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一、主要工作目標
局領導班子經過認真研究,反復討論,對今年各項重點工作進行了詳盡的規劃,細化了各項工作任務,確定了今年民政的主要任務和重點工作的基本思路,各股室都提出了各自爭先創優的目標和具體措施。
(一)著力突出民政部門保民生的作用,重點抓好社會救助工作
一是進一步規范城鄉低保工作,加大動態管理力度,繼續清理清退不符合條件的低保對象,切實做到應保盡保,穩步提高低保補差標準。二是完善城鄉醫療救助制度,年內爭取政府出臺城鄉社會醫療救助辦法,落實“五位一體”救助模式。三是進一步加強五保供養工作,鞏固五保供養先進縣區創建工作成果,不斷提高五保供養水平,加強敬老院和五保之家的管理,逐步提高五保集中供養率。四是加大住房保障工作力度,超額完成住房保障工作任務,力爭完成新建廉租房和棚戶區改造指標任務。六是抓好救災救濟工作。堅持汛期值班制度,認真做好災情核查、統計、上報工作,做到災情上報迅速、準確、規范。做好突發性災害的應急救災工作,配合市局積極開展5.12減災宣傳日活動。加強救災資金的管理使用,嚴格程序和監管,確保用好救災資金。完成災后恢復重建,房建設任務,年內創建一個示范社區,同時繼續做好精減下放人員穩定工作。
(二)努力保障優撫對象合法權益,全面落實優撫安置政策
一是抓好優待撫恤工作。及時兌現義務兵家屬優待金,按時按標準發放各類優撫對象的撫恤金。二是抓好優撫對象醫療保障的全面實施,確實解決優撫對象就醫難的問題。三是完成退役士兵安置任務,協調人勞局加強技能培訓和就業指導,加大自謀職業安置改革力度,完成全年退役士兵安置任務。四是深入開展雙擁活動。積極探索新形勢下雙擁共建的新路子,重點抓好春節、“八一”期間慰問活動。五是抓好涉軍群體穩控工作。進一步強化對重點優撫對象的,解困維穩工作,擬于3至6月份組織專門力量對全區重點優撫特困對象進行一次全面的上戶調查摸底,變上訪為下訪,切實幫助他們解決生活、住房、就醫等方面的困難。
(三)突出民政部門促和諧的作用,重點抓好基層政權及社區建設工作
一是圓滿完成第八次村委會換屆選舉工作,加強對選舉工作的領導、監督、協調,確保換屆選舉順利進行。二是做好村務公開工作及指導好村民自治工作。年內聯合區紀委、農辦對全區村務公開情況進行一次檢查,進一步規范村規民約。三是鞏固年六進社區工作成果,進一步推進六進社區工作。爭取年內協助街道、社區辦理1-2處社區辦公房產權證。四是督促社區開展好“家門口”工程,為城市管理作出應有貢獻。五是做好社區宣傳欄政策宣傳內容的更新督查檢查工作,每季度對更換情況進行督查,并進行通報。
(四)以社會事務管理為重點,發揮服務社會功能,努力做好各項社會事務性工作
一是要加強社會組織登記管理,進一步增強服務社會的功能。大力培育發展行業協會、農村社區社會組織和公益性、服務性的社會組織。加強社會組織監督管理,及時有力地查處和打擊非法社會組織和社會組織的違法行為,確保社會組織健康發展。6至8月擬聯合相關職能部門對全區民間組織,社團進行一次執法檢查、堅決打擊、取締非法的民間組織和社會團體。
二是要加強婚姻登記管理。重點抓好婚姻登記法律法規的宣傳教育、婚姻登記規范化建設和婚姻登記員的素質提高,切實加強婚姻登記管理。
三是要做好老齡工作,保障老年人合法權益。及時足額發放高齡老年人長壽補貼,規范審批程序,落實“上門服務”發放方式;按程序申報百歲老人有關材料,并做好上戶核實和長壽補貼的發放工作;做好65歲以上老年人優待證辦理工作,提高辦證人員素質,做到笑臉相迎,熱情服務,進行電腦錄入,規范辦證,提高辦證效率。
四是要加大與市城管大隊、區城管辦等部門的協調力度,確保完成市局下達的“刮刮樂”即開型福利彩票銷售任務。
五是要依法做好福利企業年檢和收養登記工作。完成4家福利企業年檢工作,與工商、稅務部門協調福利企業退稅;規范收養行為,嚴格審批程序。
六是要搞好“慈善一日捐”活動。籌集更多的資金解決弱勢群體的實際困難。
七是要對區福利院的管理進行改革。改革主要是提高福利院的管理能力,服務質量和自我造血功能。成立區新福利中心籌建領導小組,力爭新福利中心在規劃、立項、報批等前期準備工作有重大突破。
八是繼續做好計劃生育和綜合治理工作及禁毒工作。將其納入年度目標管理考核內容,對計劃生育綜合治理工作實行“一票否決”,把人口與計劃生育工作納入城市社區建設和農村村民自治的內容,把計劃生育村(居)民自治工作作為村(居)民自治先進單位評選的重要條件,取消其評先資格。
二、采取有力措施確保各項工作落實到位
全面完成今年的工作任務,必須加強作風建設和行風建設,塑造說實話、摸實情、辦實事、求實效的隊伍形象,必須提高民政系統全體干部職工綜合素質,凝心聚力,真抓實干。
1、進一步強化局黨風廉政建設和反腐敗工作力度。加強對全局人員的黨風黨紀教育,規范權力運行機制,完善各項規章制度。繼續實行緊急工作隨時督查,重點工作跟蹤督查,一般工作定期督查的制度。各股室負責人每月25日要向分管領導報送本月工作完成情況及下月打算,每星期一上午局黨組要召開局目標管理工作調度會,局領導要針對各自分管的工作總結上周工作完成情況,對本周工作進行安排。每月的第一個星期一為目標管理工作調度日,局各股室負責人要匯報上月工作情況和本月的工作打算、措施,由局領導進行講評,對工作完成情況好的,給予表揚,對工作落實不力的,予以批評。
2、進一步強化對民政專項經費和救災物資的監督檢查力度。擬于10月份聯合財政監察,審計對民政經費的使用管理和救災物資的發放情況進行一次檢查。
首先我代表局黨組、局班子對大家一年來的辛勤工作表示衷心的感謝,今天我財政系統全體干部職工在這舉行2011年總結懲辦會議。對大家一年來取得的效果表示熱烈的祝賀!
縣財政工作在縣委、縣政府和上級財政部門的領導下,2011年。縣人大的監督下,以“三個代表”重要思想為指導,認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神,依照區、市、縣經濟工作會議及財政工作會議精神,統一思想,開拓進取,與時俱進,以組織財政收入為中心,積極爭取上級各類資金,做到時間與任務同步,較好地完成了全年的財政工作任務,保證了全縣工資的發放和行政事業機關的正常運轉,同時配合全縣開展好了綜治、計生、招商引資金等及縣首屆福壽節工作,有力地促進了全縣各項事業的發展。下面,就2011年的財政工作總結如下:
一、2011年財政收支預算執行情況
全縣組織財政收入20046萬元,2011年。比上年增收2783萬元,完成調整后預算的100.1%比上年增長16.12%加上轉移支付和固定補助收入6366萬元、稅收返還及其他補助收入4920萬元,財政總收入31332萬元,同比增加3625萬元,增長15.91%完成調整后預算103.3%全年財政支出31285萬元,比上年增加8424萬元,增長36.85%完成調整后預算99.85%實現了收支平衡,圓滿完成了全年財政收支預算。
但運行質量仍有待提高,主要是稅收收入占總收入比例有所下降,非稅收入有所回升。稅收收入14870萬元,雖然全年收入有較快增長。占組織財政收入的74.18%非稅收入5176萬元,占組織收入的25.82%所占比重比上年增加了10幾個百分點。可用財力沒有質的提高,收支矛盾依然突出。收支增減原因:收入方面:1由于我縣稅收大戶國電發電公司今年因利息大幅度上升,僅所得稅一項同比減收就達443萬元;另一方面冶煉行業也受利息上升影響,稅收大幅減少。2局組織收入雖然比上年增加了1690萬元,但收入增加主要來源于以下幾項非稅收入:行政性收費收入增加763萬元;罰沒收入增加900萬元;排污費收入增加1421萬元,可用資金少。支出方面:1從2005年12月起我縣增加干部職工適當補貼人均100元,增加支出840萬元;2011年元月補發了2005年年終雙薪和年終獎金增加支出703萬元;提高公檢法系統公務費規范增加支出129萬元;加上零星增資、提高在職及退休村干部工資規范等,2011年財政支出增加的主要因素。2從2011年7月起調整在職及離退休人員工資,12月補發增資增加支出1215萬元。3財政歷年專款和債務負擔繁重,2005年底,欠撥專款1533萬元,政府債務余額26731萬元,2011年到文轉移支付及其他專款10898萬元。已撥付歷年專款1375萬元;歸還債務20萬元,撥付2011年專款9187萬元。4由于今年房地產行業稅收大幅度減少,財政貼息資金即企業挖潛支出也隨之減少,同比減少了1149萬元,減少61.71%52011年新增水利系統財政補助支出人員經費60萬元,進一步加大了財政支出中人員經費支出比重。6由于追加縣鄉換屆經費及零星追加預算支出200多萬元等等,也是支出增長過快的原因之一。7由于非稅收入增長較快、增量較大,相應的一些專項支出如排污費同比增加1107萬元、教育費附加支出增加150萬元、辦案經費支出增加720萬元。總之,剛性支出過快增長,進一步加大了財政支出壓力。
財政運行中存在問題
2011年全縣財政預算執行情況良好,總的來看。收入堅持較快增長,支出規模進一步擴大,財政保證能力逐步增強,但收支矛盾依然突出。雖然財政收入繼續增長,一方面由于中央、自治區分享收入比例大,上劃收入9886萬元,占收入總量達49.32%另一方面收入中非稅收入5176萬元比重過大,占組織收入比重為25.82%導致縣財政可用財力少,財政自我調控能力降低,更依賴于上級財政補助及資金調度。縣支柱稅源單一,國電發電有限公司上交的稅收直接左右著我縣財政收入的穩定狀況。新上項目仍處于試產階段,稅源增長點不明顯。財政歷年欠債較多,負擔過重。財政剛性支出增加過快,如工資性增長,上級核定的補助系數低,人員經費支出占財政支出比重進一步加大;僅2011年縣鄉同時換屆及一些公益性等追加支出預算就增加財政支出200多萬元;加上災情嚴重,抗災救災資金也增加不少;鄉鎮財源基礎單薄,發展不平衡。總之,財政支出壓力仍然很大,收支矛盾短期內無法解決。這些存在問題,必需靠培植財源,增加收入等有效措施逐步加以解決。
二、保證財政各項工作任務的完成,采取措施
完成任務予以獎勵,1全財政系統干部職工全年實行風險抵押。不完成任務則扣押金,不予獎勵。通過一系列獎罰措施,提高了全財政系統干部職工的工作積極性。
細化預算編制工作。縣人大通過的全縣2011年收支預算的基礎上,2強化預算管理。嚴格依照《預算法》辦事,結合我縣實際,量入為出,量財辦事”定員定額定標準,并及時將各單位預算下文批復,使預算編制工作更加科學化、制度化和規范化,減少追加支出的隨意性,提高了預算編制的透明度。
局班子成員制定了引資金計劃,3局領導班子成員努力完成引資任務。依照的工作分工。班子成員不辭勞苦,經常上桂林、下南寧,不分節假日跑資金、跑項目,今年共向上遞交爭取資金演講132個,申請資金近2億多元。目前已到位資金10468萬元,尤其一般性轉移支付由去年的1471萬元增到今年的3118萬元;另外,農業、社保、糧食等項目資金的引進,大大緩解了縣的財政矛盾,有力地支持了全縣各項事業的開展。
嚴格執行管理順序。今年2月由我局起擬以縣人民政府印發的縣行政事業單位國有資產管理方法》進一步對我縣國有資產的處置、轉讓、抵押作出了規定,4規范國有資產管理。今年112月共進行資產處置19宗,共計212.3萬元,固定資產購置753萬元。都分別進行了審核登記管理。另外,協助鉛鋅礦、硫鐵礦進行資產處置、評估,職工安頓,參予糧食系統9個收儲企業、15個經營性企業共24個企業的改制,分流職工151人,安排安排資金450萬元。
進一步探索推進農村社會保證制度改革。認真貫徹落實中央和自治區社會保證的現行政策,5積極做好社會保證資金的管理工作。嚴格按政策規定撥付各種專項資金,確保了社會保證資金專款專用,一年來共撥付社會保證資金2964多萬元,無欠撥和違規使用的情況。依照建立公共財政框架的要求,積極調整支出結構,根據自治區財政廳和民政廳的工作布置,認真抓好農村最低生活保證制度試點工作,依照《縣農村特困居民最低生活保證暫行方法》規定:2011年我縣農村低保規范定為人年均625元,原則上人均月補差為25元。農村最低生活保證實行貨幣與實物相結合的方式發放,實物以糧食為主,對無生活來源、無勞動能力,無法定贍養人、撫養人或扶養人的享受對象按農村最低生活保證規范全額發放,對有一定收入的享受對象按差額發放。
嚴格執行收支兩條線管理辦法。加強財政專戶管理,6加強財政專戶管理。推進我縣財政體制改革的重要內容,更是黨風廉政建設源頭治理的重大舉措。2011年納入縣財政專戶管理的預算外資金、基金7680萬元,上交國庫規費收入1590萬元。全面貫徹落實“收支兩條線”管理規定和“票款分離”制度,加強了票據和非稅收入管理,對各單位的票據的領購、使用、核銷,實行專人管理。同時,堅持貫徹落實《廣西壯族自治區票據管理方法》和財政部《票據管理方法》做到以票管錢,以票管收,進一步規范了執收行為,杜絕了非法票據進入收費環節,對在核查中發現違反票據管理規定的現象進行了處分。同時配合物價部門對全縣收費單位進行了審核和檢查,對違反收支兩條線管理規定的行為進行查處和整頓。2011年對4個單位的財務管理、政府推銷、專項資金使用、預算外收支、財政專戶存儲等情況進行檢查,查出3個計生站違反預算外資金專戶存儲規定,違規金額達679353元,并對這些單位提出整改意見和處理;與檢察院聯合辦案,查出縣林業局私設“小金庫”違規金額14多萬元。全年收繳違紀違規資金9.8萬元繳入縣財政。
全面推進我縣治理商業賄賂工作的深入開展。依照縣治理商業賄賂領導小組和桂林市財政局治理商業賄賂專項工作領導小組的有關文件精神,7加強政府推銷管理。局成立了以局長秦際廣為組長,紀檢組長秦宏平為副組長的財政局商業賄賂專項治理工作領導小組,制定了2011年縣財政局治理商業賄賂專項工作實施方案》以調查摸底、自查自糾、整改查處和總結經驗四個階段,對商業賄賂治理作了具體安排和部署,經自查發現我縣政府推銷秩序規范,無任何違規違紀行為。今年112月,縣政府推銷工作共完成推銷業務59起,預算推銷資金832起,實際推銷金額為753萬元,節約資金79萬元,節約率為9.5%
全面推進和完善縣、鄉鎮會計核算中心的運行模式,8加強全縣會計集中核算管理。不時規范鄉鎮財務管理制度。2011年,中心”共拒付不符規定的資金67筆,金額達51萬元。通過對會計結算中心的管理,增強了政府調控能力,確保了專款專用,促進了政府推銷行為,加強了基建和房屋維修項目的審核,有效地防止逃、漏稅款及資金的流失。
扎實做好兩稅征管工作,9加強契稅和耕地占用稅的征收工作。依照國家稅務總局的制定的耕地占用稅、契稅減免管理方法》和自治區財政廳《關于印發廣西壯族自治區耕地占用稅、契稅減免管理方法》規定。嚴格申報受理、備案、檢查等制度,同時加強與國土資源局、房地產管理所、稅收稽查等部門的溝通,堅決查處偷漏稅行為,通過兩稅征管信息化建設,提高了征管效率和管理水平。
并獲得上級批復實施項目建設,10大力推進我縣農業綜合開發、全面推進“三農”工作的開展。2011完成年廣福鄉中低產田改造項目的申報工作。該項目總投次475萬元,其中:財政資金375萬元(中央財政資金250萬元,區財政資金100萬元,縣配套25萬元)自籌100萬元,目前此項目正在實施之中。2011年爭取了市立項農業綜合開發資金項目三個,分別是縣湛底屯水果種植項目資金》總投資10萬元;桂林澳西蘭牧業公司發展肉牛基地資金》總投資10萬元;縣桑蠶產業資金》總投資20萬元,共計40萬元,目前項目資金已全部到位。抓好2007年度產業化經營的中央財政貸款貼息項目和板峽水庫中型灌區節水配套改造項目資金1500萬元。2011年我局農發辦已向國家農發辦申報了桂林中族中藥股份有限公司GMP貸款貼息項目》申請貼息資金104萬元,目前項目正在待批復之中。
提高全縣財務會計的信息質量。一年來,11加強財務會計人員的培訓。共舉辦了六期會計人員繼續教育培訓,培訓會計人員800多名,同時還組織全縣會計人員參與專業技術資格考試,合格人數13人,其中,中級7人,初級6人。單科合格7人。
對數十戶財政周轉金借款單位發了催款通知書,12清理財政周轉金工作效果顯著。2011年。對一些逾越和臨近訴訟時效的借款協議合同等及時補辦了新的債權確認,從而使財政周轉金在法律訴訟時效上有了保證。同時采取與財政所及其他借款單位、企業簽訂清繳財政周轉金責任狀等措施,全年完成了數十萬元的財政周轉金清收任務。
認真組織全財政系統干部參與上級財政部門組織的理論和業務學習,13加強干部隊伍建設和黨風廉政建設。提高政治業務素質和工作能力,同時加強警示教育,樹立正確的人生觀、世界觀、榮辱觀,以胡總書記的八榮八恥”武裝干部職工的頭腦,嚴格依照全縣和局里制定的黨風廉政的責任制搞好黨風廉政建設。
局原辦公大樓作為縣宣傳文化中心,14財政局自身建設明顯加強。依照縣委、縣政府的統一部署。而且辦公樓必需于8月中旬搬到現在辦公樓(4400多平方米的原糧貿大廈)只有4個多月的時間里,局班子克服重重困難,從外墻、室內裝修、水、電安裝、網絡布置等,做了大量工作,終于在8月14至20日全部搬遷到新辦公樓,大大改善辦公環境,財政局自身建設明顯加強,為縣宣傳文化中心的成立和首屆福壽節的勝利舉辦做出重要貢獻。
三、二O12年財政工作目標任務和工作重點
實現財政收入增長30%以上,12007年力爭財政收入達到26110萬元。保證全縣干部職工工資的發放和機關事業單位的運轉以及全縣重點工程項目的實施。
加強鄉鎮財政管理,2進一步加快和推進各項財政改革。抓好“鄉財縣管鄉用”管理工作的組織實施,積極推進部門預算和國庫集中收付制度改革的前期工作,力爭2008年全面實施。
將引資工作納入2007年工作管理目標責任制,3全面加強引資金上項目工作。尤其爭取轉移支付資金,要在2011年3118萬元的基礎上凈增2000萬元以上,力爭突破5000萬元。