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第1篇：規制管理論文范文

關鍵詞：智能建筑系統規劃作用意義

前言

幾年來，我們在承接的智能大廈系統的過程中，往往會聽到業主說：我要建的智能大廈五年（或十年）內先進，二十年不落后等，我要建一流的智能大廈等等。究竟在什么方面先進？什么方面不落后？就全靠去想象了；另外，在投標過程中，又經常遇到這種情況：往往一些招標書沒有把系統目標要求寫清楚，而很粗的具體地給出了控制的點數，布線點數等等，又感到這些要求和大樓的具體作用不相符；有的招標書又非常粗，要靠投標單位去發揮，有的標書只是獨立地提出幾個子系統，如布線、計算機網絡、樓宇自控、保安、消防等，沒有任何關系，只是一個個子系統的孤島等等，這樣招標往往會受投標商的誤導和上級主管領導的干予，就不能真正發揮招標的作用，例如南京有座大樓，弱電系統投資兩千多萬元，其中花了一千多萬元設計了一個電視監控報警系統（也不是一級風險單位），其它系統只是一個點綴，根本就不是一個智能大廈系統，如果業主能很好地進行系統規劃和分析，完全可以設計成一個具有一定規模智能大廈系統，為了避免上述種種現象的發生，在整個智能大廈系統工程的建設過程中，根據客觀需求，為了作好一個個智能大廈系統工程，系統規劃就顯得非常必要了。

1、概述（系統規劃在系統工程中所處的位置）

智能大廈是一項系統工程，而且是一個復雜的大系統，因此，它的建設就應該遵循系統工程的基本程序。錢學森同志提出：“系統工程是組織管理系統的規劃、研究、設計、制造、試驗和使用的科學方法，是一種對所有系統都具有普遍意義的科學方法”。根據智能大廈技術目前發展的狀況，我們利用系統工程的方法，用圖1表示智能大廈系統工程系統建立的過程。本圖概括了智能大廈系統工程建立的五大步驟，它包括：系統規劃、系統設計、詳細設計和產品選型、工程施工和運行維護管理。它把智能大廈這個研究的對象看作一個系統整體，智能大廈系統由若干分系統組成，對每個分系統都首先從實現整個系統技術協調的觀點來考慮，對研究過程中分系統與分系統之間的矛盾或者分系統與子系統之間的矛盾都要從總體協調的需要來解決。同時，把系統作為它從屬的更大系統（如，把智能大廈看作是“信息高速公路”這個更大系統的一個網絡節點）的組成部分來研究，對它的所有技術要求都盡可能從實現這個更大系統技術協調的觀點來考慮。這種實踐體現了一種科學方法，它是組織管理“系統”的規劃、設計、產品制造、工程施工和系統運行維護管理一種科學方法，也體現了系統工程研究過程的方法論。總之，由于智能大廈技術的復雜性，發展性和外部條件的可變性，用直觀的傳統方法和單憑個人的經驗來組織管理一個大規模復雜的智能大廈系統工程已經不行了，為了保證系統的整體性就需要用現代信息系統和系統工程的方法來統盤地考慮這一問題，從而編制出系統研制全過程的模型，把智能大廈建設的全過程，嚴密地聯結成一個整體全面地考慮和改善整個過程，以便實現綜合最優化。現在已經有不少的文章和論著對智能大廈系統工程的設計，產品、工程、管理、過程有了許多論述，我這篇文章主要就智能大廈系統工程的系統規劃有關問題談一下自己的看法。

2、智能大廈系統工程系統規劃的作用和意義

我們研究的對象是復雜的智能大廈系統，智能大廈系統工程特征之一是：在系統中存在著目標與技術、技術與產品、產品與價格、價格與系統規模等許多矛盾的因素和不確定的因素。因此，對於這樣的大系統，如果不采取相應的措施就對其有關重大問題進行決策，其后果是很難想像的。實踐證明，要最優的進行系統設計，對系統有關的重大問題進行正確的決策，其關鍵的一步首先要作好系統規劃，很難設想，如果沒有可行的系統規劃要想作出切合實踐的系統優化設計是不可想象的，所以說，系統規劃在整個智能大廈建設過程中起著極其重要的作用。

2.1系統規劃的概念和內容

智能大廈的系統規劃不同於一般工程的系統規劃，它必需從智能大廈的需求目標出發，研究分析：技術設計、產品、信息、環境、政策等方面的可行性，制定出一個智能大廈智能化系統總體構想。

所謂系統規劃就是這樣一個有目標的有步驟的探索分析和制定智能化系統總體構想的整個過程和結果。

為了給決策者提供直接判斷和決定系統方案所需的信息和資料，系統規劃人員使用科學的工具和方法，對系統的目的、功能、環境、費用效益等進行充分的調查研究，分析和處理有關的資料和數據，作出幾個規劃模型，并對他們作出定性、定量比較，最后整理成完整、正確與可行的綜合資料，作為決策者選擇可行規劃的主要依據。

在系統規劃階段，主要的任務是定義系統的概念，明確建立系統的必要性，在此基礎上，明確系統的目的和確定系統的目標。同時提出智能大廈系統工程應具備的環境條件及估計系統所有的各種制約條件，最后制定出系統建設計劃書，計劃書除包含上述內容外，還有系統建成的期限，系統投資限額等內容。

2.2系統規劃的基本特性

綜觀上述系統規劃的概念，系統規劃有四個基本特性：整體性、相關性、目的性、環境適應性。

2.2.1整體性：智能大廈是由四個基本要素，即建筑物的結構、系統、服務和管理四個基本要素，以及通過它們之間的內在關聯進行最優組合（系統集成）來提供一個投資合理的、具有高效、舒適、方便環境的建筑物。構成系統的各要素顯然都具有不同的要求，但它們是根據邏輯統一性的要求而構成的整體，智能大廈不是各要素簡單地集合，否則它就不會具有整體的特定功能。因此，即使每個要素亦不都很完善，但它們也可以綜合、統一為具有良好功能的系統。反之，即使每個要素都是很完善的，但作為整體不能集成為某種良好的功能，也就不能稱之為完善的系統。

2.2.2相關性:系統內各要素之間是有機聯系的，相互作用的，在四個要素之間具有相互依賴的特定關系。它們之間通過特定的系統集成關系，有機的結合在一起，就形成一個具有智能化特定功能的智能大廈系統工程。

2.2.3目的性:為了達到投資合理，具有高效、舒適、方便環境的建筑物，這樣總的目的，系統應具有一定的目標。

2.2.4環境適應性:某一座智能大廈都是存在于社會某一時期的一定物質環境中，它必須能適應外部的環境變化，在研究智能大廈時，環境往往起著重要作用，必須予以重視。

2.3系統規劃的作用和意義

系統規劃是整個智能大廈系統工程建設的蘭圖，它定義了系統的概念，系統包括的分系統、子系統以及這些系統的規模，系統集成的要求等，在此基礎上它明確了系統設定的目的和確定了系統、分系統，子系統的目標，同時提出了制約條件，也提出了系統與分系統建設計劃、時間進度和投資規模，在技術、經濟、政策、環境上的可行性，以及投資回收的期限和建議等等。所以系統規劃計劃書是今后智能大廈系統工程設計、產品選型、招標的依據；是工程施工和系統驗收的重要文件；是防止系統盲目建設隨意擴展的約束性文件，因為有了系統規劃書就能抵制產品推銷商的誤導。它指導也約束了整個智能大廈建設的全過程。它是系統優化設計的根據，合理使用資金的依據。所以系統規劃書是建設智能大廈的關鍵文件之一。

房地產的開發商、業主要十分重視系統規劃書的制定。智能大廈設計者、產品供應商、系統集成商、工程施工單位和物業管理公司都在不同階段受規劃書的約束和使用條件制約，這樣才能把智能大廈系統工程的建設納入計劃范疇進行。

2.4系統規劃書制定的流程

3.系統規劃的核心是系統目標的確定和分析

3.1系統目標的重要性

智能大廈是一項系統工程，智能大廈的建設目標是智能大廈系統工程建設的依據，它是系統工程活動的出發點，又是系統活動所指向的終點，因而智能大廈的目標也就貫穿于整個工程管理的活動之中，決定著智能大廈系統工程活動的方向和性質。

系統目標也是考核智能大廈系統的效率和成果的標準。由于目標是人們行動預期達到的結果，因而目標本身就含著效果的因素，系統目標制定的正確與否，以及是否能達到目標，意味著智能大廈智能化系統工程的成敗與效率高低。智能大廈系統工程目標的確定和實現是智能化建設的重大決策。在觀察任何智能大廈系統工程問題時，必須經常以系統目標為標準，不允許任何管理活動脫離智能大廈系統目標的現象出現。智能大廈的建設目標，它不僅是智能大廈的業主。也是智能大廈的設計者、承包商和施工單位都十分關心的問題。也就是說，圍繞著智能大廈系統工程的目標，把他們緊緊的結合在一起，只有幾方共同努力，團結協作，才能把智能大廈系統工程推向前進。下邊試圖從宏觀結構談智能大廈的目標樹，業主可以根據目標樹結合自己的智能大廈的用途和予期的投資強度，設計出自己建筑的智能化系統工程的具體目標來規劃智能化建設，統一建設項目設計、施工的步驟，作到目標定性定量管理建設好智能大廈系統工程。

3.2智能大廈的基本需求

智能大廈是將樓宇自動化管理系統（BMS）、通信網絡系統（CNS）和辦公自動化系統（OAS）三者通過總體規劃的方法和策略。進行綜合和分解。運用系統工程的觀點，集成在建筑環境這個支持平臺上，將建筑物的結構（建筑環境結構）、系統（智能化系統）、服務（住、用戶需求服務）和管理（物業運行管理）四個基本要素進行優化組合。提供一個投資合理、具有高效、舒適、安全、方便環境的建筑物，它主要滿足兩項基本要求，六個目標，四項服務功能。

3.2.1兩項基本要求

*對管理者來說，智能大廈應當有一套便于管理、控制、運行、維護的通信設施，能以較低的費用及時與外界取得聯系（例如消防隊、醫院、安全保衛機關、新聞單位以及各種信息庫等）。

*對使用者來說，智能大廈應當有一個有利于提高工作效率、激發人的創造性的環境。

3.2.2六個目標

*能夠提供高度共享的信息資源

*確保提高工作效率和舒適的工作環境。

(1)高效節能，節約管理費用，減少物業管理人員

(2)適應管理工作的發展需要，具有可擴展性、可變性、能適應環境的變化的工作性質的多樣化。

(3)各種系統設備使用管理方便、安全可靠。

(4)投資合理，達到短期投資長期受益的目的。

3.2.3四項服務功能

(1)安全性：包括防盜報警系統、出入口控制系統、閉路電視監視系統、保安巡視管理系統、電梯安全與運行控制系統、周邊防衛系統、火災報警系統、消防系統、應急照明系統、應急廣播系統、應急呼叫系統等。

(2)舒適性：包括空調通風系統、供熱系統、給排水系統、電力供應系統、閉路電視系統、多媒體音響系統、智能卡系統、停車場管理與娛樂管理系統等。

(3)便捷性：包括辦公自動化系統、通信自動化系統、計算機網絡系統、結構化綜合布線系統、商業服務系統、飲食服務系統、酒店管理系統等。

(4)可用性：包括共享設備、信息、系統和服務設施方便用戶的使用。

原則上，上述四項服務功能可根據建筑物擁有者的需求，投資力度因素進行適當裁剪，構成一個實用、高效、先進的智能大廈。

3.3智能大廈基本目標樹和目標樹說明

智能大廈系統工程的目標是一個層次型的樹狀結構，因為系統工程每個階段都有它的具體目標，因為系統規劃是系統工程的開始階段，它的目標應該是系統的總目標，也就是樹根和主干，其它階段目標都源於它。

智能大廈系統工程目標樹如圖3示：

3.4系統目標分析和確定

系統目標分析和確定作用在于為今后的分析工作打下良好的基礎，為了系統模型的建立取得必要的信息，分析和確定智能大廈智能化系統的目的和目標，分析和定義系統需要的功能，進而以這些數據作出智能化系統概略模型，進行系統可行性分析，借以得到概要設計技術條件。

系統目標分析和確定詳細步驟和內容如下：

3.4.1系統需求定義，了解和掌握智能大廈智能化系統的需求定義，分析這些需求定義是否確切、完整、合理。

3.4.2系統目的和目標的分析和確定

（1）分析和明確建立系統的目的，進而確定系統的目標

在確定系統目標時，必須要有總體觀點和長遠觀點，也就是說不僅要求系統在技術上是先進的，在經濟上是合理的，而且要考慮到智能化系統與建筑兼容性，以及隨著客觀環境條件變更時的適應性。智能大廈智能化系統是多目標系統，要把目標分為主要目標和次要目標，并用目標樹形式來表示之。

（2）在達到目標的前題下，分析圍繞系統的環境等約束條件。如環境、資金、材料、信息、期限等對系統的制約，據此，提出相應的要求和措施。

（3）技術條件的分析與定義，分析和討論為了達到目的與目標時，系統所必須具備的技術條件，在分析討論的基礎上對它們進行整理，歸納成文件并作出明確定義。

（4）系統功能的分析與定義，首先分析為滿足系統技術條件所應具備的條件的各種功能建立系統功能結構圖，定義系統的功能技術條件，其次，分析和簡明規定這些功能的約束條件；最后，對在一定環境條件下所能達到的功能，必須用定量指標來表明其達到的程度。

（5）根據概要設計分析成功的可能性，首先建立系統概要模型，在此基礎上分析目的和目標成功的可能性。

（6）若不能取得可以成功的技術條件時，則采取下述措施之一進行調整。

1）修改概要模型

2）對功能要求進行分析

3）對技術條件進行分析

4）對目的，目標進行分析

以上簡要地概括了我們在作智能大廈系統規劃一般常規的目標分析與確定的步驟和內容，在具體實施時可以根據所建智能大廈的規模，所包括項目的內容和等級進行擴充或刪節。

4.智能大廈系統規劃方法論

智能大廈智能化系統規劃方法論基本特點歸納分述如下：

4.1制定系統規劃方法上整體化

智能大廈智能化系統包括了許多分系統和子系統，在進行系統規劃時應把它們看作為一個有機整體，因此，在研究規劃方法上要整體化。

基于智能大廈整體化的概念建立起一系列衡量系統效果的綜合指標，如成本、壽命、效能/成本比、系統成本/效益費用比等。在實踐中，某些技術措施從局部來看效果是好的，但從全局來看就不一定好，另外有些技術措施從局部來看不太理想，但從全局來看卻有應用價值。因此，只有根據整個系統的總體目標來分析，才能作出科學的判斷。

在設計智能大廈智能化系統時，誠然要盡量采用一些新技術、新產品，以提高系統的效能，但同時還必須考慮到，為此付出的代價（成本）。因而必須在滿足所要求的技術性能范圍內，通過效能/成本比這一指標來全面衡量。

另外在設計、規劃智能大廈系統時，不但要考慮智能大廈建造的費用，而且還要考慮今后長期運行維護費用。以保證它的整體經濟性。一般采用造價/維護費用比這個指標來衡量。

隨著科學技術日益發達，技術更新淘汰快，如果一項智能大廈智能化系統工程周期長，當它進入鑒定時，某些技術已經陳舊落后，失去了它的使用價值，這時所化費的人力、物力和資金就失去了原有的意義。于是應該用時間價值這一綜合性指標來衡量系統的效果。

總之，為了保證系統的整體性，就需要運用現代信息系統和系統工程的方法來統盤地考慮這個問題，把全部過程嚴密地聯結成一個整體，全面地考慮和調整整個規劃過程，以便實現綜合最優化。

4.2技術應用的綜合化

一般大規模的復雜系統幾乎都是一個技術的綜合體。智能大廈系統工程也不例外，它是4C技術與建筑技術巧妙的結合。所謂技術的綜合運用，并不是將各種技術進行簡單的堆砌，而是從系統的總目標出發，將各有關技術協調配合，綜合運用。

人們常常可以看到，具有同樣效能，同樣規模智能大廈所采用的技術方案迥然不同，所花費的代價相差很大，這表明，研究各種技術的綜合應用是一門很重要的學問。

綜合運用各項技術的另一個重要方面是創造新型的技術綜合體。例如，智能大廈集成系統是計算機控制和管理的當代先進的技術綜合體，但這里并沒有什么重大基礎理論的突破，而只是綜合運用，計算機技術、通信技術、自動控制技術、多媒體技術和管理科學的成果所獲得的成就。對智能大廈的各組成部分之間的關系，越是揭示的清晰、深刻、準確就越能最佳的綜合應用。

一個大規模的智能大廈系統往往不是單純的技術系統，而是涉及到許多社會的、經濟的因素，構成一個復雜的社會經濟-技術系統，促使自然科學和社會科學建筑科學日益緊密地結合在一起，這是智能大廈發展的一個特點，所以在作規劃時必須重視技術應用上的綜合化。

4.3管理科學化

一個復雜的大規模的智能大廈系統工程，往往有兩個并行的過程，一個是工程技術過程，一個是工程技術的控制過程。工程技術的控制過程包括：系統規劃、組織、控制工程進度，對各種方案進行分析，比較和決策，評價技術方案的技術經濟效果等，統稱之管理。管理工作對促進科學技術的發展，提高效率和合理利用資源等有著十分重要意義。只有科學管理，才能充分發揮技術的效能。由于一大規模的智能大廈系統工程，往往需要很多單位和各行各業人員參加，并使用多種技術，投入巨額資金，材料和設備，這就使得僅憑經驗、直觀的、生產方式的管理方法是根本不適應的，管理不善將會大大拖延工程周期，使工程質量得不到保證，甚至由于管理失誤，而使工程任務受到重大損失。因此，管理科學化成為智能大廈系統工程極為重要的問題之一。

管理工作涉及到組織機構，物業管理體制到人員，設備和工作效率的分析，工作環境布局，工作步驟的組織，以及工作進程的計劃、檢查與控制等問題的研究。所以在作規劃時，對智能大廈工程建設管理，使用運行管理都要有所考慮。

5.加強智能大廈系統規劃設計提高智能大廈建設的整體水平。

近幾年我國一些單位投入了大量資金，修建了許多智能大廈，這些智能大廈工程對于我國智能大廈建設的發展起到積極推進的作用。但是在智能大廈建設中沒有系統規劃，不知道他建的大廈智能化作到什么程度，怎么樣的建筑才能算是智能大廈等等，所以這是經常遇到的問題。往往會受一些產品推銷商的誤導，有的說有綜合布線系統就是智能大廈，就作綜合布線系統，有的說有設備控制系統就是智能大廈，就上設備控制系統等等。造成了資金的浪費和功能的低下。我們有體會，我們給一個單位作了系統規劃工作、利用有限的資金，保證智能大廈主要功能的實現。而另一些單位沒有規劃，一個一個系統獨立的建設資金投入大，效果卻不好。因此，在我國智能大廈系統工程建設過程中，迫切需要從智能大廈整體出發，全面規劃，統籌安排，力爭用有限的資金和先進技術，實現我國智能大廈產業形成和發展的歷史任務。這方面國家建設部及工程勘察司、智能大廈推廣中心作了許多指導性工作，推動了我國智能大廈的發展，還應該對建設業主的某項具體智能大廈系統規劃，作指導性的要求，我認為這對開展智能大廈系統工程的研究和推廣應用具有十分重要的現實意義。

結束語

幾年來，由于工作需要，作了幾個大廈的智能化系統的規劃、設計工作，我們感到：業主有系統規劃，或要我們首先給他們作規劃的單位智能大廈系統功能實現都比較合理，并且可以進行系統優化設計為業主節約了一定的資金投入。另外，在承擔沒有規劃的智能大廈建設中，感到有些分系統或子系統不是配置不合理，就是與整體不協調，資金投入也大，總感到只是為作工程而工程，而不是在建造“智能大廈”這個人們想象中的藝術品。所以本文從智能大廈系統工程過程完整性出發，簡要敘述了系統規劃的必要性，如有不對的地方請建筑業主、有關專家批評指正。

參考文獻

1.智能大廈系統工程李林主編1998.1

第2篇：規制管理論文范文

高職院校《職業規劃與就業指導》課程評價體系的構建應遵循以下幾個原則：

（一）職業化原則

高等職業課程體系突出培養學生應具備系統的應用知識，理論知識講授以夠用、必須為原則，強調人才培養滿足職業崗位需求并具有持續發展能力，而非普通高等院校的“系統的專業知識”或“專業理論”，因此相應課程的評價體系在評價內容、評價主體、評價方式等方面都應強調職業性和實效性。

（二）多元化原則

評價內容的多元化既注重知識性學習成果的評價，更關注學習者的能力、態度和情感等非智力因素的提升。評價主體的多元化是指以教師為單一主體的評價方式轉向多元主體的評價方式，重點在于學生職業規劃與就業實踐能力是否得到實質性提高。評價方式的多元化是指在課程評價中要運用多種評價方式，如采取形成性評價與終結性評價相結合、定性評價與定量評價相結合、校內評價與校外評價相結合等方式。

（三）發展性原則

一是體現在通過評價促進師生的共同發展。二是體現在對課程全過程的評價，包括課程設計、實施過程以及結果的評價，圍繞這些內容展開評價并不斷完善和發展。

二、課程評價體系的構建

課程評價是按照一定的課程標準,根據人才培養方案對課程設計、課程實施及結果等方面進行定量測量和定性描述，并做出價值判斷的活動，其目的在于完善教學，提高教育教學質量和教學效果。

（一）評價依據

建立具有高職專業特色的職業規劃與就業指導課程標準本課程評價標準是在真實的職業環境和就業形勢背景下，以學生職業發展為主線，基于學生個性差異和階段差異，達到提高學生就業競爭力和職業發展能力的培養目標。

（二）課程評價

主體多元化，形成學生、學校、教師、企事業單位共同參與的“復合型”評價體系。復合型的評價體系通過發揮學生的積極性、主觀能動性和創新精神，促進自我認識和職業規劃評價的能力；同時，學校的教學成果在企業用人實踐中得到檢驗。

（三）評價方式

職業規劃與就業指導課程評價要體現高職教育“就業為導向、素質為本位、能力為核心”的人才培養理念，關注過程的評價，關注學生綜合職業能力的考核。

（四）課程評價的基本框架

第3篇：規制管理論文范文

知識管理平臺主要指知識工作人員利用計算機網絡等有關信息技術和組織內的工作人員，完成制度管理和團隊運作及經驗交流。而知識管理的改革主要是充分分享組織文化，從而系統的轉移和分享知識，企業運用信息技術可以更為便捷、快速利用知識，實現知識的流通和分享，進而實現知識管理的主要目的。健全的知識管理一定要具有知識管理系統的支持，也就是企業想要具有健全的知識管理體系功能，就一定要運用信息科學技術。可是，制定知識管理的平臺僅僅是提供知識分享和知識積累的工具，主要的目的就是實現知識文化的分享，然后形成一個有效學習的組織，從而提高企業的經營績效。制定知識管理平臺就要消耗企業許多資源，對于怎樣創建知識管理平臺，曾經有人提出很多要注意的問題，包含的內容如下。怎樣加強系統的可用性，比如怎樣加強工作人員利用系統推動組織學習的氛圍。怎樣整合信息技術和工具或是網絡技術的知識管理。怎樣實現工程流程和產品之間的持續創新。怎樣成功的改變企業文化。因此企業創建一項導入系統，就意味著引入一項制度，而企業投入的有關資源，除去有形的硬裝置之外，還包含人力、組織的合理調整及流程的變化等有關無形資源。另外，促進知識管理還要凝聚共識，創造一個分享和學習及信任的先進企業文化，只有這樣才能夠實現知識管理的理想目標。

二、企業資源規劃和知識管理平臺的相關性

導入企業的資源規劃和創建知識管理平臺相對企業來講，全是信息科學技術戰略的利用，直接影響著企業的改革，在一定程度上提升企業的經濟效益。而知識管理系統必須利用以信息的整合系統和數據庫作為關鍵選擇，將信息科學技術顯示在知識管理方面。當前許多企業已經開始導入企業資源規劃（ERP）和供應鏈管理（SCM）及客戶關系管理（CRM）等有關系統，企業在知識管理過程中，應該綜合考慮信息系統的規劃。因此在創建知識管理的平臺前必須了解資源規劃和知識管理平臺在導入條件方面存在的而差異。現階段，企業資源規劃依然是經過信息可U型額基數的整合和有效的管理信息完成成本的控制，將提升產能、減小成本、高效能作為取向。同時知識管理主要是透過知識完成分享和學習，推動流程的創新和改進。企業導入資源規劃（ERP）的主要目的就是持續提升企業的競爭力，然而運用知識管理體系把企業知識輸入到資源規劃（ERP）系統中，并充分結合企業自身已有的核心能力，能夠持續堅強企業的核心能力，提高企業的競爭能力。知識管理主要是用來適應企業變革的一項戰略，積極完成知識管理的企業可以有效的應對所有變革，長期展現雄厚的實力。由于知識管理可以在一定程度上幫助企業盡快適應外在的環境和新的經營形態。只有創新知識和靈活運用知識的企業才能夠在企業變革過程中取得成功，才可以在知識時期利于不敗之地。成功的知識管理和企業資源規劃全離不開變革，而企業資源規劃必須配合企業的流程再造，知識管理可以為組織促進變革。因此創建知識管理平臺對于企業的資源規劃有著深遠影響。創建知識管理平臺提高企業的資源規劃系統的工作效率，從而提高企業的總體經營績效是一個必然的趨勢。如果企業在創建知識管理平臺過程中，對組織工作人員和營運流程及信息科學技術投入大量的資源，那么企業的資源規劃就會變現的更為合理。另外企業在創建知識管理平臺過程中，要組織和主管一定要大力支持知識管理的實施，可以制定相對標準的獎勵體制充分激勵工作人員分享知識。而在運營的流程方面，一定要對知識管理的導入完成變革，而信息科學技術的運用也要把不同的系統完成整合，降低重復作業，從而呈現更多的信息，只有這樣才能夠在一定程度上提升企業的資源規劃系統有關表現力。資源規劃（ERP）系統作為企業信息的核心樞紐，ERP系統的工作效率和企業的競爭力有著密切的關系。然而資源規劃（ERP）在硬件和軟件的導入全代表一項流程的創新，各個流程在管理知識方面或是內隱、或是外顯，可是全可以直接影響ERP的再造程度和績效，從而嚴重影響企業的經營績效。

三、結束語

第4篇：規制管理論文范文

1.行政事業單位資產管理的主要問題

（1）部分單位資產管理水平低，職責分工不明確，制度不健全，人員素質參差不齊，家底不清，賬實、賬賬不符，違規違紀問題時有發生。

（2）資產管理意識淡薄，重復購置、長期閑置問題較多；資產有償使用、處置行為不規范；資產缺乏有效整合，使用效率低下；低價出租、隨意處置等現象屢禁不止，國有資產權益得不到有效維護。

（3）資產管理與預算管理脫節。一直以來，預算資金的分配、使用是財政部門關注的焦點，卻往往忽視了對資產形成的監管；而單位關心的是能否購置資產及資金來源，對資產購置后的使用效益則很少顧及，資產績效更無從談起。

2.建立行政事業單位資產管理規范化考評機制的必要性行政事業單位國有資產是政府履行公共服務和社會事務管理職能的基本物資保證。其資產管理水平的高低直接關系到國家經濟運行效率。積極推進行政事業單位資產管理規范化考評機制，建立行之有效的資產管理規范化考評制度，對于科學分析、評價國有資產的規模、結構、效益，從源頭上控制資產形成，降低單位運行成本，規范資產管理行為，提高財政資金使用效益意義重大。

（1）建立資產管理規范化考評機制是構建公共財政體系的客觀需要。完善社會主義市場經濟體制，構建公共財政框架，與之配套的行政事業單位資產管理規范化考評機制必不可少。深化財政體制改革，建立公共財政，就是要將財政從重錢輕物轉向既注重資金分配又注重實物管理，從增量、存量管理脫節向二者并重過渡，這勢必對原有的行政事業單位資產管理模式產生一定的沖擊。資產管理規范化考評機制的實施，統一了行政事業單位國有資產配置標準，推進了資產管理與預算管理的有機結合，強化了國有資產收益管理，有效提高了部門預算編制的科學性。

（2）建立資產管理規范化考評機制是財政精細化管理的內在要求。將規范化考評引入資產管理體系，是行政事業單位國有資產管理的必然趨勢，也是建設節約型政府的客觀要求。通過建立資產管理規范化考評機制，可有效促進財政預算資金的合理分配，規范資產配置、使用和處置行為，加強行政事業單位資源的整合與共享共用，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益。

（3）建立資產管理規范化考評機制能有效確保行政事業單位資產的安全完整。行政事業單位的國有資產主要來源于國家財政撥款，大多處于非競爭性領域，不直接投入生產經營活動，其用途一般屬于公益，不以盈利為目的。因此，確保資產的安全完整是行政事業單位資產管理的重點。鑒于目前行政事業單位國有資產在使用及管理中存在一系列問題，抓緊建立與之配套的規范化考評機制是當前刻不容緩的一項重要工作。

二、行政事業單位資產管理規范化考評機制的基本原則、內容及指標體系的確立

1.基本原則

行政事業單位資產管理規范化考評機制是監督、考核行政事業單位國有資產管理的有效手段，它是考評主體（財政部門）運用科學有效的評估方法、評價標準及量化指標，對行政事業單位資產管理體制、管理效益及信息化程度所進行的評估、比較和分析，綜合評價資產使用和管理成效。其基礎數據，主要來源于被考評行政事業單位的年度部門決算報表、財務報告、資產盤點表、資產清查及統計報告、資產管理信息系統等。考慮到我市行政事業單位數量多，構成復雜，為了確保國有資產管理規范化考評機制體系簡單易行，可操作性強，設置上應遵循以下原則：

（1）公平與效率相結合原則。公平與效率相結合是行政事業單位資產管理規范化考評機制的基本原則。公平原則要求指標設置科學合理，考核程序嚴格規范，考評結果公平公開；效率原則要求考評工作可操作性強，考評結果真實有效，既有助于促進各部門加強管理，提高資產配置和使用效率，又充分調動其在規范化考評中的積極性，發揮各自優勢，將考評工作引向深入。

（2）共性與個性相結合原則。為了充分反映行政事業單位資產的共同屬性，便于分析、比較不同考評對象的資產管理狀況，必須要設置標準統一的共性指標。但由于行業的特殊性，資產性質復雜多樣，還應根據各部門特點設計相應的特性指標，以反映某類部門或專用資產的運行狀況。個性指標不是共性指標的簡單細化，而是要突出部門、行業的特性。

（3）定性分析和定量評價相結合原則。行政事業單位資產是各種經濟資源的物質體現，具有統一的價值。它所提供的管理、服務具有非競爭性和非排他性，不以盈利為目的，產生的社會效益和經濟效益往往難以用具體的數據加以衡量，單純用定量或定性標準進行規范化考評，都會影響資產考核結果的公平、公正性。因此，規范化考評指標應遵循定性分析和定量評價相結合的原則。

（4）動態與靜態相結合原則。行政事業單位資產規范化考評指標應在較長時期內保持相對穩定，不易頻繁變動，但隨著經濟環境、政策依據、單位自身情況等的變化，指標體系也應隨之調整。以靜態指標反映現狀，動態指標反映發展，二者結合起來考核則更為合理。

2.資產管理規范化考評的內容

實施行政事業單位國有資產規范化考評是提高資產使用效率的重要途徑。該考核機制的構建除了要遵循指標設置的一般原則外，還應充分考慮我市國有資產管理現狀，即要求資產規范化考評機制能全面、客觀地反映我市行政事業單位資產運行績效，具體包括：國有資產管理基礎工作；國有資產管理制度建設；國有資產管理相關制度執行情況；國有資產配置情況；國有資產使用情況；國有資產處置情況；國有資產使用效益情況；國有資產管理信息化實施情況。

3.資產管理規范化考評的指標體系

行政事業單位資產管理規范化考評指標體系的確立是一項復雜的系統工程，也是整個考評工作的關鍵環節。指標的選取盡可能全面、完整，既要考慮數據的來源渠道，又要避免指標的重復計算，要盡量采用現有的評價結果，做到簡單、省力，減少指標總量。

（1）資產管理體制指標以定性指標為主，主要考核單位對資產管理的重視程度和管理水平,從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價,具體分為機構設置管理、資產制度管理、資產配置管理、資產使用管理、資產處置管理、資產管理信息化等二級指標。包括考察資產管理機構是否健全，人員是否到位；資產賬目設置是否齊全；資產管理各項制度是否完善；資產配置、使用、處置等各環節是否按規定履行審批程序，資產出租出借及處置收入是否及時入庫；能否定期更新資產管理信息系統數據等等。

（2）資產管理效益指標以定量指標為主，主要考核單位資產管理的使用效益水平。具體分為資產配置合理指標、資產安全完好指標、資產利用效率指標等二級指標。資產配置合理指標反映行政事業單位辦公用房、車輛、設備等資產總量和人均固定資產配置狀況，考察單位資產配置是否超標或者不足，包括固定資產率，人均總資產、人均辦公面積、人均車輛、人均通用設備占用率，購置計劃執行率，固定資產增長率等三級指標。資產安全性指標反映行政事業單位固定資產完好、完整情況，包括固定資產完好率，年更新率等三級指標。資產利用效率指標反映固定資產的有效利用情況。包括資產調劑使用率，固定資產利用率，固定資產收益率等三級指標。

4.行政事業單位資產管理規范化考評職責分工及工作流程

（1）職責分工。財政部門負責制定我市行政事業單位資產管理規范化考評制度、工作方案；組織實施重大資產的規范化考評；對各單位資產的規范化考評進行監督、指導、檢查；開展相應業務培訓。行政事業單位是資產管理規范化考評工作的具體實施部門，負責組織本單位及下屬單位的資產管理規范化考評工作；定期向財政部門等匯報資產管理規范化考評情況；改進資產管理工作。

（2）工作流程。財政部門組織成立規范化考評機構選定考評范圍確定考評內容制定具體實施細則建立評價指標體系擬定考評工作方案下發考評工作通知收集數據，審核資料現場核查打分、測算考評指標分析評價考評結果撰寫考評報告。

5.行政事業單位資產管理規范化考評的應用

為了更好發揮行政事業單位國有資產管理規范化考評工作的實際效用，可通過運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對資產的使用效益、效率等進行評價，一是及時了解資產配置標準是否科學，單位年初預算安排的資產類別、數量是否合理，以便不斷完善考核指標體系，將資產規范化考評結果與單位資產預算掛鉤，按照資產使用效益來配置資產，調整資產購置預算，激勵單位不斷提高資產管理水平；二是便于對行政事業單位管理全過程進行監督、指導和控制，督促單位提高資產管理意識，將固定資產的靜態管理動態化，實現資源的共享和優化配置。對綜合評價分值高，資產管理成效突出，特別是具有示范效應的單位可適度予以表彰獎勵，并把好的管理經驗加以宣傳和推廣；對資產管理水平低的單位，提出相應改進建議，并采取一定的懲罰措施，必要時可適度削減資產配置預算。

三、行政事業單位資產管理規范化考評機制的實施

1.實施步驟

（1）深入調研。2013年年初，市財政將構建行政事業單位資產管理規范化考評機制納入研究范圍，在廣泛調研基礎上，收集整理相關資料，探討研究實施的可能性。

（2）制定辦法。市財政資產處負責制定行政事業單位資產管理規范化考評辦法，建立國有資產管理規范化考核指標體系，擬定考評工作方案，在征求局內業務處室、相關部門及社會中介機構的意見后，進行了修訂完善，力爭使考評結果客觀公正。

（3）組織試點。市財政選取部分有代表性的、納入預算管理的市級行政事業單位開展資產管理規范化考評試點。

（4）考核打分。采用定性分析和定量評價相結合的方式，對考評試點單位的資產管理狀況評判打分，考核和評價單位國有資產管理水平。

2.試點及成效

第5篇：規制管理論文范文

關鍵詞：大學生職業規劃；工商管理；社會企業；問題與對策

一、工商管理類專業大學生就業存在的問題

大學生的就業問題一直受到國家政府以及全社會的廣泛關注，作為工商管理類專業的大學生，不僅是國家人才資源較高層次的一類，同時是企業持久發展的不竭動力源泉，更牽動著學生和家長的心，因此，在國家、社會、學校和家長的共同努力下，就業形勢有所緩和，但就業人數依舊有增無減，依然存在人職不匹配、供需結構矛盾、人才總量不足等一系列問題，主要問題具體如下。

（一）就業心理準備不足，擇業心理素質參差不齊

不難發現，對于80%的學生來說，大學階段過的是一種簡單規律而有保障的生活，但這與現實社會存在一定的距離，因此在結束大學生活之際，踏上崗位之前，最重要的是要能夠迅速完成自我角色的轉換，擺正自己的位置，客觀冷靜地進入求職狀態，認識了解并融入社會，主動適應社會，正確地邁出人生這關鍵的一步。

（二）專業知識雜卻不精，競爭力不夠強

作為工商管理類專業大學生，在大學階段課程門類較多，學習內容也很繁雜，將許多專業知識融合在一起，但并未深入研究，而是作為入門知識掌握，這使得該類專業學生知識體系十分龐雜，但卻不夠精，在畢業應聘時，選擇方向夠多，卻未能擁有足夠的競爭力，反而不如一些單一技術專業就業好。

（三）職業實踐能力不足，知識結構相對單一

當今社會需要的更多是實踐能力強的專業人才，尤其是工商管理類專業，對綜合技能水平要求較高，但大學生在實際擇業中表現出了普遍職業實踐能力不足，主要反映在知識結構不健全、專業知識不系統、解決實際能力低等方面上。大學畢業生知識更多來自于書本，社會實踐經驗十分少，甚至于為零，知識結構很單一。

綜上所述，作為工商管理類專業的大學生要想順利就職、擁有滿意的職業生涯，制定正確合理、完整全面、順應時勢的職業生涯規劃是必不可少的，然而工商管理類專業高校職業規劃儼然未能完全成熟，以下運用文獻分析法對其現狀及問題進行深層分析。

二、工商管理類專業職業規劃現狀及存在的問題

任何事物的發展完善都需要一定的過程，我國大學生職業規劃正處于起步階段，大學生職業規劃依然存在格局不完善、體系不健全、方式不規范、內容不科學等一系列問題，只有找出問題，才能對癥下藥。

（一）對于職業生涯規劃的認識不足，規劃意識淡漠

雖然大學生職業規劃教育越來越受到各大高校的重視，然而大學生，尤其是低中年級的大學生對職業生涯規劃的概念、性質、內容、方式認識并不夠充分，規劃意識較淡漠，使得職業規劃充滿不科學性，主要表現在功利性強，以短暫的就業目標為終點，沒有長遠規劃，以及自我意識過強，規劃主要從自我出發，完全忽視了學校和社會的影響，規劃不夠詳細全面，可行性與實用意義很低。

（二）缺乏專業的指導力量，教育落后

我國高校的職業規劃教育起步較晚，雖然現已在全國各大高校普遍受到重視，但由于資源不足、支持不夠、相關政策等原因，大學職業規劃教育基本停留在就業這一具體問題上，目前并沒有獨立的課程體系形成。加之專業教育指導人員的缺乏，很多高校雖然成立了就業指導的專門機構，但是其辦公人員基本還是以非專職教師為主，缺乏專業的職業指導隊伍。

（三）自我認識不夠客觀，目標設定脫離實際

由于職業規劃意識的薄弱、專業指導力量的匱乏，大學生對自我認識并不夠客觀，不能全方位正確地地進行自我定位，同時工商管理類專業是一個與社會聯系十分緊密的專業，并且路徑與路徑之間也缺乏內在聯系，發展方向和路徑的模糊不清勢必導致在時機選擇中猶豫不決，不利于核心職業目標的實現，最終將使得職業規劃失敗。

以上三點是當下最主要、支持最多的職業規劃現存問題，當然，作為起步階段，我國高校的職業規劃還存在諸如學校重視程度不夠、學業規劃模糊、指導方式手段單一以及宏觀條件下的經濟、國際、政策等其他問題。

三、全方位就業指導體系構想

職業生涯規劃指導作為一種系統、有計劃的教育活動，不是就業教育內容的簡單拼湊，它應該有自己的體系。經上文研究分析，筆者試圖構建一個以社會企業為核心的全方位就業指導體系，該體系中的各方主體角色如下：

（一）政府――倡導者、支持者

在這個體系中，政府作為積極的倡導者和支持者，應制定有利于工商管理類專業大學生職業規劃教育的法律法規，加強宣傳，并且相關研究人員應加強課程開發，以適應中國國情，適應中國企業發展的人才需求。

（二）學校――合作者、實施者

各高校作為實施者和企業的合作者，應著力構建校院學生組織三級指導體系，加大重視力度，培養專業指導教師，開展專門課程，建立相應咨詢機構，革新授課方式，采取多樣化的方法提高學生興趣等，做到科學、系統、專業、主動與一體。

（三）大學生――接受者、執行者

作為接受者的大學生，要使外因通過內因發揮總用，應改善心態，積極認識職業規劃內容，培養自己的規劃意識，客觀地評價定位自己，以防止規劃的盲目不合理，當然，制定好規劃后，必須按時按之地執行，一步一步地完成自己的職業生涯規劃。

四、結語

大學生職業生涯規劃指導本是一個長期、復雜、系統的工作，尤其工商管理類專業與社會緊密相連，屬于實踐性十分強的專業，只有學生和學校的重視還遠遠不夠，它需要社會企業、政府、家長等共同努力。建立起一個科學的職業規劃指導體系，讓工商管理類專業的大學生有發展的方向，有咨詢的機構，有實踐的場地，有實惠的政策。當然，一個合理完善的大學生職業規劃指導體系，也將十分有利于工商管理類專業大學生全面發展，有利于能力的提升和入職的順利。（作者單位：廣西大學商學院）

參考文獻：

[1]郭旭凱，曾蕾，王雪梅.本科學生職業生涯規劃調查分析――基于對北京某高校經濟管理學院學生的調查[J].科技資訊，2008（29）：146-148.

[2]馬賢永.從企業人才需求角度談大學生職業規劃[J].產業與科技論壇，2011，10（1）.

[3]王俊.大學生職業規劃的發展對策研究[J].科技資訊，2011（15）：242-242.

[4]黃敏.大學生職業規劃現狀和對策研究[J].中國大學生就業，2012（20）：43-46.

第6篇：規制管理論文范文

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隨著世界各國相繼步入全球化、信息化時代，傳統的行政管理體制"給西方各國帶來了政府機構臃腫膨脹、官僚主義現象嚴重、管理成本無限增長、行政效率越發低下等諸多問題，導致了嚴重的政府財政危機和政府信任赤字。"80年代以來，無論是西方發達國家還是發展中國家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢下，黨的十六屆三中全會、四中全會將深化行政管理體制改革、轉變政府職能作為行政改革的方向和任務，十七大進—步提出要"加快行政管理體制改革，建設服務型政府"，這要求我們構造出適應、能驅動社會發展的行政管理體制。

一、我國行政體制改革回顧

行政管理體制是行政組織的一個重要組成部分，是政治體制與經濟體制的結合，參考一些學者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國家行政機關為推行其政務所建立的組織結構體系、權責體系、運行機制、法規制度及其相互關系的總稱。

改革開放以來，我國分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了五次較大規模的政府機構改革，并取得了顯著成績：1.機構改革取得良好成效，機構龐大、人員臃腫的現象得到有效緩解；2.公務員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進；3.政務公開的推行，使行政管理活動逐步走向公開化、法制化;4.行政法制建設取得很大成績。

但也存在一些問題：機構重疊、職責交叉、政出多門的現象依然存在；行政審批過多、不規范的問題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問題日益成為影響經濟和社會進一步發展的障礙。因此行政管理體制改革的持續和深化勢在必行。

二、行政體制改革存在問題

(一)政府職能轉變不到位

1.政府與市場關系不順。在現代市場經濟中，政府與市場是最基本的手段，市場起著配置資源的基礎性作用，但又必須通過政府宏觀調控解決"市場失靈"問題。當前存在主要問題是政府過度干預經濟，直接從事或干預微觀經濟活動，使得企業和個人依附于政府，缺乏獨立性、自主性和創新動力，現代企業制度難以真正建立。

2.政事不分。政府與事業單位之間職能劃分模糊，政府機關通過多種途徑和手段來控制事業單位，包攬本應由事業單位行使的權力、承擔的職能；事業單位承擔了本屬于政府機關行使的行政執法、監督管理等職能。政事組織不分，政府機構與事業單位之間沒有清楚的組織界限，事業單按照干部管理模式管理事業單位工作人員，事業單位領導由政府主管部門委任，事業單位組織依照行政機關的方式運行。政事產權不分，政府是事業單位的出資人，事業單位經費來源高度依賴政府財政。

3.政社關系不暢。一是鄉鎮基層政府與村民組織的關系不融洽，在建設社會主義新農村的過程中不能做到"還權于民”讓村民自主解決自身的問題，由引導、指導變成了直接管理，抑制農民的積極性。二是城鎮基層政府與社區居民自治組織的關系不是很順。基層政府對于發展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習慣于政府直接從事社會服務或公益性事務。最后是財政預算普遍缺乏公共社會服務預算以及激勵慈善事業的稅收政策。對非政府、非營利的社會服務團體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購買服務"。

(二）行政權力配置不科學

首先，黨政不分的現象依然突出。在行政權力的實際運行過程中，黨委的領導意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機關上下級之間分權不明，職責不清。由于上下級政府之間在管理區域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級政府管理范圍內的事情被上級篡奪。再次，內部層次結構疊床架屋。"多頭管理、職責交叉、權責脫節相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協調成本加大。最后，在中央與地方關系上，權力過分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權’"這一矛盾如果處置不當，可能會引發中央統一的宏觀調控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調控失效，要么就會挫傷地方政府的積極性，不管出現哪種情況，都會影響我國改革與發展的進程。"

(三）機構臃腫，人浮于事，國家財政壓力大

據統計，我國財政供養比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現在卻為40：1。2000年，全國財政供養人口4290萬，按該年度黨政機關10043元的平均工資計算，一年的人頭費就達4300多億元，占當年財政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財政收入的相當一部分被用來供養人員，形成了"吃飯財政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財政來發展公共事業，造成公用基礎設備滿足不了人民群眾的需求，這些問題嚴重地影響了我國改革開放的進程和效果。

三、推進行政體制改革的對策思路

(一)政府職能轉變

政府職能的轉變意味著首先要對政府職能重新進行定位，它應該以強化和擴大政府公共服務為核心，并把建立公共服務型政府作為政府職能轉變的目標。這是因為：一，民眾對公共需求的快速增長在客觀上要求政府必須向公共服務方向轉變。二，政府擔任公共服務的角色是我們建設和諧社會的應有之義。財政支出應逐步向義務教育、公共醫療、社會保障等方向傾斜；擴大就業應該作為政府的一項重要工作職責；實現公共治理的公眾參與，穩妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實現由傳統管制型政府向服務型政府的轉變。

職能轉變的基本途徑是實行政企分開、政事分開和政社分開，建設有限政府。"將它們原來承擔的社會服務、社會保障和社會管理等職能剝離出來，使這些職能回歸社會和社區。〃職能轉變后的政府主要從事宏觀調控，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面。

(二）政府機構改革

政府作為制度創新的主體，影響著經濟和社會發展的軌跡。因此機構改革的目標是朝著有限政府和法治政府的方向發展。因此政府機構改革必須要，建立剛性約束法律制度，實現機構編制法制化。1982年12月10日頒布的《國務院組織法》雖然有效，但內容過于簡單。現行政府機構和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》已經于2007年5月1日起施行，但措施顯得過于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進行。沒有剛性的法規作為機構改革堅強有力的后盾，機構改革的成果就難以鞏固。二，嚴格執行財政制度。在政府財政的給付制度方面，對各級政府、部門預算進行嚴格的審核，嚴格按照編制規定進行財政撥付。三，加強人大的監督作用。防止人大及其常委會尚未對政府預算進行審議就已經執行，最后不得不予以追認的現象出現。

(三）行政權力結構的調整

行政體制改革的重要問題之-就是行政權力關系的重新調整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領導主要是政治、思想和組織領導，而不是行政領導，要把政府的權力還給政府。在中央與地方政府權力劃分上，要在堅持中央宏觀調控權力、維護中央權威的前提下，著重下放權力，充分發揮地方政府的積極性、主動性和創造性。地方政府之間、部門之間要建立良好的協調溝通機制和合作之間，明確職能，界定責任。

(四)人事制度的改革