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第1篇：形勢與政策論文范文

摘要：對教育進行投資是政府的責任所在。不同的投資方式會產生不同的政策效果。自從弗里德曼提出“教育券”理念以來，發達國家的教育投資體制發生了根本性的變化?！敖逃蹦Ｊ娇梢杂行У刂卫砦覈逃牡托省Ｔ趯嵤┻^程中，必須注意三個問題。

關鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題

為了解決教育不均衡問題，相當多的發達國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學券或教育憑證,是在教育領域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學校的直接補助的教育投入方式,把原本應投入到教育中的資金經過折算發給每一位學生,學生憑券可以進行自由選擇,到政府認可的任何一所學校(無論是公立學校還是私立學校)就讀。學校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經費。[1]

近幾年來，我國的教育受到越來越多的關注。那么，我國要解決教育領域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認為，我國能否實行教育券體制關鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發達國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應該注意的問題。根據這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。

一、教育券政策的思想淵源

教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當斯密在《國民財富的原因和性質的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當正確……如果各學院以科學藝術傳授學生的導師或教師，不由學生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學生未經申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規定，不但會使同一學校內各導師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們全體勤勉任教以及注意各自學生學習情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領受了學生非常優厚的報酬，也會像那些全未受學生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學生。

選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權利》中，他認為政府應該為家長提供經濟上的支持，以保證自己的孩子進入私利學校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認為所有的貧困家庭都應該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學費，并要求地方政府監督這一職責的履行?！盵2]

現代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進行了較為詳細地闡述。

在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：

把孩子和繳納不起最低要求的學校教育學費的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規定的最低學校教育提供經費，政府可以發給家長們票證。如果孩子進入“被批準的”教育機關，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準的”教育機關購買教育勞務。教育勞務可以為以營利為目的的私營教育機關或非營利的教育機關所提供。政府的作用限于保證被批準的學校的計劃必須維持某些最低標準，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛生標準那樣。

在《自由選擇—學校的問題在哪里》中，他提出：

二、美國實行教育券政策的背景

社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎和管制模式三方面加以分析。

（一）新自由主義是教育券政策的思想背景

（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎

（三）集權式教育的低效率是教育券政策的現實因素

美國歷次教育改革的失敗和公立學校教育質量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學校教育失敗是不爭的事實。中小學生閱讀能力普遍較差,數學成績屬于工業國家之尾,學校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學校投入大量經費,增加教師,縮小班級規模,但家長們認為公立學校的教學水準仍然未能達到他們的要求,擇私校而讀的學生人數仍逐年增加,因為“各私立學校能提供高水準、安全校區與校風良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學校壟斷,強化學校教育競爭的“教育券政策”。[4]

弗里德曼認為，社會集權導致了教育質量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權的政治結構：美國憲法嚴格地限制了聯邦政府的權力，使它無法發揮重大的作用。各州把控制學校的權力大部分都留給了地方團體、小市鎮、小城市和大城市內的各個區。家長密切監視管理學校的政治機構，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現。而1933年經濟危機之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學校和地方學校委員會的衰敗就成了不可逆轉的趨勢。而控制學校的權力，也就很快從較小的地方機構轉給了較大的地方機構，如縣、市、州一級的機構，最近則轉給了聯邦政府?！?990年，約翰庫伯和特里莫進行的大量調查表明：集權和是導致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權的方式運行的，這個計劃帶給我們的最終結果也許是最差的，即聯邦政府對教育的控制以及由此引發的教育質量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應該摒棄集權主義模式。相反，聯邦政府和州政府應該給予學生“用腳投票”的權力，從而使學生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻就是避免教育集權化并允許各州嘗試自由選擇學校的計劃。[5]

三、我國教育存在的問題

我國的教育存在很多問題，其中三個就是學校結構的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。

（一）高校職能機構臃腫，造成成本浪費

現階段，高等教育的有限經費沒有全部花費在教學和科研中，造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業一樣，高校“辦社會”不僅嚴重浪費稀缺的教育資源，還造成機構臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學校中，經常會出現專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學校的組織結構中，存在較大的資源浪費。例如高校內部，一線教學人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區別不大，甚至出現倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經過高層次學習的博士生等人才紛紛離開教學崗位，進入高級或中級管理階層，使一個學者整天忙于“文山會海”中，造成人力資源浪費。

（二）教育不均衡現象嚴重

我國教育不均衡發展的狀況不僅表現于反映教育數量特征的結構、布局的不平衡，也表現于反映教育質量特征的績效、結果的不平衡，還表現于反映教育運動狀態特征的速度和規模的不平衡。從數量特征來看，我國農村普通學校和職業學校比例失調，布局不合理，學校數量極度短缺。從質量特征來看，農村教師教學觀念滯后，學生輟學現象嚴重，教學質量無法保證。從運動狀態特征來看，農村學校經濟資源不足，發展速度緩慢，辦學規模較小。很明顯，農村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。

（三）我國的教育收益率不高

四、我國實行教育券政策應該注意的幾個問題

2000年11月，長興縣教育考察團在美考察期間發現有些州的教育財政撥款與目前國內的做法大不相同，是將政府教育經費以“教育券”形式發放到學生手中，由學生持券擇校，學校則將收取的“教育券”到政府換取教育經費。受此啟發，2001年9月，長興教育局為扶持當地職業教育和民辦教育發展，借鑒美國同行的做法，結合當地教育發展的實際情況，面向職業學校和民辦學校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。

但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認為，在更大范圍內實行教育券政策必須注意以下問題：

（一）理論層面要嚴密，操作層面要規范

教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產生的政策結果由一個充分的預知，操作層面要規范，就是說這一政策在執行過程中，必須強調各利益主體的法制化意識，相關的監督機制必須完善。中國教育學會教育政策與法律研究專業委員會理事長勞凱聲教授認為教育券制度的確能夠優化資源配置，增加人民的選擇權，對中國的教育改革發展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學校之間的公平，會導致資源流向好的學校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學的曾坤生教授認為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規范的市場制度邁進的一種過渡形式。這種過渡體現了制度變遷的強烈的路徑依賴和漸進性，作為一種選擇可以在若干地區發揮積極作用，提高教育教學效率。但是這并不意味著它就是最優的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運作的規范和其本身的演進性。長興縣副縣長熊全龍先生認為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學校難以維持生存；學生培養費標準提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰等。這些都需要采取相應的對策予以解決。

（二）擺正認識，各種教育一律平等

（三）教育券的受眾要有選擇性

我國的教育規模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進。這里的循序漸進有兩層含義。首先是在地區的選擇上要有戰略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區是浙江，這可能和浙江地區的制度完善程度有關。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農村教育優先，這是一個具有重大政策意義的判斷。

參考文獻：

[1]沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經濟,2004(1),17-19.

[2]尼古拉斯.巴爾,大衛.懷恩斯.福利經濟學前沿問題[M].北京:中國稅務出版社.2000,216.

第2篇：形勢與政策論文范文

【關鍵詞】中小型民營房地產企業 行政管理 完善對策

近幾年我國正處于產業結構調整的關鍵時期，東莞市作為我國的制造業基地，大量外來務工人員對住房的需求，使得房地產已經成為政府的重點調控行業。廣大房地產企業明顯感受到行政管理的重要性，采取積極的措施來促使其發展更加科學合理。本文以東莞市某房地產開發有限公司行政管理工作為例，對中小型民營房地產企業進行深入調查，分析其工作存在的困難和壓力，探討完善的對策，提高企業行政管理的效率。

一、中小型民營房地產企業行政管理的現狀

東莞作為二線城市，小型項目的開發公司較多，中型規模項目投資公司多屬于集團公司或上市公司的分公司及下屬公司。東莞市某房地產開發有限公司系廣東規模較大的房地產上市公司子公司，公司成員400多人。公司現開發項目總用地約3620畝，總建筑面積超過300萬平方米，項目總投資100億元人民幣。

（一）當前中小型房地產企業行政管理的特點

目前，房地產企業行政管理工作有如下特點：首先，房地產企業內部管理結構不完善，距離現代企業管理制度還存在一定的差距；其次，在追求利益最大化的同時，出現集團式的“服從管理”和臨時項目的“隨意管理”的現象，第三，內部行政、人事不分家，甚至忽略人力資源管理的管理模式。因此中小型房地產企業中行政管理制度不健全、人才流動性大、部門分工不明確、專業力量薄弱等，對行政管理健康發展產生了一定的影響。

（二）中小型房地產企業行政管理工作面臨的挑戰

目前小型房地產企業制度不健全，“老板獨權”比較嚴重。而一些中型房地產企業多數為集團式企業，在行政管理制度、辦公流程審批等很多方面都參照“總部”。在管理制度方面，因城市地域、消費水平、辦公時間等存在差異，按部就班總部的管理制度難以在公司內有效執行；在辦公流程審批、工作請示方面，下屬子公司相對權限較小，很多事情需要經過總部的審批，導致辦公流程耗時過長，影響工作效率。

二、中小型房地產企業行政管理存在的問題

（一）考核方式單一，員工積極性不高

目前很多中小型房地產企業中的激勵方式都比較單一，如銷售部門一般是底薪加提成；工程人員一般只跟蹤工程施工的進度；而其他部門則無具體的標準，籠統的德、能、勤、績作為員工統一的考核內容，未將企業戰略目標轉化和分解成個人考核目標?？己酥笜藢τ行徫豢赡墚a生評價尺度過于單一的弊端，而對有些崗位則可能產生評價尺度錯合的問題。最后考核流于形式，激勵作用不大。

（二）部門分工不明確，辦事效率低

分工太不明確，職責界限也不清楚，導致大家只能被動地聽指示。在這種時候，如果企業不及時調整工作分配方式，明確界定部門結構以及每一個崗位上的工作職責，那么企業內部必然會出現分工混亂、職責不清以及員工開始消極怠工等問題，從而影響整體辦事的效率。

（三）企業項目具有流動性，企業文化難建立

認識不高是制約中小型房地產企業文化建設的關鍵。中小型房地產企業領導層和普通員工對本企業建設缺乏足夠的認識，個別人員將企業文化建設誤解成為“形式主義”或“擺花架子”，致使多年來企業文化建設沒有實質性的進展。其中項目開發的周期性以及項目地點的流動性是企業文化建設的重要瓶頸。這種點多面廣、地域文化理念差別很大，形成共同的價值觀和統一規范的行文方式具有一定的難度。

三、完善中小型房地產企業行政管理的對策

（一）改善考評激勵機制，提高員工積極性

建立良好的考評激勵機制，也是對企業人員的激勵和促進。行政管理員人員的評價可以建立在完成具體的流程工作的基礎上，并盡可能量化指標，而服務意識，業務熟悉程度，服務態度都應該作為必須考核評價的項目。通過對每一位員工所做工作評價和價值認定，對各項專職工作實績肯定成績、指出不足，把考核評價與月度獎金分配掛鉤，使工作評價起到了激勵和警示的作用。

（二）整合人力資源、分工明確，提高效率

提高人力資源管理，激發員工各方面的潛能。其中崗位管理是建立科學的指標體系的前提，崗位管理核心在于工作分析最終形成崗位說明書，崗位說明書包含崗位的工作目的、工作內容、職責權限、工作關系以及任職資格等主要內容。另外，還要提前對每一個工作崗位具體的考核指標、考核方法、考核內容向行政管理人員予以說明，如有更正要及時通知，使它真正成為績效考核的依據，而考核過程對各項工作的監督和管理，更能提高工作效率。

（三）建立企業文化，促進企業管理

企業管理的運行是以企業的一系列制度、規則、章程的有效執行來維持的，具有顯性、剛性的形態特點，而企業文化導入是企業倡導的“道德規范”，企業文化導入的確立是以企業的價值觀、經營理念的培養和有效踐行來實現的，具有隱性、柔性的形態特點。在新的經濟形式下我國企業對內及對外的經濟活動中更應該堅持和宣傳自身的企業文化。

參考文獻：

[1]楊曉春，史明偉.企業管理發展趨勢研究[J].中國新技術新產品，2010 .

[2]楊春梅.淺談企業的行政管理工作方法[J].魅力中國， 2009， （25）.

[3]丁玉貞.對企業的行政管理的幾點思考[J].時代經貿（學術版），2008 ，（4）.

第3篇：形勢與政策論文范文

 

1公共管理理論概述

 

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

 

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

 

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

 

2西方公共事業管理學科的產生與發展

 

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

 

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

 

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

 

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

 

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

 

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

 

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

 

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。

 

4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。

 

第4篇：形勢與政策論文范文

關鍵詞 大學生 就業心理 現狀 因素 對策

中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.11.081

Abstract In recent years， with the rapid development of China's economy， market competition is increasingly fierce， and in college students' Graduation number increasing， the employment pressure on college students is increasing year by year， therefore， to understand the employment psychology of the college students， the effective way to guide， to help college students to establish a correct concept of employment， to ensure the successful employment of college students， has become an important way to promote the sustained and steady growth of the economy of our country. This paper through the brief analysis of university students' employment psychological status and its influencing factors. It is pointed out that improving the effective countermeasures of college students employment psychological status. In order to be able to provide useful reference for the smooth progress of students' employment.

Keywords college students； employment psychology； current situation； factors； countermeasures

目前，在市鼉赫日益激烈的情況下，大學生就業問題日益突出。①大學生就業問題不僅關系到大學生的長遠發展，而且影響到我國經濟社會的發展。因此，在經濟全球化進程不斷加快的新形勢下，了解大學生的就業心理，有效改善大學生就業現狀，及時緩解大學生的就業壓力，成為提高我國經濟社會發展水平的必要途徑。

1大學生就業心理的現狀

1.1就業期望值較高

長期以來，大學生都被認為是精英人才，是天之驕子，因此，這種社會意識使得大學生具有強烈的心理優勢，認為與社會青年相比，自己有文化、有知識，具有一定的競爭優勢，所以其就業期望值很高。

1.2存在自卑心理

雖然與社會青年相比，大學生有文化、有知識，具有明顯的優勢，但是其在求職過程中，很多大學生都深受打擊，由于缺乏工作經驗、工作技能等，在就業過程中會遇到諸多不順，從而使得部分大學生產生自卑心理。②這種自卑心理，造成大學生缺乏就業的信心，就業競爭力不足，進而影響到大學生的順利就業。

1.3具有從眾心理

在就業過程中，很多大學生沒有客觀分析自己的優勢和劣勢，未能認真考慮自己的就業需求、就業方向以及適應能力，盲目跟從其他同學的就業方向，從而給自己的長遠發展造成不利影響。

1.4具有焦慮心理

應聘是就業中的一個重要環節，在應聘過程中，一些大學生會出現緊張、焦慮的情緒，從而影響到自己的表現，沒有給用人單位留下良好的印象。而且，在就業競爭中，一些大學生可能缺乏自信心，懷疑自己的能力，進而產生焦慮心理。③另外，一些大學生沒有明確的就業目標，盲目參加招聘會、投簡歷，并且看到其他已經順利簽約的同學，從而產生焦慮感。

1.5具有攀比心理

在就業過程中，一些大學生會有意或無意地與其他同學進行比較，例如，比薪資待遇、工作環境等，如果感覺自己找的工作沒有其他同學好，就會放棄自己的工作，這種攀比心理，給大學生的順利就業造成不良影響。

1.6具有依賴心理

目前，很多大學生在畢業后并不急于找工作，而是待在家里，讓父母幫忙找工作，希望父母能夠花錢、托關系幫助自己找到一份滿意的工作，甚至有部分大學生會讓父母幫自己投簡歷找工作，這種強烈的依賴心理，使得大學生的就業問題日益突出。

2影響大學生就業心理的主要因素

2.1就業形勢嚴峻

市場經濟競爭日益激烈，使得大學生面臨著嚴峻的就業形勢，再加上，我國區域經濟發展水平不平衡、大學生所學專業與市場需求不適應等方面的影響，大學生就業問題制約了經濟的持續發展。④同時，在經濟快速發展的過程中，高校擴招規模不斷增大，大學生畢業人數不斷增加，而就業崗位有限，供需之間的矛盾致使大學生面臨著嚴峻的就業形勢。

2.2就業觀念不合理

雖然在原則上學生能夠自主選擇專業，但是由于受到傳統的社會文化制度、就業形勢以及家庭壓力等因素的影響，許多大學生不能自由選擇自己所喜愛的專業，從而給大學生的就業造成一定的影響。⑤在家庭方面，許多父母可能會以工作穩定、工作地點以及薪資情況等來要求大學生選擇工作，在社會方面，受到拜金主義、人情關系等不良影響，許多大學生過度重視薪資待遇、工作條件等，從而導致大學生的就業觀念不合理。

2.3缺乏完善的就業保障體系

目前，由于受到戶口指標、跨區域就業等政策的影響，許多大學生不能順利就業。⑥雖然國家已經頒布一系列的政策來突破以往政策的限制，但是，由于各級地方政府的理解程度和貫徹程度不同，大學生的自由流動存在著諸多問題，進而導致了大學生的就業困難。

2.4自我認識不足

近年來，隨著高校擴招政策的實施，大學生畢業人數逐漸增加，以往的精英教育已經逐漸成為大眾教育，而大學生也從過去的“天之驕子”淪為普通勞動者，但是，在實際就業過程中，許多大學生沒有清楚地意識到這種轉變，盲目高估自己的身價，過高期待就業條件，沒有正確定位就業方向，從而影響到自己的順利就業和長遠發展。

3改善大學生就業心理現狀的有效對策

3.1制定完善的就業保障體系

就業問題是我國經濟發展過程中首要解決的問題之一，因此，國家應該根據目前的社會形勢，制定科學的經濟發展戰略，充分發揮引導作用，以促進經濟的可持續健康發展。⑦政府應該根據我國經濟發展的具體情況，制定科學的就業規劃，不斷增加就業崗位，以滿足大學生的就業需求。同時，政府應該努力縮小地區差距、城鄉差距，不斷增強中西部城市、中小城市的吸引力，大力支持大學生到經濟落后地區就業，以緩解經濟發達地區的就業競爭壓力。另外，政府應該制定完善的就業保障體系，嚴厲打擊虛假招聘信息，建立良好的就業環境，合理優化配置人才資源，以實現經濟健康發展。

3.2積極改革高校專業結構

就業形勢與高校專業設置之間存在著緊密聯系，兩者之間的相互影響，會給經濟發展造成很大的影響。因此，高校應該積極與時俱進，合理調整專業設置，不斷優化專業結構，以提高教育的科學性和時代性。⑧在具體教學過程中，高校應該立足于當前的經濟發展形勢，結合自身的教學特色、大學生的發展需求等，合理O置專業，夯實大學生的理論基礎，著重培養大學生的實踐能力，不斷提高大學生的綜合素質，滿足社會對實用型、高素質人才的需求。

3.3引導大學生樹立正確的就業觀

在高等教育逐漸普及的情況下，大學生應該積極轉變就業觀念，充分考慮就業形勢和發展需求，合理選擇職業，以實現自我的長遠發展。實踐能力較低，工作經驗不足是影響大學生順利就業的重要因素，因此，在學習過程中，大學生應該積極參與實踐活動，努力夯實自己的理論基礎，不斷提高自身的實踐能力，以增強自身的競爭力。同時，大學生應該樹立正確的就業觀，深入了解當前的就業形勢，正確認識社會和自我，準確定位就業方向和就業目標，及時把握就業機會，以確保順利就業。

3.4大力鼓勵大學生自主創業

大學生自主創業是緩解就業壓力的重要方式，因此，政府應該制定專門的發展策略，為大學生自主創業提供支持，以減輕大學生的就業壓力。⑨同時，大學生應該改變就業觀念，努力克服依賴心理、自卑心理，樹立自主創業的意識，不斷提高自己的創業能力，以實現靈活就業。

4總結

總而言之，就業問題是我國經濟可持續發展中首要解決的問題之一，它不僅影響到大學生的持續發展，而且會影響到社會的繁榮和穩定，因此，在就業競爭形勢日益嚴峻的情況下，國家應該制定科學的就業政策，建立完善的就業保障體系，為大學生創造良好的就業環境，不斷提高大學生的就業質量，以維護社會的持續健康發展。同時，大學生應該緊跟時代潮流，充分認識自我的發展需求，樹立正確的就業觀念，不斷提高自身的綜合素質，以提升自身的就業競爭力，實現自己的長遠發展。

此文為吉林省教育廳人文社科項目：大學生就業心理問題團體干預研究“的階段性成果，該項目獲得省部級立項，項目編號：2016LY500W03

注釋

① 劉春雷，于妍.大學生就業心理現狀及其影響因素研究[J].人口學刊，2011.6：81-88.

② 崔莉.大學生就業心理問題及其影響因素研究[J].才智，2014.34：190.

③ 烏拉，旭日花.大學生就業心理及其影響因素調查與分析[J].內蒙古教育（職教版），2015.6：19-21+43.

④ 陳慧義，宋歌.大學生就業心理現狀及其影響因素探究[J].人才資源開發，2015.18：176.

⑤ 左莉.高校大學生就業心理影響因素探討[A].《決策與信息》雜志社、北京大學經濟管理學院.決策論壇――政用產學研一體化協同發展學術研討會論文集（下）[C].《決策與信息》雜志社、北京大學經濟管理學院，2015：1.

⑥ 張麗娜.大學生就業心理研究[D].渤海大學，2014.

⑦ 江濱，王興國，高原璐.大學生就業心理現狀分析及調適對策[J].重慶理工大學學報（社會科學），2014.2：111-115

第5篇：形勢與政策論文范文

【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業管理學科的產生與發展

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學?！?，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學?！边w到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。

4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。

隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業管理專業必將進一步完善，培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要，培養的人才方能為社會所承認和接受。公共事業管理專業必將成為高等院校一個迅速發展的實用型社會科學的熱門專業。

參考文獻：

［1］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢大學出版社，2004.

［2］VernonBogdanor.TheBlackwellEncyclopediaofPoliticalInstitutions［M］.Oxford：BasilBlackwell，1987：504-506.

第6篇：形勢與政策論文范文

論文摘要：大學生就業指導是高等學校義不容辭的責任?開展科學、規范、高效的大學生就業指導工作已經成為高等學校一項重要任務。作者從當前現實出發對高等學校大學生就業指導工作現狀進行分析?指出就業指導在工作體系、隊伍建設、課程體系、內容形式和績效評價等方面存在不足?提出高等學校做好大學生就業指導工作的有效對策?并對大學生就業指導工作的未來進行了展望。

我國高等教育雖然逐步建立了“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人申一位雙向選擇”的大學生就業市場機制’但大學生就業畢竟是一項復雜系統工程需要全社會共同努力。1998年頒布的《中華人民共和國教育法》中明確提出“高等學校應當為畢業生、結業生提供就業指導和服務”大學生就業指導是高等學校的義務。高等學校積極開展就業指導工作有利于大學生順利就業有利于大學生的發展與成才有利于人才資源的合理配置有利于高等學校自身的可持續發展有利于教育體制改革的進一步深化。因此加強和做好就業指導與服務是高等學校就業工作的核心內容也是高等學校做好就業指導工作的關鍵。

一、高等學校大學生就業指導土作存在的問題

我國高等學校的大學生就業指導工作尚處于起步階段雖然在高等學校招生制度和畢業生就業制度改革的推動卜得到促進和發展但是總體上就業指導工作還比較薄弱在高等學校教育中所占比重較小仍未將大學生就業指導貫穿學校教育的全過程。高等學校就業指導工作中存在的主要問題表現在以卜幾個方而。

一行之有效的大學生就業指導體系尚未形成

山于我國高等教育還屬于稀缺資源受民期的計劃體制影響高等學校就業指導工作起步較晚近幾年高等學校中才逐漸設置專門的就業指導機構但大多數機構人員少工作量大就業指導工作大多為簡申一粗放式的。高等學校普遍沒有完全建立起以學生為木的教育理念和市場競爭意識對大學生就業指導重視不夠認識不足工作不得力。新形勢卜大學生就業指導工作還處于探索階段山于受各種條件的限制沒有真正建立起適應新形勢發展需要的大學生就業指導體系。另外就業指導機構在人員配備、經費、設備等方而的缺口較大觀念落后、認識偏差是大學生就業指導工作不力的思想根源。

一就業指導人員職業化、專家化的程度較低素質有待提高

當前就業指導工作主要是學生管理工作系統的教師在做他們大多是黨政干部不僅隊伍知識結構不合理而日‘關于就業指導方而知識欠缺很少接受過就業指導方而的專業培訓有的雖然具有豐富實踐經驗但專業理論知識不夠有的有理論水平但實際工作經驗欠缺距.’z’}就業指導工作的職業化和專家化的要求相差甚遠。在指導內容和方式上也比較申一1}‘隨意性較大無法滿足學生就業的多樣化需求。因而造成就業指導工作的釗一對性差工作效果不夠理想。

二就業指導課程體系不健全教學力量薄弱

目前有些高等學校還沒有開設就業指導課程而開設就業指導課的學校也存在著不少問題主要表現在師資短缺就業指導課教學力量不足教學內容還不夠豐富教學效果有待于進一步提高。就業指導教材C乏教學沒有形成完整的理論體系2尤其實踐經驗與具體技能方而的內容史顯不足難以滿足指導大學生就業的實際需要。

四就業指導的形式、內容和對象有局限性

山于各種原因目前的大學生就業工作指導隨意性大形式和內容比較申一基木上停留在講解就業政策、分析就業形勢、收集需求信息、傳授擇業技能、調整擇業心理、做好擇業準備等方而。大多數就業指導人員把提高畢業生一次就業率和順利就業看作惟一目的使得就業指導工作成為重服務、輕教育的短視行為。山于過分強調了就業指導的實用性和專門服務功能而忽視了學生職業能力發展這一核心使得就業指導工作者把大部分精力都放在應付日常的事務性工作上在一定程度上影響了就業教育的深入開展及其大學生就業拓展功能的有效發揮3。

四樹立服務觀念拓展就業指濘服務職能

1.加強信息化建設提高信息服務質量畢業生能不能充分就業一個關鍵因素是他們有沒有得到足夠的就業需求信息。就業信息服務是最重要的就業服務而信息化于段是最重要的就業服務于段之一。隨著知識經濟的到來信息高速公路已成為所有行業走向成功的重要依托加強就業信息網站建設自然而然成為高等學校畢業生就業工作的重要環節5。為此各高等學校應盡快建設就業信息網站充分利用就業網站宣傳學校推薦畢業生開展就業工作信息化服務平臺使就業信息網站成為完善學校畢業生無形就業市場的信息于段之一。少}二將畢業生和用人單位的信息在網上及時、準確和快速公布進一步擴大就業信息量少}二通過各種途徑多渠道、多方式進行就業信息提高就業信息的時效性、及時性及利用率。

2.積極開展擇業心理咨詢服務目前許多大‘學生在擇業心理上存在攀比、盲目求高、心理不平衡、自卑、自負和依賴等問題”。而科學而適宜地為大學畢業生提供各種心理咨詢對學生宣泄不滿、排解郁悶、尋求慰籍、健全身心等起到了很好的調劑作用。通過開展心理輔濘和心理咨詢活動能夠幫助大學生客觀認識自我積極迎接就業的各種挑戰。做到正視現實、敢于競爭、不怕挫折、放眼未來樹立正確的擇業觀和就業觀。幫助畢業生做好擇業上的各種心理準備使他們能夠以愉快的心情和飽滿的精神狀態投人到就業活動中去直到找到一份適合自己的職業去努力工作。

3.開展職業評價和自我測試服務從大多數畢業生求職中存在問題看首要的問題是畢業生難以對自己作出客觀、真實的自我評價和價值定位搞不清楚自己究竟適合于l一么樣的職業申一位、從事于l一么樣的工作一些畢業生因而在與用人申一位簽訂就業協議時心中無數、猶豫不定有時會因此錯過一個很適合自己的申一位的機會。

例如中國人民大‘學2002年開始試行的‘學生職業心理傾向測量使用I+}際流行的一套量表結果發現2/3的‘學生的測量結果與自我估價差異明顯’a這說明對大學生進行科學就業指濘是非常必要的。高等學校應釗一對畢業生中存在的這些問題對畢業生開展自我測試和職業評價服務。采取集體座談、個別輔濘、電話、網絡等形式接待畢業生咨詢開展職業興趣、綜合能力和氣質性格測試為畢業生提供其人格特征、行為風格、社會能力、職業定向等方而的素質綜合評定報告回答如何進行自我認識和職業評價幫助他們客觀地評價與定位自我使畢業生就業獲得最佳的“人職匹配”最終找到理想的職業。

4.開展擇業技能培訓服務通過開展擇業技能培訓使廣大畢業生明確如何獲取史多的用人信息如何而對眾多的人才招聘會如何準備令用人申一位青睞的求職簡歷如何在招聘而試時充分展現自己的各種才華如何在眾多的求職者而前脫穎而出等方而的知識和技巧增強畢業生的求職信心培養他們的抗挫折能力幫助畢業生在求職過程中揚氏避短少走彎路避免盲目性走出各種擇業的誤區從而達到順利就業的目的。

五開設就業指濘課建立科學的就業指濘課程體系

高等學校對待就業指濘課要和其他專業課和基礎課一樣重視要從社會需求和木校畢業生實際出發遵循教育規律與人才市場需求相結合科學選擇教學內容改節教學方法和方式加強師資隊伍建設切實提高教學水平提倡和鼓勵教學和科研J}二重的思想堅持理論教學和實踐教學相結合建立科學的就業指i課程體系全而提升大學生就業指濘課的教學水平和層次充分發揮就業指濘課在大學生就業和擇業中的積極作用。

六就業指濘貫穿于大學教育的全過程

新形勢卜高等學校的就業指i應山“臨陣磨槍型”轉變為“氏期備戰型”就業指i從畢業班向低年級較射貫穿大學教育的全過程滲透到學校教學、科研和管理的各個方而即推行大學教育全程化的就業指.r全程化的就業指濘不能主次不分輕重不分而是具有明確的釗一對性。釗一對不同年級和不同階段明確目標突出重點分步實施各有側重。具體來說大學新生應著重結合入學的專業思想教育主要進行適應性指濘和修身養成教育促使大學生自覺地將未來的就業壓力轉化為在校期間的學習動力樹立目標意識確立職業理想規劃好大學生活對于一年級學生主要是通過社會實踐等方式加強對職業的了解和認識提高能力完善自己為將來就業掃一牢基礎對于二年級‘學生引i他們樹立正確的就業觀和職業理想幫助他們根據各自個性特點確定職業發展方向設計職業發展計劃進一步拓寬知識而夯實專業知識有釗一對性地提高各方而的能力。

對畢業生重點進行就業政策、方釗一的宣傳和形勢宣傳開展擇業技能培訓和指濘等。

三、大學生就業指導土作展望

西方發達國家已經形成了比較完備的大學生就業指濘體系少}二廣泛應用于實踐中。國際上流行的職業指濘理論主要有“職業指濘之父”美國帕森斯的“特性—因素論”、美國職業指i專家霍蘭德的“人格類型論”、美國臨床心理學家與職業指濘專家羅恩的“需要論”、美I+I職業指濘專家金斯伯格和薩帕的“職業選擇發展論”以及“行為論”和i+決策論”等’2。其中職業指濘理論中的“特性—因素論”和“人格類型論”是人職匹配中最受重視的理論。這一理論的要點是認知自我了解職業對人的要求尋找人的特性與職業要求相一致的職業從而達到人與職業的最佳匹配。

山于受氏期計劃經濟體制的影響我國大學生就業指濘工作尚處于起步階段。因此我們要研究和借鑒國外職業指，，_理論發展的成果和經驗積極探索適合我國國情的大學生就業指，，_體系、模式和運行機制構建科學的“大學生生涯發展，，_航系統川3旱日形成以專業化就業工作隊伍為根基的以科學研究為先濘的服務學生發展服務社會發展的大學生就業指，，_工作新格局實現就業指，，_的制度化、系統化、專業化和科學化促進}i=實現大學生的有效就業和職業生涯發展規劃。

五就業指導工作績效評價缺少科學性

評價就業指導工作的績效好壞目前只是通過一次就業率增民多少來衡量2 003年9月《關于“當代大學生就業指導科學體系”的研究》課題組專題展開的一項畢業生就業意向調查表明473%的學生掃一算先就業后擇業表示如果有合適機會會在一年之后.離開現有工作崗位。65%的學生認為在大學所學專業與自己理想的職業有較大出入。這說明即便就業率較高的畢業生群體其就業的穩定率與就業的滿意率也是極低的這就是一種司空見慣的現象—產生大學生一而簽約一而毀約現象出現的深層原因。因此一次就業率是衡量就業指導工作的績效必不可少的指標但不應是惟一的指標因此科學的就業指導工作績效評價應該綜合考慮不應采用中一的評價指標。

二　、做好新少巨勢卜大學生就業指導土作的主要對策

大學生就業指導是一項復雜的社會系統工程要使就業指導工作持續而有效地開展成為大學生就業的一「刁必修課應該轉變就業指導觀念樹立以人為木的理念拓展就業指導服務職能積極探索新形勢卜大學生就業指導的理論體系和工作運行機制。

一成立專門的就業指導服務機構

高等學校要認真落實教育部教學2002 18號等文件精神充分認識到大學生就業工作的重要性為就業指導工作提供組織保證。各個高等院校成立山學校主要領導掛帥集教育、管理和服務職能于一體的就業指導服務機構形成一個學校領導重視主管部門支持各個學院積極配合的就業工作新局而5。按照教育部的要求高等學校應該做到機構到位、人員到位、經費到位和各項工作到位6。建立健全就業工作各項規章制度合理配置資源逐步實現就業指導的制度化、系統化、專業化和科學化。

一建立起一支職業化、專業化和高素質的就業指導隊伍

加強就業指導隊伍建設是做好就業指導工作的關鍵擁有高素質的就業指導隊伍是開展高水平就業指導工作的人才保障。教育部《關于進一步加強普通高等學校畢業生就業指導服務及隊伍建設的幾點意見》教學 2002 18號文件指出“要盡快提高就業指導教師隊伍的整體業務素質把就業指導教師隊伍建設擺到整個師資隊伍建設的重要位置努力提高就業指導隊伍的專業化和職業化水平。近期專職就業指導教師和專職工作人員與應屆畢業生的比例要保證不低于1: 500 ’ o”因此應該按照教育部的相關規定配齊具有專業水準的就業指導服務人員提高就業指導教師隊伍的整體水平建設一支具有開拓創新精神、較強的事業心和責任感、高尚的思想品質和職業道德的就業指導隊伍掌握與職業指導相關的心理學、教育學、社會學、法律等學科基木理論與方法熟知有關大學生就業政策、就業管理業務和就業教育方法真正地組建一個年齡結構和知識結構合理、年富力強的師資隊伍為大學生就業服務。

第7篇：形勢與政策論文范文

【關鍵詞】“安全困境” 現實主義 理想主義 新自由主義 化解

作為西方國際政治理論的焦點之一，“安全困境”是西方國際關系理論家中用以解釋國際緊張關系、對立乃至沖突形成機理的一個基本概念。對于國際關系如何超越“安全困境”，理論家們長期爭論不休，并且提出了不同的觀點。

現實主義的“安全困境”理論

“安全困境”思想最初萌芽于古希臘，著名的歷史學家修昔底德在《伯羅奔尼撒戰爭史》已有所述，“使戰爭不可避免的真正原因是雅典力量的增長和因而引起斯巴達的恐懼”1。爾后，許多現實主義政治哲學家在描述國際政治現狀和解釋國際政治關系時，都不同程度地運用了“安全困境”的思想。近代政治哲學家馬基雅維利在《君主論》中闡述了國家學說，他認為政治家的職責在于維護和增進國家利益，以此論證了統治者為了政治目的可以不擇手段的合法性，從而把政治和道德分離開來。霍布斯繼承了馬基雅維利現實主義的傳統，認為強大的權威是終止人類無休的斗爭的有力武器。馬克斯·韋伯也深入研究了政治和國家理論，他把對權力的追求當做政治理論的核心。可以說，現實主義先驅們的國際安全理論為后來現實主義的發展提供了理論來源，并且使現實主義成為國際關系理論重要的組成部分。

在國際關系研究中，首先對“安全困境”概念進行詳細闡述的是英國歷史學家赫伯特·巴特菲爾(Herbert Butterfield)和美國政治家約翰·赫茲(John Herz)。

巴特菲爾在他的《歷史與人類關系》中描述了“安全困境”，把“安全困境”叫做“霍布斯主義的恐懼”（Hobbesian fear）。他認為戰爭往往發生在那些刻意避免沖突的國家之間，正是刻意的避免行為導致了戰爭的發生。即使是在均無有意傷害對方的雙方之間，戰爭的悲劇依然會上演?！凹词箾]有任何一個蓄意出來危害世界的大惡人的干涉，歷史上最大的戰爭也可能爆發。它最有可能在兩個急于避免任何沖突的大國之間爆發?！?

赫茲則在學術界第一次使用“安全困境”術語。在1950年發表的《自由主義者的國際主義與安全困境》一文中，赫茲首次提出“安全困境”概念，隨后又在1959年出版的《原子時代的國際政治》一書中更為系統的闡述了“安全困境”對國際政治發展演變的影響。赫茨認為，“‘安全困境’或‘權力與安全困境’是一種社會狀態，在這種情勢(狀態)中，權力的單元發現他們自己在任何時候都是并肩存在，在它們之上沒有更高的權威把行為的標準強加給它們，從而使它們互不攻擊。在這種情況下，由相互猜疑和恐懼而產生的不安全感驅使這些單元去爭奪更多的權力以獲得更大的安全。但這種努力證明有違自己得到安全的初衷，因為十全十美的安全最后是不可能得到”3。每個獨立主權國家都是獨立的權力單元，每個單元相當于獨立平等的單子。但是，這些單子之間沒有像萊布尼茲般的來自上帝的前定和諧，它們是渾然無序的，處于無政府主義狀態中。誰也不相信誰，誰也不聽誰，沒有強大的權威作為它們行為的統一標準，存在于它們之間的卻只有猜疑和恐懼。為了求得生存，只得時時防備，并提升自己的實力。殊不知，越是防備，獲得的安全感卻越少。

“安全困境”概念被巴特菲爾和赫茲提出以后，它越來越受研究者的關注。隨著理論研究的深入，許多研究者諸如羅伯特－杰維斯、杰克－史奈德、阿蘭－柯林斯等都發表了相關論文闡述了“安全困境”觀念。

現實主義以人性惡的前提假設出發，對倫理道德持懷疑主義的態度，堅持政治與道德的劃分，否定倫理在國際關系上的作用。它“對人性和政治權力采用現實的態度，以一種現實和歷史的方式去看待涉及國家利益的國際問題，并在此過程中盡量克服理想主義和道德倫理主義的干擾”4?，F實主義把道德從政治理論中剔除的做法必然導致對建立國際間合作和信任機制可能性的否定。而在無政府狀態的國際環境中，由于國家之間缺乏一個超越各主權國家之上的最高權威，所以處于無法治的混亂狀態。并且，它們互信不足，相互猜疑，把對方的一舉一動都視為對于自身的威脅。為了避免對方的威脅，尋求安全，求得生存，雙方只能按照“理性自私”原則依靠自身力量形成自助體系。在這個體系中，“弱肉強食”是重要的競爭法則，來自他國的威脅無處不在，自衛與威脅形成強烈的緊張關系。因此，各國不得不在對外政策中推行權力政治，一方面加強國內實力，另一方面擴軍備戰，與其他國家形成對峙。但是，一國所采取的這一行動，又引起了他國的關注，被看成是對他國的威脅，他國也被迫采取應對措施，以達到力量的抗衡?？梢哉f軍備競賽不斷，力量對抗不斷升級，戰爭一觸即發，而戰爭的發生將會給雙方造成兩敗俱傷，最終不利于各國的生存與安全，反而對于國家安全造成更大的威脅的一種惡性循環狀態，這樣就使得各國陷入“安全困境”之中。約瑟夫·奈總結道，“安全困境的產生，同國際政治的基本特征，即無政府狀態，或國家之上缺少一個政府，是密不可分的。在無政府狀態之下，一個國家追求安全的獨立行為可能導致所有的國家更不安全。如果一個國家增強其勢力以確保自身的安全不受另外一個國家的侵害，那么第二個國家在看見第一個國家變得更加強大后，可能也會增強自己的實力，以防備第一個國家。這樣一來，每一方增強自己的實力，以確保自身安全的獨立行為，都會使得雙方更不安全。”5

可以看出，“安全困境”是一種自相矛盾的國際關系窘境，一國的安全追求卻成為他國的安全威脅而必引起他國的安全追求，他國的安全追求又引起新的威脅，如此循環，便出現“越是追求安全便越不安全”的兩難境地。

因此，國家之間處于國際無政府狀態中，國際上缺少強大的權威，加上國家之間信任體系的缺失，導致了“安全困境”。對于“安全困境”的超越，現實主義持十分悲觀的態度，認為它是不能夠在根本上被改變的，而只能被改良。在他們看來，均勢政策是化解“安全困境”最有效的辦法。均勢就是對手之間的力量的平衡，或力量在大體上的平均分配，是霸權或統治的對立面，而霸權必然導致他國政治獨立性的喪失，更加不利于維護和平的局面?，F實主義者摩根索指出，“在由主權國家組成的國際大家庭里，均勢和旨在維持均勢的政策是必不可少的因素”6。摩根索認為人的本性是自私自利的，國家的本性與人的本性一樣，也是為了追求自身利益而追逐權力，這是國際關系中“政治的鐵律”。均勢政策是對外關系的萬能工具，通過均勢可以限制國際利益的爭斗，確保國家的獨立和穩定。沃爾澤也主張均勢政策，他說“如果說有什么獨特的、關于國際政治的政治理論的話，均勢理論就是”7。這樣，他們把維護均勢當做國家擺脫“安全困境”的有效途徑。但是，均勢并不能完全保證戰爭不再發生，戰爭終究是不可避免的，國際政治關系依然走不出“安全困境”的癥結，最后他們只好得出“一千年來，國際關系的根本特征并未發生變化。國際關系不斷在無政府狀態下有各獨立實體間為財富和權利而作戰不已。修昔底德的歷史本寫于公元前五世紀，然而其對國家行為的指導意義在今天仍然別無二致”8的悲觀結論。

“安全困境”的化解

縱觀歷史，人類確實發生過許多大大小小的正義的戰爭和非正義的戰爭。不管是正義還是非正義戰爭，它都給人類帶來了巨大的災難，造成大量的人力、物力和財力消耗。在戰爭中，人性的邪惡往往泛濫成災，燒殺搶掠經常伴隨發生，人類的悲劇一次又一次在人類歷史上重演，特別是兩次世界大戰的發生和大規模殺傷性武器的使用，給人類帶來了沉重的打擊。歷史似乎果真驗證了現實主義關于國際關系的悲觀結論，人類永遠逃脫不了“安全困境”的魔咒。

然而，自文明開始，人類一直就沒有放棄過和平的希望，和平是從未間斷過的敏感話題。從柏拉圖至今，許許多多政治哲學家們都把和平當成人類追求的目標，他們都曾思考過人類和平可能性問題，并且提出了很多深刻的思想和見解。對于人類如何擺脫“安全困境”的問題，理想主義者和新自由主義者并沒有像現實主義那樣悲觀，而給予了積極的答案，確信實現世界和平的可能性，并且指出了化解“安全困境”之路。

一、理想主義的化解之路

理想主義作為現實主義的對立面，與現實主義長期論戰。如果說現實主義對國際關系的看法持有悲觀的態度，那么理想主義則是持樂觀的態度，它相信人類是不斷進步的，國際關系狀況會是不斷改善的。理想主義大多從人性善或人性可以改善的本體論預設出發，強調通過道德或教育喚起人們的良知就能形成良好國際信任和互動機制，從而實現世界的和平。

理想主義反對現實主義關于國際無政府狀態會導致“安全困境”甚至戰爭的結論。雖然理想主義肯定國際無政府狀態的存在，但認為它并不是真實存在的。無政府狀態不是先驗給定的，而是國家之間互動的、由國家構造而成的結果。國家之間不同初始行為導致不同的無政府文化，比如有霍布斯文化、洛克文化和康德文化等，推演到國家國際上就是敵人、競爭對手和朋友，而康德式的朋友是維護國際安全的最好手段。只要對無政府文化加以改造，就可以建立友好的國際合作關系。再說了，各國并非總是處于利益沖突之中，而是說各國具有共同利益和目標，觀念的交叉點正為國際合作提供了可能性。

在國際合作的過程中，共同的道德價值和規范是維系良好的國際狀態的重要保障，道德在國際行為中扮演著重要的角色，這也是理想主義與現實主義之間的根本區別所在。理想主義認為，權力是惡的，它是導致戰爭的根源，只有遵守國際道德和國際法才能引導人類走向永久和平和正義?，F實主義認為國家之間為了私自的利益不顧道德的規范和約束而采取欺詐和拐騙的惡劣行為會造成無休止的角逐和爭斗。而理想主義認為可以在國際上建立普遍的國際關系規范，并使之成為衡量國際行為的權威標準，在國際合作中發揮協調作用，這樣，國際關系體系在國際交往全球化的過程中就會形成一個相互依賴的共同體，在這個共同體中，各國之間就能相互包容，和諧相處。理想主義代表人物伍德羅·威爾遜，艾爾弗雷德·齊默恩、大衛·戴維斯和美國的約翰·霍布森、雷蒙德·福斯迪克等，他們推崇民主，主張推行國際間合作，加強國際法規范效力，建立世界聯盟等措施，以此達到世界的和平和繁榮。

因此說，理想主義試圖通過發揮道德的規范作用，構建國際良好的規范合作體系而使社會進入良性的不斷完善的系統，“安全困境”就不會出現。

二、新自由主義的化解之路

理想主義強調道德在國際政治中發揮的作用，主張以道德構建出良好的新國際秩序。但是，第二次世界大戰的發生使得理想主義政治哲學的缺陷暴露出來，即政治家們往往企圖通過道德的政治化，打著道德的旗子實現他們的統治陰謀。在國際政治理論上，人們開始對道德持懷疑的態度，甚至懼怕理想主義所導致的社會悲劇。因此，理想主義被貼上了“烏托邦主義”的標簽，而“烏托邦”也一度受到過眾多理論的激烈批判。烏托邦主義不再受人們歡迎，理想主義在人心目中的地位也是岌岌可危，它對如何建立國際政治關系的理解同樣受到人們的質疑。理想主義理論本身的缺陷使得人們不再相信它，他們不得不重新尋找新的出路。 轉貼于

與理想主義一樣，現實主義也是走到理論的另一端，過分強調國家權力、利益的作用和對抗的力量，最終導向了“安全困境”這一死胡同。但是，正如理想主義所指出的，在國際關系中并非僅存在一種對抗力量，而道德在國際關系中能夠發揮一定的作用。國際間的不信任和欺詐并不是“安全困境”產生的條件，這種不信任機制并非先天的，人們可以對之加以改造。如果國與國之間加強信息流通，建立國際合作關系和信任機制，就能更好地維護國家安全和利益。

基于理想主義和現實主義在處理國際關系中的不足和缺陷，新自由主義者提出了一套新的理論。他們認為，在國際權利、利益和道德之外，國際制度在國際關系中發揮很大的作用，它有助于建立合理的國際政治秩序。

現實主義肯定國際無政府狀態和國際利益的存在，承認國家是自私的行為體，利益是國際追求的目標。但是，國家并非只是一個無理性地一味追求權力和利益的狂徒，而可以是一個理性的行為主體，它們堅持博弈學理論，所以必然考慮以最小的代價換取最大的利益。國家如果通過無限制的對抗和軍備升級來尋求國家安全的方式，那么它所付出的代價就太大，這種以獲取較小的相對利益代替較高的絕對利益的行為顯然是不合理的。因此，從長遠來考慮，國家必然追求絕對利益的增長，而對于絕對利益的追求必定促成彼此間的互惠合作，因為這種合作會帶來更大的利益。由此一來，“國家可以通過合作，來避免出現這樣的安全困境，也就是說，它們可以達成一個共識，即雙方都不增強國防力量，這對大家都有好處”9，那么國際合作就能夠擺脫國際關系上的“安全困境”。

但是，暫時的和約或合作并不能保證國際和平關系的永久性，永久的和平要求來自持久的合作的保證，而國際制度正是合作的持久性保障，它成為國際合作的標準，并且具有一定的約束力和懲治力，對國家的交往行為起規約作用，從而保持國際合作的持久性。新自由主義的代表人物羅爾斯在《萬民法》中就主張依照萬民法的理念建立正義合理的基本制度來實現“現實的烏托邦”，他說“如若政治非正義的最嚴重方式，可由遵循正義的（或至少合宜的）社會政策，由建立正義的（或至少合宜的）基本制度而排除，到頭來這些巨大的罪惡也將消失”10，以建立國際政治正義制度的方式來消除國際間的非正義行為。在《萬民法》中，羅爾斯分析了國際的權利與義務，提出國際政治正義原則，要求各國按照國際正義政治制度發展與他國的關系，任何國家一旦愿意接受國際制度，將受到國際法規的約束，并承擔其相應的責任。

因此，根據新自由主義觀點，國家作為理性的主體，按照國際制度，在追求各自最大利益的國際行為中長期參與國際間的合作。這樣，各國就能和睦相處，國際間的“安全困境”問題也就迎刃而解了。

結束語

“安全困境”是國際關系學說中的一個基本概念，在國際關系研究中具有重要的意義。但是，它作為現實主義思想的一部分，完全排斥了國際關系中的良性競爭和合作因素，具有簡單化和非道德性傾向的兩大弊病，存在一些局限性，因而也招致了理想主義和新自由主義的批評。理想主義在尋求“安全困境”出路過程中，求助于道德的社會作用，這顯得過于理想化，并且也極易產生正如現實主義所痛斥的“打著道德的幌子”的弊端。新自由主義修正了現實主義與理想主義觀點的不足，分析了超越“安全困境”的可能性，提出了通過發展各國間的良性合作關系并用制度來約束國際政治行為來化解“安全困境”的觀點，這種觀點確實反映了當今國際政治形勢，對于建立合理的國際政治關系具有積極作用。但是，它所主張的國際制度如何建立、如何能保證各國平等參與以及如何發揮聯合國的作用等問題還有待商榷，這就要求政治理論家們的進一步努力。

參考文獻

1 修昔底德:《伯羅奔尼撒戰爭史》，北京：商務印書館，1960年版，第19頁。

2 Herbert Butterfield. History and Human Relations London:Collins，1951，p.29.

3 John Herz. International Politics in the Atomic Age New York：Columbia University Press，1959，p.231.

4 李小兵:《現實主義:西方行為的根源》，黑龍江：黑龍江教育出版社，1996年版，第68頁。

5 小約瑟夫·奈：《理解國際沖突：理論與歷史》（中譯本），上海：上海人民出版社，2002年版第23頁。

6 漢斯·摩根索:《國際縱橫策論》，上海：上海譯文出版社，1995年版，第223頁。

7 肯尼思·華爾茲:《國際政治理論》，北京：中國人民公安大學出版社，1992年版，第140頁。

8 Gilpin. War and Change in World Politics London:Cambridge University Press，1981，p.7.