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第1篇：工民建論文范文

施工質(zhì)量檢查不到位。建筑工程采取全面檢查是難以實(shí)現(xiàn)的，這是由其巨大繁雜的工程所決定的。因此，但采取抽檢的方法對(duì)涉及較廣的程序和范圍進(jìn)行檢查，又會(huì)導(dǎo)致一些質(zhì)量問題，這樣就客觀上造成了部分建筑存在很大的質(zhì)量隱患。很多建筑企業(yè)的質(zhì)量和國(guó)際接軌標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)，不符合ISO14000、ISO9001等標(biāo)準(zhǔn)。

施工管理的安全意識(shí)不到位。現(xiàn)場(chǎng)施工管理中，安全是做好建筑施工管理的關(guān)鍵，關(guān)系到整個(gè)工程進(jìn)程。但是許多施工人員未能充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。很多施工現(xiàn)場(chǎng)的管理部門沒有高度強(qiáng)調(diào)這一思想意識(shí)，很多人在現(xiàn)場(chǎng)施工不帶安全帽，安全措施和意識(shí)極其淡薄，這種只重視經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)安全方面的忽視和壓縮，從而導(dǎo)致施工管理出現(xiàn)安全隱患。

工程施工管理措施分析

1．提高施工人員的安全意識(shí)。人員的管理是加強(qiáng)安全管理的核心。從實(shí)踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，建筑施工企業(yè)必須加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工管理是非常重要的。盡量實(shí)現(xiàn)工程施工“零事故”。在工民建施工過程中，影響安全的一些細(xì)節(jié)，尤其是防火等相關(guān)問題，要注重管理。施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的施工管理隊(duì)伍，增加培訓(xùn)，提高管理，防患于未然。

2．增強(qiáng)對(duì)施工材料的管理制度。施工材料對(duì)于建筑工程質(zhì)量的影響是非常關(guān)鍵的。施工材料的好壞直接影響到建筑的安全問題。因此，施工企業(yè)必須增強(qiáng)管理制度的規(guī)范化，正規(guī)化，以增強(qiáng)建筑施工材料的管理。建筑工程材料的管理貫穿于整個(gè)工程管理，在管理過程中可以采取職責(zé)分明的形式，加強(qiáng)對(duì)資料的管理，責(zé)任必須落實(shí)到人。

對(duì)每一個(gè)建筑環(huán)節(jié)，施工材料的需求不同。因此，我們對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)可以加強(qiáng)控制，盡量使施工過程中所采用的材料與預(yù)期的材料相同，減小偏差，及時(shí)糾正。

第2篇：工民建論文范文

施工單位在工民建是施工的時(shí)候，一定要把成本控制的觀念滲透到整個(gè)施工管理、施工技術(shù)和施工方法及制定的過程中。在對(duì)工民建的施工管理中，利用成本控制對(duì)資源消耗狀況和費(fèi)用的開支進(jìn)行合理和科學(xué)的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、限制和監(jiān)督，并有效糾正施工中可能或者已經(jīng)出現(xiàn)的偏差，從而確保工民建施工的各項(xiàng)費(fèi)用的支出在成本控制允許范圍之內(nèi)，最終使工民建施工的成本投入處在可控制的范圍之內(nèi)。

2工程建設(shè)中成本控制的注意事項(xiàng)

在工民建的施工過程中，進(jìn)行有效的成本控制應(yīng)該注意的幾點(diǎn)注意事項(xiàng):

(1)進(jìn)行工民建的施工，必須確保工程的成本控制和工程的施工進(jìn)度有著一定的連續(xù)性。也就是在保證工程施工質(zhì)量以及使用質(zhì)量的情況下所開展的將工程建設(shè)的成本降低到最小的一項(xiàng)陳本控制的工作。

(2)采取目標(biāo)管理的方法有效控制工程建設(shè)中的成本。目標(biāo)成本就是根部工程的各個(gè)施工圖進(jìn)行估算的成本支出，根據(jù)已經(jīng)確立的測(cè)算目標(biāo)，針對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程，利用經(jīng)濟(jì)和法律等手段來明確相關(guān)的參與單位應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，并將此作為成本控制管理工作的中心。工程建設(shè)開始的時(shí)候就必須建立一個(gè)期望值，另外必須要確保所達(dá)成的成本控制的目標(biāo)具有很強(qiáng)的可行性，并且在制定成本目標(biāo)的時(shí)候努力做到詳細(xì)和全面。目標(biāo)的實(shí)施過程需要進(jìn)行必要的定期或者不定期的檢查，如若發(fā)現(xiàn)問題，就必須予以及時(shí)的糾正，從而確保整個(gè)工民建的施工成本控制在合理的范圍之內(nèi)，達(dá)到良性的循環(huán)和發(fā)展。

(3)工民建的施工過程中，各個(gè)部門和各個(gè)班組都有權(quán)利和義務(wù)對(duì)自己職責(zé)范圍之內(nèi)的工作進(jìn)行有效的施工成本控制，從而形成科學(xué)的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

3工程招投標(biāo)過程中的成本控制和管理

招投標(biāo)是工民建施工的首要階段，在這個(gè)階段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門和項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人必須要認(rèn)真和仔細(xì)的研究招投標(biāo)的工作，全面分析當(dāng)前的市場(chǎng)情況，利用多種渠道與業(yè)主及其參與工程建設(shè)的工作人員進(jìn)行有效的交流和溝通，主動(dòng)并積極的參與業(yè)主開展的招投標(biāo)的各項(xiàng)活動(dòng)中，閱讀并深入的了解招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合施工單位實(shí)際的情況并分析其未來發(fā)展的方向，預(yù)見和分析某一個(gè)項(xiàng)目或者某一時(shí)期的成本水平及成本目標(biāo)。預(yù)測(cè)指的就是核算整個(gè)項(xiàng)目投入成本的過程，預(yù)測(cè)項(xiàng)目的投入成本能夠在一定的程度上對(duì)施工單位減少成本支出提供幫助。

(1)成本預(yù)測(cè)的程度。首先，需要對(duì)成本控制的相關(guān)情報(bào)信息進(jìn)行充分的掌握。在工程項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)之前，對(duì)企業(yè)內(nèi)外部資料進(jìn)行必要的收集、調(diào)查和整理，為企業(yè)成本控制提供不可缺少的依據(jù);其次，大致成本目標(biāo)的制定。依據(jù)事前已經(jīng)有所掌握的市場(chǎng)成本控制的信息，然后對(duì)其進(jìn)行測(cè)算和分析而制定工程建設(shè)的最初的成本控制的目標(biāo)。隨后鼓勵(lì)所有的施工人員參與探討，從而選擇出一個(gè)最好的預(yù)測(cè)目標(biāo)和成本控制的方案;最后，控制目標(biāo)的確定，工程建設(shè)施工之前，不但需要做好前期的成本預(yù)測(cè)的工作，而且需要對(duì)成本控制的目標(biāo)進(jìn)行明確。

(2)前期成本控制的方法:首先，完善招投標(biāo)工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加的激烈，很多的施工企業(yè)不斷地尋找新的信息，參加各項(xiàng)的投標(biāo)活動(dòng)。由于建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還內(nèi)有足夠的完善，一些施工單位考慮到各方面的利益，而故意壓低標(biāo)價(jià)，甚至一些工程項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)低于市場(chǎng)均價(jià)。為了合理的控制項(xiàng)目投標(biāo)的費(fèi)用，除了進(jìn)行總額度的控制之外，還要有效控制工程項(xiàng)目的細(xì)節(jié)開銷以及完善細(xì)節(jié)的管理工作;其次，中標(biāo)后的價(jià)格分解。對(duì)于中標(biāo)的工程來說，由于他們的降低幅度有所不同，因此，其中標(biāo)價(jià)格不盡相同。為了統(tǒng)一管理其考核的標(biāo)準(zhǔn)，就需要對(duì)中標(biāo)價(jià)格反復(fù)地分析，從而確定做好的成本控制方案;最后，成本預(yù)測(cè)的方法。在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)單項(xiàng)工程投資分割的情況，測(cè)算機(jī)械使用、人工以及材料等費(fèi)用，然后根據(jù)工程的施工方案、人員配備以及施工技術(shù)來預(yù)算施工中的實(shí)際成本。

4工程建設(shè)過程中的成本控制預(yù)管理

(1)強(qiáng)化施工精細(xì)化管理。

利用對(duì)工民建施工項(xiàng)目的專業(yè)化指導(dǎo)，使成本控制在施工的過程中充分的發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，從而使工程建設(shè)項(xiàng)目中的管理層能夠獲得更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。預(yù)算部門需要在施工單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下加強(qiáng)與業(yè)主及設(shè)計(jì)部門的交流和溝通，同時(shí)可以組織一些公司內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，使項(xiàng)目預(yù)算具有較高的準(zhǔn)確性。

(2)加強(qiáng)預(yù)算專責(zé)考核。

考核預(yù)算專項(xiàng)責(zé)任的過程之中，主要內(nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、工料機(jī)和工程圖概算編制的情況的考核，因此，必須要求預(yù)算的專責(zé)總控值為概算收入，同時(shí)重視依據(jù)公司相關(guān)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行科學(xué)和合理的“三級(jí)”管理。

(3)最好結(jié)算，嚴(yán)格把關(guān)工程收入。

第3篇：工民建論文范文

1.1項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃編制不合理

民生工程建設(shè)在項(xiàng)目的質(zhì)量計(jì)劃編制方面存在不合理的狀況，在編制質(zhì)量計(jì)劃時(shí)往往分工不明確，可操作性較差，在需要共同完成的任務(wù)上經(jīng)常出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)或人人負(fù)責(zé)的狀況，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制缺乏有效性和全面性，只是對(duì)各個(gè)部門的工作人員和施工人員制定出了相關(guān)的職責(zé)規(guī)范。此外，民生工程項(xiàng)目的建設(shè)與建設(shè)單位有著密切的關(guān)系，在質(zhì)量計(jì)劃編制過程中往往忽視工程建設(shè)的實(shí)際情況，忽視業(yè)主的需求，不符合計(jì)劃編制要以滿足顧客需求為目的要求，使得編制的質(zhì)量計(jì)劃達(dá)不到業(yè)主的要求。

1.2組織機(jī)構(gòu)欠佳，人員素質(zhì)不高

民生工程的建設(shè)包括許多方面的內(nèi)容，如某一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境設(shè)施醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和改造等。因此，在下達(dá)計(jì)劃任務(wù)之后，各個(gè)單位進(jìn)行各自的質(zhì)量控制。在進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)，建立的組織機(jī)構(gòu)不合理，使得民生工程建設(shè)只是一種形式，而缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。此外，一些參建人員的理論知識(shí)和技能不足，缺乏實(shí)際的技術(shù)操作能力，施工企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)不到位，施工人員只是掌握了一定的理論知識(shí)和技能，但是并不能將學(xué)到的知識(shí)和技能具體運(yùn)用到實(shí)際的工作中去。與此同時(shí)，一些施工人員的質(zhì)量意識(shí)低下，并沒有認(rèn)識(shí)到民生工程在物業(yè)服務(wù)方面的作用，使得工程的質(zhì)量得不到切實(shí)的保證。

1.3建設(shè)過程中質(zhì)量控制不到位

在民生工程建設(shè)過程中存在質(zhì)量控制不到位的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為某一項(xiàng)目完工后進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)往往只是完成了檢驗(yàn)的程度，缺乏對(duì)工序質(zhì)量控制的認(rèn)識(shí)，而且在每一工序檢驗(yàn)完成后，沒有做好質(zhì)量控制的總結(jié)工作，使得類似的質(zhì)量問題重復(fù)出現(xiàn)。此外，在進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)，相關(guān)人么惠龍大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部礦區(qū)建設(shè)管理中心163000員沒有認(rèn)識(shí)到民生工程項(xiàng)目其關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位的質(zhì)量都有哪些影響因素，這些影響因素的重要程度如何，使得對(duì)關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制存在不少問題，影響了民生工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.民生工程建設(shè)中存在的安全管理問題

2.1安全管理重視程度不夠

一些領(lǐng)導(dǎo)只是注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化目標(biāo)，缺乏對(duì)安全管理工作的重視。在現(xiàn)實(shí)的情況中，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人缺乏安全生產(chǎn)和管理的意識(shí)，沒有把安全第一作為企業(yè)發(fā)展的重要理念，看不到安全管理對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要作用。同時(shí)，一些安全管理人員整體上素質(zhì)不高，對(duì)安全檢查的重視程度不夠，往往流于形式，對(duì)安全生產(chǎn)的投入和防護(hù)措施的運(yùn)用不到位，當(dāng)安全事故發(fā)生后難以及時(shí)整改，甚至即使企業(yè)編制了安全專項(xiàng)方案也不能很好地運(yùn)用，缺乏針對(duì)性的方案來應(yīng)對(duì)實(shí)際問題。

2.2從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和安全技能

在進(jìn)行民生工程建設(shè)時(shí)，招聘的從業(yè)人員大多是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們本身的文化素質(zhì)不高，安全意識(shí)和安全技能相對(duì)匱乏。在施工過程中，根本不了解其中存在的不安全因素，對(duì)安全生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)掌握不到位，安全意識(shí)極度缺乏。此外，一些工人缺乏必要的安全培訓(xùn)，沒有受到相關(guān)的安全教育，施工企業(yè)在對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)往往只是做表面文章，根本收不到實(shí)際的培訓(xùn)效果。而且還存在許多沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)就直接上崗的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于特種作業(yè)的施工人員來說，不經(jīng)過培訓(xùn)考核就直接上崗進(jìn)行關(guān)鍵工序的作業(yè)存在較大的安全隱患。

3.民生工程建設(shè)中存在問題的解決對(duì)策

3.1民生工程建設(shè)中針對(duì)質(zhì)量管理問題的解決對(duì)策

3.1.1編制合理的項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃

在編制質(zhì)量計(jì)劃時(shí)，要注意分工明確，提高計(jì)劃的操作性，尤其是涉及到需要共同完成的任務(wù)上做到分工合作，避免出現(xiàn)負(fù)責(zé)混亂的現(xiàn)象。同時(shí)，在編制質(zhì)量計(jì)劃時(shí)一定要結(jié)合建設(shè)單位的需求，結(jié)合實(shí)際的工程情況，做到從顧客的利益出發(fā)，提高編制計(jì)劃的全面性、針對(duì)性和合理性。

3.1.2提高人員素質(zhì)，健全組織機(jī)構(gòu)

在編制的計(jì)劃下達(dá)到各個(gè)部分之后，要做好各部門之間的溝通和聯(lián)系，并且部門內(nèi)部要建立起健全的組織機(jī)構(gòu)和體系，避免出現(xiàn)質(zhì)量控制流于形式的現(xiàn)象。此外，還必須提高員工的整體素質(zhì)，包括知識(shí)素質(zhì)和能力素質(zhì)，采取有效措施不斷增強(qiáng)員工的質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)識(shí)到民生工程建設(shè)的物業(yè)服務(wù)作用，通過培訓(xùn)來提高技術(shù)工人的技術(shù)水平，掌握相關(guān)技能為工程建設(shè)的順利進(jìn)行作出努力。

3.1.3加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制

在進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)要做到全員、全面全過程。尤其是對(duì)于關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制一定要嚴(yán)格，嚴(yán)格遵循質(zhì)量檢驗(yàn)的程序，檢驗(yàn)之后做好事后的質(zhì)量總結(jié)。同時(shí)，對(duì)于涉及到關(guān)鍵部位的質(zhì)量影響因素要全面分析，針對(duì)不同的因素采取不同的控制措施，以便把民生工程建設(shè)落到實(shí)處。

3.2民生工程建設(shè)中針對(duì)安全管理問題的解決對(duì)策

3.2.1加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視

在進(jìn)行民生工程建設(shè)時(shí)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視，不能以犧牲安全為代價(jià)來獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。此外，安全管理人員也要重視對(duì)員工的安全教育和培訓(xùn)，將安全檢查工作落實(shí)到每個(gè)人，準(zhǔn)備好相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施，加大安全投入力度，有針對(duì)性的編制安全專項(xiàng)方案，對(duì)出現(xiàn)的安全問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出整改意見。

3.2.2增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能

第4篇：工民建論文范文

（一）民間藝術(shù)缺失生存環(huán)境歷經(jīng)社會(huì)歷史文化生態(tài)環(huán)境變化，民間藝術(shù)生存面貌的不斷調(diào)整，在現(xiàn)代生活快節(jié)奏、網(wǎng)絡(luò)交流便利、高科技語(yǔ)境下，生存空間大大縮小，許多民間藝術(shù)品類失去了原有依賴的文化生態(tài)環(huán)境，瀕臨消失。此外，目前的保護(hù)體系尚未健全，專業(yè)人才匾乏，尚未形成保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合力，也導(dǎo)致一些民間藝術(shù)品類在傳承上出現(xiàn)了斷層和消失現(xiàn)象。民間藝術(shù)生存環(huán)境的缺失，是民間藝術(shù)走向消亡的核心因素，也使民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)因?yàn)槲幕鷳B(tài)背景的變遷而道路彌艱。

（二）民間藝術(shù)開發(fā)缺乏整合力度民間藝術(shù)具有較強(qiáng)的地域特色，分布零散。民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏整體性的規(guī)劃，眾多的資源品類尚未形成集約發(fā)展，散點(diǎn)式的開發(fā)造成了資金分散、各自為戰(zhàn)、盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)等混亂局面，文化產(chǎn)業(yè)的依附性、滲透性、復(fù)合性和廣泛性難以發(fā)揮。有些區(qū)域文化資源觀念淡漠，認(rèn)識(shí)不到文化資源的重要性，造成了資源的閑置和浪費(fèi)；有些區(qū)域地方保護(hù)主義嚴(yán)重，僅僅從當(dāng)?shù)氐睦娉霭l(fā)，相互之間爭(zhēng)奪資源，資源的完整性受到損害；還有的區(qū)域急功近利，對(duì)文化資源掠奪性、破壞性開發(fā)，使資源的生態(tài)性受到損害。

（三）民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才缺乏民間藝術(shù)傳承人的斷代消失。民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才的瓶頸表現(xiàn)為民間藝術(shù)傳承人的斷代消失和民間藝術(shù)創(chuàng)意與經(jīng)營(yíng)人才的短缺。許多民間藝術(shù)屬獨(dú)門絕技，口傳心授，往往要依靠掌握技藝的專業(yè)人員才能生存和發(fā)展。高層次創(chuàng)意人才要具有對(duì)民間藝術(shù)的包裝與創(chuàng)新能力，依托民間藝術(shù)資源，創(chuàng)新研發(fā)出更具廣泛受眾和文化內(nèi)涵的新產(chǎn)品。民間藝術(shù)創(chuàng)新或經(jīng)營(yíng)人才的缺乏。民間藝術(shù)的創(chuàng)新或經(jīng)營(yíng)人才，應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)又是民間藝術(shù)的行家里手。經(jīng)營(yíng)人才則要把技術(shù)與市場(chǎng)結(jié)合起來，使民間藝術(shù)真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

二、民間工藝美術(shù)市場(chǎng)開發(fā)機(jī)遇

國(guó)家對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極政策，相對(duì)寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的助推力，使民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)面臨前所未有的機(jī)遇。

（一）國(guó)家積極的文化產(chǎn)業(yè)政策近年來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)迅速發(fā)展的階段。文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為提升中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要國(guó)家戰(zhàn)略。黨和國(guó)家站在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。”近年來中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正在沿著一條正確的道路前進(jìn)。中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在體制機(jī)制上做出了一系列改革，各省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也明顯提速。

（二）寬松的產(chǎn)業(yè)環(huán)境當(dāng)前各地都制定和實(shí)施了相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心層、層，優(yōu)先發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民俗產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積聚文化人才，以優(yōu)惠政策吸引文化人才，以良好機(jī)制激勵(lì)文化遺產(chǎn)。建立靈活多樣的文化投融資機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金。這些都為民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了積極的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。大力推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)的融合，培育新的文化業(yè)態(tài)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三、民間工藝美術(shù)市場(chǎng)發(fā)展措施

（一）準(zhǔn)確定位市場(chǎng)產(chǎn)品是市場(chǎng)營(yíng)銷組合首要和基本的要素，企業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)系的重要載體，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心。當(dāng)代社會(huì)高科技發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快，企業(yè)的成敗越來越與企業(yè)能否生產(chǎn)出能夠切合消費(fèi)者需要的產(chǎn)品相聯(lián)系，產(chǎn)品營(yíng)銷已成為企業(yè)營(yíng)銷的基礎(chǔ)。相對(duì)于高科技產(chǎn)品而言，消費(fèi)者對(duì)民間工藝美術(shù)品的更新速度需求要緩和些，因?yàn)槊耖g工藝美術(shù)品在大多消費(fèi)者眼里是一種懷舊的回歸鄉(xiāng)土的象征。然而求新求異是人的心理需求本能，許多民間工藝美術(shù)品在八十年代中期的消失，就說明了剛改革開放后人們喜新厭舊的心理，現(xiàn)在一些傳統(tǒng)手工藝品又重在市面上出現(xiàn)，

（二）擴(kuò)大廣告和市場(chǎng)營(yíng)銷促銷，是指提品和勞務(wù)的企業(yè)以多種多樣的方式，向消費(fèi)者、中間商以及其他公眾傳播信息，樹立形象，贏得好感，以影響和促進(jìn)人們的購(gòu)買行為和消費(fèi)的活動(dòng)。促銷的實(shí)質(zhì)是一種溝通活動(dòng)，是信息提供者發(fā)出作為刺激物的信息，并把信息傳遞致電一個(gè)或更多的目標(biāo)對(duì)象，以影響其態(tài)度和行為。

第5篇：工民建論文范文

論文摘要：建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，肩負(fù)著國(guó)家基本建設(shè)的重任。建筑農(nóng)民工是建筑業(yè)的主要從業(yè)人員，承擔(dān)著建筑施工一線繁重的建設(shè)任務(wù)。長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)使用農(nóng)民工不規(guī)范，缺乏針對(duì)農(nóng)民工的有效管理制度，造成侵害農(nóng)民工權(quán)益事件屢屢發(fā)生，阻礙了建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。建立有效的建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切問題。

1建筑業(yè)施工企業(yè)本民工使用的現(xiàn)狀與存在問題

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％。據(jù)《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示：2006年建筑業(yè)的就業(yè)人員約有540.9萬人，其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員以農(nóng)民工為基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要以下幾個(gè)方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益；2、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)的安全和質(zhì)量帶來隱患；3、農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無序流動(dòng)，給行業(yè)管理帶來困難；4、工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重；5、工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權(quán)益得不到很好的保障；6、十余年不變的價(jià)格體系，最大限度地去攫取人工費(fèi)差價(jià)，安全、質(zhì)量等方面很少或者基本不投入，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目施工如履薄冰。

2加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理的必要性

建筑業(yè)農(nóng)民工的人力資源管理是指，建筑企業(yè)通過招聘、甄選、培訓(xùn)、工資支付等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)農(nóng)民工進(jìn)行有效運(yùn)用和管理，滿足建筑企業(yè)當(dāng)前和未來的發(fā)展需要，保證建筑企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建筑農(nóng)民工發(fā)展的最大化的管理過程。

目前，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民的工人力資源管理十分必要，表現(xiàn)在：

第一，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。建筑業(yè)只有通過培訓(xùn)和開發(fā)農(nóng)民工，才能使其掌握、熟悉并提高自己的技能，以滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。

第二，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的需要。建筑企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須適應(yīng)并跟上科技發(fā)展的步伐，不斷充實(shí)、更新和提高農(nóng)民工的知識(shí)、技能、素質(zhì)。而這一切，只有通過科學(xué)的人力資源管理才能實(shí)現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。建筑企業(yè)通過人力資源的管理活動(dòng)，能夠使農(nóng)民工更新知識(shí)，提高技能水平，工程質(zhì)量會(huì)大大改善，企業(yè)的管理水平也會(huì)有很大提高，從而增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨之提高。

第四，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理可以提高凝聚力。建筑企業(yè)有組織、有計(jì)劃地開展對(duì)農(nóng)民工的人力資源管理，可以使企業(yè)的理念文化扎根于農(nóng)民工的心里，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，推動(dòng)企業(yè)向著更高的目標(biāo)發(fā)展。

3強(qiáng)化建筑業(yè)農(nóng)民工管理的對(duì)策思考

3．1從政府角度出發(fā)

完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑農(nóng)民工工資制度。第一，勞動(dòng)保障部門、建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立完善的建筑企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡(luò)和工資支付信用制度，對(duì)建筑企業(yè)工資支付情況實(shí)施有效監(jiān)控。對(duì)克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可以在媒體上予以公布；對(duì)有可能轉(zhuǎn)移、隱匿的設(shè)備、產(chǎn)品及其他財(cái)務(wù)，可申請(qǐng)法院對(duì)涉案財(cái)務(wù)依法暫扣。

第二，加大對(duì)違法行為的處罰力度。目前拖欠工資行為主要承擔(dān)民事責(zé)任，懲罰力度較輕，導(dǎo)致建筑企業(yè)選擇“不守法”策略。為促使建筑企業(yè)守法，應(yīng)加大對(duì)違法行為的處罰力度。

第三，試行“日薪制”。目前建筑企業(yè)實(shí)際實(shí)行的是“季薪”、“半年薪”，甚至是“年薪”，這為企業(yè)最后拖欠工資留下了口子。政府應(yīng)出臺(tái)文件，鼓勵(lì)建筑企業(yè)在部分能按日計(jì)算工程量的崗位上試行“日薪制”。工資發(fā)放時(shí)間縮短后，既可應(yīng)對(duì)人員的流動(dòng)和變化情況，也能更有效地激勵(lì)農(nóng)民工提高工作效率。

重視建筑業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障

第一，充分考慮頻繁流動(dòng)與受益的銜接。政府及相關(guān)管理部門應(yīng)該考慮到農(nóng)民工工作具有很大的流動(dòng)性，加強(qiáng)各地社會(huì)保障制度銜接以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第二，加強(qiáng)要求建筑企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用的力度，對(duì)于未按要求給農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)限制其投標(biāo)權(quán)利，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要加大處罰力度。

優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

第一，明確政府各級(jí)部門職責(zé)，杜絕行政“不作為”。各級(jí)政府相關(guān)執(zhí)法部門尤其是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門、建設(shè)主管部門應(yīng)認(rèn)真反思自己的工作失職問題，要堅(jiān)決查處行政“不作為”。

第二，實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。建筑企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)農(nóng)民工擁有絕對(duì)的控制和支配權(quán)，是建筑農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的制造者。為了保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。

從建筑企業(yè)角度出發(fā)

做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作

第一，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。一方面結(jié)合工程進(jìn)度和工程項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的要求確定培訓(xùn)內(nèi)容；另一方面針對(duì)建筑農(nóng)民工特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際需要設(shè)計(jì)課程體系。

第二，完善培訓(xùn)軟硬件設(shè)施。建筑企業(yè)民工業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校可建在工地生活區(qū)，與工地食堂或活動(dòng)室合二為一。企業(yè)要為農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校配備教學(xué)必備設(shè)施。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)學(xué)校的師資隊(duì)伍由企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)管理人員和技能水平較高的工長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)行政管理部門的負(fù)責(zé)人為農(nóng)民工授課。

第四，培訓(xùn)方式靈活多樣。由于建筑農(nóng)民工培訓(xùn)是典型的“工學(xué)結(jié)合”形式，企業(yè)即可利用政府的優(yōu)惠措施，在工程任務(wù)不緊張時(shí)，開辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校；也可給農(nóng)民工指派“師傅”，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民工的操作技能；還可鼓勵(lì)農(nóng)民工自學(xué)成才，學(xué)習(xí)相關(guān)的技能、知識(shí)，提高學(xué)歷水平。

改善生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)

建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通與交流，關(guān)心農(nóng)民工身心健康。同時(shí)提供良好的工作環(huán)境和完善的生活條件，關(guān)心其身體狀況和就醫(yī)情況，注重對(duì)職業(yè)病的防治有條件的建筑企業(yè)，可建造一些低價(jià)位的適合農(nóng)民工居住的住房，制定配套政策出賣給他們，使他們做工有單位，居住有定所。

保障農(nóng)民工的工資權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)保障工作

建筑企業(yè)應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》或約定及時(shí)支付農(nóng)民工的主體工資、加班工資、各種津貼和補(bǔ)貼，做到不拖欠、克扣農(nóng)民工的工資。建筑企業(yè)還應(yīng)按照法律規(guī)定為農(nóng)民工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議。

做好農(nóng)民工績(jī)效考核工作

在工作上應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民工工作業(yè)績(jī)的考核，制定科學(xué)的考核制度。對(duì)于那些工作表現(xiàn)突出、業(yè)務(wù)精良的農(nóng)民工應(yīng)給予褒獎(jiǎng)。同時(shí)允許建筑農(nóng)民工可參加企業(yè)的勞模評(píng)比，對(duì)工作業(yè)績(jī)出色的農(nóng)民工，企業(yè)要提拔重用，為其他農(nóng)民工樹立榜樣。

從建筑業(yè)農(nóng)民工角度出發(fā)

提高職業(yè)技能。建筑農(nóng)民工應(yīng)通過各種途徑，積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)自己在建筑業(yè)所從事的工種和自己的興趣，選擇最適宜自己的各級(jí)、各類職業(yè)知識(shí)和技術(shù)，特別是不斷涌現(xiàn)的新知識(shí)和新技術(shù)，夯實(shí)職業(yè)能力基礎(chǔ)，做到將所學(xué)的知識(shí)技能與實(shí)際操作結(jié)合起來。有了良好的專業(yè)技能，才能有事業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展日新月異，不論從事什么工作，都需要具備基本的文化素質(zhì)。建筑農(nóng)民工文化水平低，學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)更加重要。建筑農(nóng)民工要自覺主動(dòng)地學(xué)好文化知識(shí)，做到持之以恒。建筑也農(nóng)民工要充分利用各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)途徑，在日常生活中擠出時(shí)間多讀書，多看報(bào)，多思考。積極參加各地為農(nóng)民工舉辦的文化學(xué)校和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。有條件的農(nóng)民工還可以參加更高層次的學(xué)習(xí)，如高等自學(xué)考試學(xué)習(xí)，以獲得更高學(xué)歷。

遵守公德、法規(guī)。建筑農(nóng)民工要想獲得社會(huì)的尊重，遵守社會(huì)公德和法律法規(guī)是必須具備的基本素質(zhì)。建筑業(yè)農(nóng)民工要克服“小農(nóng)意識(shí)”，自覺遵守社會(huì)公德，注意學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，樹立牢固的守法意識(shí)注意養(yǎng)成遵守法律法規(guī)的良好習(xí)慣，選擇合法的維權(quán)渠道。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：工民建論文范文

山西河曲有“中國(guó)北方民歌之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，河曲的“山曲”曾是河曲地區(qū)老百姓人人皆能吟唱的民歌。但是，隨著交通條件的改善和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，橫渡黃河時(shí)船夫們酣暢淋漓的船夫號(hào)子現(xiàn)如今已經(jīng)聽不到了。山西其他地區(qū)如左權(quán)的開花調(diào)、沁源小調(diào)也同樣陷入尷尬的境況。1986年在對(duì)山西民間舞蹈的普查中發(fā)現(xiàn)，山西的民間舞蹈有65種。時(shí)隔近三十年之后，藝人能夠依靠日常演出維持生活的舞種只剩下臨縣的“傘頭秧歌”、孝義的“懸空椅”。而那些依附于農(nóng)耕文明、祭祀文化的舞蹈，如靈石縣的“獨(dú)龍桿”、浮山縣的“人熊舞”、晉城陵川縣的“五鬼盤叉”以及曲沃的“人莊扇鼓”等，大多只有在重要活動(dòng)時(shí)，讓老藝人們自?shī)首詷芬环恕Ｉ轿鞯拿耖g說唱也曾經(jīng)遍布全省各地，深受老百姓的喜歡。上世紀(jì)八、九十年代紅極一時(shí)的“太原蓮花落”，長(zhǎng)治地區(qū)的“長(zhǎng)子鼓書”、“襄垣鼓書”、“潞安鼓書”，沁水縣的“沁水鼓子詞”，陵川的“陵川鋼板水”，沁縣的“沁州三弦書”等。進(jìn)入21世紀(jì)以后，這些說唱藝術(shù)漸漸被通俗易懂的流行音樂取代。山西有享譽(yù)全國(guó)的四大劇種，“晉劇”、“北路梆子”、“上黨梆子”“、蒲劇”，而遍布全省的地方小戲更是有50多種。目前，山西衛(wèi)視《走進(jìn)大戲臺(tái)》欄目成為收視率最高的欄目之一，但是仔細(xì)觀察臺(tái)下的觀眾，大都是中老年戲迷朋友，基本沒有青少年戲迷。可見，戲曲的未來令人堪憂。

二、高校公共音樂教育傳承地方民間音樂的路徑

公共藝術(shù)課是我國(guó)高等教育課程體系的重要組成部分，也是高校實(shí)施美育的主要途徑。2006年，教育部印發(fā)了《全國(guó)普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》，對(duì)課程設(shè)置、教師配備等提出了要求。《全國(guó)普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》對(duì)普通高校公共音樂教育提出明確要求，其內(nèi)涵是在中小學(xué)音樂教育大綱基礎(chǔ)上的一種延伸。其中雖然沒有涵蓋關(guān)于本地音樂教育融入教學(xué)的具體要求，但是在一些相關(guān)課程中，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)大綱，將中國(guó)傳統(tǒng)音樂理論以及本土音樂納入其中。將地方民間音樂多樣性的內(nèi)容納入課堂教學(xué)中，不僅可以開闊大學(xué)生的眼界、提高大學(xué)生的音樂文化素養(yǎng)，更是將豐富的民族民間音樂文摘要：音樂文化多樣性是人類共同的精神文明遺產(chǎn)。面對(duì)當(dāng)前地方民間音樂日趨衰落的現(xiàn)狀，普通高校公化利用高校公共音樂教育輻射面廣、大學(xué)生數(shù)量龐大這個(gè)優(yōu)勢(shì)，以“活態(tài)”的方式傳承下去。

1.開設(shè)相關(guān)課程

教師要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)中指出的“要了解、吸納中外優(yōu)秀藝術(shù)成果，理解尊重多元文化”，確立教學(xué)目標(biāo)。地方民間音樂進(jìn)課堂并不是以讓大學(xué)生掌握民間音樂的技藝為目的，而是以地方音樂為視角，放眼全國(guó)甚至全世界的音樂文化。因此，在開設(shè)相關(guān)課程和制定教學(xué)目標(biāo)時(shí)，教師要正確把握教學(xué)方向。高校公共音樂教育課程分為必選課程和任選課程，地方民間音樂屬于任選課程范疇，教師在開設(shè)此課程時(shí)要以自身的優(yōu)勢(shì)、大學(xué)生的興趣和音樂品種的重要性為依據(jù)。有的教師是民樂專業(yè)，即可申請(qǐng)開設(shè)《山西民間器樂作品鑒賞》課程，大學(xué)生不僅能通過視頻領(lǐng)略中國(guó)地方民間音樂的風(fēng)采，通過教師在課堂上演奏或教奏某種樂器培養(yǎng)大學(xué)生興趣的同時(shí)，還能提高其音樂綜合能力。還有一些教師擅長(zhǎng)聲樂演唱，可申請(qǐng)開設(shè)《山西民歌鑒賞》課程，根據(jù)山西地域的劃分，講解山西各地不同的民歌類型、特點(diǎn)以及方言與民歌的關(guān)系，同時(shí)還可以在課堂上開展“人人會(huì)唱家鄉(xiāng)歌”的主題活動(dòng)。除此之外，高校還可以開設(shè)《山西民間舞蹈鑒賞》、《山西說唱藝術(shù)鑒賞》等相關(guān)課程。教師在設(shè)計(jì)教學(xué)大綱時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，在內(nèi)容上則應(yīng)盡可能地讓大學(xué)生欣賞到更多的音樂品種、音樂作品，提升大學(xué)生對(duì)于民族民間音樂的情感和態(tài)度，從而形成正確的價(jià)值觀。例如，《山西民歌鑒賞》課程開設(shè)時(shí)要考慮山西因地域遼闊、地形多樣，在不同地區(qū)形成的民歌呈現(xiàn)的音樂本體和審美特征也各有不同。因此，教師在研制教學(xué)大綱時(shí)即可按照山西的區(qū)域劃分為大學(xué)生呈現(xiàn)風(fēng)格多樣的名歌。

2.開展教學(xué)活動(dòng)

第7篇：工民建論文范文

一、農(nóng)民工討薪案件存在的問題

（一）農(nóng)民工法律知識(shí)欠缺，缺乏正確的救濟(jì)途徑。

多數(shù)農(nóng)民工的文化水平較低，法律知識(shí)欠缺，對(duì)于勞動(dòng)法了解不夠，甚至一無所知，這從某種程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在維權(quán)方面比較盲目。如不少農(nóng)民工不知道勞動(dòng)爭(zhēng)議案件屬于仲裁前置案件，發(fā)生爭(zhēng)議后直接向法院而不經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。在調(diào)查的173件討薪案件，有21件因?qū)儆谥俨们爸冒讣环ㄔ翰枚ú挥枋芾恚颊{(diào)查案件的12.14%。

（二）用人單位不依法簽訂勞來源:（）動(dòng)合同，農(nóng)民工舉證困難。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民工供過于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì),無法與雇主討價(jià)還價(jià)。在提供勞務(wù)時(shí)，大多農(nóng)民工不敢主動(dòng)提出與用人單位訂立書面合同，像工作量、勞動(dòng)報(bào)酬等合同的重要條款也都是通過口頭約定來完成的。發(fā)生爭(zhēng)議后，當(dāng)農(nóng)民工舉證困難。而民事訴訟法則實(shí)行“誰主張，誰舉證”。法院作為居中裁判者，不可能因?yàn)橥槎獬r(nóng)民工的舉證責(zé)任。在調(diào)查的173件討薪案件，有24件因農(nóng)民工無法證明其討薪主張而被法院駁回，占調(diào)查案件的13.87%。

（三）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難，付不起相對(duì)高昂的討薪成本。

農(nóng)民工之所以背井離鄉(xiāng)，外出打工，大多因?yàn)榧依镓毟F。而討薪則意味著自己以前應(yīng)得（一年甚至幾年）的工資不能得到，這將導(dǎo)致以打工工資維持生計(jì)的農(nóng)民工更加貧困。同時(shí)農(nóng)民工做為外地人的身份也意味著農(nóng)民工要討薪則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時(shí)間成本、住宿費(fèi)用和交通費(fèi)用是一筆很大的開支，這對(duì)于本身就生計(jì)難支的農(nóng)民工來說無疑是雪上加霜。在調(diào)查的173件討薪案件中，農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)困難而申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)用緩、減、免的共計(jì)25件，占調(diào)查案件的14.45%。其中包括申請(qǐng)免除的9件、申請(qǐng)減交的5件、申請(qǐng)緩交的11件。

二、破解農(nóng)民工來源:（）討薪難對(duì)策研究

農(nóng)民工討薪難作為一個(gè)較為突出的社會(huì)問題，要完全解決它，必然要經(jīng)歷一個(gè)過程，不可能一蹴而就。針對(duì)以上農(nóng)民工討薪案件存在的問題，筆者認(rèn)為目前要考慮采取以下對(duì)策：

第一，加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力。

法律知識(shí)欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個(gè)重要因素，而普法活動(dòng)不僅可以提高民工的維權(quán)意識(shí)還可以增強(qiáng)其維權(quán)能力，因?yàn)檗r(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事，也才能降低訴訟活動(dòng)的各種交易成本。普法宣傳可以通過發(fā)放普法小冊(cè)子、以案釋法、舉辦法制講座、集中咨詢等形式，向農(nóng)民工宣傳勞動(dòng)法、工會(huì)法、安全生產(chǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例等相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，尤其是即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，使他們懂得法律的相關(guān)規(guī)定，知道怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)利。

第二，完善立法，加大對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的處罰力度。農(nóng)民工提供不出證明自己應(yīng)得工資的相應(yīng)證據(jù)，有的甚至不能證明勞資關(guān)系的存在，主要原因在于用人單位拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。我國(guó)《勞動(dòng)法》第16條規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。新的《勞動(dòng)合同法》第10條也規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。因此，農(nóng)民工在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系之初就應(yīng)依法訂立勞動(dòng)合同，明確包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保障在內(nèi)的雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而用人單位之所以敢明目張膽的拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，關(guān)鍵在于現(xiàn)行法律對(duì)用人單位的這種行為沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。因此，建議以立法的形式明確規(guī)定，對(duì)于已建立勞動(dòng)關(guān)系無正當(dāng)理由拒絕簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的主要責(zé)任人可處于罰款或者拘留。

第三，縮短訴訟周期，在法院內(nèi)部設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議速裁庭。當(dāng)前在司法救濟(jì)途徑中真正困擾農(nóng)民工的問題是訴訟周期相對(duì)較長(zhǎng)，農(nóng)民工討薪案件與其他民事案件一樣：簡(jiǎn)易程序的3個(gè)月，普通程序的6個(gè)月。對(duì)于很多農(nóng)民工來說，時(shí)間就是生計(jì)，花這么長(zhǎng)的時(shí)間和精力去打官司對(duì)農(nóng)民工討薪來來源:（）說無疑是奢侈的。同時(shí)農(nóng)民工作為外地人的身份意味著農(nóng)民工要打官司則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時(shí)問成本、住宿費(fèi)用和交通費(fèi)用是一筆很大的開支，這對(duì)于本身就生計(jì)難支的農(nóng)民工來說無疑是雪上加霜。為減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，法院首先要做的就是縮短訴訟周期。因此，筆者建議在法院內(nèi)部建立勞動(dòng)爭(zhēng)議速裁法庭，專門受理拖欠農(nóng)民工工資的案件，快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，以提高工作效率，減少訴訟周期，減少農(nóng)民工不必要的負(fù)擔(dān)。

第8篇：工民建論文范文

我國(guó)《憲法》為人民建議的提出和征集提供了根本性保障，《條例》則進(jìn)一步落實(shí)了憲法關(guān)于人民建議征集方面的規(guī)定。人民建議被視為的一種納入到了《條例》當(dāng)中進(jìn)行規(guī)范。不過，投訴請(qǐng)求類仍是《條例》所關(guān)注的重心。《條例》雖然對(duì)建議意見類有了一些規(guī)定，如通過公開機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式提供便利建議提交的渠道、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的建議等。新修訂的《上海市條例》明確將功能定位為參政議政和權(quán)利救濟(jì)兩大方面。[1]依托上海市辦于2011年成立的人民建議征集處，人民建議征集正逐漸成為有序推動(dòng)公民政治參與并同時(shí)集民心、民智和民力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策的重要手段。要更好實(shí)現(xiàn)參政議政和科學(xué)民主決策目的，則離不開人民建議征集信息方面的規(guī)范公開。要消除人民建議征集作為政府權(quán)力進(jìn)行有選擇性征集的顧慮，[2]就需要將人民建議征集工作納入政府信息公開軌道進(jìn)行規(guī)制。本文試就人民建議征集信息公開問題進(jìn)行探討。

一、人民建議征集信息公開的必要性

視野下的人民建議征集是指各級(jí)機(jī)構(gòu)通過和人民互為主動(dòng)的方式交換建議的過程。人民建議征集信息公開是參政議政的要求，也是政府科學(xué)民主決策的需要。

1.參政議政的需要。人民建議征集作為一項(xiàng)有助于提升公民參政議政的社會(huì)管理創(chuàng)新手段，離不開信息公開的支持。可以說，信息公開是保障我國(guó)公民參與權(quán)行使的前提和基礎(chǔ)。[3]近年來，中央政府開始鼓勵(lì)公眾有序參與到政治生活當(dāng)中。十六大政治報(bào)告指出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”該觀點(diǎn)在2004年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中予以重申。黨的十七大和十政治報(bào)告進(jìn)一步要求從各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域提升公民有序政治參與水平。上海市新修訂的《條例》也寄希望通過強(qiáng)化工作參政議政功能，進(jìn)一步保障公民的參與權(quán)。[4]從實(shí)際情況來看，我國(guó)公民參政議政的意愿也逐步高漲。從廈門到啟東、再到寧波和現(xiàn)在的云南昆明PX風(fēng)波，透露出我國(guó)民眾迫切希望在關(guān)系到自身切身利益領(lǐng)域方面有自己的話語(yǔ)權(quán)并得到尊重。2011年底成立的上海市辦人民建議征集處至今已累計(jì)辦理各類人民建議意見1萬余件，“建議意見類事項(xiàng)已占總量中的一定比例，2012年1月至10月，建議意見類事項(xiàng)占來信、電子郵件總量的33%。”[5]有了中央的支持以及民眾的回應(yīng)，擴(kuò)大公民有序政治參與儼然已成一種趨勢(shì)。我們關(guān)注的焦點(diǎn)不再是是否需要提升公民有序政治參與水平，而是如何提升的問題。

要提升公民有序政治參與水平，則需要大力推進(jìn)政府信息公開工作。《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書說道：“中國(guó)政府要求各級(jí)政府部門辦理的行政事項(xiàng)，能夠公開的都要向社會(huì)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”可以說，公民對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等事務(wù)的參與依賴于對(duì)各種信息的了解程度。政府信息公開有助于民眾了解行政權(quán)力運(yùn)作的前因后果和自身利益在行政權(quán)力運(yùn)作過程中的損益，進(jìn)而有效地參政議政。[1]政府作為最大的信息擁有者，[2]在征集人民建議之前，需要向民眾公開政府所關(guān)心的議題，以及對(duì)這些議題的一些初步闡釋。這種前期公開有助于民眾更加有的放矢地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在人民建議處理后，有必要通過信息公開讓建議人和其他公眾都有權(quán)知道政府對(duì)人民建議是否采納以及采納理由方面的結(jié)果信息。這樣一種互動(dòng)方式不僅體現(xiàn)了對(duì)建議人的尊重，而且也可提高其他人提建議的積極性，進(jìn)而擴(kuò)大建議范圍和提升建議深度。

2.科學(xué)民主決策的需要。我國(guó)延續(xù)幾千年的“官本位”思想使得政府在做出決策時(shí)倚重“領(lǐng)導(dǎo)說了算”，[3]由于整個(gè)決策未經(jīng)民主程序，一旦公布常常出現(xiàn)各種問題。為改變這種“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的決策做法，就需要建立一套科學(xué)民主的決策機(jī)制。人民建議征集制度是對(duì)這個(gè)決策機(jī)制的支持。

1997年以來，民主決策和民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督一起被認(rèn)為是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主的四種主要形式。政府信息公開被看作改善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的工具之一。十五大政治報(bào)告就提到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的推行，離不開政府信息公開。黨的十六大報(bào)告要求“各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。2004年頒布的《全面推行依法行政實(shí)施綱要》將公開視為行政決策的主要組成部分。國(guó)務(wù)院2008年通過的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》要求重要決策直接聽取基層群眾的意見和建議。黨的十報(bào)告重申：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序……凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。”

上海在推進(jìn)人民建議征集工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)“旨在將‘民心’作為衡量決策的坐標(biāo)、把‘民智’作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)、把‘民力’作為實(shí)施決策的動(dòng)力，始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”。[4]人民建議征集作為社情民意的有效表達(dá)和匯集分析渠道成為上海實(shí)施科學(xué)、民主決策的一項(xiàng)不可忽視的重要工作。人民建議征集制度的探索有助于政府從被動(dòng)防范民眾上訪轉(zhuǎn)向主動(dòng)問計(jì)于民。[5]但是，人民建議征集工作本身也存在公開問題。要充分發(fā)揮人民建議在政府決策中的重要作用，就應(yīng)將其納入政府信息公開范圍。在人民建議征集過程中，政府對(duì)人民建議的不回應(yīng)或者回應(yīng)不及時(shí)是導(dǎo)致公民參與熱情不高的一個(gè)重要原因。很多公民建議杳無音信。政府的冷漠換來的是公民對(duì)有序政治參與的冷漠。[6]

二、人民建議征集信息公開現(xiàn)狀分析

現(xiàn)有人民建議征集工作在信息公開方面存在四大缺陷，即重征集、輕回應(yīng)，重內(nèi)部交流，輕外部公開，重一對(duì)一的回復(fù)，輕一對(duì)多的公開，重投訴請(qǐng)求類信息查詢、輕建議意見類信息公開。這些缺陷造成了人民建議征集作為政府權(quán)力這樣一種錯(cuò)誤印象，[7]結(jié)果推導(dǎo)出政府沒有權(quán)力進(jìn)行人民建議征集。要徹底解決這些缺陷以及固有認(rèn)識(shí)偏差，則離不開人民建議征集信息公開制度的建立和推行。

1.征集重于回應(yīng)。現(xiàn)有人民建議征集工作重在征集。回應(yīng)這種向建議人公開的方式并不是關(guān)注重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院頒布的《條例》只是將建議意見類歸為的一種類型進(jìn)行了原則方面的規(guī)范，沒有就規(guī)范人民建議征集工作做出具體規(guī)定。其中涉及到信息公開的就只有第九條的告知機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式和工作時(shí)間、第二十二條的答復(fù)方式和時(shí)間。第十一條雖然要求國(guó)家工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信息系統(tǒng)，為人在當(dāng)?shù)靥岢鍪马?xiàng)、查詢事項(xiàng)辦理情況提供便利。但是《條例》第十二條則只要求部門將人的投訴請(qǐng)求輸入信息系統(tǒng)，供人查詢其所提出的投訴請(qǐng)求的辦理情況。

為適應(yīng)民眾參政議政熱情的提升，新修訂的《上海市條例》一個(gè)創(chuàng)新之處就是要求建立人民建議征集制度。《條例》第六條規(guī)定各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全人民建議征集制度，并可以通過渠道，征集、梳理、分析人對(duì)社會(huì)公共事務(wù)提出的建議和意見。從該條規(guī)定來看，人民建議征集更多還是突出在政府單方面的主動(dòng)為之，無論是征集、還是梳理到后面的分析、采納以及獎(jiǎng)勵(lì)更多體現(xiàn)的是政府單方面從公眾處收集到建議意見后的內(nèi)部工作流程，缺少對(duì)公眾建議回應(yīng)這類告知或公開方面的硬性要求。有關(guān)書面處理意見則只是針對(duì)投訴請(qǐng)求類。當(dāng)然，人民建議和投訴請(qǐng)求類雖同屬政府信息，但在公開程度和范圍乃至方式上應(yīng)有所不同。

2.內(nèi)部交流重于外部公開。我國(guó)現(xiàn)行的制度側(cè)重在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，對(duì)外部公開方面則有所忽視。體現(xiàn)的是一種單向度傳輸。國(guó)務(wù)院《條例》當(dāng)中規(guī)定了機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其中除了受理、查詢之外，其他的如交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、督促檢查以及研究分析和指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的都是內(nèi)部交流方面的工作事宜。查詢和國(guó)務(wù)院《條例》第九條當(dāng)中規(guī)定的向社會(huì)公布工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)是其中僅有的和外部公開有聯(lián)系的職責(zé)。如果不將外部公開和內(nèi)部交流等同對(duì)待，的參政議政功能就會(huì)受到制約。

3.側(cè)重于一對(duì)一的回復(fù)。現(xiàn)有關(guān)于人民建議征集信息公開主要是針對(duì)建議人的回復(fù)，更多時(shí)候估計(jì)還沒有回復(fù)。《哈爾濱市人民建議征集辦理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)此做了一些調(diào)整。其中除了一文一復(fù)的答復(fù)方式外，還有針對(duì)內(nèi)容相同或相近的廣大建議人普遍關(guān)注的人民建議采取召開座談會(huì)、利用新聞媒體等具有廣泛告知性的方式進(jìn)行答復(fù)。這突破了原先的一對(duì)一的回復(fù)類公開。但是，該辦法并沒有涉及到除此之外的人民建議的主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開問題。沒有常規(guī)性的主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開機(jī)制的建立，就不能說建立起了真正意義上的人民建議征集信息公開機(jī)制。

4.側(cè)重于投訴請(qǐng)求類信息查詢。國(guó)務(wù)院《條例》要求省級(jí)政府頒布關(guān)于投訴請(qǐng)求類辦理情況查詢的具體實(shí)施辦法。上海在2005年頒布實(shí)施了《上海市事項(xiàng)查詢?cè)囆修k法》。其中明確將其適用范圍限定在投訴請(qǐng)求類。該辦法第二條規(guī)定人向本市各級(jí)政府機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政機(jī)關(guān)查詢投訴請(qǐng)求事項(xiàng)的辦理情況，有關(guān)機(jī)關(guān)接受查詢請(qǐng)求、反饋查詢結(jié)果的活動(dòng)，適用本辦法。有關(guān)建議意見類的查詢則無法可依。查詢作為信息公開的一種，如果沒有相應(yīng)制度支撐，就無法充分發(fā)揮人民建議的參政議政功能，也會(huì)制約其科學(xué)、民主決策實(shí)效的發(fā)揮。

三、人民建議征集信息公開若干對(duì)策

1.確立人民建議的政府信息屬性。人民建議屬于政府信息。依照《政府信息公開條例》第二條關(guān)于政府信息的定義，我們可以推導(dǎo)出人民建議是一種行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中所獲取的政府信息。《政府信息公開條例》所界定的政府信息為行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。一項(xiàng)信息要構(gòu)成政府信息，需要符合四個(gè)要件：主體是行政機(jī)關(guān)；必須和履行職責(zé)相關(guān)；以一定形式記錄保存；制作或獲取。人民建議是作為行政機(jī)關(guān)的部門，如上海市辦的人民建議征集處，依其在渠道開展人民建議征集工作這份職責(zé)所獲取的來自人民的以書信、電子郵件、傳真等各種方式提交的信息以及所制作的關(guān)于人民建議處理方面的信息，符合《政府信息公開條例》關(guān)于政府信息的四個(gè)構(gòu)成要件。如果有申請(qǐng)人向部門申請(qǐng)涉及到人民建議征集方面的信息公開，部門就無法依據(jù)《政府信息公開條例》第二條以“非政府信息”予以答復(fù)而不予公開。

2.人民建議信息公開適用《政府信息公開條例》進(jìn)行調(diào)整。屬于政府信息一種的人民建議征集信息可以直接適用《政府信息公開條例》進(jìn)行調(diào)整。人民建議征集信息和投訴請(qǐng)求類信息不同。現(xiàn)有實(shí)踐對(duì)于后者不適用《政府信息公開條例》調(diào)整。對(duì)于投訴請(qǐng)求類信息，統(tǒng)一適用特別法規(guī)定，即有關(guān)事項(xiàng)方面的查詢制度。實(shí)踐過程中，行政機(jī)關(guān)在收到這類信息公開申請(qǐng)后，一般都以“其他法律法規(guī)規(guī)定例外”進(jìn)行答復(fù)，并建議申請(qǐng)人通過其他特別規(guī)定進(jìn)行查詢。司法實(shí)踐也大多支持這種答復(fù)。[1]人民建議屬于信息的一種，如果和投訴請(qǐng)求類信息區(qū)別開來，統(tǒng)一走政府信息公開渠道進(jìn)行公開的話，似乎有所不妥。但是如果走查詢這種特別渠道的話，就涉及目前并沒有相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整。這是因?yàn)閲?guó)務(wù)院《條例》只授權(quán)地方就投訴請(qǐng)求類信息制定特別辦法。上海就投訴請(qǐng)求類信息查詢制定了《上海市事項(xiàng)查詢?cè)囆修k法》。

考慮到人民建議和投訴請(qǐng)求類信息的差別，在降低立法成本的情況下，我們建議適用現(xiàn)有《政府信息公開條例》對(duì)人民建議征集信息進(jìn)行公開。這樣做有利于人民建議征集信息更大程度和范圍上的公開，從而有助于人民建議征集在有序推動(dòng)公民政治參與和實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策方面的積極作用。這是因?yàn)榧{入《政府信息公開條例》調(diào)整的人民建議征集信息公開可以去除規(guī)定在事項(xiàng)查詢特別規(guī)定當(dāng)中的主體資格限制。《上海市事項(xiàng)查詢?cè)囆修k法》將查詢主體限定為提出該事項(xiàng)的人。非該事項(xiàng)的人無權(quán)也無法進(jìn)行查詢。如果人民建議征集信息也適用該主體資格限制的話，人民建議征集信息的使用價(jià)值就會(huì)大打折扣。

3.主動(dòng)公開作為人民建議信息公開的主要方式。人民建議信息在公開方式上應(yīng)當(dāng)側(cè)重主動(dòng)公開，輔助依申請(qǐng)公開。這主要考慮到我國(guó)通過了一個(gè)以主動(dòng)公開為主的政府信息公開立法。[2]我國(guó)《政府信息公開條例》不僅規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，而且還用三個(gè)條款的內(nèi)容分別規(guī)定了各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)公開的政府信息。《政府信息公開條例》還提供了一般標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了四種情形供行政機(jī)關(guān)決定可以主動(dòng)公開的政府信息。這四種情形包括涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。《政府信息公開條例》也設(shè)置了六大保障措施，用以確保主動(dòng)公開要求得到落實(shí)。這六大保障措施包括多渠道的主動(dòng)公開、各式各樣的政府信息公開場(chǎng)所、政府信息公開目錄和指南的編制和出版、主動(dòng)公開信息20個(gè)工作日的時(shí)間限制、舉報(bào)和行政處分機(jī)制。[1]具體到人民建議征集信息，除了現(xiàn)有的主動(dòng)公開機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式和工作時(shí)間外，在主動(dòng)公開機(jī)制上，我們還可以考慮：

一是主動(dòng)開展人民建議征集工作。在“征”上下工夫。人民建議征集部門可以通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道開展各類主題的人民建議有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，如黑龍江省曾經(jīng)開展的“我為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建言獻(xiàn)策”有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)等。這類有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)是政府以一種開放姿態(tài)主動(dòng)向人民征集建議，有助于引導(dǎo)公眾就政府最為急迫需要解決的問題貢獻(xiàn)智慧。在進(jìn)行主動(dòng)征集活動(dòng)時(shí)，要有信息流通思維，不僅僅局限于一些標(biāo)準(zhǔn)框架，要盡量闡釋所需征集的主題、具體內(nèi)容、征集時(shí)間、方式，如有獎(jiǎng)勵(lì)的，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)主動(dòng)公開。

二是編制并主動(dòng)公開《人民建議征集公報(bào)》。該公報(bào)以非正式出版物的方式定期出版。除了分送相關(guān)職能部門和建議人外，還可供一般人隨意參閱。[2]上海自成立人民建議征集處以來，編寫了《人民建議專報(bào)》和《人民建議摘報(bào)》。這些專報(bào)和摘報(bào)除了上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外，也可依據(jù)《政府信息公開條例》所規(guī)定的如涉及公民、法人或者其他組織切身利益的以及需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的主動(dòng)公開適用標(biāo)準(zhǔn)考慮主動(dòng)公開。

4.依申請(qǐng)公開作為人民建議信息公開的輔助方式。我國(guó)說的主動(dòng)公開，不是要求所有政府信息都主動(dòng)公開，對(duì)于那些不能主動(dòng)公開的人民建議信息，我們可以采取依申請(qǐng)公開。做好依申請(qǐng)公開工作，需要考慮到：

一是開展對(duì)人民建議定屬性工作。在人民建議信息制作開始，就界分其屬于主動(dòng)公開還是依申請(qǐng)公開內(nèi)容，方便今后開展人民建議信息公開工作。對(duì)于那些涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，以及需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的人民建議信息，應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》要求列入主動(dòng)公開信息。屬于主動(dòng)公開范圍的人民建議信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。其他信息則可列入依申請(qǐng)公開范圍，按照依申請(qǐng)公開程序進(jìn)行辦理。

二是申請(qǐng)人范圍不限定在提出人民建議本人，還應(yīng)擴(kuò)展到包括公民、法人等其他所有主體。向人民建議本人公開是對(duì)其的尊重。在做好人民建議登記、處理和答復(fù)工作基礎(chǔ)上，對(duì)于被采納的建議發(fā)放人民建議證書；對(duì)于未被采納的建議要做好解釋工作。不必等到建議人自己向人民建議征集部門申請(qǐng)信息公開。如果除建議人外的其他主體申請(qǐng)人民建議信息公開的，則要啟動(dòng)第三方征詢機(jī)制，向建議人征詢是否同意公開；如果同意公開的，予以公開；如果不同意公開的，原則上不予公開。當(dāng)然，建議人在提交人民建議時(shí)就明確同意公開的情形除外。還有，如果部門認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，按照《政府信息公開條例》應(yīng)當(dāng)予以公開。不過，建議人有權(quán)知道該公開決定及做出該決定的理由。

三是被申請(qǐng)主體是作為人民建議信息收集和處理的機(jī)構(gòu)，即部門。依據(jù)《政府信息公開條例》第十七條所規(guī)定的“誰制作，誰公開”原則，部門作為人民建議信息獲取以及人民建議處理意見的制作部門，是答復(fù)信息公開申請(qǐng)的第一責(zé)任部門。雖然人民建議在處理時(shí)會(huì)涉及到其他相關(guān)職能部門，這些相關(guān)職能部門也會(huì)制作和人民建議相關(guān)的政府信息，但是考慮到這些職能部門較為分散，作為建議人和公眾是無法知曉的，如果嚴(yán)格按照“誰制作，誰公開”的話，不利于人民建議信息公開工作。從便民考慮，部門作為可以獲取到這些人民建議處理意見的機(jī)構(gòu)，理應(yīng)作為答復(fù)涉及到人民建議征集信息的公開申請(qǐng)的受理部門。受理相關(guān)申請(qǐng)的部門不能適用“非本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍”予以答復(fù)。

第9篇：工民建論文范文

1.充分挖掘和利用教育資源

首先，編寫好校本教材。剪紙作為校本課程，沒有現(xiàn)成的教材可用。為此，學(xué)校要?jiǎng)訂T教師和學(xué)生廣為收集有關(guān)剪紙的書籍和資料，并到新華書店購(gòu)買相關(guān)書籍。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，由課題組負(fù)責(zé)把這些材料整編成冊(cè)，作為剪紙校本教材。其次，充分利用民間藝人這一稀有資源，邀請(qǐng)民間藝人來校指導(dǎo)，傳授剪紙刻紙的技術(shù)和方法。

2.激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

要逐步普及剪紙藝術(shù)，就要通過多種渠道向?qū)W生介紹、宣傳剪紙藝術(shù)。可以在學(xué)校的宣傳櫥窗、墻面、樓道、教室、窗戶等位置上張貼師生的剪紙作品，發(fā)揮校園隱性環(huán)境課程的教育作用。利用學(xué)校廣播等媒體進(jìn)行定期宣傳，介紹剪紙的知識(shí)、方法，借鑒適合學(xué)生自主學(xué)習(xí)的剪紙教學(xué)網(wǎng)站，開展為學(xué)生作文配剪紙插圖的活動(dòng)，編制“小巧手”剪紙學(xué)習(xí)專欄，使學(xué)生對(duì)剪紙由陌生到熟悉，由熟悉轉(zhuǎn)為親切，激起探究欲望，營(yíng)造積極的校園剪紙藝術(shù)氛圍，使師生在校園生活的每時(shí)每刻都能受到藝術(shù)熏陶。

3.讓學(xué)生積極參與剪紙

剪紙是一種工藝，需要良好的心態(tài)、力量的均勻和意志的堅(jiān)定。不論學(xué)什么，精神都是最重要的，方法是第二位的。剪紙教育注重動(dòng)手、動(dòng)腦，能營(yíng)造一種輕松活潑、主動(dòng)探索的課堂氛圍，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性與求知欲，提高學(xué)生在創(chuàng)作過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，寓教于樂。剪紙內(nèi)涵十分豐富，具有極強(qiáng)的綜合性，涉及數(shù)學(xué)、美學(xué)、哲學(xué)、力學(xué)等。它的創(chuàng)作過程，與常規(guī)教育有很大的區(qū)別。剪紙教育主要是以學(xué)生為主體，充分發(fā)揮他們動(dòng)腦、動(dòng)手的主動(dòng)精神，而且還要提高他們的美學(xué)審美層次。剪紙藝術(shù)的內(nèi)涵是開放的，是課內(nèi)外相結(jié)合的，能促使學(xué)生廣泛地吸納更多的學(xué)科知識(shí)，特別是美學(xué)知識(shí)，因此在剪紙的創(chuàng)作和教育過程中包含了再認(rèn)識(shí)、再創(chuàng)造循環(huán)往復(fù)的過程，對(duì)人的品質(zhì)的培養(yǎng)產(chǎn)生了重大影響。很多不愿學(xué)習(xí)的學(xué)生通過參與剪紙藝術(shù)，學(xué)會(huì)了吃苦，磨練了意志，提升了自信，開始熱愛學(xué)習(xí)。

4.建設(shè)剪紙藝術(shù)傳承團(tuán)隊(duì)和工作室

學(xué)校應(yīng)安排教師牽頭成立剪紙藝術(shù)學(xué)群，負(fù)責(zé)剪紙工藝教育和教學(xué)工作，并定期邀請(qǐng)剪紙大師或藝人來校講學(xué)、傳授技藝，由教師和工藝師聯(lián)合組成傳統(tǒng)工藝傳承團(tuán)隊(duì)。還應(yīng)該建立剪紙工作室，繼承傳統(tǒng)、融入時(shí)尚元素、結(jié)合現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)室、創(chuàng)作室、展示室三位一體，使設(shè)計(jì)、制作、展示在真實(shí)的職業(yè)場(chǎng)所環(huán)境中進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)藝術(shù)融入技術(shù)、技術(shù)凸現(xiàn)藝術(shù)。學(xué)生跟隨指導(dǎo)教師學(xué)習(xí)實(shí)際操作技能，真正做到“教學(xué)做”合一。每一件栩栩如生的剪紙作品，都能夠很好地感染熏陶學(xué)生。

5.建立新型的師生關(guān)系

在師生關(guān)系的處理上，要建立陶行知先生所提出提出的“藝友制”，即教師和學(xué)生之間是一種新型的師生關(guān)系，既是師生，又是朋友，教學(xué)形式不拘泥于課堂，大家像朋友一樣相處。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中可以和教師進(jìn)行交流，既可以切實(shí)學(xué)到技藝，還可以發(fā)展創(chuàng)造性思維，極大地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

二、傳承剪紙工藝對(duì)塑造校園文化的再思考