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第1篇：社區治理現狀及成效范文

為了切實提高城鎮污水集中處理率，全面形成污水治理的長效管理機制，根據市、區政府的統一部署，街道辦事處決定在全街道范圍內開展“控源截污、規范排水行為”專項行動。現提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，圍繞治太護源工作目標，以《關于在全區開展控源截污行動和規范排水行為的實施意見》為指導，按照“依法規范、分塊負責、逐塊實施”的方式，全面梳理、完善市政排水管網系統，清理規范排水行為，強化排水管理，整治錯接亂排，通過3年左右時間，形成城鎮建成區“污水管網全覆蓋、排水用戶全接管”的污水治理體系，全面提升我街道污水治理的能力和水平。

二、總體目標

2009年，制訂“控源截污、規范排水行為”專項行動總體方案，并全面部署實施；城鎮建成區實現污水管網全覆蓋，生活污水集中處理率達90%以上；完成排水達標區創建任務的40%。

2010年，實現城鎮建成區污水支管網全覆蓋，城鎮建成區污水集中率達95%；重點村莊和企業污水全面接管；農村點源處理工程基本完成；完成排水達標區創建任務的40%以上，累計完成80%以上。

2011年，實現規范排水戶全覆蓋，全面完成排水達標區創建任務，對專項行動進行總結評估。

三、主要任務

（一）劃分區塊、量化目標任務

以城鎮建成區為主體，以各相對獨立的排水系統和道路河流等現狀分界線為邊界，將全街道劃分成31個排水區塊，以塊為主分塊負責，逐塊推進專項行動。

對照三年實現全覆蓋全達標的要求，以及4:4:2的時序進度要求，2009年完成12個排水達標區創建任務，2010年和2011年分別完成10個和9個排水達標區的創建任務。

劃分原則及標準

（1）以社區為單位，將一個社區劃分成若干個區塊。

（2）以相對獨立的居住區、工業園區或大中型工商企業、市場為單位，劃分成1個或若干區塊。

（3）按照道路、河流等現狀分界線，在對應的地圖上劃出邊界，并統一標明區塊編碼。

（4）區塊劃分確定后，根據區塊特點或性質，明確區塊責任單位和責任人。有物業管理的居住區、工業園區或獨立企業的法人代表為第一責任人，其它區塊所在村（社區）主要領導為第一責任人。所有

區塊責任人由街道統一任命為塊長（或片長）。

目前，全街道31個區塊已劃分完畢，塊長已明確，各區塊4月中旬要指定各排水區塊的專職工作人員。

（二）逐塊調查，梳理完善排水設施

各村（社區）、建設單位及工業園區要在劃塊的基礎上，組織專門力量，對各個區塊的排水設施現狀進行逐塊梳理，建立基礎臺帳，摸清存在問題，逐項整改完善。

1、普查內容

（1）排水區（塊）污水管網及設施（污水、提升泵站、截污流井、溢流堰、檢查井等）系統現狀及運行維護情況。

（2）排水區（塊）排水戶數量、名稱、性質、污水類型和接管情況。

（3）排水區（塊）污水排放口的位置、數量、口徑及錯接、混接情況。

2、普查時間及臺帳要求

各村（社區）、各建設單位及工業園區等相關單位要在做好劃塊分區工作的同時，組建調查工作班子，迅速部署開展排水現狀普查。普查工作必須在1個月內完成，并整理出普查臺帳，普查臺帳包括：

（1）排水區（塊）污水管網及設施示意圖；

（2）排水區（塊）各類排水戶污水排放情況表；

（3）排水區（塊）建筑物陽臺排水情況表；

（4）排水區（塊）內污水管網設施存在問題情況表。

3、整改完善內容及實施主體

（1）污水管網全面覆蓋。各區塊道路主次管網、支管和網狀管（分流截污管網）要全面覆蓋、不留死角。

（2）市政排水系統中的雨污錯接管、斷頭管、封堵管、破損管、倒坡管、超負荷管等要全面疏通、更新矯正，倒虹管、過河管要徹底清淤，確保排水暢通、雨污分流。

（3）檢查污水提升泵站、截流井運行情況，核實溢流堰標高，對運行不正常、不合理的，要逐步進行整改；對雨水窨井、污水檢查井，要全面開井檢查，定期清挖淤泥。

（4）區塊內外污水管網及設施凡需增加、完善和整改的，根據調查情況編制整改完善計劃，分類確定實施主體。原則上，市級主次管網由市排水總公司負責整改完善；分流截污管網由所在社區負責整改完善，根據實際情況申報“以獎代補”資金。市鎮社區的污水管網及設施由街道負責整改實施完善；封閉運作的片區、園區由建設單位負責整改完善；各類排水戶內部管網設施由排水戶負責整改完善。

（5）整改完善時間要求：對列入當年排水達標區創建任務的區塊，當年優先安排整改；對其它區塊，按照“能快則快”的原則，分年度安排整改完善計劃。

（三）對照標準，扎實推進達標創建

開展排水達標區創建活動，是實施“控源截污、規范排水行為”專項行動的核心任務，也是全面實現治太護源目標的關鍵舉措。各相關單位和部門要圍繞“三年全面完成”的總體目標，對照創建標準，扎實開展達標創建活動。

1、創建標準

參照市公用事業局《關于頒發市控源截污和規范排水行為工作技術指引（綱要）的通知》執行，基本標準包括：

（1）設施到位。排水達標區內的污水預處理設施、雨污分流管網等設施包括建筑物化糞池、陽臺排污設施等要全面整改到位。

（2）養護到位。排水達標區內由專業的排水設施養護隊伍，有規范的養護制度，有嚴格的檢查考核機制。

（3）管理到位。排水達標區內的所有排水戶全面納污接管，辦理排水許可手續。

2、創建步驟

排水達標區創建工作按照以下步驟進行：

（1）制訂方案。在調查摸底的基礎上，對照標準制訂出每一個區塊的創建方案。

（2）實施整改。對整改方案提出的整改內容，逐項進行整治完善，直至符合達標區標準。

（3）考核驗收。由各創建單位根據創建目標、時序和標準組織自查申報，由街道、區、市排水行政主管部門分別進行初步驗收和考核驗收，驗收合格的達標區由市公用事業局統一授予“排水達標區”稱號。按照2009年、2010年、2011年分別完成40%、40%、20%的創建目標，2009年全區排水達標區目標任務為12個。

（四）規范管理，建立健全長效機制

1、強力推進排水行政許可制度。具備接管條件的所有企事業單位、個體工商戶應無條件實施污水接管，申領辦理排水許可手續，并在企業工商年檢和事業法人年檢時出示《城市排水許可證》或相應證明材料。所有排水戶向市政管網排放污水（包括臨時排放），必須辦理接管方案工程驗收、排水許可等審批手續。

2、強化日常監管和行政執法。街道排水行政主管部門要加強巡查和監測。對排水達標區創建過程中和創建達標后出現的應接未接、排水戶預處理實施運行管理不到位、排水設施內部改道、超標準排放污水等問題，要及時發現、及時查處，確保所有排水單位設施完好、達標排放、規范排放。

四、保障措施

（一）加強組織領導。在街道辦事處統一領導下，按照“上下聯動、條塊結合、以塊為主”的原則組織推進。街道成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，各村（社區）和街道相關部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組辦公室設在街道村鎮建設辦，負責日常工作的指導和推進。各村（社區）和涉及區塊達標創建工作的建設單位和工業園區要建立相應的工作班子。按照一個區塊至少配備1人的標準，配齊配強專職管理人員，集中精力開展專項行動。

（二）落實工作責任。各村（社區）、各相關建設單位和工業園區要根據專項行動的目標任務，分解落實責任。對劃分的每個區塊，要按照年度創建計劃和創建方案，實行塊長負責制，做到目標到塊、責任到人。街道各相關部門要各司其職，主動配合，加強協調，聯合推進。街道村鎮建設辦負責污水管網及設施建設、完善、整改工作的組織協調，及時對接建設計劃，對污水設施的施工養護單位進行督查監管；紀檢監察室負責專項行動的跟蹤督查；經貿工業辦負責全街道主要工業項目截污的綜合協調；三產辦負責全街道三產項目及三產企業截污的綜合協調；水利站負責抓好河道排污口封堵工作，整治重要河道時優先安排截污，確保同步實施到位；環保辦牽頭負責對拒不接管或污水直排、偷排單位進行查處，對新建項目嚴格審核把關；城管辦負責規范各洗車場、夜排當、無證攤擔的排水行為，對道路雨水管錯接亂接進行整改；太湖工商分局負責年檢時對新辦和已辦工商企業、個體工商戶排水情況進行審核把關；房管所負責協調老新村建筑物陽臺污水接管、化糞池改造，督促物業公司對封閉式小區進行內部整改并加強污水設施日常養護；社會事務辦負責協調轄區內相關學校、醫院等文衛生單位做好截污接管及內部管網養護工作。

（三）保障創建資金。開展“控源截污、規范排水行為”專項行動，涉及大量建設資金，各村（社區）和相關單位要多方籌措，提供保障。在排水達標區創建活動中除市政建成區的主次管網由街道組織實施外，其它塊區由各村（社區）、工業園區等相關單位先行實施，驗收審核后以“以獎代補”形式給予補助；封閉運作的開發地塊、工業園區和安置房小區創建經費一律打入建設成本；各排水戶內部建設和養護經費由排水戶自行承擔。各村（社區）和各相關單位要將排水達標創建工作與老新村、“城中村”、農村村莊整治改造工作相結合，確保整治改造后的老新村、“城中村”、新農村達到排水達標區創建標準。

第2篇：社區治理現狀及成效范文

關鍵詞：長汀縣；生態文明；對策

中圖分類號：X-01 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01

生態縣是生態環境良好并不斷趨向高水平的平衡，環境污染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用，人與自然和諧共處，各個領域基本達到可持續發展。在我省，長汀的水土保持工作日益備受關注，長汀縣的生態文明建設在波折中進行。本文從長汀縣的建設基本概況、存在的不足以及對策措施等方面展開一些思考和探索，以求探尋一條推進長汀縣生態文明建設的有效途徑。

一、長汀縣生態建設的基本概況

長汀縣曾經是我國南方紅土壤區水土流失最為嚴重的縣份之一，但在各級領導的關心重視和國家、省、市各部門的大力支持幫助下，長汀縣通過封山育林、改良植被、發展綠色產業、轉移農村剩余勞動力等措施，展開了大規模水土流失治理攻堅戰。經過十余年的不懈努力，長汀縣生態狀況有了明顯改善，全縣累計治理水土流失面積達到117.8萬畝，治理區植被覆蓋率由15%至35%提高到65%至91%，完成了重點水土流失區22條小流域綜合治理，森林覆蓋率達到79.4%，有9個鄉鎮、18個村、21萬人得到實惠，被專家譽為我國南方紅土壤區水土流失治理的品牌和典范，成為我省生態省建設的一面旗幟。[1]長汀縣水土保持工作的寶貴經驗對推動全省深入開展水土流失治理工作有著十分重要的示范、引領和促進作用，對全面推進生態省建設具有十分重要的借鑒價值。

二、從生態足跡角度探索長汀縣生態縣建設的不足

生態足跡是要維持一個人、地區、國家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢物的、具有生物生產力的地域面積。生態足跡能夠反映出個人或地區的資源消耗強度，又能夠反映出區域的資源供給能力和資源消耗總量，也揭示了人類生存持續生存的生態閾值。[2]通過生態足跡的角度研究可以得出，長汀縣生態赤字逐年擴大，發展的不可持續程度正在加強，而且隨著產業結構的調整，第二產業比重的加大，能源的消耗將會大量增多，從而引起生態赤字的進一步加劇，而這種消耗的加劇并不會得到任何生態生產性土地供給的補償。[3]長汀縣萬元GDP足跡遠大于全省平均水平，資源利用效率不高。

三、長汀生態縣建設對策

在長汀縣水土保持工作取得一定成效的基礎上，結合長汀縣的經濟、社會、文化等，借鑒成功先例，為長汀生態縣建設提出以下幾點建議：

1.更加注重發展方式轉變 ，進一步完善生態文明建設的產業支撐體系

長汀生態縣建設要不斷強化生態產業布局，以低投高產、低耗少排、循環持續為目標，切實轉變經濟發展方式，加快構建生態產業體系，實現經濟發展和生態保護雙贏；要堅持以一流的規劃引領生態產業的發展；要著力發展生態工業，充分運用科學理念指導產業結構調整優化和產業生態轉型，走新型生態工業道路；要大力發展生態農業，推進農業結構戰略性調整，著力打造一批具有長汀縣特色的農業基地，深入實施農業標準化和品牌化戰略，提高農業綜合生產能力和增值能力，構筑都市型、生態化農業體系。[4]要強化科技對生態文明建設的支撐作用，加快建立以企業為主體、政產學研結合，多元投入、面向社會、資源共享的科技創新體系，為生態文明建設提供強大的科技支撐。

2.更加注重城鄉統籌發展 ，堅持進一步完善生態文明建設的空間支撐體系

長汀生態縣建設要堅持把居住環境改善與生態環境建設有機結合起來，巧妙利用自然景觀，加快城鄉建設，完善公共服務設施，營造具有山水特色、生態、舒適、文明的人居環境，全面提高居民的生活質量，努力建設人與自然和諧共處的宜居城市。要科學定位城市發展目標，統籌規劃城市發展框架，高起點構筑城市框架，把長汀縣建設成現代化大城市的遠景目標出發。[5]建設過程中應始終按照“生態化、園林式”的要求，不斷完善城市功能、優化城市環境、提升城市品位，切實提高城市生態化水平。同時應高質量推動生態型精致小城鎮建設，增強小城鎮的集聚和輻射功能，鼓勵引導農民向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中。

3.更加注重體制機制建設 ，進一步完善生態文明建設的制度支撐體系

為推進長汀生態文明建設，要積極發揮市場機制和價格杠桿調節企業行為的作用，建立一整套以市場為核心的政策體系，鼓勵各類投資主體參與生態文明建設，大膽探索排污權有償使用和交易，大力推進污染治理設施投資及運營的市場化。要科學合理設置考核指標，對縣級機關部門實績考核中逐步加大對生態文明建設考核的分值比重。要健全社會評價體系，用群眾對生態文明建設的滿意度作為衡量領導班子和領導干部落實科學發展的重要依據，擴大群眾對領導干部推進生態文明建設的權益。要樹立科學選人用人導向，把對生態文明建設實績考核結果作為干部選拔使用的重要依據。[6]

參考文獻：

[1]羅學升.長汀縣稀土開發與水土保持對策[J].福建水土保持,2004,16(04)．

[2]陶在樸.生態包袱與生態足跡[M].北京:經濟科學出版社,2003．

[3]馬璇,宗躍光,劉志強.從GDP和生態足跡關聯角度研究生態足跡結構——以福建長汀縣為例[J].安徽農業科學,2007,35(24):7540-7542．

[4]吳蕾,湯士翔,付元中.固始縣生態農業建設現狀與對策[J].中國生態農業學報,2001,9(03)．

第3篇：社區治理現狀及成效范文

 

尊敬的各位領導、同志們：

大家好！

自開展精準扶貧工作以來，在市委、市政府的堅強領導下，在開發區黨工委的悉心指導下，******鄉鎮積極開展脫貧攻堅各項工作。現就工作開展情況報告如下：

一、脫貧攻堅工作

（一）基本情況    

******鄉鎮成立于2012年11月28日，前身為石橋片區辦事處，總面積約25.9平方公里，轄白泥、石橋2個居委會（其中：石橋12平方公里、白泥13.9平方公里），26個居民小組(白泥社區12個，石橋社區14個)；戶籍人口7651人。

******鄉鎮共有建檔立卡人員104戶312人，已脫貧72戶256人，其中2015年脫貧人數54戶195人；2016 年度脫貧人數9戶29人；2017年脫貧9戶32人。現有貧困戶32戶56人（一般貧困戶9戶24人，政策兜底戶23戶32人），兩無戶23戶32人，兩因戶1戶1人，兩缺戶8戶23人。貧困發生率為0.73%。建檔立卡在校學生30戶56人，享受教育扶貧資助16戶23人，其中未脫貧貧困戶6戶9人，已經全部獲得教育扶貧資金；建檔立卡勞動力63戶156人，實現就業63戶77人。

（二）取得的成效

1、加強領導，精心組織。

成立了由中心黨委書記、主任任組長，分管領導任副組長，各股室負責人及各村書記、主任為成員的工作領導小組。按照省、市、開發區關于精準扶貧各項工作的總體部署和要求，先后制定了《貴州鐘山經濟開發區******鄉鎮2018年度脫貧攻堅春風行動工作實施方案》、《******鄉鎮2018年度脫貧攻堅工作實施方案》、《******鄉鎮2018年度產業結構調整實施方案》、《******鄉鎮易地扶貧搬遷工作實施方案》、《******鄉鎮夏秋攻勢行動方案》、《******鄉鎮關于落實省委第八巡視組反饋脫貧攻堅存在問題整改方案》、《******鄉鎮2018年度扶貧對象動態管理和信息采集工作實施方案》。采取召開動員會、印發宣傳資料、入戶動員、召開院壩會等形式，廣泛宣傳脫貧攻堅工作相關政策，為脫貧攻堅各項工作有序開展奠定了基礎。

2、規范程序、精準識別、精準脫貧，嚴格按照文件要求完成7個專項治理工作。

為確保此項工作取得實效，嚴格按照《六盤水市扶貧開發領導小組辦公室關于印發<六盤水市貧困人口漏評錯評專項治理工作方案>等七個方案的通知》（六盤水扶領辦發〔2018〕24號）文件要求，完成7個專項治理工作，嚴格遵循“五定五看”統一標準、全面調查、精準識別;堅持做好“四訪”，采取在農戶申請的基礎上，調查人員進村入戶調查，全面了解掌握各戶收入情況，逐戶計算人均純收入，把收入低于收入標準以下的農戶擬定為貧困戶。我們堅持“六個到村到戶”，嚴格按照“兩公示一公告”，完善貧困戶“一戶一檔”建檔立卡相關資料，做到了底數清、情況明、信息準、臺帳實。

    3、打贏脫貧攻堅“四場硬仗”。

（1）產業扶貧成效明顯。春風行動開展以來，******鄉鎮始終堅持“六個引領”，牢牢把握好產業發展“八要素”，推動產業扶貧和農村產業結構調整取得突破。一是以“三變”1+N為引領，采取“合作社+農戶+扶貧”模式，成立合作社5家，先后實施種植紅豆杉、刺五加、白芨、草莓和培育羊肚菌、人參育苗等項目，流轉土地1139畝，覆蓋建檔立卡貧困戶104戶312人，實現脫貧72戶256人，脫貧率達到82.5%。二是以退耕還林、產業結構調整為主攻方向，完成產業結構調整1167.86畝，涉及260戶，發放產業結構調整資金350358元；完成退耕還林1692.37畝，發放退耕還林資金846185元，新增退耕還林面積1100余畝。

（2）“組組通”項目穩步推進。今年以來，******鄉鎮始終把“組組通”項目建設作為脫貧攻堅的重要抓手，以建設“脫貧攻堅致富路”為目標，全力打好公路脫貧攻堅戰。******鄉鎮涉及“組組通”公路5條約16.38公里，主要涉及轄區海壩組、羅家寨組、石橋八組、十三組、十四組，目前均已完工投入使用4條12公里，未完工的1條已經完成工程總量的90%，預計年底完工投入使用。

（3）易扶搬遷動員效果顯著。******鄉鎮2017、2018年易扶搬遷總人口125戶640人（貧困戶30戶118人）。其中2017年易扶搬遷總人口45戶197人（貧困戶30戶118人、非貧困戶15戶79人）；2018年易扶搬遷總人口80戶443人（貧困戶0戶0人、非貧困戶80戶443人）。工作開展以來，組織召開易扶搬遷培訓動員會、群眾院壩會累計50余次，發放易地扶貧搬遷明白卡200余張，出動宣傳人員120余人次，宣傳覆蓋群眾累計1000余人次。

截至目前，2017年易扶搬遷總人口中已簽訂搬遷合同41戶185人（貧困人口29戶116人）；已搬遷入住42戶191人（貧困人口28戶114人），完成率是91%；易地扶貧搬遷舊房拆除16戶2456平方米，拆除率35%，預計12月底達60%。

（4）教育醫療住房“三保障”全面落實。******鄉鎮始終按照“精準資助、應助盡助”的原則，加大對教育醫療住房“三保障”的支持力度,教育、醫療、住房“三保障”得到全面落實。一是按照應助盡助原則，爭取教育幫扶貧困學生9人，獲取補助資金5530元。二是減免建檔立卡貧困戶104戶312人合作醫療參合資金37200元，申請臨時救5000元幫助貧困戶解決醫療救助問題。三是將住房困難群眾125戶640人全部納入易地扶貧搬遷計劃，通過異地扶貧搬遷解決群眾住房困難問題。

    4、多措并舉，建立脫貧幫扶長效機制

一是充分利用“特惠貸”優惠政策，采取“貧困戶+政府公司”的運作模式，貧困戶人均可貸款5萬元，資金由政府開發投資公司統籌運作，貧困戶不承擔風險，資金收益有保障，投資收益分配暫定3年，收益為投資金額的3%，目前完成特惠貸任務28戶72人，貧困戶年末可分紅達10.8萬元。二是通過上門服務企業，向企業匯報精準扶貧工作現狀及存在的問題，與企業形成扶貧聯動，計劃爭取企業幫助解決就業18戶39人，目前已經解決就業16戶30人，實現“就業一人脫貧一戶”的目標。三是按照“五級包保”的幫扶原則，結對幫扶104戶312人。戶均制定幫扶計劃3個，落實幫扶措施3條，協調投入幫扶資金達50萬元。四是統籌實施低保兜底政策。完成低保兜底23戶32人。積極做好扶貧開發和低保扶助兩項制度銜接。五是大力實施退耕還林，實現生態效益、貧困戶及低收入群眾增收“雙贏”，力爭在2018年年底退耕還林3000畝。

（三）存在的問題及下一步工作打算

存在問題:一是部分群眾特別是貧困戶自身發展動力不足、等、靠、要思想依然存在，特別是在易地扶貧搬遷過程中，很多群眾不理解、不支持，導致易扶工作推進緩慢。二是部分基礎設施建設等相對滯后，項目扶持、資金幫扶管理等有待加強。三是貧困戶就業困難，大量年輕勞動力外出打工，40歲至60歲的勞動力占比超過50%以上，就業非常困難。四是三塊地盤活方面的問題。群眾擔心不能及時獲得退耕還林補償資金，擔心得不到第九年以后的占股比分紅資金。

下一步，我們將按照扶貧先扶志的要求，加大宣傳教育力度，不斷增強貧困戶脫貧致富的內生動力，變“輸血”為“造血”，進一步整合資源，強化幫扶措施，不斷加大“三變”改革力度，集中力量搞好貧困戶脫貧規劃，重點完成“五個三”中的盤活“三塊地”、落實“三個保”、確保“三個就”，集中火力打好退耕還林、易地扶貧搬遷工作、1戶1就業工作硬仗。讓貧困戶逐步靠勤勞致富，最終實現全面脫貧致富。

一是進一步整合資金和項目，本著缺什么補什么的原則，推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動”創建工作，大力改善生產生活條件，美化亮化農村環境。

二是大力推廣“企業+合作社+農戶”“企業+農戶”“合作社+農戶”等模式，落實農村“三變”改革要求，同時探索發展城市“三變”，保證一村至少發展一個良好的“三變經營主體”，讓產業發展真正惠及農戶尤其是貧困農戶。

三是充分利用開發區吸納就業的優勢，充分挖掘對知識水平和技能要求不高的工種，引導建檔立卡貧困戶就近就業，鞏固“就業一人脫貧一戶”的成果。

四是實現脫貧攻堅近期規劃與長遠規劃相結合，把退耕還林工作與城市近郊旅游發展相結合，形成脫貧攻堅長效發展機制。退耕還林打造萬畝紅豆產業園，前期推進青山紅豆杉生態養生園旅游綜合體農旅一體化示范項目建設，進一步推進山地旅游與休閑度假、農業生態觀光、民風民俗體驗融合發展，形成脫貧規劃長效發展機制，實現貧困戶脫貧和農戶持續增收。

二、省委第八巡視組反饋脫貧攻堅存在問題整改工作

根據《六盤水市扶貧開發領導小組辦公室關于落實省委第八巡視組巡視反饋脫貧攻堅存在問題的整改方案》文件要求，成立工作領導小組，制定整改實施方案。我社區積極對省委第八巡視組反饋的脫貧攻堅存在的問題進行逐項整改，現就整改情況分項匯報如下：

    （一）易地扶貧搬遷工作中，搬遷貧困戶的就業、就醫、孩子讀書等問題的整改落實情況

1、工作開展情況。******鄉鎮2017年度有易地扶貧搬遷人口45戶197人（貧困人口30戶118人），目前已完成搬遷合同簽訂41戶185人，參加易地扶貧搬遷戶搬遷的貧困戶中，已完成引導就業22戶，其中有3戶貧困戶因年事較高無勞動力，已督促子女進行贍養，其中有1戶貧困戶全為在校學生，已于2016年納入低保戶進行政策兜底，現在正在落實低保兜底政策，目前剩余4戶搬遷貧困戶正在積極引導就業。

    2、工作存在的問題。部分搬遷的貧困戶因各種原因暫未完成引導就業。

    3、整改情況。在今后的幫扶工作中，石橋社區將繼續注重引導該4戶貧困戶進行就業，以幫助搬遷貧困戶能夠安居樂業。同時，2017年度參加易地扶貧搬遷戶的貧困戶于2018初由開發區代繳新農合醫療保險，目前，參加搬遷的貧困戶的基本醫療全部保障到位。對于搬遷戶孩子就學事宜，石橋社區服務中于2018年6月完成搬遷戶孩子就學意愿的統計工作，并將統計結果上交開發區社事局，目前，上級部門正在對接搬遷戶孩子就學事宜。

（二）貧困戶脫貧存在數據脫貧、統計脫貧、平均主義脫貧等現象的整改情況

    1、工作開展情況。目前，******鄉鎮共有建檔立卡人員104戶312人，其中2015年脫貧人數54戶195人；2016 年度脫貧人數9戶29人；2017年脫貧9戶32人。現有貧困戶32戶56人（一般貧困戶9戶24人，政策兜底戶23戶32人），兩無戶23戶32人，兩因戶1戶1人，兩缺戶8戶23人。貧困發生率為0.73%。

石橋社區所有脫貧的貧困戶均在滿足“一達標、兩不愁、三保障”脫貧條件以及基本生活生產條件達標時才進行脫貧，未發現數據脫貧、統計脫貧、平均主義脫貧等現象。

2、工作存在的問題。在貧困戶脫貧工作中存在的問題是居住石橋社區山上的六個組的少量居民生產生活條件存在困難。

3、整改情況。針對部分居民生產生活條件存在困難的問題，******鄉鎮已多次向發區社事局寫報告，尋求幫助，目前，正在協調處理中。接下來，我社區將加強易地扶貧搬遷及基礎生活設施改進工作，不斷改善轄區貧困戶生產生活條件。

（三）“三變”改革及產業扶貧工作抓得不夠認真，抓得不實等現象的整改情況

    1、工作開展情況。石橋社區以農村經濟組織推動“三變”改革工作，目前在石橋轄區兩個村參與“三變”改革的經濟組織共有5個，包含3家合作社和兩家企業，5個經濟組織共計流轉農戶土地約1100畝，包含貧困戶土地約200畝，目前完成紅豆杉種植約630畝，草莓種植約50畝，刺五加等中藥材種植約340畝，獨角蓮等中藥材種植約70畝，支付土地流轉金約53萬元，包含貧困戶土地流轉金約10萬元，引導農戶到“三變”改革經濟組織務工約110戶120人，包含貧困戶約20戶20人，發放工資約30萬元，包含貧困戶務工工資約6萬元。引導參與“特惠貸”貧困戶28戶72人，共計貸款360萬元，2017年底發放該28戶貧困戶“特惠貸”分紅金10.8萬元，人均分紅1500元。轄區兩村的“三資”清理工作及村集體經濟組織成員界定工作已與2018年1月開始開展，目前完成1個村的“三資”清理并完成村集體經濟組織成員界定約2500人。

2、工作存在的問題。

   一是目前石橋社區參與“三變”改革的產業發展周期長，短期很難產生效益。如紅豆杉種植產業前期投入大，種植周期長，需生長多年才可用于發展紅豆杉附加產品。二是對“三變”改革工作宣傳力度不夠。很多群眾對“三變”改革工作不理解，僅同意將土地流轉于合作社或者企業，不愿意將土地入股承擔風險，導致“三變”改革扶貧項目對群眾的覆蓋面不廣。三是自然條件限制。石橋轄區屬于開發區統一規劃開發區域，大部分土地用于開發區的開發建設，剩下的土地較為貧瘠，不利于種養殖產業開發，同時，缺乏相關的技術指導，導致現有的“三變”改革產業發展不理想，目前僅有白泥村裕民農民專業合作社草莓種植銷售額達到15萬元左右，其余項目，暫未出產品。

    3、整改情況。加強“三變”改革工作政策宣傳，讓群眾加深對“三變”改革工作的理解，讓更多的群眾參與到“三變”改革工作中來。同時，進一步加強對“三變”改革等扶貧項目的監管，督促轄區經濟組織良性發展，同時積極向上級部門尋求技術指導，對轄區閑置土地進行同意規劃使用，項目規劃時進行嚴格技術測試，確保“三變”改革等扶貧項目的成功實施。

   （四）駐村結對幫扶不扎實、流于形式等現象的整改情況

    1、工作開展情況。******鄉鎮辦公地點位于轄區白泥居委會及石橋居委會交界位置，同時和兩個居委會聯合辦公，離群眾較為接近，能達到駐村的效果。目前轄區共有建檔立卡貧困戶104戶314人，該104戶貧困戶共有結對幫扶責任人125人，包含開發區級結對幫扶責任人55人，涉及8家單位，在幫扶單位中僅有一家單位為學校（鐘山區職業技術學校），涉及幫扶責任人7人，該7人幫扶的貧困戶均已脫貧，目前正在穩固脫貧效果，未對該7名教師造成較大壓力。社區在幫扶過程中力求“扶貧扶志”的效果，積極引導貧困戶參加勞動改善生活，同時對于無勞動力的貧困戶，積極引導參與“特惠貸”等國家優惠政策，并將上級針對貧困戶的政策積極落實到位，并為貧困戶進行家庭醫生簽約，目前已完成家庭醫生簽約88戶245人。

    2、工作存在的問題。部分幫扶責任人思想意識不到位，對幫扶公共還在流于形式，未對貧困戶采取具體幫扶措施，同時部分幫扶責任人自身業務能力不強，對精準扶貧政策學習不夠，導致幫扶結果不理想。

    3、整改情況。在以后的精準扶貧工作中，我社區將會加強各幫扶責任人的思想意識教育，提高幫扶責任人對此項工作的認識，同時加強幫扶責任人的業務培訓，針對不同貧困原因貧困戶制定合理幫扶措施，努力提升幫扶效果。

（五）扶貧對象識別不精準現象的整改情況

    1、工作開展情況。石橋社區所有貧困對象在納入貧困時均是按照“農戶申請、入戶調查、民族評議、一公告、兩公示”等程序進行評定，再將結果進行上報，在評定貧困戶過程中，因社區權限有限不能精確查詢貧困中的“四有”人員，僅能通過走訪調查的形式核查貧困生產生活狀況。同時社區對貧困戶的管理嚴格按照上級政策進行動態管理，對貧困戶人口情況等信息積極按照工作程序進行動態更新。

第4篇：社區治理現狀及成效范文

關鍵詞 農村；生活垃圾；環境污染；現狀；問題；對策；云南紅河

中圖分類號 X592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0239-02

紅河縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州西南面，江外明傳“華僑之鄉、歌舞之鄉、棕櫚之鄉”的美譽。在加快推進紅河谷綠色經濟走廊、城鎮化和新農村建設中，城鄉環境的結構型、復合型、壓縮型形成并呈現，農業環境面源污染和生態環境破壞加劇，特別是農村生活垃圾污染環境的形勢嚴峻，已對公眾健康構成威脅[1-5]。

1 生活垃圾對農村生產、生活環境的影響

1.1 農村垃圾的分類

垃圾分類是將垃圾分門別類地投放，并通過分類地清運和回收使之重新變成資源。從國內各城市分析，生活垃圾的分類主要是根據垃圾的成分構成、產生量，結合當地垃圾的資源利用和處理的方式來進行分類。農村生活垃圾一般可分為4類：一是可回收垃圾，如塑料、玻璃瓶、廢鋼鐵、布料、廢紙（不包括水溶性強的紙巾和廁所紙）等廢棄物；二是廚余垃圾，如肉食骨頭、菜根菜葉、果皮、剩飯菜、餐具洗水、秸稈等廢棄物；三是有害垃圾，如廢電池、水銀溫度計、熒光燈管、油漆、過期藥品等廢棄垃圾；四是其他垃圾，如砂碎石、水泥渣、磚瓦陶瓷、衛生間紙巾等難于回收的廢棄物。

1.2 農村垃圾對生活環境的影響

農村廢棄物如作物秸稈、塑料袋、食品袋、藥瓶、畜禽糞便、建材砂碎石等垃圾，在農村隨意亂堆亂倒亂丟棄排放，造成“臟、亂、差”現象突出，影響鄉村清潔文明衛生建設和農村人居環境質量。

1.3 農村垃圾對生態環境的影響

農村基礎設施建設脆弱，特別是對農村垃圾設施建設不夠重視，導致鄉村沒有垃圾處理和污水處理設施，缺乏分門別類的投放地點，以利于清運回收利用垃圾資源。生活垃圾、污水亂排入周邊區域環境，使得垃圾、污水中含有毒有害物質污染土壤、水體，影響了植物及有益生物的生長，破壞了原有的生態環境。

1.4 農村垃圾對人體健康的影響

農村垃圾亂丟棄的塑料廢物中含有鄰苯二甲酸鹽等有機毒素；廢電池、油漆、照明用燈中含有鉛、鎘、汞等重金屬毒素；糞便污水中含有氨氮、總磷（氮）、化學需氧量（COD）等能使水體發黑、產生惡臭的污染物；這些廢棄物垃圾中的毒素被大氣、水體、土壤、作物吸收傳播，影響著無公害農產品生產的發展，通過食物鏈進入人體，對人們身體健康造成危害。

2 存在的問題

2.1 作物秸稈污染

邊疆農村農民長期居住著簡便的土木茅草房屋建筑結構，傳統習慣養豬、雞、鴨等畜禽繁育后代需要鋪墊稻草，養殖牛、馬等牲畜也需要儲備大量飼料如稻草麥稈，茅草房屋修補需備稻草，在農村每年堆棄、亂丟棄的稻草麥稈沒有利用處理，污染環境衛生；加之農民應用科學技術水平落后，作物秸稈利用率低，農村堆棄置秸稈和田邊地腳秸稈焚燒嚴重，不僅導致火災隱患發生，還造成再生能源資源的浪費，導致農業水、土、大氣環境的污染。

2.2 畜禽糞便污染

長期以來，在農村農民畜禽養殖不習慣于家中圍欄圈養，亂放亂養的現象難于改變，畜禽糞便除了部分挖坑挖小塘堆漚作田地施肥外，其余糞便亂堆置、亂丟棄，造成生活環境污染，還利于滋生蒼蠅蚊蟲從而傳播疫情疾病，雨水來臨把村內外糞便沖流到路溝、田地、下流周邊地腳帶來惡臭的氣味，并產生一些氨氮、血吸蟲卵、病原體微生物等污染物，影響農田引水、土壤活性及大氣環境，畜禽糞便污染危害嚴重。

2.3 建房廢棄物污染

農村人口基數大，住房擁擠、條件差，自然村人行道狹窄，鄉村級基礎設施水平低。當前，隨著加快鄉（鎮）建設規劃的實施，社會主義新農村建設的推進，農村住房建設熱潮的興起，在農村出現了一些新情況、新問題。如在鄉（鎮）村辦公條件建設及農戶居住條件的改善過程中，一方面縮小了有限的土地資源，另一方面加劇了建房廢棄物垃圾污染環境的問題，如廢棄的砂碎石、鋼鐵碎片、水泥石膏粉渣等，這些建材殘渣垃圾亂倒丟棄，污染了農村生活環境衛生，破壞了周邊原有的水源、土地、植被等農業生態系統。

2.4 塑料垃圾污染

在農業生產上農用薄膜的推廣應用，如水稻薄膜育秧，包谷地膜栽培、蔬菜水果薄膜育苗等，促進了農業產值增效，農民增收；在日常生活中塑料袋的利用，如進入商場購買食用鹽、味精、糖果等食品是塑料袋包裝的，進農貿市場采購蔬菜、水果、畜禽肉食等銷售者提供的是塑料袋，進醫藥農藥店購藥品也是免費的塑料袋，塑料袋在人們現實生活中給消費者帶來很大的方便，給經營者帶來利益；但塑料產品在推動人類進步，促進經濟社會發展和農業增產增效的同時，廣大農村農用殘膜和塑料袋亂丟棄、亂飄揚現象突出，塑料垃圾污染已經成為農村必須注重解決的問題。

2.5 其他廢棄物垃圾污染

在農村如人、畜禽治病產生的醫藥獸藥瓶、農藥瓶等醫療垃圾；在日常生活中產生的肉食骨頭、菜根果皮、衛生間廢紙廢巾、嬰兒尿布、餐具洗用水、圈舍沖洗水等；這些廢棄物（污水）的任意丟棄排放造成農村生產生活環境的污染。

3 農村生活垃圾的治理對策

3.1 制定完善的法律法規

農村生活垃圾亂倒、亂丟棄的現象時有發生，生活垃圾廢棄物污染生產生活的環境日趨嚴峻，污染物種類多排放量增長，亂排范圍擴大，嚴重威脅公眾的身體健康和農村經濟社會的發展，農村生活垃圾的問題越來越成為民生關注的社會問題。當前，為了有效推進“農村生活垃圾污染環境”的整治力度，必須制定完善相應的法律法規及政策措施，做到有法可依、違法必究、依法治理，使之正常走入法制化管理軌道。

3.2 建立健全制度管理的體制機制

一是把“農村生活垃圾污染環境整治”列入地方國家經濟和社會發展規劃及年度計劃，成立各級政府專項整治領導小組，實行農村環境綜合整治目標責任制和干部政績考核內容，層層負責，層層抓落實抓成效；二是建立健全鄉（鎮）環境保護機構和人才隊伍建設，列入地方財政預算，保障農村垃圾整治資金的投入，村委會（社區）或自然村聘用環保協管員，推進基層環境監管水平和成效；三是推行農村環保“以獎促治，以獎代補”的政策和實施農村“生態文明村”建設試點。

3.3 加強農村垃圾分類設施建設

農村自然村寨分布分散，居住地域廣，農民經濟收入水平低，生活環境條件差，基礎設施薄弱。當前，各級黨委政府在建設社會主義新農村中，根據農村實際情況，按農村垃圾的分類、垃圾資源的利用和處理方法途徑，要高度重視農村垃圾設施建設，因地制宜，加大資金投入力度，建設好農村生活垃圾處理、污水處理、人畜糞便處理等基礎設施建設，有設施條件的村寨，積極發動群眾（農戶）投資投勞開展挖肥塘肥坑，提高作物秸稈糞便的利用率，特別有毒有害垃圾要建設專用的設施，集中運行處理，達到無害化處理效果，能回收利用的垃圾資源要抓好清運和回收工作。農村垃圾設施做到標牌告示，人人皆知，自覺履行，清潔家園，優化環境。

3.4 加快推進農村塑料垃圾治理

科學研發塑料生產及產品的利用，不僅給人類帶來文明進步，還推動經濟社會發展和農業增產增效，但同時也給人們在生產生活中帶來污染環境的問題。當前，農村塑料垃圾污染趨勢加劇，威脅著公眾的身體健康，必須加快推進農村塑料垃圾污染治理的有效方法及措施。一是源頭控制。從生產塑料廠家、經營銷售商店監控生產量、銷售量或增收稅費，從而逐步減少塑料排放量。二是制定政策。制定回收政策和專設回收服務網點。三是研發替代品。研究探索無毒無害可降解的塑料替代品。四是強化管理。監管無證生產或無證經營銷售，相關部門要依法加強專項督促檢查。五是加強宣傳。從家庭、學校、社會多渠道宣傳塑料垃圾污染環境的危害性，使人人參與，減排塑料垃圾。

3.5 推廣農村戶用沼氣建設

結合當前農村國債戶用沼氣“一池三改”項目建設，是治理農村人畜糞便、作物秸稈“臟、亂、差”的很好機遇，也是解決農村缺電缺柴缺煤等能源緊缺問題的有效途徑。人畜糞便、秸稈（砍碎）進入沼氣池發酵后產氣即沼氣，沼氣可做飯、照明、燒水等；沼渣沼液是很好的有機肥料，可改良土壤及培肥地力，提高農作物產量；通過沼氣為紐帶，畜禽養殖業、作物種植業有機結合，即推廣“沼氣―養殖―種植”或“沼氣―畜禽―糧食（蔬菜）”等農業生態模式，促進經濟的增長，改善農業生態環境，清潔農村家庭內外的環境衛生，減少蒼蠅蚊蟲及疾病傳播，可達到“高產、優質、高效、安全、低耗”的目的，促進經濟、社會、生態“三效益”的協調循環發展。

3.6 加強宣傳力度，建設美好家園

農村生活垃圾污染的形勢日趨嚴峻，結合縣情村情民情，利用“6?5”世界環境日、聯合執法活動、報刊、廣播電視、圖片標語、民族節假日等多種形式，加大環境保護知識和有關法律法規政策的宣傳力度，把農村生活垃圾的污染整治宣傳進學校、進家庭、進社會，形成人人參與、人人有責的輿論氛圍，強化人類生存的環境保護意識和改善生態環境為民利民惠民的理念，推進社會主義新農村建設，創建美麗清潔的家園，建設資源節約型、環境友好型的和諧社會，讓人民群眾在優美的環境中生產、生活。

4 參考文獻

[1] 翁伯琦，雷錦桂，江枝和，等.集約化畜牧業污染現狀分析及資源化循環利用對策思考[J].農業環境科學學報，2010，29（S1）：294-299.

[2] 孫志潔.棉田殘膜污染調查及其危害[J].河南農業科學，2006（4）：61-62.

[3] 曾祥斌.農用殘膜污染現狀及治理措施[J].現代農業科技，2009（16）：227，229.

第5篇：社區治理現狀及成效范文

關鍵詞：志愿服務組織；政府；角色定位

近年來，廣西壯族自治區南寧市日益壯大的志愿服務組織在政府的大力推動下得到了前所未有的快速發展，但仍面臨著諸多現實問題和發展障礙，而這些問題的存在與政府角色有著密不可分的關系，需要對政府在志愿服務發展困境中的角色進行分析研究，促使地方政府找準自身定位，完善自身職責，積極發揮應有作用，更好地促進志愿服務組織健康蓬勃發展。

一、南寧市志愿服務組織發展現狀及困境

目前，南寧市擁有注冊志愿者50多萬人，志愿服務組織1300多個，網上志愿服務項目2100個，累計服務總時長21萬小時。蓬勃發展的志愿服務組織活躍在公益活動、救援救災、社區服務、環境保護、扶貧濟困等領域，在社會公共事務管理中發揮著積極作用。但由于志愿服務工作起步較晚，受外部發展環境和自身內在能力的制約，志愿服務組織在日益壯大的同時還是遇到了較多“成長的煩惱”，行政色彩濃厚、獨立自主性弱，發展環境不成熟、權益保障不充分等問題日益凸顯。

二、南寧市志愿服務組織發展困境中的政府制約因素

（一）管控意識較強，直接干預過多。近年來，南寧市加快了推進志愿服務事業的步伐，但政府在發揮推動、扶持、培育等積極作用的同時，行政意志和權力也在有意無意地滲透著志愿服務組織發展的各個環節。一方面，政府部門因在隸屬關系和資源供給中的優越性，通常對官辦志愿服務組織的發展運作施加行政意圖，使之服從于政府的工作任務。另一方面，政府不僅為保障志愿服務項目及活動的順利開展，還傾向于利用行政權力協調相關社會關系，利用其動員能力調動所需的社會力量和資源。

（二）體制改革不到位，行政關系難脫鉤。南寧市已于2016年2月起實施《南寧市四類社會組織直接登記管理辦法》，簡化符合條件的新成立的志愿服務組織等社會組織申請注冊、登記、變更、年檢等程序，但已經成立的四類社會組織與原有業務主管單位脫鉤仍要有一個過渡期。正是由于政府和志愿服務組織依附關系的管理體制改革未一步到位，本應作為全市志愿服務工作協調機構的南寧志愿服務聯合會面對眾多有著業務主管單位的志愿服務組織，在整合調動全市志愿服務力量上顯得乏力，使得本就稀缺和不均衡的志愿服務資源難以整合盤活，限制了整體規模效益的發揮。

（三）服務平臺不完善，供需對接引導不足。近年來，南寧市不斷探索建立志愿服務站、志愿服務項目交流會、志愿服務網站及微信公眾號等數據共享、渠道暢通、高效便捷的服務平臺。但政府在提高平臺使用率、發揮平臺最大效用上沒有較好進行統籌配置。如在市區公共場所和窗口單位建立了近百個志愿服務站，206個社區分別也成立社區志愿服務站，但部分志愿服務站點提供服務的針對性和有效性不強，出現了有站點無服務或者服務效用不高的現象。

三、南寧市志愿服務組織發展中政府角色定位的對策

按照我國當前志愿服務組織的發展階段和水平，地方政府在志愿服務事業發展中仍應處于主導地位，這種主導性角色的正確定位應有所為有所不為。有所不為是指政府角色要從直接管理和指揮志愿服務組織的角色中解脫出來，重在宏觀管理，“搭好臺”而非“唱好戲”。有所為則指政府既當好引導者，又做好扶持者，切實解決志愿服務組織在成長發展中遇到的難題。

（一）注重整體規劃，加強頂層設計。作為涉及經濟社會方方面面的一項復雜工程，志愿服務事業的發展具有全局性、復合性、聯動性特點，要將志愿服務事業的發展納入全市經濟社會發展整體規劃和戰略目標中，與各領域工作一起統籌推進，讓志愿服務組織的發展方向和結構符合社會發展需要，又能提高培育扶持志愿服務組織的協調力度和層次，實現各方聯動，協同推進。地方行政主管部門應制定科學合理的總體規劃和發展目標，使志愿服務組織的數量、種類、布局等方面更加符合城市發展和社會需要，并出臺綜合性政策文件或“一攬子”政策舉措，有計劃、有步驟地系統實施推進，并做到分類分層次指導、精準施策。

（二）優化布局結構，合理配置資源。地方政府要結合當地志愿服務組織體系的現有結構特征，掌握公共服務領域對志愿服務的重點需求，來不斷調整優化志愿服務組織的發展布局，并建立合理的評估體系和相應的評估機制，對志愿服務組織的運作成效給予客觀公正的評估，以評估結果決定資源投向，促進資源效用最大化。針對志愿服務資源相對集中和同質化程度較高造成的低利用率情況，民政部門應該在注冊登記上對新成立的組織給予合理引導；對志愿服務體系結構中的薄弱環節，政府要在政策、項目和資金走向上給予正向激勵，積極扶持一批有利于彌補政府職能不足、滿足社會需求的組織，以形成結構合理、類型齊全、規模適度、布局完整且適應全市經濟建設和市民生活需要的志愿服務組織體系。

（三）打破體制壁壘，營造平等環境。志愿服務組織的發展需要一個公平、開放、透明的體制環境。在我國，不同屬性的志愿服務組織從政府獲取資源支持的程度大不相同。因此，要推動官辦志愿服務組織的去行政化改革，改變扶持資源向官辦組織傾斜的不均衡現象，為創造官辦組織和民間組織平等發展的環境邁出實質性的一步。首先，要打破每個業務主管單位對其志愿服務組織的直接管理權限，實現兩者在人、財、物以及管理運行關系上脫鉤。其次，要從法律法規上明確政府與組織在人、財、權方面的關系，使志愿服務組織成為真正獨立的社會治理主體，讓法律法規成為志愿服務組織處理與政府等其他社會治理主體之間種種關系的根本準則。再者，就是要加強志愿服務聯合會的建設，提升其在全市志愿服務組織政策研究、培育、服務、監督管理等方面的綜合能力，強化和突出這一樞紐型機構的合法地位和作用。

（四）健全政策法規，完善制度供給。創造志愿服務良性健康發展的法律環境是政府不容回避的重要責任之一。針對法規涵蓋面有限，法律效力等級低、立法內容不具體等問題，政府應該在充分調研后進行修改或補充，形成整套關于志愿服務組織法律地位、行為程序、合法權力以及與其他社會主體的關系等內容的法律法規，并針對法規細則分別出臺現實中具有明確程序和法律責任的解釋條款和具體措施，增強法律的嚴肅性、指導性和可操作性，全方位保障志愿服務組織在制度化、規范化的法律軌道上有序運行。

（五）拓寬服務平臺，精準對接供需。當前，南寧市共有注冊登記的志愿服務組織1300余個，平均每萬人擁有量僅為1.6個。面對人民群眾日益增長的多元化社會需求，志愿服務供需的高效對接在志愿服務資源供給不足的現狀下顯得更為重要。在現有志愿服務供需對接平臺基礎上，可通過舉辦志愿服務創新項目大賽和志愿服務項目交流會等途徑構建立體化的志愿服務供需對接機制，實現志愿服務與社會需求 “線上”與“線下”、“有形”與“無形”的多元對接，解決供需不匹配、不精準的突出問題，降低信息損耗，增加對接效能，最大限度實現供給資源利用率的最大化和供需對接的“零距離”。

（作者單位：廣西大學公共管理學院）

參考文獻：

第6篇：社區治理現狀及成效范文

關鍵詞：思想政治理論課;實踐教學;兩嵌入

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0175-02

自從思想政治理論課“05課程新方案”實施以來，諸多學者在以往關于思想政治理論課實踐教學的研究基礎上，進一步展開了多維度的有益探索和研究。在實踐教學的概念、作用、依據、方式、教學資源和組織等方面取得了不少有價值的理論成果[1]。但其在實踐中取得教學效果卻一直不太令人滿意，其有效性的提升也成為高校普遍面臨的難題。近年來，各高校都在努力探索解決這一難題的途徑，湖南工學院作為一所以理工科為主的地方院校，為解決這一難題進行了一系列的探索和改革，提出并實踐了“兩嵌入”的教學模式，取得了一定成效。

一、“兩嵌入”模式提出的現實背景

思想政治理論課是幫助大學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀的主渠道、主陣地，實踐教學課既是理論課的延伸和拓展，又是理論課的補充和支撐，因此，針對院校特點及學生類型設計實踐教學模式就顯得尤為重要。

近年來，教育部為了提升高校教學質量出臺了一系列政策，其中《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》（教思政〔2012〕1號）具有重要指導意義。文件強調了實踐教學的重要性，提出實踐教學是學校教學工作的重要組成部分，是深化課堂教學的重要環節，是學生獲取、掌握知識的重要途徑，尤其特別強調思想政治理論課所有課程都要加強實踐環節。而對于如何加強實踐環節，文件要求不同的高校可結合專業特點和人才培養要求，采取創新性思維，豐富實踐教學內容，進行教學改革。

全國高校思想政治理論課實踐教學在政策的引導下，取得了一定的成績。然而，不可否認的是依然存在許多待解決和完善的問題。根據全國抽樣調查顯示，有高達60%的大學生認為思想政治理論實踐教學存在流于形式的問題，40%的學生認為實踐教學效果不理想[2]。而這種實踐流于形式引發的效果不理想不僅使得實踐課沒有充分發揮作用，同時使得相應的理論課部分也受到影響，學生無法生動領會理論精神，不能將理論聯系實際，使得理論學習效果大打折扣。因此，根據院校特點自主創新實踐教學改革模式已成為各個高校課程改革的重點。

湖南工學院是一所地方性工科院校，一直注重培養學生的實踐能力。近年來，學校著重提出將學生培養成重基礎、重技術、重能力、高素質“三重一高”應用型人才，而思想政治理論課作為培養這一應用型人才的重要陣地，必然需要切實提高思想政治理論實踐課的實效性和針對性。而在之前，湖南工學院的思想政治理論實踐課教學存在諸多問題，如教學組織不規范、學生參加不廣泛、實踐教學效果不理想等問題，而這些問題也是普遍存在于全國很多院校的實踐教學當中[3]。任由這些問題存在，顯然無法達到培養合格人才的目的。因此，結合教育部文件精神和湖南工學院人才培養方案，同時，為了加強思想政治理論教學本身的實效性，將思想政治理論課的實踐教學落到實處，湖南工學院提出了“兩嵌入”模式的思想政治理論課實踐教學改革方案并付諸實踐。

二、“兩嵌入”模式的具體實施

“兩嵌入”教學模式即將思想政治理論課實踐教學嵌入學生的專業實踐教學活動和素質與能力拓展活動。這一全新的教學模式首先從修改傳統思想政治理論實踐課開設方式開始。以往的實踐教學都是附著于某門具體課程，沒有獨立出來，課時相當有限且無法形成體系。為了解決這一問題，湖南工學院從思想政治理論課五門課程（《思想道德修養與法律基礎》《思想和中國特色社會主義理論體系概論》《中國近現代史綱要》《基本原理概論》《形勢與政策》）現有總學時中拿出30%學時，整合成一門《思想政治理論課實踐》，采取“單獨設立、獨立運行、獨立考核”方式，為公共必修課。《思想政治理論課實踐》課程集中設置5個總學分，總學時為80學時，分4個學期開設，每學期20學時。學生按照該《方案》的要求通過實踐教學考核，獲得相應學分。

在保證有效課時的前提下，在組織實施環節中，負責思想政治理論課的教學部門在主管教學工作校領導的領導下，由教務處負責教學安排、協調，教評處負責教學督查、監控，負責具體組織實施。其中，校團委、學生工作部、各二級學院（部）以及各相關職能部門積極配合、支持協助思想政治理論課實踐教學工作。同時，為保證“兩嵌入”模式的順利實施，學校還給予相應的實踐經費支持。

在具體教學內容與形式上，“兩嵌入”教學模式由于課程教學內容由校內實踐和校外實踐兩部分構成。校內實踐教學圍繞思想政治理論課教學內容通過“閱讀實踐、影視教育、演講辯論、時政熱評、主題活動”等主要形式嵌入素質與能力拓展活動，成果以撰寫心得、體會等形式體現;校外實踐教學圍繞思想政治理論課教學內容通過“社會調查、參觀考察、生產勞動、志愿服務、公益活動”等主要形式嵌入專業實踐教學活動，以走進生產企業、機關社區、農村等開展經濟社會發展情況調查為主，成果為社會調查報告。不同學期，教師可根據國內外形勢的變化，靈活調整實踐教學活動的內容、形式。

在“兩嵌入”模式中，思想政治理論課教師不再單獨進行某門理論課的實踐教學，而是將其實踐教學與專業實習教學與素質和能力拓展活動結合起來，與專業教師或團委等學生工作人員一起負責學生的實踐活動，力求將理論內容融合在種類繁多的學生實習和團學活動之中。

在“兩嵌入”模式中，最具特色的是將理想政治理論課內容與學生的專業實習有機結合起來。從理論上而言，早有學者指出，與專業相結合是提高思想政治理論課實踐教學效果的有效方法[4]，但由于涉及的范圍較廣，操作起來較復雜，因此很少在實踐中付諸實施。湖南工學院在沒有現存有效經驗的情況下進行了大膽摸索。

在湖南工學院，理工科學生占絕大部分，專業實習是他們的重要學習內容，種類較多、周期較長，在以往專業實習中，學生只由專業老師帶隊，與思想政治理論課教師無關。思想理論課的實踐與學生的專業實習兩者之間被劃分得十分清楚，沒有關系。而現在這一劃分被打破，思想政治理論課教師將同樣作為學生帶隊教師之一，與學生同吃同住，在學生進行專業實習時，相應地給予文化或思想上的指導。例如，當學生在公司或工地實習時，可以當場指導他們做更有效的社會調查或公司文化認知，有助于全方位提升學生的素質，而非僅僅是專業的機械訓練;在學生實習過程中的業余時間，利用思想政治理論課教師的專長，可以組織學生進行各種有益的趣味和公益活動。這樣，可以增加教師與學生的交流，在潛移默化中用的理論去影響學生，樹立正確的人生觀與世界觀。

三、“兩嵌入”模式的教學效果

湖南工學院思想政治理論課“兩嵌入”模式已組織實施兩年，第一批改革試點已卓有成效，學生與教師在改革中都受益匪淺，使思想政治理論實踐課成為受各方面好評的課程。

從學生方面來看，滿意程度增加，實踐成效顯著。在進行“兩嵌入”模式改革之前，通過發放調查問卷、召開學生座談會等方式了解到，學生對于思想政治理論課的實踐課本身認知程度不高，在“很了解、較了解、僅僅聽說過和不了解”四個選項中，30%的同學選擇較為了解和很了解，而70%同學選擇僅僅聽說過和不了解;同時，學生對實踐教學效果的滿意程度也偏低，只有40%的同學對教學效果滿意或基本滿意，實踐教學沒有達到應有效果。而通過改革之后，這一比例明顯上升，80%的同學選擇了很了解和較了解，并對教學效果表示滿意或基本滿意。學生普遍認為通過“兩嵌入”模式，他們與思想政治課理論教師的關系有所提升，不像從前只局限于課堂，尤其是專業實習中得到了思想政治課理論教師的幫助，在其他能力與素質拓展活動中，思想政治理論課教師的參與也使他們提升了自身的理論水平和道德修養。

從教師方面來看，在大家實踐教學工作積極性提高的同時，教師自身素質也得到提升。在改革之前，各門思想政治理論課的任課教師在組織學生開展實踐教學時，通常是各自為政，并不考慮與其他課程的銜接，彼此之間缺少統一的協調和統籌安排，在內容與形式上重復現象比較嚴重，例如《思想道德修養與法律基礎》課進行了社會調查和辯論賽的實踐，而后《思想和中國特色社會主義理論體系概論》又讓學生同樣進行社會調查和辯論賽的實踐，這讓學生感覺重復，沒有興趣，從而消極應對。而之前思想政治理論課教學大多采取合班上課，學生人數眾多，每位教師都要面對數百名學生，組織社會實踐教學難免力不從心，疏于監管，實踐教學效果自然難以提升，教師的積極性也受挫。在實行改革后，實踐教學采取自然班進行，一個自然班兩年的實踐課都由同一位思政教師承擔，教師在部門整體督導下，可以制訂完善的實踐教學計劃，不會出現重復的情況。同時，由于班級固定，自然班人數較少，易于熟悉每個學生的情況，可以更好地具有針對性進行指導。學生的參與積極性提高了，而教師的工作負擔減輕，效果也更為顯著了。而且，由于參與學生的專業實習，使教師對于學生專業的知識也有所了解，可以更好地將思想政治理論課內容與學生自身專業相結合，有利于教學效果的提升。

除此以外，“兩嵌入”模式贏得了各個二級教學院系和實習單位的好評。對于二級教學院系而言，有思政課教師參與專業帶隊實習，他們的工作壓力減輕了，能更加有效地對學生進行管理，各種突發性事故明顯減少。而各個實習單位的員工及主管反映，“兩嵌入”模式教學之后，學生對于實習單位有了更加全方面的了解，尤其對企業文化有了深入分析，并能提出建設性的意見，對實習單位也有所幫助。

當然，“兩嵌入”模式雖然取得了一定成效，但也存在諸多不完善的地方，比如如何更好地與二級學院銜接以及如何更加規范實踐教學操作等，同時，隨著試點的進一步深入，教師將接觸更多不同專業的學生，如何提升教師自身的專業水平，也將是一個重要的挑戰。這些問題，將隨改革的進一步推進，在實踐中積累經驗，不斷完善和改進，力求對改革成果進行鞏固和提升。

參考文獻：

[1]汪馨蘭.高校思想政治理論課實踐教學研究[D].北京：電子科技大學，2013.

[2]宋成鑫.高校思想政治理論課實踐教學模式創新研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2012.

第7篇：社區治理現狀及成效范文

【關鍵詞】城市生活污水；防治方法

隨著工業化、城市化進程的加快，中國面臨著以用水量和污水排放量急劇增加，水資源短缺和水污染嚴重為特征的水危機，它已成為我國社會和經濟發展中最突出的制約因素。為此，我國加大了對重點流域、區域水污染防治工作力度，大力推進城市污水回用技術，實行污水資源化。

第一、城市生活污水概況

世界13個缺水國家中，中國尤其嚴重。全國600多個城市中大約一半城市缺水。以我省為例，河北省人均水資源量386m3 ，相當于全國平均值的1/8，邯鄲市人均水資源量只有157m3 ，為全國水平的7%，遠遠低于國際公認的人均500m3 ，屬于極度缺水地區。水污染更使水短缺雪上加霜。我國水體污染主要來自兩方面，一是工業發展超標排放的工業廢水，目前控制力度較大，成效明顯。二是城市污水排放和集中處理設施嚴重缺乏，大量生活污水未經處理直接進入水體造成環境污染，而且有增無減，占水質污染的51%以上。據環境部門監測，1999年全國近80%的生活污水未經處理直接進入江河湖海，年排污量達400億立方米，造成全國三分之一以上水域受到污染；全國僅城鎮每天至少1億噸污水未經處理直接進入水體。污水處理設施運行率低，城市排水管網不足，雨污分流系統不健全，致使大量污水難以入廠處理，直接進入河道，成為環境污染的主要污染源。

第二、防治現狀及特點

城市生活污水主要是指城市居民（含服務業及其他企事業單位成員）由于生活利用而產生的污水，主要包括：沖廁用水、生活洗滌用水、廚房污水等。耗水量大、成分復雜、處理費用高，而且生活區、商業區、辦公區混雜，餐飲洗浴業遍布，生活污水預處理以小片為單位，沒有統籌規劃，經過預處理或未經處理直接由城市下水道進入江河，因此我國城市生活污水具有源多、面廣、量大，雜、散、亂的特點。新鮮生活污水中的有機氮約占60%。氨態氮約占40%，陳舊生活污水中的有機氮轉變成氨態氮而使氨態氮比例上升；含磷洗滌劑的大量使用，使生活污水中的磷含量急劇上升，很容易造成淡水湖泊的“水華”，海洋中的“赤潮”現象，從而影響正常生產生活，這是生活污染嚴重的重要原因。國務院《關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》的要求，“十五”期間，所有城市都必須建設污水處理廠。

城市污水集中處理

《中華人民共和國水污染防治法》第四十四條規定城鎮污水應集中處理。城市污水處理廠將居民生活污水集中后通過一定的處理工藝，將污水中高濃度的氮、磷等化學物質及部分細菌、病菌不同程度減少或消除，達到水質進化。處理達標后的再生水用來工業、農業等。污水處理分集中和分散處理。所謂集中，是在一個城市只建立一個污水處理廠和一套管網系統，集中治理全市的生活污水；分散是一個城市根據實際建若干個污水處理廠與相應配套管網，也包括小型的單位和社區的污水處理裝置及系統，達標后排入公用污水管道系統，或者在原地循環使用。污水處理廠處理污水能力高、容量大、不僅能處理生活污水、還處理工業廢水，但建設投入與運營費用高、輸水距離長，面臨技術和配套管網投資的困難。長期以來，污水處理廠建設進展緩慢，缺少適當的投資機制；配套的管網建設滯后，排水管網普及率低；污水處理成本高，補償不足；污水處理費收繳制度與污水處理設施有償使用制度不健全；集中處理設施不能滿負荷運行，部分閑置，導致集中大型處理污染的效果不好。

2、資源化利用

城市生活污水具有水量大、水質穩定、來源可靠、開發成本低的優點，是一種潛在的水資源，經過治理運用到工農業生產中去，可以創造經濟效益與社會效益。采取分質供水方式，對城市生活污水進行多層次處理綜合利用。污水的資源化利用可以作為污水集中處理的一項補充措施，適用于排水管網不健全的小城鎮、城市郊區、經濟欠發達地區生活污水的處理。具有投資少、資金容易籌集、可就近處理、運行費用低、不占地、見效快等優點，可緩解用水供需矛盾、減輕供排水系統壓力和集中處理的負擔、減少水污染、吸引社會投資和市場化規則操作、減輕政府壓力、促進水工業市場化，適合應用于居民小區、機場、賓館、機關、企事業單位。

第三、城市生活污水防治的手段

1、政府統一規劃

《中華人民共和國水污染防治法》第四條規定：縣級以上人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區域的水環境質量負責。各級政府應將污水排放和集中處理設施的建設納入城市總體規劃，根據實際采用新技術、新工藝，加大污水管網建設力度，確保污水處理設施滿負荷運行。

2、多渠道籌集資金

資金不足制約了城市污水處理，因此應該采取多種方式融資，根據實際情況，具體分析采取靈活的融資方式。對于大中型的集中處理廠，可采取政府投資為主，運行費用由排污者補償的方式，確保城市污水處理設施建設和正常運營；也可以爭取國內外貸款，逐漸從依靠政府撥款的福利型公益事業向企業化管理過度，成為產業經營；對于小型污染處理裝置，放開投資渠道，鼓勵其他人投資并擁有污水再生處理設施，改進污水處理費征收辦法，使其有利可圖。

3、運用多種經濟手段

《中華人民共和國水污染防治法》明確規定了對集中處理設施的有償使用，實行雙重收費辦法，即征收排污費與超標準排污費。因此，政府應出臺價格政策，合理確定收費標準，提高污水處理費征收率，逐步達到補償合理成本并略有盈利水平；同時逐步開征資源稅等，增強稅收對節約資源和保護環境的宏觀調控作用；強化城市污水處理費的征收管理，將之納入各級財政預算外收入管理，專項用于城市污水處理設施和排水設施的建設、運行與維護。

4、公眾參與

新《中華人民共和國水法》第八條第三款規定：單位和個人有節約用水的義務。《中華人民共和國水污染防治法》第十條規定：任何單位和個人都有義務保護水環境，并有權對污染水環境的行為進行檢舉。因此除了吸引社會融資，社區處理外，還應對公眾進行宣傳引導、水況公布、水價聽證、污水原地再生利用教育、優惠收購再生水等，提高公眾素質與節水意識，促使其發揮監督職能，參與污水防治。

我國城市生活污水的防治現狀，致使現階段污水集中處理與資源化利用成為最主要的處理方法。同時，還應通過政府統一規劃，科學管理，多渠道籌集資金，公眾參與等手段，使城市污水防治工作沿著科學、綜合利用的方向快速發展，逐漸緩解日益緊張的水資源短缺局面。

【參考文獻】

[1]《可持續的城市水環境建設策略》，陳吉寧

第8篇：社區治理現狀及成效范文

關鍵詞 出口蔬菜；質量安全建設；對策；江蘇連云港

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）14-0286-02隨著人們生活水平的提高和觀念的轉變，對農產品質量安全也提出了更高的要求。加強農產品質量安全建設，與人們的利益密切相關，目前已成為社會各界和世界各國普遍關注的熱點問題[1]。當前，一些發達國家和地區陸續出臺有關農產品建設的法規或標準，對出口農產品質量安全生產帶來了新的挑戰。連云港市作為江蘇省出口蔬菜創匯大市，加強出口蔬菜質量安全建設，對于促進外向型農業可持續發展、增強國際市場競爭力具有重要的現實意義。

1 連云港市出口蔬菜質量安全現狀

連云港市地處中國沿海中部的黃海之濱，為具有季風特點的海洋性氣候，溫和濕潤，四季分明。優越的氣候條件、豐富的自然資源和獨特的港口優勢，使連云港市成為江蘇省出口蔬菜重要生產基地和我國主要的農產品出口港。常年可生產和出口保鮮、冷凍、水煮、鹽漬、脫水、濃縮液六大類逾60個蔬菜品種，蔬菜出口量多年穩居江蘇省第一，保鮮牛蒡、洋蔥等優勢品種出口量在全國名列前茅。主要出口國有日本、韓國、歐盟、俄羅斯、澳大利亞、美國等，品種有洋蔥、牛蒡、草莓、蘆筍、鮮紅辣椒、藕片、荷仁豆、芋仔、青刀豆、紅椒丁、胡蘿卜、香蔥等。2011年連云港市共有出口植物源性食品原料種植備案基地99塊，面積3 790.82 hm2，出口各類蔬菜4 183批、98 105.69 t，貨值7 912.55萬美元，合格率99.96%。已建成國家級出口蔬菜質量安全示范區2個，省級出口蔬菜質量安全示范區3個，省級出口蔬菜質量安全示范基地6個，市級出口蔬菜質量安全示范區8個。

2 出口蔬菜質量安全建設的主要做法

2.1 建立組織管理體系

連云港市委、市政府高度重視出口蔬菜基地建設，成立了由市分管副市長為組長，市農委、商務局、國檢局和出口蔬菜協會等部門主要負責人為成員的出口蔬菜質量安全領導小組。總結推廣了省內外農產品質量安全建設的經驗和做法，出臺了《連云港市出口蔬菜基地建設管理協作機制》《連云港市出口蔬菜質量安全區域化管理工作實施方案》。建立長效監管機制，創造以政府為主導、監管部門齊抓共管的良好氛圍[2]。合理配置出口蔬菜質量安全監管權力，實現監管可持續化。各部門立足各自實際，發揮各自技術優勢、信息優勢和政策優勢，按照各司其職、密切配合、齊抓共管、協調推進的原則，加強對出口蔬菜質量安全的監管和指導。

2.2 建立標準化生產體系

依托農業部門技術優勢制定有關出口蔬菜的標準化生產技術規程，依據進口國（地區）技術標準，推行“公司+基地+標準化”、“公司+農場+標準化”式。根據當地蔬菜病蟲害發生趨勢和農藥使用現狀及防治實踐，由出口蔬菜協會牽頭組織篩選高效、低毒、低殘留和容易滿足最高殘留限量（MRL）標準的農藥品種，邀請行業專家認證并確認年度出口蔬菜使用農藥清單。在出口蔬菜基地上實行“五統一”的管理模式，即統一作物布局、統一種苗供應、統一技術指導、統一化學投入品供應、統一質量檢測、統一產品銷售，組合開展農產品質量認證，促進生產基地標準化、規范化管理[3-5]。

2.3 建立可追溯性信息平臺

建立“連云港市出口蔬菜原料追溯及種植過程管理系統”，采集和上傳蔬菜生產過程中播種信息、施肥信息、施藥信息、采收信息、農殘檢測信息、銷售信息等數據，使監管部門實時、動態地掌握各種可能存在安全隱患和出現問題的環節、節點，實現出口蔬菜質量安全信息的及時發送和問題的快速反饋[6]。實施蔬菜二維碼標識，對原料采收信息進行二維碼翻譯，建立與管理系統的鏈接，連接原料從收購到田間到產品的所有信息，實現產品信息與原料信息的互認，實現了田間管理系統中信息追溯與田間管理有效性驗證。

2.4 建立農業投入品控制管理體系

農業部門會同有關部門根據出口蔬菜質量要求，制定《農業化學投入品生產企業登記備案管理辦法》《出口蔬菜農業投入化學品使用規范》，對允許使用的農業化學投入品及其生產企業實行備案管理和市場準入制度，在源頭上筑起“防火墻”，掐斷違禁投入品供給線。為更好地服務于農業生產，成立監督小組，加強農產品生產的全程監管。

2.5 建立檢驗檢測體系

2007年5月連云港市投資3 500萬元建立1個市級農產品質量檢驗檢測中心，監督抽查檢驗農產品質量、評價農產品產地檢驗和農產品安全建設水平等。全市出口蔬菜加工企業中有5家建立了農藥殘留檢測室，初步形成市檢測中心為龍頭、出口企業檢測實驗室為骨干、原料基地和流通市場檢測站為補充，上下相連、三位一體的質量安全檢測網絡[7-8]。通過定量檢測和定性檢測的有機結合，實現不同層面的農產品質量安全監管。同時，制定和實施“出口蔬菜質量安全、疫情疫病監控計劃和實施方案”，確保質量安全。

3 存在的問題

3.1 投入品控制管理體系有待完善

農業化學投入品殘留量是目前國際貿易綠色壁壘中的重要組成部分，很多國家和地區對化學投入品使用做出了明確的規定和限制。目前，連云港市農業投入品使用遴選機制還不夠完善，農業投入品配送、使用、監管等方面體系建設還不成熟，投入品直供配送體系尚未建全，對投入品的使用監管力度有待進一步加強[9]。

3.2 標準化應用有待加強

雖然連云港市出口蔬菜品種相繼建立相應的生產標準，但實際的應用效果仍有待提高。由于宣傳不到位，導致生產者沒有完全掌握關鍵的生產技術[10]。因此，相關部門應加強對標準化規程的應用，提高落實效果。

3.3 產品認證工作滯后

連云港市出口蔬菜基地認定無公害農產品產地24個，面積1 523.33 hm2；無公害農產品16個，A級綠色食品2個，有機食品1個。認證產品比例低，不利于產品檔次的提高和銷售渠道的拓寬。

3.4 品牌建設意識不強

近年來，連云港市狠抓“品牌興農”、“品牌強企”等工程，但仍存在品牌意識淡薄、短期行為嚴重、對品牌價值認識淺顯等問題。出口蔬菜名優品牌數量少，品牌影響力不高，品牌建設中存在注重數量，而忽視質量的現象[11]。在國內外市場上享有知名度和形成規模的蔬菜品牌更是寥寥無幾，這與連云港市出口蔬菜生產大市的地位極不相符。

3.5 農業環境保護亟待加強

隨著工業的不斷發展，加上農民自身的非科學生產，農業生產的水環境、土壤環境、大氣環境都不同程度地遭到了污染，在這種環境下難以實現農產品質量的安全建設[12]。連云港市農業面源污染在局部地區還比較突出，由此引發的食品安全事件也時有發生。

4 加強出口蔬菜質量安全建設的對策

4.1 做好宣傳，營造良好監管氛圍

出口蔬菜質量建設是一個全新的工作，要充分利用廣播、電視、報刊、會議、互聯網等多種有效形式，加大對出口蔬菜質量安全建設工作的宣傳，讓基層領導和生產者認識到加強出口蔬菜質量建設工作的重要性、必要性、艱巨性和緊迫性[13]。倡導科學消費和綠色消費，提高廣大消費者的安全質量意識，在全社會營造一個“人人重視出口蔬菜質量安全”良好氛圍。

4.2 健全農業化學投入品控制體系

建立完善的農藥遴選機制，針對不同國別、不同地區、不同群體對食品質量安全的需求制定投入品使用標準，在嚴格進行考核認證和抽樣檢測的基礎上，選取一些實力雄厚、遵紀守法和群眾信譽度高的企業作為定點供應商。依托供銷社和農村社區服務中心，建設直供專營店，采用連鎖加盟和定點直供的經營模式，實行統一標識、統一配送、統一價格、統一技術指導和服務，確保購買方便、使用放心。構建合理的監管網絡，落實責任追究，采取巡回檢查和突擊檢查相結合的方式，對各類農業投入品管理始終保持高壓態勢，對有質量問題的限期整改，對假冒偽劣產品依法予以嚴厲處罰，并對相關責任人予以處理，形成農業化學投入品“產、供、銷、用”全程鏈式管理機制。加強農業化學投入品使用環節指導，規范用藥，科學用藥，嚴格執行農藥安全間隔期等規定，提高規范化種植技術水平，引導各基地自覺抵制高毒、高危農藥，營造農業投入品使用的良好氛圍[14]。

4.3 加大扶持，推進“三品”認證工作

加大政策和資金扶持力度，積極引導農業龍頭企業開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，做好出口蔬菜質量安全示范區創建工作，提升產品檔次；建立“三品”生產基地，開展產地環境的調查、監測和改良，按出口標準要求進行生產，提高產品市場競爭力[15]。同時，加強對已獲“三品”認證產品的監管，規范用標行為。

4.4 做強品牌，推進出口蔬菜標準化生產

加強品牌建設，按照市場、效益、自主、生態的原則，把產業集中度高、產品質量穩定、具有自主知識產權的農產品和綠色、有機農產品作為培育重點，在各生產環節上予以扶持。提高企業和產品在國際市場的知名度，增強出口示范的帶動效應；指導農業企業、專業合作組織、農業生產者嚴格按照標準進行生產，建立完善統防統治的社會化服務，提升出口蔬菜質量安全建設的整體水平。

4.5 加強農業生態環境治理與保護

堅持以人為本，把環境保護和維護生態平衡放在重要位置，做到發展與污染治理并舉，把治理農業環境污染、保護農業生產環境、提高出口蔬菜安全性和市場競爭力、構建綠色生態屏障作為農業發展的長期戰略，重點抓好空氣污染治理、水源污染治理和土壤污染治理。加強環境監測與管理，建立產地監控和評價機制，監控出口蔬菜產地安全變化動態[16]。推廣農業清潔生產技術。引導生產者采用農業清潔生產技術，發展無公害農產品、綠色食品、有機食品。同時，組織各級農業部門廣泛開展農業環境污染事故調查處理，防止農業環境污染的擴散和蔓延，減少蔬菜污染。

5 參考文獻

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[10] 郭國富，戴延廷.建立體系打造出口食品農產品質量安全示范區[J].河南畜牧獸醫：綜合版，2010（6）：3-4.

[11] 莫照惠，程江鋒.建設出口農產品質量安全示范區的實踐與思考[J].中國園藝文摘，2011，27（8）：36-38.

[12] 邵歆.溫州市無公害蔬菜茶葉現狀分析及控制對策[D].南京：南京農業大學，2010.

[13] 張永波.江蘇省農產品質量安全管理的現狀與發展研究[D].揚州：揚州大學，2009.

[14] 任玉娟.山東省出口農產品質量安全管理問題研究[D].青島：中國海洋大學，2011.

第9篇：社區治理現狀及成效范文

——丹巴縣國土資源局 張彬

一、地質環境概述

在地形地貌上，丹巴縣位于大雪山東麓邛崍山西坡，屬于岷山、邛崍高山區，是我國第一階梯向第二階梯過渡地帶，系典型高山峽谷地貌。境內地形復雜，地勢變化多端，相對高差懸殊，山脈逶迤，奇峰聳立，怪石磋砣，山河相間，河川縱橫，峽谷深切，河溝密布。在地質構造上，地處青藏滇緬印尼“歹”字型構造，川滇南北向構造與小金—金湯弧形構造和復合部位，構造體系復雜，區內南北向構造屬川滇南北向構造體系，褶皺發育。據地震資料，縣境內西側的鮮水河斷裂帶為一地震頻繁發生帶，近20年來先后發生的爐霍7.9級（1973年），塔公的5級（1978年）及道孚的6.9級（1981年）等地震均涉及本區。調查結果表明，地震為鮮水河斷裂左行扭動作用造成。本區小震活躍，大震較為頻繁，多集中于鄰近道孚縣及康定縣一帶，據《中國地震危險區劃》丹巴屬5.5級～6.9級地震危險區，設防震級為Ⅶ級。

二、地質災害概況

被譽為“美人谷”的丹巴縣，位于四川省西部高山峽谷區，甘孜藏族自治州東部，大渡河上游。面積5649km2，轄3鎮12鄉181個行政村、4個社區，人口7萬余人，縣域內山高坡陡，峽谷深切，地勢險峻，地層復雜，地質構造發育，山體植被差，降雨集中，人類工程經濟活動強烈，滑坡、泥石流、崩塌等地質災害十分突出，素有“地質災害博物館”之稱，同時也是全國首批重點區域地質災害詳細調查三個試點縣之一。丹巴縣主城區位于大渡河源頭，是大金川河、革什扎河、東谷河、小金河和大渡河5條河流的匯聚點。由于災害發育，縣城所在的章谷鎮地質災害隱患點多達40處，僅在主城區就有5條泥石流溝穿城而過，白嘎山大滑坡、橋1#和2#滑坡、雙擁路后山危巖、三岔河危巖帶、西河橋危巖帶、大風灣危巖帶等重大地質災害將主城區重重包圍。

汶川“5.12”大地震、蘆山“4.20”地震和康定“11.22”地震后，因丹巴距三次地震震中都非常近，受到的影響強烈，致使山體松而未滑、危石搖而未落的險情叢生，加劇了原有地質災害隱患的危險性和險情，使丹巴成為震后次生災害的高易發區。2017年，按照省、州國土資源主管部門工作部署，我縣委托四川省地質工程集團公司等7家專業地勘單位對全縣地質災害隱患進行了全覆蓋的應急排查，查明地質災害隱患844處，共威脅居民8421戶，威脅人口42673人，威脅總資產達32.22億元。

三、歷年典型災害情況

2003年，丹巴縣發生的岳扎鄉鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉邛山溝“7.11”泥石流，為50至100年一遇的特大泥石流災害，以上2處特大泥石流災害共造成70多人死亡和失蹤的嚴重后果，同時造成了嚴重的經濟損失。

2005年，縣城建設街后山古滑坡復活，潛在滑坡方量達230萬立方米。滑坡導致前沿多幢建筑出現劇烈的拉裂變形，嚴重危及到半個縣城4900多人的生命安全。

2014年6月，我縣出現持續28天的強降水天氣，縣城月降水量達273.1毫米，部分鄉鎮超過300毫米，洪澇現象為歷史50年一遇，此次強降雨對交通、水利、文教、衛生等基礎設施和農牧業、林業、工礦企業、電力、通訊等行業造成了嚴重損毀，直接經濟損失達數億元。2014年8月9日凌晨2時，東谷鄉二卡子溝發生特大泥石流災害，沖出60余萬方的泥石流物質，致使10戶農房被完全沖毀、85戶農房嚴重受損，所幸監測預警和主動撤離避讓到位，避免了直接受威脅的651人可能因災造成的重大人員傷亡。

四、災多災頻災重的原因分析

丹巴縣地質災害的發生、發展和空間分布，主要受控于地質、地貌、水文氣象條件和人類經濟工程活動。

（一）地質。丹巴縣出露的地層主要有震旦系、奧陶系、志留系、上古生界、三疊系及沿河谷地帶分布的第四系等，巖性復雜，以變質巖為主，局部出露侵入巖。構造上處于川滇南北向構造與小金-金湯弧形構造和復合部位，構造體系復雜，區內南北向構造屬川滇南北向構造體系，褶皺發育。據《中國地震危險區劃》，丹巴縣屬5.5級～6.9級地震危險區。由于距離鮮水河斷裂帶、康定斷裂帶、龍門山斷裂帶等地震高易發區較近，有歷史記錄以來丹巴雖未發生過較大以上地震，但受以上斷裂帶地震的波及影響亦十分強烈。

（二）地形地貌。丹巴縣屬于岷山、邛崍高山區，是我國第一階梯向第二階梯過渡地帶，系典型高山峽谷地貌。地形地貌以高山為主，次為中高山、極高山。境內河流侵蝕作用強烈，地勢變化多端，相對高差懸殊，斜坡坡度大，穩定性差。

（三）水文氣象條件。丹巴縣水系發育，境內河川溪流縱橫密布，主要有大渡河、小金河、大金川河、革什扎河及東谷河五大河流穿流而過。在氣候上屬亞熱帶高原季風氣候區，為典型的干熱河谷氣候，年平均降雨量在700mm左右。丹巴脆弱的地質環境受降雨的影響十分明顯，1小時內降雨超過10mm、24小時內降雨量超過20mm就極易引發泥石流、崩塌、滑坡等地質災害。

（四）人類工程經濟活動。近年來，由于經濟社會的發展，縣域內人類工程經濟活動頻繁強烈，主要表現在以下幾個方面：一是新建了多座水電站，新修了多處水庫，利于形成局部小氣候，一定程度上助長了極端氣候的多發頻發，降雨在時空分布上十分不均。二是公路的修建、改建十分頻繁，削山擴路、切坡削坡等易打破原穩定—較穩定山（坡）體的穩定性，加之削坡產生的土石隨意堆放形成新的物源，易引發和誘發地質災害。三是人地矛盾突出，因適宜建設的土地稀缺，村民修房建屋切坡削坡現象十分普遍，同時，坡地農墾耕作頻繁、漫灌普遍，村民為求交通便利和經濟利益在公路干線周邊私自開挖山（坡）體或在危巖崩塌等地質災害發育的區域修建房屋的情況時有發生，由于未科學評估論證和缺乏技術指導，將房屋修建在地質災害危險區及建筑結構設計不適宜斜坡地質條件要求的現象普遍，遭受潛在地質災害隱患威脅、危害的情況十分嚴重。

五、地質災害防治工作開展情況

根據對地質災害防治工作的重視程度、投入力度和所取得的防災成效來分，丹巴縣地質災害防治工作主要分為3個階段：

第一階段是在2003年岳扎鄉鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉邛山溝“7.11”泥石流之前，該階段的地災防治工作幾乎為空白，主要表現為無統一的政府機構統攬統籌該項工作，群眾識災、防災、避災的意識和能力十分淡薄有限，也基本上未投入資金開展群測群防和工程防治工作。

第二階段為2003年2次特大泥石流災害發生后至2013年，該階段以2003年2次特大泥石流血的教訓喚醒全縣上下開始高度重視地質災害防治工作，初步形成了發動群眾廣泛監測加強預警和零星地、分散地對重大地質災害隱患進行防治的格局。

第三階段是2014年至今，該階段以全面貫徹落實省委、省政府提出的“地質災害綜合防治體系建設”理念和縣委、縣政府“全域治理”思路為代表，逐步建立和健全了群測群防監測預警體系，開始啟動實施“專”、“群”結合的監測預警體系建設，并通過實施避險搬遷、應急排危除險、重大工程治理、重點場鎮和小流域綜合防治、應急能力建設等系統性的工程對地質災害進行防治，該階段國家和政府投入了大量的資金，同時也取得了良好的防治效果和社會效益，為維護社會穩定、促進社會經濟正常健康發展起到了不可磨滅的作用。據統計，自2014年以來，省、州投入到丹巴縣開展地質環境防治的資金達3.92億元。

六、地質災害的防治對策思考

丹巴縣地質災害具有點多面廣、隱蔽性強、危害性大的特點 ,并直接威脅危害人民生命財產安全。 結合丹巴縣地質災害現狀及國民經濟狀況,丹巴縣地質災害的防治應遵循“預防為主,防治結合，全面規劃，綜合治理”的原則,在非工程措施方面走“群測群防”、“群專結合”的防災道路，在工程治理方面根據“全域治理”思路，以《丹巴縣2016-2020年地質災害綜合防治規劃》、《丹巴縣典型小流域調查報告》和丹巴縣地質災害詳細調查成果資料為支撐，按輕重緩急和防治建議，按計劃、分年度加快推進地質災害工程治理及項目申報工作，力爭在2020年底實現“全面開展重大地質災害工程治理、小流域綜合整治、應急排危除險、專業監測、應急能力建設等工作，基本完成主城區和各小流域重大地質災害隱患點的工程治理或避險搬遷，對其他隱患點，積極開展專群結合的監測預警，實現災情、險情得到及時監控和有效處置” 的目標。

防治對策著重從以下兩方面開展：

（一）強化行政管理

1.加強領導，明確責任。做好地災防治工作，領導是關鍵。縣、鄉兩級政府及各相關部門應將地質災害防治作為十分重要的工作來抓，堅持“以防為主”的方針，在進行城市規劃和農村宅基地選址方面要嚴把地質災害危險性評估關，盡量避開地質災害危險區，確實要開展建設時也要以建設區地質災害危險性較小、可防可治為前提，同時必須優先落實有效的地質災害防治措施。

2.嚴格貫徹執行有關法律法規。切實貫徹執行《地質災害防治條例》、《四川省地質環境管理條例》、《地質災害防治管理辦法》及《建設用地地質災害危險性評估技術要求》，對違反《地質災害防治條例》相關情形的行為嚴格執法力度。

（二）落實防治措施

1.非工程預防方面。一是加強地質災害基本知識科普宣傳,提高對地質災害的自防意識與自救能力。定期組織專業人員對當地居民進行地質災害科學預防知識與自救技能的培訓學習;在游覽道路上和風景點有危險的地段,豎立明顯的災害類型標記。二是認真貫徹水土保持法和生態環境保護法,減少人類活動引發的地質災害。三是采取退耕還林、減少開礦等方式,減少人類工程經濟活動來保持水土流失和保護生態環境,堅決禁止亂開坡地，禁止以各種形式擠占、堵塞溝(河)道;筑路削坡又不進行護坡，禁止在崩塌、泥石流易發區內不經任何調查評估大肆進行旅游景點的開發等。四是充分發揮群測群防監測預警體系和網絡的作用,若出現強降雨或持續較強降雨等不良天氣時,應引起重視,縣、鄉、村應及時向當地居民災害預警信號,組織村民避險,以免出現因災人員損傷。五是采取主動避讓措施，就當前人們認識和改造自然的能力來看，針對一些大規模的地質災害，尚不能有效控制和減免，只能采取對應的避讓措施，特別是在進行宏觀的經濟和建設規劃時，要盡可能避開這些區域。

 2.工程防治方面。一是大力實施地質災害危險區群眾的避險搬遷安置，使受地質災害威脅的群眾免于或減輕受到突發性地質災害的威脅危害。二是實施控制治理，采取排危除險、工程治理、重點場鎮和小流域綜合整治等工程措施，對危險性大、威脅群眾多、具備治理條件、防治緊迫性強的地質災害隱患進行工程治理，有效控制其災情和險情。三是落實地質災害防治“三同時”制度，在開展工程項目建設時，保證地質災害治理與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工。四是開展地質災害應急能力建設，提升應急管理能力，建立健全應急管制體制。