完善非公企業社會化服務體系。健全信息咨詢、人才培訓、法律援助、信用評價、技術推廣，產品推銷等服務體系，成立中小企業服務中心作為的綜合服務機構，為非公有制企業提供全方位、多途徑的服務。

（三）拓寬融資渠道，扶持非公有制經濟組織做大做強。一是積極穩妥地推進我市中小企業信用擔保體系建設。逐步建立由市政府全資擔保機構、商業性擔保機構、互助會員擔保機構組成的信用擔保體；二是進一步完善銀政、銀企交流合作機制。定期召開銀政、銀企座談會和項目推薦會，及時向金融機構推薦優勢產業項目，協同考察論證，予以信貸支持，實現互利雙贏；三是大力加強企業信用建設。建議可將現行工商的企業信用分類監管和稅務的企業納稅信用等級評定進行資源整合對接，建立綜合的信用評價體系，使其在企業升級、銀行貸款等方面發揮作用；四是要利用好民間資金。要向民間投資者提供完善的項目、信息、市場等方面的服務，正確引導民間資金投向；五進一步加大財政支持力度。市財政每年要安排一定數量的發展非公有制經濟專項基金。

（四）壯大人才隊伍。一是市政府應將非公經濟組織廠長（經理）、技術管理人員納入全市人才戰略規劃，加強培訓力度；二是依托我市職業教育資源，培養一批急需的高技能和高素質勞動者；三是建立人才激勵機制。政府和企業相互協作，形成一種共同用好人才、留住人才的良好環境。通過適量的技術入股、專利入股、提高薪酬、重獎突出貢獻等措施，完善職稱評定、技術評級機制，不斷增強企業吸引人才的能力。

（五）提升企業科技創新的能力。加強與科研院所、大專院校的密切合作，引進新技術、新工藝和新設備，走精深加工的路子，提高產品的科技含量和附加值。加快用先進技術嫁接改造和提升傳統產業，使傳統產業向深加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉化，實現產業技術升級和產品更新換代，加速產業升級與結構優化。

（六）建立中小企業行業協會或聯盟。一方面中小企業要積極聯合起來，自發組織各種協會；另一方面政府也要積極加以鼓勵、引導、培育和支持。建議政府每年拿出一定的資金給中小企業協會，作為其組織活動的經費。協會或聯盟內的中小企業應加強互助合作，為其以后發展為集團公司或聯營公司奠定基礎。

參考文獻：

第6篇：非公經濟建設范文

一、強化發展理念，促進工業經濟發展

今年以來，國內經濟在強大投資和消費一系列政策的有力拉動下出現回升向好趨勢，企業發展外部環境有所好轉，上半年的企業工作重心逐步轉向推動工業企業快速發展。

1、開展調研，全面總結縣工業經濟“十一五”發展情況，制定縣工業經濟發展“十二五”規劃,為工業經濟的發展提出了新的目標和任務。

2、加快調整，落實全縣工業生產技術產能基本情況，抓緊落后生產能力淘汰計劃，加大關停淘汰落后產能力度，推進企業的技術進步和技術創新。經過努力上半年，落實完成焦化有限公司15萬噸焦化生產能力的淘汰上報工作。

3、加快在建項目和技術改造項目的指導、服務，促進企業加快投資，形成新的產能，提高閑置資產的利用率，確保工業經濟的平穩運行。經過努力推動明豐公司60萬噸水泥技術改造項目繼續實施。

4、配合相關部門，落實縣百貨公司,云師青酒廠通過招商引資改善計劃，并完成基礎性工作。

5、加強對企業管理人員的培訓，引導企業管理創新，提高企業的管理水平，強化企業素質，確保企業的穩定和發展.上半年組織耗能萬噸以上企業進行了節能培訓。

6、加強對項目投資的管理。根據縣委政府的要求，加強對在建項目的投資管理，加大對工業經濟的投入，確保項目的按計劃實施，為全縣工業經濟的快速發展打好基礎。

7、努力推動非公經濟的發展和鄉鎮企業發展

今年以來，隨著全縣投資環境的不斷改善，基礎設施建設的不斷加強，投資體制改革的不斷完善，民間投資的不斷增加，全縣的非公經濟保持了快速發展的勢頭。

二、加強宏觀管理職能，增強對企業的服務，推動全縣工業經濟和平穩運行

1、強化對全縣工業企業的跟蹤監測、調查分析，總結全縣工業經濟上半年存在的各種情況，及時采取各種措施，指導企業挖潛增效，確保全縣工業經濟的平穩運行。

2、加強對企業調研工作，強化綜合協調，加強同各部門的協作，努力解決企業融資瓶頸，確保企業的正常生產。

3、積極開展企業減負工作，維護企業權益，為企業的健康發展提供良好的政策環境。

4、加強鹽務管理，確保人民生命安全。

三、加強機關建設，確保各項工作的順利完成

1、切實強化和完善經濟運行的調控方式和手段，確保2012年企業各項指標的順利完成。努力抓好規模以上企業生產經營外部環境和條件的優化。

2、抓增量，確保各項技術目標的實現。積極配合做好項目的前期工作，努力爭取上級對我縣重點產業、重點企業、重點項目的支持，努力搞好新建項目的各種協調服務工作。

3、抓好循環經濟發展，推進節能減排工作，提高資源利用率，強化資源整合和綜合利用，鼓勵加快發展可再生資源產業和吸納工業廢棄物產業的發展。

4、著力抓好工業經濟結構調整和工業經濟增長方式的轉變。重點支持企業進一步提升產業的聚群化和循環發展水平、進一步延伸產業鏈和提高附加值，做大做強支柱產業。

5、努力促進中小企業、鄉鎮企業和非公經濟的全面發展。

6、繼續抓好企業深化改革及完善工作，認真抓好系統安全生產工作，確保企業的安全和穩定，促進工業經濟建設再上一個新的臺階。

第7篇：非公經濟建設范文

我國民間資本參與社會經濟發展的方式主要有直接投資和間接投資兩種，直接投資如資本所有人將資本直接投資于企業建設、新技術開發、新產品研發等領域，間接投資則指民間資本通過金融業、風險投資基金等金融中介機構實現資本再投資的目的。這兩種方式也是民間資本參與社會經濟發展的基本途徑。其中，直接投資因受市場日趨飽和、投資風險高、資本所有者個人能力及“信息不對稱”等因素影響，出現資本所有人投資積極性降低現象。間接投資則因有著很高的投資效率、較低的投資風險、容易解決“信息不對稱”問題和較大的投資空間而受到民間資本的普遍青睞。根據我國金融市場發展趨勢、市場環境變化趨勢和國家經濟及金融發展政策，可以肯定，今后民間資本通過間接投資渠道參與社會經濟建設將成為常態，金融業將是民間資本實現再投資的主要媒介。基于此，本文對我國民間資本進入金融業的主要模式，存在的問題，解決問題的方法取向等焦點議題，進行了研究和探討。

一、我國民間資本進入金融業的主要模式

為引導民間資本積極參與社會經濟建設，國家相繼出臺了“非公經濟舊36條”和“非公經濟新36條”等經濟政策。其中，“非公經濟新36條”對民間資本進入金融業給予了一系列突破性的政策支持，包括鼓勵民間資本投資興辦金融機構，尤其是新型金融機構；在防范金融風險、有效監管、規范經營的前提下，放寬對金融機構的持股比例限制，降低民間資本進入金融業的門檻，增強民間資本參與社會經濟建設的積極性；支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股、農村信用社和城市信用社的改制工作，降低民間資本進入這類金融機構的門檻；鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制；落實中小企業貸款稅前全額撥備的損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序；適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策；支持民間資本發起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制；鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。這些政策的出臺，明確了民間資本進入金融業的領域范圍和發展方向，使得民間資本進入金融業的時機已經成熟。

根據“新36條”和民間資本進入金融業的實際情況，可歸納出民間資本進入金融業的兩種模式。一種是新建設立的直接模式，民間資本在大型國有金融機構主導的前提下，新建設立新型金融機構；另一種是通過參股投資的間接模式，民間資本主要通過定向增發等方式進入大型國有金融機構或通過二級市場購買大型國有金融機構的股票。

1.新建設立的直接模式

新建設立的直接模式具體指，民間資本可以通過與其他國有金融機構合作的方式新建設立證券公司、信托公司、基金管理公司、保險公司、商業銀行、村鎮銀行、信用擔保公司、貸款公司等金融機構。其中，村鎮銀行、信用擔保公司、貸款公司尚處于起步階段，屬于新型金融機構。

民間資本以這種模式進入金融業的特點包括：第一，民間資本參與的金融服務領域為新建設立的金融機構，在新建設立的金融機構中擁有股本地位；第二，民間資本是在國有金融機構主導的前提下，通過與國有金融機構合作的方式參與新建設立金融機構，國有金融機構在民間資本參與新建設立金融機構的過程中起著重要作用；第三，村鎮銀行、信用擔保公司、貸款公司等新型金融機構，能夠作為現有金融體系的補充，填補金融服務的盲區，是民間資本參與新建設立金融機構的重要領域。

2.參股投資的間接模式

參股投資的間接模式是指，民間資本通過大型國有金融機構定向增發等方式進入大型國有金融機構或者通過在二級市場上購買大型國有金融機構的股票來實現投資參股。

參股投資的間接模式具有很強的可操作性，有助于改變國有資本壟斷金融業的局面。以中小型商業銀行為例，參股投資的間接模式的具體實施方案是：中小型金融機構通過股份制改革吸納民間資本參股，在此基礎上，逐步轉變成中小型商業銀行。

二、我國民間資本進入金融業的問題分析

目前，我國民間資本進入金融業還處于起步探索階段，一些影響民間資本進入金融業的體制、理論等問題還未徹底解決。筆者認為，我國民間資本進入金融業面臨的問題主要有：對金融體制改革的影響、對區域金融系統穩定的影響、對金融監管的影響和對金融創新的影響等。

1.對金融體制改革的影響

民間資本參與的中小型金融機構面臨的風險要比國有商業銀行大得多。一方面，中小型金融機構由于其業務類型單一和資本能力較弱，抵御經濟風險的能力不強；另一方面，中小型金融機構普遍設立在落后地區，行業投資較低。如果這類金融機構經營出現惡化，破產清算如何保證債權人的利益，國家是否承擔最后貸款人的角色，這些問題還沒有法律依據。

2.對區域金融系統穩定的影響

民間資本進入金融業，拓寬了資本投資渠道。經過一定時期的發展，民間資本必將深入到社會經濟建設的各行各業，對區域經濟社會的發展產生主要影響。這種狀況下，國有金融機構與民間資本參與的金融機構的競爭也會日益激烈，區域金融系統的穩定性受到沖擊。

3.對金融業監管的影響

對民間金融機構的監管主要涉及三個方面的問題：即監管主體及其職能的確定、監管方法和手段應用、監管范圍的劃分。首先，中央銀行能否成為民間金融機構的監管主體，是民間金融機構監管必須解決的首要問題；其次，民間金融機構大多分布于縣級以下區域，經營靈活性高，監管主體部門需要從宏微觀兩個方面進行監管；最后，民間金融機構經營的靈活性也容易引致起違法行為的發生，監管主體部門的監管內容將大大增加。

4.對金融業創新的影響

民間金融機構進入的金融服務市場主要包括：中小企業、個體工商戶和數億農村居民。這類市場的融資需求具有分布廣泛、借款周期短、規模小、數量眾多、客戶信息少及抵押品多樣化等特點。基于這方面的考慮，推出安全、靈活的金融產品是民間金融機構健康持續發展的關鍵。民間金融機構的金融創新，會產生擴散效應，吸引其他國有銀行進行金融創新，推動中國金融業提升金融服務水平。

三、政策建議

本文在分析民間資本進入金融業的主要模式和存在的主要問題，兩個焦點議題的基礎上，提出了促進民間資本進入金融業的政策建議。

1.建立中小企業融資信用擔保體系

新建設立民間金融機構的能夠有效解決我國中小企業融資難問題。原因在于，國有商業銀行出于收益考慮 ，將大部分資金提供給國有企業，除獲得巨額經濟收益外，還規避了交易風險，中小企業因投資回報率低、高風險和投資回報周期長等問題，而無法從國有商業銀行融資。解決這一問題，除了引導民間資本進入金融業，新建設立新型金融機構外，還需建立完善的融資信用擔保體系。一方面，融資信用擔保體系能夠降低民間金融機構的經營風險，保障金融市場的穩定良好發展。另一方面，融資信用擔保體系能夠在事前規避部分交易的“道德風險”和“信息部對稱”問題，促進金融交易的安全、良好運行，有助于規范有序的金融市場秩序的建立。

2.管控民間金融機構投資領域

引導民間資本進入金融業的主旨是，拓展民間資本再投資的空間，吸引民間資本參與社會經濟建設，是對現有金融業市場的補充和完善。因此，不能放棄對民間金融機構的監管，引導民間資本投資高等院校、科研院所、農業發展、公共服務等優質項目，實現民間資本服務社會經濟發展的目的。具體操作上需要從引導和和禁止兩個方面入手，明確民間金融機構的投資領域，對禁止投資領域、限制投資領域、鼓勵投資領域、特許投資領域必須有明確的劃分，及時民間金融機構產業準入信息，引導民間資本向新興產業集聚，應該鼓勵民間資本通過貨幣市場和資本市場進行直接投資，如國債、證券、基金等。同時，應該加強金融市場監管的力度，對非法集資、幕后交易等不正當交易進行嚴厲打擊。

3.監管民間資本金融行為

民間資本參與的金融機構在建立初期，為防止由于吸儲及放貸造成的經營風險，在存貸業務方面，應該嚴格監管民間金融機構吸收社會資金和資金放貸行為。當民間銀行進入成熟發展期時，其經營和監管制度都趨于成熟，這時可有區別的擴大民間銀行吸收存款和放貸范圍，進一步提高民間資本參與社會經濟建設的深度。監管民間資本在金融領域的行為，監管模式是重中之重，鑒于民間金融機構的特點，應該 實施金融和行政雙重監管模式，給予地方政府一定的監管權力。因為，地方政府對于民間金融機構的監管有著重要的信息優勢，有助于降低“信息不對稱”問題，可以減輕金融監管主體的監管壓力，增強監管的實效性。但是，雙重監管模式也存在著因民間資本與政府關系密切，導致的監管漏洞問題。因此，對民間金融機構的監管還應引入社會監督力量，與金融業監管和政府監管形成補充、制約關系，克服某一種模式存在的監管漏洞問題。

四、總結

第8篇：非公經濟建設范文

主要產品完成情況：

8種主要工業產品產量呈現4增4降的情況：四增是水泥完成33.5萬噸，同比上升413.02%。焦炭完成48萬噸，同比上升24.7%，鐵合金完成277噸，同比上升118.1%，發電量完成7039萬度，同比上升30.78%。四降是：原煤完成85.58萬噸，同比下降6.01%，精鋅完成929噸，同比下降17.1%，黃磷完成208噸，同比下降57.1%，陶質磚完成42萬平方米，同比下降34.4%。

一、強化發展理念，促進工業經濟發展

今年以來，國內經濟在強大投資和消費一系列政策的有力拉動下出現回升向好趨勢，企業發展外部環境有所好轉，上半年的企業工作重心逐步轉向推動工業企業快速發展。

1、開展調研，全面總結縣工業經濟“十一五”發展情況，制定縣工業經濟發展“十二五”規劃,為工業經濟的發展提出了新的目標和任務。

2、加快調整，落實全縣工業生產技術產能基本情況，抓緊落后生產能力淘汰計劃，加大關停淘汰落后產能力度，推進企業的技術進步和技術創新。經過努力上半年，落實完成焦化有限公司15萬噸焦化生產能力的淘汰上報工作。

3、加快在建項目和技術改造項目的指導、服務，促進企業加快投資，形成新的產能，提高閑置資產的利用率，確保工業經濟的平穩運行。經過努力推動明豐公司60萬噸水泥技術改造項目繼續實施。

4、配合相關部門，落實縣百貨公司,云師青酒廠通過招商引資改善計劃，并完成基礎性工作。

5、加強對企業管理人員的培訓，引導企業管理創新，提高企業的管理水平，強化企業素質，確保企業的穩定和發展.上半年組織耗能萬噸以上企業進行了節能培訓。

6、加強對項目投資的管理。根據縣委政府的要求，加強對在建項目的投資管理，加大對工業經濟的投入，確保項目的按計劃實施，為全縣工業經濟的快速發展打好基礎。

7、努力推動非公經濟的發展和鄉鎮企業發展

今年以來，隨著全縣投資環境的不斷改善，基礎設施建設的不斷加強，投資體制改革的不斷完善，民間投資的不斷增加，全縣的非公經濟保持了快速發展的勢頭。

20__年非公經濟有企業戶數7522戶，同比增長9.48%。有從業人員26730人，占年計劃29679人的90.1%，同比增長8.24%。實現上繳稅金11233萬元，占年計劃24049萬元的46.7%，同比增長11.35%。實現注冊資金142655萬元，同比增加0.12%。實現增加值47384萬元，占年計劃24.8億元的19.1%，同比下降18.1%。

20__年1—5月份鄉鎮企業實現增加值34239萬元，占年計劃138619萬元的24.7%，同比增長146.93%，其中：工業增加值完成16164萬元，占年計劃62571萬元的25.8%，同比增長73.55%。實交稅金1378萬元，同比下降1.36%。

二、加強宏觀管理職能，增強對企業的服務，推動全縣工業經濟和平穩運行

1、強化對全縣工業企業的跟蹤監測、調查分析，總結全縣工業經濟上半年存在的各種情況，及時采取各種措施，指導企業挖潛增效，確保全縣工業經濟的平穩運行。

2、加強對企業調研工作，強化綜合協調，加強同各部門的協作，努力解決企業融資瓶頸，確保企業的正常生產。

3、積極開展企業減負工作，維護企業權益，為企業的健康發展提供良好的政策環境。

4、加強鹽務管理，確保人民生命安全。

三、加強機關建設，確保各項工作的順利完成

1、認真開展“創先爭優”活動，結合“效能政府四項制度”建設，規范單位各項工作流程，不斷提高機關的服務水平和服務能力，推動單位整體素質的提高，為工業經濟的快速健康發展提供強有力的組織保障和制度保障。

3、認真做好黨建和黨風廉政建設，嚴格執行黨的規章制度，加大宣傳力度，發動系統廣大黨員干部在困難時期與廣大群眾一道，自覺維護企業的穩定和發展。

4、認真開展抗旱振災幫村工作。面對百年未遇的旱災，經濟局廣大干部職工積極行動起來，為抗旱振災捐款8000余元，并積極通過各方協調抗旱資金18萬元。

5、認真做好了縣委、政府及市經委交辦的各項工作任務，保證了上情下達，下情上報和政令暢通。

四、存在的問題和困難

上半年，在縣委政府的正確領導下，在各級各部門的通力合作和支持下，在全縣人民的共同努力下，工業經濟出現回升向好趨勢，但鑒于我縣工業經濟科技含量低、產業鏈短、附加值不高、抗風險能力和抵御危機能力不強的結構特點。雖然在增量的帶動下各項經濟指標雖有增長，但整個工業經濟還存在諸多問題和困難。

一是主要工業產品價格增幅不大，流動資金、生產技改資金短缺。二是因我縣規模以上企業大多屬于資源型、耗能型、短腿產品型企業，受國家調控政策的影響 較大，產品銷售半徑較小，從而制約了企業的發展。三是產業結構調整，淘汰落后生產能力任務艱巨。四是各種生產要素成本上升，生產利潤空間較小。五是新建、技改項目推進速度不快，竣工投產項目不多，難以形成新的增量，致使工業總量一時難以迅速擴大

五、20__年下半年的工作思路和安排

指導思想。在20__年的工作中我們必須堅持“三個代表”重要思想，以科學發展觀為指導，認真貫徹省、市、縣黨代會精神，淘汰與發展并舉，以發展為主題，以結構調整為主線，以中小企業服務體系建設為重點，促進經濟生產要素的快速聚集，推動在建項目的建設進度，加大對工業經濟的投入，努力提高全縣工業經濟的總量和質量。在今后的工作中我們一定要堅定信心，克服困難，努力創新，以建立節約型社會為目標。

1、切實強化和完善經濟運行的調控方式和手段，確保20__年企業各項指標的順利完成。努力抓好規模以上企業生產經營外部環境和條件的優化。

2、抓增量，確保各項技術目標的實現。積極配合做好項目的前期工作，努力爭取上級對我縣重點產業、重點企業、重點項目的支持，努力搞好新建項目的各種協調服務工作。

3、抓好循環經濟發展，推進節能減排工作，提高資源利用率，強化資源整合和綜合利用，鼓勵加快發展可再生資源產業和吸納工業廢棄物產業的發展。

4、著力抓好工業經濟結構調整和工業經濟增長方式的轉變。重點支持企業進一步提升產業的聚群化和循環發展水平、進一步延伸產業鏈和提高附加值，做大做強支柱產業。

5、努力促進中小企業、鄉鎮企業和非公經濟的全面發展。

6、繼續抓好企業深化改革及完善工作，認真抓好系統安全生產工作，確保企業的安全和穩定，促進工業經濟建設再上一個新的臺階。

第9篇：非公經濟建設范文

關鍵詞：項目選址；收費廣場布置形式；收費廣場排水；施工組織

引言

京哈高速公路毛家店主線收費站位于京哈高速公路鐵嶺至四平段，南距京哈高速杏山樞紐約2km，北側緊鄰遼吉兩省交界線，為我省獨立省界主線收費站，現有收費車道數為9進17出，擴建后建成遼、吉兩省互相代為發卡的模式，土建收費車道規模為27出。由于本項目擴建后收費車道數較多，收費廣場較大，較普通小規模收費站改擴建工程更加繁瑣復雜。因此，本文就本項目改擴建設計中遇到的幾個關鍵性問題進行論述分析。

1 項目選址問題

對于改擴建項目來說，選址問題無非原址改擴建與移位新建兩種方案，現對兩種方案闡述如下：

1.1 原址改擴建方案

現有收費站位于京哈高速K850+474～K850+956，由于現狀毛家店主線收費站北側為遼吉界，若以既有收費站中心向兩側擴建，勢必侵占吉林地界。因此，以吉林界為場區北端，同時考慮避免拆遷既有辦公樓，確定收費站的范圍為K849+500～K850+930，中心樁號為K850+330，距離現狀收費站中心395米，平面布置如圖1所示。

原址改擴建方案為改擴建項目的首選方案，可以盡可能多的利用現有征地，節約土地資源，同時避免了拆除既有辦公樓。但該方案存在以下幾方面問題：①需封閉K849+805處通道，拆除K850+406處跨線橋，百姓出行不便。由于K850+660的北側為服務區，向南廣場逐漸加寬，跨線橋只能在K850+660處附近新建，但橋孔孔徑將超過100米，造價較高，方案基本不可行，居民出行需繞行至廣場南側通道或收費站北側道路（吉林境內），繞行距離過長，給當地百姓帶來極大不便。②根據省高速公路管理局日常作業的需要，需設置U型回轉作業道，根據上述分析，不具備修建條件。

1.2 移位新建方案

為了盡量少地廢棄拆除地方通道，盡可能地利用現有收費站征地，并考慮到新建跨線橋的可行性與合理性，擬將新建收費站中心繼續向南移，最終設置在主線范圍K849+445～K850+790處，中心樁號為K850+190，較原址改擴建方案向南移140米。

該方案同樣需要封閉K849+805處通道，拆除K850+406處跨線橋，但相對于原址改擴建方案，由于向南移動140米，場區北側漸變段具備了修建跨線橋的條件。本方案跨線橋可有效解決居民的出行問題，同時利用新建跨線橋設置U型回轉作業道，可供運營管理部門養護車輛、交警及路政巡查車輛回轉使用。具體改造方案如圖2所示。

改擴建項目優先考慮原址改擴建方案，但綜上所述，本項目推薦移位新建方案。

2 收費廣場斷面形式確定

2.1 收費廣場整體式斷面

整體式收費廣場為傳統收費廣場布置形式，客車與貨車收費車道布置在一個廣場內，客車與貨車收費車道沒有明顯的界限區分，在高峰時有空閑車道的情況下，客車與貨車可以互相借用收費車道。

本方案所有收費車道均布置在一個斷面內，收費站運行、管理較方便；當客貨車比例不均衡時，可以互用收費車道，提高收費效率。但在高峰時，由于主線交通量較大，貨車可能占用部分客車收費車道，貨車排隊過長會擁堵至收費廣場起點處時，客車無法駛入廣場，影響收費站通行能力，降低收費站服務水平。

2.2 收費廣場客貨分離式斷面

客車與貨車設置專用的收費車道，采用物理隔離分成兩個獨立的收費廣場，各行其道，互補影響，為了減少占地，兩廣場可錯位布置。如圖3所示。

客車與貨車擁有獨立的收費廣場，貨車排隊收費不會影響客車通行，縮短了客車收費時間，提高了收費站的通行能力；新征占地面積小，收費廣場硬化面積、土方工程量較小，工程造價較低。但兩廣場之間存在一定的距離，管理不便；同時當某種車型交通量較小時，會出現收費車道空閑、浪費的現象。

兩種廣場形式各有優缺點，但本項目南側距杏山樞紐只有2km，鐵朝方向車輛剛匯入京哈高速后又要進行客貨車分離，合分流點距離較近，不利于行車安全，因此本項目選擇整體式斷面方案為推薦方案。

3 收費廣場排水問題

收費廣場出口擴建后路面橫向最大寬度達約170m，橫向排水寬度較大，為解決路面排水問題，提出以下3個方案：

3.1 路面排水方案一（場區內進行多路拱布置，分區排水）：為避免排水寬度過大，擬將收費站27條車道設置為3個區域；其中左側兩個區域之間設置蓋板邊溝1，蓋板上設置欄桿或防撞桶防止車輛碾壓造成破壞；加長廣場內4處涵洞，作為橫向排水設施，與縱向排水溝連接；最外側區域路面水排至路側邊溝2。排水示意如圖4。

本方案路面分區域排水，路面水就近排出，雨量大時路面水可以及時排出，保證行車安全。但本方案邊溝1容易堵塞，蓋板容易損壞；設置防撞桶容易造成行車事故，不利于日常養護和冬季除雪作業。

3.2 路面排水方案二（收費廣場設置路拱，雙側排水）：在收費廣場中間設置路拱，橫坡按1.5%向兩側排水，中分帶設置縱向排水邊溝，采用AC-5瀝青砂淺碟型斷面，路面水排入中分帶縱向排水邊溝，通過原高速公路的四道涵洞排出場區。

本方案采用雙向坡排水，邊溝形式有利于雨水迅速匯流排除；邊溝寬且淺的開口形式有利于冬季除雪，安全性高，工程造價低；淺碟型溝表面涂瀝青砂，防止了一般排水構造物的鹽腐蝕問題。但本方案需調整老路面橫坡，增加路面加鋪工程量，造價較高；同時收費廣場起終點處需設置有一定距離的反向橫坡過渡。

3.3 路面排水方案三（場區內設置單向坡，路面水全部匯至路側邊溝）：本方案按原路面橫坡坡向設置成1.5%單面坡，將水直接排至路側邊溝，加長廣場內4處涵洞，作為橫向排水設施，分散路側邊溝匯水量。

本方案為單向橫坡，利于行車安全及道路養護。但本方案橫向排水距離過寬，雨量大時路面水由于排出不及時造成路面積水，對行車不利；場區主體處于挖方段，單面橫坡造成挖方增加。

經上述幾個方案綜合比選論證，選擇方案二為推薦方案。

4 施工組織方案

由于本項目新建的收費廣場內需拆除新建一座跨線橋，同時新建跨線橋距原有收費廣場較近，給項目的施工組織帶來了很大難度。如何在原收費站保通的情況下，使本項目保證質量、工期安全順利地完成，對本項目來說也是一項關鍵性的技術問題，因此我們對本項目的施工組織方案進行了一系列的對比分析，最終確定如下施工組織方案：

4.1 第一階段：封閉硬路肩，進行加寬部分路基施工。在此期間保留K850+406處跨線橋及路基，并保證正常通行。

4.2 第二階段：進行加寬部分路面、橋涵及房建部分施工，同時新建K850+673處跨線橋。待新建跨線橋可使用后，拆除原跨線橋，修復路基、路面。

4.3 第三階段：加寬部分具備通行條件后，將車輛引導至加寬路段，進行原路范圍內路面維修、收費雨棚及通道、瀝青混凝土路面改水泥混凝土路面及收費站房建建設。期間待新建站可部分投入使用時，對原主線站進行分批拆除、路面改造。

4.4 第四階段：收尾工程施工，收費站全部竣工、通車。